Учебная дисциплина «Муниципальное право»
Тема: Правовой статус сельских, поселковых, городских советов
Понятие местных советов как представительных органов местного самоуправления и их виды n Одними из представительных органов территориальных громад согласно Конституции и Законом Украины "О местном самоуправлении в Украине", есть соответствующие местные советы Для выяснения сущности этих органов к оцильно определять их роль и место в системе местного самоуправленияя.
n n n Основные признаки советов как представительных органов: 1) это коллегиальные органы, в состав которых входят депутаты, избираемые непосредственно населением на основании выборов; 2) они получают мандат доверия непосредственно от населения в пределах территориальной общины, которая является первичным субъектом местного самоуправления, основным носителем его функций и полномочий; 3) их деятельность распространяется на всю территорию проживания общины; 4) согласно закону, они наделены правом представлять интересы территориальных общин; 5) принимают решения от имени общин; 6) являются органами общей компетенции, к ведению которых относятся все вопросы, требующие нормативного регулирования; 7) занимают ведущее место в системе всех органов местного самоуправления; 8) выражают волю всего населения территориальной громады, придавая ей общеобязательного характера и осуществляя таким образом местные власти; 9) в своей деятельности сочетают местные интересы с государственными Итак, представительные органы местного самоуправления - советы - являются коллегиальными органами общей компетенции, состоящие из выбранных непосредственно населением соответствующей административнотерриториальное ьнои единицы, выражающие их волю, принимая от его имени решения, имеющих общеобязательный харак.
Местный (базовый) и региональный уровни местных советов как представительных органов местного самоуправления n n n Местный (базовый) и региональный уровни советов строятся согласно существующему в Украине административно-территориальным устройством К представительных органов местного самоуправления относятся: Верховная Рада Автономной Республики Крым - представительный орган автономии (в 136 Конституции Украины, раздел III, глава VI Конституции Автономной Республики Крым, принята 21 октября 1998 и утвержденной Джена Законом Украины 23 декабря 1998 и Законом Украины "О Верховной Раде Автономной Республики Крым" от 10 февраля 1998 p)p. ); сельские, поселковые, городские советы (в 146 Конституции Украины, ст 10 Закона "О местном самоуправлении в Украине"); районные и областные советы - органы местного самоуправления, которые представляют общие интересы громад сел, поселков и городов (в 146 Конституции Украины, ст 5 Закона "О местном самоуправлении в Украине") Местные советы строятся в полном соответствии с существующим в Украине административно-территориальным устройством
n n Региональный уровень местных советов представительных органов местного самоуправления включает как элементы этой системы областные и районные советы, которые образуются на территории соответствующих областей и районов. Различия между этими двумя уровнями достаточно четко определены в пунктах 1 и 2 ст 10 Закона "О местном самоуправлении в Украине"Сельские, поселковые, городские советы являются органами местного самоуправления, которые представляют соответствующие территориальные громады и осуществляют от их имени и в интересах всех функции и полномочия местного са амоврядування, определенные Конституцией, этим и другими законам. Областные и районные советы являются органами местного самоуправления, которые представляют общие интересы территориальных громад сел, поселков, городу пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, этим и другими и законами, а также полномочий, переданных им сельскими, поселковыми, городскими советам.
Правовой статус представительных органов местного самоуправления Украины Правовой статус представительных органов местного самоуправления понимается как совокупность их прав и обязанностей, которые определяются Конституцией Украины, Законом Украины "О местном самоуправлении в Ук стране ", другими законами и нормативноправовыми актам. n Основой этих прав и обязанностей советов есть полномочия местного самоуправления, согласно п. 2 ст основании Закона о местном самоуправлении осуществляются как территориальными общинами непосредственно, так и через органы местного самоуправления: представительными и исполнительными органами базового уровня, а также через районные и областные советы, которые представляют интересы территориальных общин базового уровня. n Органы местного самоуправления в целом являются неодинаковыми по своему статусу (представительные и исполнительные), но действуют не хаотично, а системно, то есть в порядке, обусловленном средствами их образования, взаимо отшношениям, обеспечивающих в комплексе достижения общих целое. n
правовой статус представительного органа местного самоуправления определяется не только совокупностью его прав и обязанностей, определенных Конституцией и законами Украины и другими нормативно-правовыми и актами Поэтому можно предложить следующее определение понятия правового статуса представительного органа местного самоуправления. n Правовой статус представительного органа местного самоуправления в Украине (совета) заключался в том, что этот выборный орган территориальной общины является одним из основных элементов местного самоуправления, как кий имеет собственную, определенную им самим структуру и который относительно самостоятельно осуществляет предоставленные ему законом полномочия, на основании функционального разграничения их между территориальной общиной и органами которые он образует. n
Порядок формирования представительных органов местного самоуправления Согласно ст 10 Закона "О местном самоуправлении в Украине", порядок формирования и организация деятельности местных советов определяется Конституцией Украины, этим и другими законами, а также уставам мы территориальных общин Отдельно порядок формирования представительных органов местного самоуправления определяется в ст 45 указанного Законону. n На основании пунктов 1 и 2 сельские, поселковые, городские, районные в городах (в случае их создания), районные, областные советы состоят из депутатов, которые избираются населением соответствующей территории на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования. n
n n n Порядок организации и проведения выборов депутатов определяется Законом Украины "О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов" от 14 января 1998 г Однако 6 апреля 2004 был принят Закон Украины "О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов" (далее - Закон о выборах), который определяет основные принципы, особенности и порядок организации и проведения выборов депутатов сельских, поселковых, городских, районных в городах, районных, областных, Киевской и Севастопольской городских р ад. Согласно этому Закону, депутаты сельских, поселковых, городских советов избираются гражданами Украины, которые принадлежат к соответствующим территориальным общинам Депутаты районных, областных советов избираются гражданами и Украины, которые относятся к соответствующим территориальным общинам в пределах района, області. сравнению с Законом Украины "О выборах депутатов местных советов" от 14 января 1998 p, который закреплял мажоритарную избирательную систему, согласно Закону от 6 апреля 2004 p, выборы депутатов сельских, с поселковых советов проводятся по мажоритарной системе относительного большинства лишь в одномандатных избирательных округах, на которые делится вся территория соответственно села (нескольких сел, жители которых добровольно объе присоединились в сельскую общину), поселковща. Выборы депутатов городских или районных в городах советов, районных, областных советов, городов Киева и Севастополя осуществляются по пропорциональной системе: депутаты избираются по избирательным спискам кандидатов в депутат ти (далее - избирательные списки) от организаций политических партий, избирательных блоков организаций политических партий в многомандатном округе, границы которого совпадают с границами территории соответствующей городской гром ады, соответствующего района в городе, района, области и городов Киева и Севастополя.
Функции и компетенция представительных органов местного самоуправления онституция Украины, Закон о местном самоуправлении и другие законы наделяют местные советы полномочиями - правами и обязанностями, вытекающими из задач и функций местного самоуправления на отв соответствующих терри. n В функциях представительных органов местных советов наиболее полно раскрывается социальное назначение местного самоуправления Как важный элемент правового статуса представительных органов местного само оврядування функции обусловливают конкретнопредметную определенность этих основных органов в системе самоуправления Они являются своеобразной основой, из которой вытекают полномочия, формы и методы деятельности раад. n Однако функции нельзя отождествлять с целями, задачами, полномочиями представительных органов n Функции - это обусловленные социальным назначением представительных органов местного самоуправления в Украине основные направления или виды деятельности советов по осуществлению задач, определенных Конституцией Украины и, Законом о местном самоуправлении, другими законами и нормативными актам. n
Есть также различия в функциях советов базового и регионального уровней n На механизм использования функций влияют еще такие факторы, как разница прав и обязанностей советов базового и регионального уровней, их председателей и т. п. ; территориальные границы их осуществления; определенные формы и методы деятельности тощ. n Критериями классификации функций представительных органов местного самоуправления могут быть: правовая, организационная и материально-финансовая самостоятельность в пределах полномочий определенных законом о м местном самоуправлении и другими законами; территориальные пределы осуществления полномочий советов; конкретные сферы деятельности местного самоуправления; задачи, которые решают эти признаки на определенном этапе деятельно ости советов, способы влияния этих органов на определенные объекты тощ. n Поскольку, согласно п. 2 ст 23 Закона "О местном самоуправлении в Украине", местное самоуправление осуществляется территориальными общинами сел, поселков, городов как непосредственно, так и через сельские поселковые, городские советы и их исполнительные органы, а также через районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных громад сел, поселков, городов, функции территориальных общин реализуются я преимущественно через соответствующие советы и их органни. n
n n n n По способами и средствами деятельности советов различают представительную, нормотворческую, финансово-бюджетную, контрольную, материально-техническую, оборонную и другие функции Представительская функция - основа управления государственными и общественными делами, осуществляется соответствующими советами, на основании их полномочий Нормотворческая функция - в наибольшей степени характерна для полномочий, в процессе реализации которых принимаются и отменяются акты представительными органами Финансово-бюджетная функция - направлена ? ? на принятие и осуществление местных бюджетов, местных налогов и сборов и т. д. Контрольная функция предполагает контроль со стороны соответствующих советов за деятельностью органов, должностных лиц, учреждений и организаций, расположенных на территории совета, защита интересов, прав и свобод населения Материально-техническая функция осуществляется в сфере управления объектами коммунальной собственности, инфраструктуры сел, поселков, городов Важное значение имеет и оборонная функция зависимости от направленности муниципальной деятельности представительных органов кроме внутренних объектных функций различают еще внешние объектные функции - внешнеэкономической, зовнишньосоциальну, внешнего шньокультурну, зовнишньоекологичн. Объектные функции опосредствуют собой сферы деятельности представительных органов местного самоуправления, в частности, внешние функции раскрывают роль этих органов в осуществлении региональной и загальноде ержавнои политик. По субъектам, т. е. органами, которые осуществляют муниципальную деятельность, различаются функции сельских, поселковых, местных советов, районных и областных советов Наиболее распространенным видом классификации функций представительных органов местного самоуправления способы и средства их деятельности, которые необходимы для реализации через полномочия соответствующих советов перечисл кается скрытая функции. Реализуются функции представительными органами местного самоуправления не только организационно-правовыми, но и материальными и финансовыми средствами Все функции местных советов в совокупности создают сложную динамическую систему, которая выражает наиболее характерные черты советов
n Выполнил студент 2 курса n Подсикера Сергей
Скачать презентацию Учебная дисциплина Муниципальное право Тема Правовой статус
Тема 5 Подсикера Сергей.ppt