Учебная дисциплина: «Конституционное право России» для бакалавров РУП Писарев Александр Николаевич – профессор кафедры конституционного права, д. ю. н. , профессор
Тема Конституционный статус личности в Российской Федерации 107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 28 Т: +7 (495) 957 -91 -32 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 facebook. com/mguu. ru vk. com/mguu_ru E-mail: info@mguu. ru 2
План: 1. Понятие, основные элементы и принципы конституционно правового статуса личности в РФ. 2. Конституционные основания ограничения основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации 3. Система (классификация) и содержание личных, политических, социально экономических прав и свобод. 4. Конституционные гарантии реализации конституционных прав и свобод (конституционные правозащитные механизмы). 5. Гражданство РФ: понятие, принципы, основания приобретения и прекращения. 6. Особенности правового положения в России иностранцев и лиц без гражданства (апатридов). Конституционно правовые основы статуса беженцев и вынужденных переселенцев. 107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 28 Т: +7 (495) 957 -91 -32 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 facebook. com/mguu. ru vk. com/mguu_ru E-mail: info@mguu. ru 3
Рекомендуемые нормативные правовые акты Конституция Российской Федерации Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г. ) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г. , 20 декабря 1971 г. , 1 января 1990 г. , 6 ноября 1990 г. , 11 мая 1994 г. ) // Режим доступа в Гарант и Консультант плюс; Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. ) // Режим доступа в Гарант и Консультант плюс; Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью Йорк, 19 декабря 1966 г. ) Вступил в силу 23 марта 1976 г. СССР подписал настоящий Пакт 18 марта 1968 г. Пакт ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. Пакт вступил в силу для СССР 23 марта 1976 г. // Режим доступа в Гарант и Консультант плюс; Федеральный конституционный закон «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26. 02. 1997 г. № 1 ФКЗ (ред. от 28. 12. 2010 г. // СЗ РФ. 29. 06. 2009 г. ; Режим доступа в Гарант и Консультант плюс; Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30. 05. 2001 г. № 3 ФКЗ (ред. от 07. 03. 2005 г. )// СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; Режим доступа в Гарант и Консультант плюс; Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (ред 2 июля 2013 г. // Режим доступа в Гарант и Консультант плюс; Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" ред. 23 июля 2013 г. // // Режим доступа в Гарант и Консультант плюс; Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 25. 07. 2002 г. (в ред. от 01. 07. 2011 г. № 82 ФЗ// СЗ РФ. 1995 № 21. Ст. 1930; Режим доступа в Гарант и Консультант плюс; Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02. 05. 2006 г. № 59 ФЗ (ред. от 27. 07. 2010 г. )// СЗ РФ 2006. № 19. Ст. 2060; Режим доступа в Гарант и Консультант плюс; Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15. 08. 1996 г. № 114 ФЗ (ред. от 21. 04. 2011 г. )// СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; Режим доступа в Гарант и Консультант плюс; Постановления Конституционного Суда Российской Федерации: а) от 17 октября 2011 г. N 22 П "По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 133 Уголовно процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В. А. Тихомировой, И. И. Тихомировой и И. Н. Сардыко"; б) от 26 февраля 2010 года N 4 П в) от 6 декабря 2013 г. N 27 П город Санкт Петербург "по делу о проверке конституционности положений статьи 11 и пунктов 3 и 4 части четвертой статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом президиума Ленинградского окружного военного суда ". Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 г. N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней"). 107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 28 Т: +7 (495) 957 -91 -32 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 facebook. com/mguu. ru vk. com/mguu_ru E-mail: info@mguu. ru 4
Рекомендуемая литература 107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 28 Т: +7 (495) 957 -91 -32 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 facebook. com/mguu. ru vk. com/mguu_ru E-mail: info@mguu. ru 5
Основная литература по всему учебному курсу: • Конституционное право Российской Федерации. Под ред. д. ю. н. , проф. Н. В. Витрука. М. , 2010; • Нудненко Л. А. Конституционное право России. Изд. 2 е. М. , Юрайт. 2013 • Нудненко Л. А. Конституционное право России. Практикум. М. , Юрайт. 2012. • Умнова И. А. , Алешкова И. А. Конституционное право РФ: учебник для бакалавров Юрайт. 2012. • Нудненко Л. А. ; отв. ред. Витрук Н. В. Конституционные права и свободы личности в России: учеб. пособие СПб. : Изд во Р. Асланова Юр. центр Пресс, 2009; • Нудненко Л. А. Практикум по учебному курсу "Конституционные права и свободы личности в России": учеб. пособие СПб. : Изд во Р. Асланова Юр. центр Пресс, 2009; • Писарев А. Н. Актуальные проблемы конституционного (государственного) права. Российской Федерации. М. : МГУУ Правительства Москвы, 2009. 107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 28 Т: +7 (495) 957 -91 -32 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 facebook. com/mguu. ru vk. com/mguu_ru E-mail: info@mguu. ru 6
Дополнительная литература Анищик Ю. П. ПОНЯТИЕ «БЕЖЕНЕЦ» И ЗАЩИТА ДАННОЙ КАТЕГОРИИ ЛИЦ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Вестник магистратуры. 2013. № 12 -4 (27). С. 245 -249. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России М. : Издательство МГУ, Издательская группа ИНФРА М–НОРМА, 1997. – 304 с. Виноградов В. В. Теоретические проблемы правового статуса личности // Учебно-методическое пособие / Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Волгоградский институт экономики, социологии и права". Волгоград, 2013. Жилин Г. А. Правовой Статус личности в конституционном измерении // Закон. 2013. № 12. С. 53 -63. Косс А. В. , Герасимова Е. В. ОГРАНИЧЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТИ ЗАКОННОГО ПРЕБЫВАНИЯ И ПРОЖИВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН: ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ «ГУМАНИТАРНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ» В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 12. С. 2428. Кузьменко О. В. АДМИНИСТРАТИВНОЕ И ПРИНУДИТЕЛЬНОЕ ВЫДВОРЕНИЕ: ОШИБКА ЗАКОНОДАТЕЛЯ ИЛИ ВВЕДЕНИЕ НОВЫХ ИНСТИТУТОВ? // Вестник Киевского национального торгово-экономического университета. 2014. № 1 (93). С. 92 -100. Колобов А. В. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РФ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ // Аграрное и земельное право. 2013. № 3 (99). С. 90 -96. Карасев А. Т. , Федоров Р. В. К вопросу о гарантиях как составных элементах конституционноправового статуса личности // Российский юридический журнал. 2004. № 2 (42). С. 30 -32; Кузнецов И. А. Правовой статус личности в Российской Федерации: понятие, общая характеристика, структура и гарантии // Вестник Башкирского института социальных технологий. 2010. № 2 (6). С. 130 -145. Лебедев В. А. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН, ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ // Проблемы права. 2012. № 1. С. 1021. Т: +7 (495) 957 -91 -32 107045, г. Москва, facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 7
Дополнительная литература - Права человека: Учебник для вузов / Васильева Т. А. ; Карташкин В. А. , Колесова Н. С. и др. ; Ред. Е. А. Лукашева. М. : Институт государства и права РАН, изд. группа НОРМА- ИНФРА-М, 2013. - 560 с. ; Раджабова Т. Ф. Личность: понятие и правовой статус // Евразийский юридический журнал. 2009. № 17. С. 97 -102; Степанов А. В. , Медяков Т. С. ПРОБЛЕМЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОПРОСОВ О ДОКУМЕНТАХ, УДОСТОВЕРЯЮЩИХ ЛИЧНОСТЬ ИНОСТРАННОГО ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Вопросы управления. 2013. № 3 (5). С. 207 -214. Тошев А. М. О структуре правового статуса личности // Публичное и частное право. 2013. № 3. С. 3944; Нагайчук Д. А. Конституционные основы правового статуса личности как система: целостность и сложность // Теория и практика общественного развития. 2014. № 3. С. 318 -320. Цыганков А. В. К ВОПРОСУ ОБ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМАХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Вестник Российской правовой академии. 2012. № 3. С. 27 -30. Шуршалова Е. С. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТАТУСА ВЫНУЖДЕННЫХ МИГРАНТОВ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ // Глобальный научный потенциал. 2014. № 4 (37). С. 114117. Шорников Е. И. Реализация конституционно-правового статуса личности как основа формирования и развития гражданского общества // Образование и право. 2012. № 2 (30). С. 101 -116; Шагалова Е. А. Конституционно-правовой статус личности в РФ // Вестник Нижегородской правовой академии. 2014. № 1 (1). С. 41 -47; - Югов А. А. Конституционный статус личности - ядро правовой свободы личности // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 5. С. 2 -8; 107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 28 Т: +7 (495) 957 -91 -32 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 facebook. com/mguu. ru vk. com/mguu_ru E-mail: info@mguu. ru 8
Рекомендуемая тематика докладов по актуальной проблематике 1. Конституционные принципа равноправия и равенства: принципиальные отличия в теории и практике правотворчества и правоприменительной деятельности. 2. Конституция и законодательстве об особенностях правового статуса отдельных категорий должностных лиц в целях обеспечения публичных интересов государства и общества. 3. Проблема соотношения права и закона. 4. Основания и порядок обращения и рассмотрения обращений граждан РФ в Европейский суд по правам человека. 5. Проблема реализации на практике новых для нашего Отечества государственно правовых механизмов взаимоотношений государства и личности. 6. Проблема обеспечения соразмерности (пропорциональности) устанавливаемых в законах и других нормативных правовых актах ограничений прав или свобод положениям ч. 3 ст. 55 Конституции, в которых формулируются цели, во имя достижения которых устанавливаются такие ограничения. 7. Конституционные основы применения в РФ смертной казни. 8. Проблемы соразмерности устанавливаемых в законодательстве оснований ограничения права собственности положениям Конституции Т: +7 (495) 957 -91 -32 107045, г. Москва, facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 9
1. Вопрос Понятие, основные элементы и принципы конституционно правового статуса личности в РФ 107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 28 Т: +7 (495) 957 -91 -32 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 facebook. com/mguu. ru vk. com/mguu_ru E-mail: info@mguu. ru 10
Конституционно правовой статус личности в Российской Федерации –Конституционно правовой статус личности совокупность закрепляемых в Конституции и законодательстве Российской Федерации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, а также гарантий их осуществления, определяемых уровнем экономического, социального и политического развития Российского государства. –(Предметом изучения конституционного (государственного) права Российской Федерации являются не все юридические права, свободы и обязанности, а лишь те из них, которые являются основными, т. е. закреплены в Конституции) Элементы конституционно правового статуса личности 1) Конституционное право (свобода) – это закрепленные в Конституции субъективное право, предоставляющее человеку и гражданину юридическую возможность совершать определенные действия, предусмотренные нормами права, избирать вид и меру поведения, пользоваться благами. Провести юридическое различие между субъективным правом и свободой довольно сложно, поскольку в значительной степени это синонимы, характеризующие меру возможного поведения лица. Различие можно найти в том, что иногда правом называют юридическую возможность требовать чего то от властей и других лиц, а свободой – возможность действовать без государственного вмешательства. Свобода предполагает максимально самостоятельное поведение лица, невмешательство в его действия государства и других субъектов правоотношений. 2) Конституционная обязанность человека и гражданина в Российской Федерации – это установленная в Основном законе Российского государства мера общественно необходимого поведения лица. В отличие от права, которым лицо пользуется по своему усмотрению, исполнять юридическую обязанность оно должно независимо от своего субъективного отношения, личного желания. Содержание конституционной обязанности включает позитивную ответственность. 3) Конституционно правовые гарантии охраны и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (конституционные правозащитные механизмы) – условия, средства, механизмы обеспечения их реализации Реализация основных прав и свобод обеспечивается совокупностью экономических, социальных, политических и правовых гарантий Предметом рассмотрения конституционного (государственного) права являются закрепляемые в Конституции правовые гарантии основных прав и свобод (конституционные правозащитные механизмы). Правовые гарантии основных прав и свобод человека и гражданина можно определить как систему установленных и реализуемых государством правовых мер, направленных на их защиту и охрану 107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 28 Т: +7 (495) 957 -91 -32 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 facebook. com/mguu. ru vk. com/mguu_ru E-mail: info@mguu. ru 11
Признаки (правовая природа) конституционных прав, свобод и обязанностей 1. Обладают верховенством, высшей юридической силой. Они регулируют наиболее существенные отношения между государством и человеком и служат юридической базой для всех других прав, свобод и обязан ностей, устанавливаемых законодательством. 2. Носят публичный характер и закрепляют правило поведения в общем виде для последующей конкретизации и детализации в правах и обязанностях, устанавливаемых отраслевыми нормами. 3. Действуют на всей территории Российской Федерации, в отношении всех граждан государства, иностранцев и лиц без гражданства. 4. Имеют постоянно действующий и непрерывный характер. Они не могут быть исчерпаны однократным осуществлением. 5. Могут быть ограничены федеральным законом, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 3, ст. 55 Конституции России). 6. Имеют повышенную государственно правовую защиту. 7. Неразрывное единство и взаимосвязанность прав и свобод человека и гражданина с одной стороны и их обязанностей с другой стороны 8. Смешанный способ формулирования основных прав и свобод. Позитивный способ предусматривает формулирование в Конституции для каждого конкретного права или свободы его понятия, гарантий реализации и (или) оснований для ограничения. Негативный способ предполагает закрепление в нормах права не конкретных прав и свобод, а – запретов на определенные действия гражданина по принципу “разрешено все E-mail: info@mguu. ru не то, что Т: +7 (495) 957 -91 -32 107045, г. Москва, facebook. com/mguu. ru vk. com/mguu_ru ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 запрещено” (ст. 55 Конституции) 12
Принципы конституционно правового статуса личности в Российской Федерации 1. Равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. ( Особенности правового статуса отдельных категорий должностных лиц исходя из обеспечения публичных интересов государства и общества). 2. Принцип естественности и неотчуждаемости прав и свобод человека (Актуальной представляется проблема соотношения права (естественных прав и свобод и закона) 3. Непосредственное действие основных прав и свобод (ст. 18 они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» . В соответствии c этим принципом ни один орган в государстве при осуществлении нормотворческой или административно-распорядительной деятельности не может выходить за рамки положений Конституции о правах и свободах. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» . 4. Общедоступность нормативно правовых актов, закрепляющих основные права и свободы (ч. 3 ст. 15). 5. Соответствие норм национального права России о правах и свободах нормам и принципам международно правовых актов. Актуальной представляется проблема реализации на практике новых для нашего Отечества государственно правовых механизмов взаимоотношений государства и личности, в основе которых лежат положения Конституции о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. 107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 28 Петр Столыпин: «Прежде всего надлежит создать гражданина, и, когда задача эта будет осуществлена, гражданственность сама воцарится на Руси. Сперва гражданин, а потом гражданственность. А у нас обыкновенно проповедуют наоборот» . Т: +7 (495) 957 -91 -32 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 facebook. com/mguu. ru vk. com/mguu_ru E-mail: info@mguu. ru 13
Приоритет прав человека над правами государства Вытекает из положений ст. 2 Конституции о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защиты прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Этим положением также подчеркивается не дарованная, а естественная природа прав человека. Государство не октроирует, а признает права человека, которые сложились до и вне государственного регулирования в качестве атрибутивных свойств и качеств личности, на него же возлагается обязанность соблюдать и защищать признанные им права и свободы человека; тем самым одновременно определяются пределы публичной власти, границы усмотрения государства, которые не могут им быть преодолены без риска утраты своей легитимности Эти права и свободы являются непосредственно действующими, стало быть, выступают в . качестве субъективных прав, подлежащих государственно правовой защите, а не как элементы правоспособности, требующие в качестве непременного предварительного условия реализации конкретизации в федеральном законе. 107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 28 Т: +7 (495) 957 -91 -32 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 facebook. com/mguu. ru vk. com/mguu_ru E-mail: info@mguu. ru 14
Верховенство правового закона Означает, что • законодатель не может принимать законов, не согласующихся с основными правами; • исполнительная власть, как и местное самоуправление, в своей деятельности по исполнению законов связана правами и свободами человека и гражданина; • судебная же власть является главной гарантией прав человека и гражданина, в том числе от возможных покушений на основные права законодательной и исполнительной власти. Конституционный Суд РФ в своих первых актах проводил различение между правом и законом и активно использовал общие принципы права в процессе разрешения рассматривавшихся им конституционных споров (более чем в 30 постановлениях). Законы не всегда адекватно выражают право, в связи с чем от правовых необходимо отличать неправовые законы, которые законодателем не должны приниматься, а судами – применяться. Такая посылка непосредственно вытекает из положения действующей Конституции, провозглашающего Российскую Федерацию демократическим правовым государством, правовая система которого ориентирована на понимании права как общеобязательной формы равенства, свободы и справедливости, где критерием выступает сам человек, его права и свободы, которые и должны определять смысл, содержание и применение законов, а также деятельность всех органов государственной власти, в том числе и суда. . 107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 28 Т: +7 (495) 957 -91 -32 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 facebook. com/mguu. ru vk. com/mguu_ru E-mail: info@mguu. ru 15
Соотношение норм международного права и норм национального законодательства России о правах и свободах 107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 28 Т: +7 (495) 957 -91 -32 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 facebook. com/mguu. ru vk. com/mguu_ru E-mail: info@mguu. ru 16
Международно правовые стандарты защиты прав и свобод человека Международно правовая защита прав человека в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Уставом ООН от 26 июня 1945 г. ; Всеобщей Декларацией прав человека от 10 декабря 1948 г. ; Международными пактами о гражданских, политических, экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. ; Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и дополнительных протоколов к ней Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод содержит нормы, направленные на: • охрану жизни и здоровья человека (ст. 2 Конвенции – право на жизнь, ст. 1 Протокола № 6 – отмена смертной казни, ст. 3 Конвенции – запрещение пыток); • охрану достоинства, независимости и равноправия людей (ст. 4 Конвенции – запрещение рабства и принудительного труда, ст. 8 Конвенции – право на уважение частной и общественной жизни, ст. 12 Конвенции – право на вступление в брак, ст. 14 Конвенции – запрещение дискриминации, ст. 5 Протокола № 7 – равноправие супругов); • охрану развития и свободы самовыражения человека (ст. 9 Конвенции – свобода мысли, совести и религии, ст. 10 Конвенции – свобода выражения мнения, ст. 2 Протокола № 1 – право на образование) 107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 28 Европейский суд по правам человека является самостоятельным наднациональным судебным органом, созданным и действующим в рамках Совета Европы и на основе Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Рассматривает : • споры между государствами – членами Совета Европы о защите прав человека и основных свобод; • индивидуальные жалобы по поводу нарушения прав человека и основных свобод; • петиции (жалобы) лиц, неправительственных организаций, группы лиц, которые ссылаются, что в отношении них были нарушены права и свободы. Актуальной представляется проблема признания решений Европейского суда по правам человека в качестве источника российского права правового акта, имеющего для России обязательный характер Т: +7 (495) 957 -91 -32 facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 17
2. Вопрос Конституционные основания ограничения основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации и свобод 107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 28 Т: +7 (495) 957 -91 -32 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 facebook. com/mguu. ru vk. com/mguu_ru E-mail: info@mguu. ru 18
Конституционные ограничения основных прав и свобод Согласно ст. 55 Конституции в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях: Актуальной представляет проблема - защиты основ конституционного строя; обеспечения соразмерности - нравственности, здоровья; (пропорциональности) - прав и законных интересов других лиц; устанавливаемых в законах и других - обеспечения обороны страны и безопасности государства. нормативных правовых актах ограничений прав или свобод Согласно ч. 3 ст. 56 Конституции не подлежат ограничению: положениям ч. 3 ст. 55 Конституции • право на жизнь (ст. 20); • право на достоинство личности (ст. 21); • право на неприкосновенность частной жизни, личную семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23); • право на защиту частной жизни лица (ст. 24); • свобода совести и свобода вероисповедания (ст. 28); • свобода предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 34); Физическая культура и спорт • право на жилище (ч. 1 ст. 40); • гарантии судебной защиты основных прав и свобод (ст. 46– 54 Конституции). В Федеральном конституционном законе от 30 мая 2001 г. № 3 ФКЗ «О чрезвычайном положении» , предусматриваются различные правовые режимы и возможности ограничения таких конституционных прав и свобод, как: свобода передвижения и выбора места жительства; свобода предпринимательской деятельности; свобода проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования; право на свободный труд в части права а индивидуальные и коллективные трудовые споры c использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. При наличии таких особых обстоятельств, как попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти; вооруженный мятеж; массовые беспорядки; террористические акты; блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей; подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований; межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, могут устанавливаться дополнительные ограничения других конституционных прав и свобод граждан. Т: +7 (495) 957 -91 -32 107045, г. Москва, facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 19
3. Вопрос Система, классификация и содержание личных, политических, социально экономических прав и свобод 107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 28 Т: +7 (495) 957 -91 -32 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 facebook. com/mguu. ru vk. com/mguu_ru E-mail: info@mguu. ru 20
Система, классификация конституционных прав и свобод Основания для классификации основных прав и свобод 1. В зависимости от субъекта правоотношений. В силу дуализма (двойственности) правового статуса личности 1. 2. Права и свободы гражданина, для определения которых в Конституции используются термины "гражданин", "все граждане", "каждый гражданин" и т. д. (ст. 31 33, 59 62). В отдельных случаях Конституция особо говорит о правах иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 63). 2. В зависимости от характера субъекта конституционные права и свободы делятся на индивидуальные и коллективные (групповые). Можно классифицировать их также на основные и дополнительные (конкретизирующие). 3. Наиболее распространенным критерием классификации основных прав и свобод человека и гражданина в науке государственного (конституционного) права является их содержание. 1. Права и свободы человека. Применительно к которым в нормах Основного закона используются термины "человек", "каждый", "все", "каждый человек", "лицо", "никто" и т. п. Как член гражданского общества человек наделяется социально экономическими и культурными правами и свободами, которые объединяет в одну группу то, что их реализация составляет основу материальной жизни общества, государства и каждого человека. За гражданином – участником Как физическое лицо человек c момента политической общности приобретает рождения личные права закрепляются политические Личные права и свободы. Политические и свободы. (гражданские) права и свободы - позволяют человека гражданам участвовать и свободы составляют основу правового в общественно политической жизни, в управлении статуса личности в Российской 107045, г. Москва, Федерации. государством. ул. Сретенка, д. 28 Т: +7 (495) 957 -91 -32 facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru vk. com/mguu_ru Ф: +7 (495) 957 -75 -77 21
Содержание личных прав и свобод (понятие, гарантии реализации, основания для ограничения) Составляют основу правового статуса личности в Российской Федерации. Без их детальной регламентации в Основном законе Российского государства теряет смысл конституционное закрепление всех иных прав и свобод. Все они носят естественный и неотчуждаемый характер. 1. Право на жизнь закреплено (ст. 20 ). В ч. 2 указанной статьи закреплены такие гарантии: смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания; смертная казнь может быть предусмотрена только за особо тяжкие преступления против жизни; обвиняемому в таких преступлениях предоставляется право на рассмотрение его дела судом c участием присяжных заседателей. 2. Достоинство личности согласно (ст. 21). Ничто не может быть основанием для его умаления. Достоинство личности является неотъемлемым свойством человека, составляет основу признания и уважения всех его прав и свобод и принадлежит ему независимо от того, как он сам и окружающие воспринимают и оценивают его личность. 3. Право на свободу и личную неприкосновенность закреплено (ст. 22). Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Заведомо незаконный арест влечет уголовную ответственность виновных. 4. Неприкосновенность жилища (ст. 25). Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. . 5. Охрана частной жизни (ст. 23) . Каждый человек имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Неприкосновенность частной жизни означает, что человек вправе строить свою жизнь в семье, в неформальном общении c друзьями и другими лицами таким образом, как он сам того желает. Он не может быть понужден к вступлению в брак или к его расторжению, к рождению ребенка, к общению c теми или иными людьми. 6. Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (. 23). Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. 7. Защита частной жизни лица (24). Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается. 8. Право определения национальности (ст. 26). 9. Право на пользование родным языком (ст. 68). 10. Свобода передвижения и выбора места жительства закреплена (ст. 27). Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 11. Свобода совести (ст. 28). Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право 107045, г. Москва, исповедовать индивидуально или совместно c другими любую религию Т: +7 (495) 957 -91 -32 facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru или не исповедовать никакой, свободно vk. com/mguu_ru ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии c ними» . 22
Содержание социально экономических прав и свобод Они позволяют решить задачу, сформулированную в ст. 7 Конституции, которая провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, деятельность которого должна быть направлена прежде всего на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. характер. 1. Право на предпринимательскую деятельность. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34). «Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию» . 2. Право на частную собственность (ст. 35). Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно c другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. 3. Право на землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона в соответствии c целевым назначением земли. 4. Право на свободный труд (ст. 37). «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию» . 5. Право на отдых 6. Защита семьи. Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, закрепленная в качестве одной из основ конституционного строя России (ст. 38). 7. Право на социальное обеспечение (ст. 39) Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом» . 8. Право на жилище формулируется (ст. 40). «Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища» . Большинство граждан России вправе приобрести жилье за плату, соответствующую его уровню, и только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов. 9. Право на охрану здоровья (ст. 41). Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. 10. Право на благоприятную окружающую среду. (ст. 42). 11. Право на образование (ст. 43) Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования. Основное общее образование в России является обязательным. Т: +7 (495) 957 -91 -32 107045, г. Москва, facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru 12. Свобода творчества (ст. 44 ). vk. com/mguu_ru ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 23
Конституционные обязанности 1. Обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15 п. 2 Конституции). Строгое соблюдение Конституции и законов государства всеми государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, всеми гражданами и их объединениями одно из важнейших условий поддержания режима законности и правопорядка в государстве. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности соблюдать законы влечет за собой возможность применения к виновным государственно правового принуждения. Применение санкций к правонарушителям имеет главной задачей охрану установленного порядка. 2. Обязанность уплаты налогов. Согласно ст. 57 Конституции РФ "каждый обязан платить установленные налоги и сборы. Законы устанавливающие, новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. Согласно ст. 104 Конституции РФ законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты могут быть вынесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации. В целях обеспечения проведения налоговой политики в структуру исполнительной власти включены Государственная налоговая служба и Департамент налоговой полиции Российской Федерации. 3. Обязанность охраны природы (ст. 58 Конституции РФ) . Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. " 4. Обязанность защиты Отечества (ст. 59 Конституции РФ). Защита Отечества является долгом и обязанностью граждани на Российской Федерации. " Употребление в Конституции категории "долг" указывает на особое место обязанности по защите Отечества среди других юридических обязанностей гражданина. 5. Обязанность военной службы. Основной, наиболее активной формой реализации обязанности защиты Отечества является служба в Вооруженных Силах Российской Федерации. Статья 59 Конституции РФ устанавливает, что "гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. 6. Обязанности детей и родителей. Т: +7 (495) 957 -91 -32 107045, г. Москва, facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 24
4. Вопрос Конституционные гарантии реализации конституционных прав и свобод (конституционные правозащитные механизмы). 107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 28 Т: +7 (495) 957 -91 -32 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 facebook. com/mguu. ru vk. com/mguu_ru E-mail: info@mguu. ru 25
Конституционно правовые гарантии основных прав и свобод Правовые гарантии основных прав и свобод человека и гражданина можно определить как систему установленных и реализуемых государством правовых мер, направленных на их защиту и охрану Под такого рода охраной понимаются взаимосвязанные меры, осуществляемые государственными органами и общественными организациями, направленные на предупреждение нарушений прав и свобод, устранение причин, их порождающих, и способствующие нормальному процессу реализации личностью своих прав и свобод. Под защитой способ осуществления права, применяемый в установленном законом порядке компетентными органами в целях восстановления нарушенного права. Правительство РФ Президент РФ как гарант прав и свобод человека Например, Министерство и гражданина не только сам обязан соблюдать здравоохранения и социального положения Конституции и законодательства, развития РФ обязано принимать меры закрепляющие права и свободы граждан, по обеспечению пенсионных прав но и обеспечить их реализацию и защиту всеми граждан, Министерство внутренних дел – другими государственными органами. решать вопросы борьбы В этих целях он: ежегодно обращается c преступностью, обеспечивать c посланиями к Федеральному Собранию; участвует безопасность населения, защищать его в законотворческом и бюджетном процессе; имущественные и иные права решает вопросы гражданства; предоставляет от посягательств и т. п. политическое убежище; осуществляет помилование; может выразить недоверие главе Актуальной представляется проблема субъекта РФ, отправить в отставку Правительство детальной правовой регламентации и использовать другие публично правовые конституционно правовых механизмов механизмы обеспечения прав и свобод. повышенной государственно правовой защиты конституционных прав и свобод Уполномоченный по правам человека рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) органов власти, должностных лиц, , если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Вправе посещать все органы власти; присутствовать на заседаниях запрашивать и получать сведения, документы и материалы; получать объяснения должностных лиц и государственных служащих; проводить проверки; поручать проведение экспертных исследований и подготовку заключений; знакомиться с уголовными, гражданскими делами и Т: +7 (495) 957 -91 -32 107045, г. Москва, facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru делами об административных правонарушениях, решениями и приговорами. ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 26
5. Вопрос Гражданство России: понятие, принципы, основания приобретения и прекращения. 107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 28 Т: +7 (495) 957 -91 -32 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 facebook. com/mguu. ru vk. com/mguu_ru E-mail: info@mguu. ru 27
Гражданство России Гражданство Российской Федерации – это устойчивая правовая связь лица c Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Таким образом, гражданство представляет собой правовое состояние, отличающееся устойчивостью и длящимся характером отношений государства и человека. Совокупность правовых норм, регулирующих вопросы гражданства, составляет институт объективного (конституционного) права. Кроме того, гражданство может быть рассмотрено и как субъективное право гражданина. Принципы гражданства -равное право на гражданство; - запрет на лишение гражданства и прав его изменить; - запрет на высылку гражданина Российской Федерации за пределы Российской Федерации или выдачу иностранному государству; - единство и равенство гражданства России независимо от оснований приобретения гражданства; - принцип двойного гражданства; -сохранения гражданства России за лицами, проживающими за границей, и их защита ; - сохранение гражданства при заключении и расторжении брака; Основания приобретения гражданства -по рождению; - в результате приема в гражданство Российской Федерации (натурализация); -в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; - по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором РФ (оптация). Основания прекращения гражданства -выход из гражданства (экспатриация); -поощрение приобретения гражданства Российской -оптация, возможна при соответствующих Федерации лицами без гражданства. территориальных преобразованиях государственной Актуальной представляется проблема совершенствования законодательства России по вопросам гражданства c учетом требований Европейской конвенции о гражданстве от 6 ноября 1997 г. Речь может идти о дальнейшей либерализации российского законодательства по вопросам гражданства в части упрощения его приобретения путём расширения круга соответствующих лиц и оснований (супруги, дети, лиц, законно и постоянно проживающие на территории данного государства и др. ) границы РФ; отмена решения о приеме в гражданство (денатурализация) действует в качестве основания для его прекращения, если будет установлено в судебном порядке, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. 107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 28 Т: +7 (495) 957 -91 -32 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 facebook. com/mguu. ru vk. com/mguu_ru E-mail: info@mguu. ru 28
6. Вопрос Особенности правового положения в России иностранцев и лиц без гражданства (апатриды). Конституционно правовые основы статуса беженцев и вынужденных переселенцев. 107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 28 Т: +7 (495) 957 -91 -32 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 facebook. com/mguu. ru vk. com/mguu_ru E-mail: info@mguu. ru 29
Особенности правового положения в России иностранцев и лиц без гражданства Иностранный гражданин физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства (апатрид) физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением следующих прав и свобод: 1. Свобода передвижения и выбор места жительства; 2. Право избирать и быть избранными; 3. Право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на предпринимательскую или иную не запрещенную законом экономическую деятельность ; 4. Право: находиться на государственной или муниципальной службе; замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом России; быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации; 5 Быть командиром воздушного судна гражданской авиации, быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. 6. Иностранный гражданин не может быть призван на военную службу (альтернативную гражданскую службу), не может поступить на военную службу в добровольном порядке и не может быть принят на работу в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала. 7. Особый порядок регистрации по месту жительства. 8. Административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина или пригласившего органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства. 107045, г. Москва, ул. Сретенка, д. 28 Т: +7 (495) 957 -91 -32 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 facebook. com/mguu. ru vk. com/mguu_ru E-mail: info@mguu. ru 30
Скачать презентацию Учебная дисциплина: «Конституционное право России» для бакалавров РУП
Тема 9 Конституционный статус личности в РФ.ppt