Учебная дисциплина: «Конституционное право России» для бакалавров РГУП

Зарегистрируйтесь, чтобы просмотреть полный документ!

Учебная дисциплина: «Конституционное право России» для бакалавров РГУП Писарев Александр Николаевич – профессор кафедры конституционного права, д. ю. н. , профессор

Структура учебной дисциплины (разделы и темы) РАЗДЕЛ I. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ОТРАСЛЕЙ ПРАВА, НАУКИ И УЧЕБНОГО КУРСА Тема 1. Общая характеристика конституционного права Российской Федерации как отрасли права. Тема 2. Конституционное право Российской Федерации как наука РАЗДЕЛ II. ОСНОВЫ УЧЕНИЯ О КОНС ТИТУЦИИ. КОНСТИТУЦИЯ РОССИИ И ЕЁ РАЗВИТИЕ Тема 3. Теоретические основы конституционализма. Тема 4. Конституционное развитие России. Действующая Конституция Российской Федерации. РАЗДЕЛ III. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Тема 5. Понятие и структура основ конституционного строя. Тема 6. Народовластие - основа конституционного строя Российской Федерации: понятие, публично-правовая сущность, конституционные основы, система и основные элементы. Тема 7. Экономические основы конституционного строя Российской Федерации: понятие и основные институты. Тема 8. Социальные основы конституционного строя. 107045, г. Москва, Т: +7 (495) 957 -91 -32 facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 2

Структура учебной дисциплины (разделы и темы) РАЗДЕЛ IV. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВА И ЛИЧНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Тема 9. Основы правового статуса личности в Российской Федерации. Тема 10. Гражданство Российской Федерации. Тема 11. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: понятие, виды, гарантии реализации, основания для ограничения. Тема 12. Конституционные обязанности: понятие, система, основания и виды ответственности за неисполнение. Тема 13. Конституционно-правовые гарантии охраны и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (конституционные правозащитные механизмы). РАЗДЕЛ V. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ Тема 14. Конституционные принципы и особенности российского федерализма. Государственно-правовые признаки России как суверенного государства. Тема 15. Основы и особенности правового положения отдельных видов субъектов Российской Федерации. 107045, г. Москва, Т: +7 (495) 957 -91 -32 facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 3

Структура учебной дисциплины (разделы и темы) РАЗДЕЛ VI. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Тема 16. Конституционные основы системы органов государственной власти в Российской Федерации. Тема 17. Избирательное право Российской Федерации Тема 18. Президент Российской Федерации. Тема 19. Федеральное Собрание Российской Федерации. Тема 20. Правительство Российской Федерации. Тема 21. Система, конституционные основы и установленные законодательством принципы организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Тема 22. Конституционные основы организации местного самоуправления в Российской Федерации. РАЗДЕЛ VII. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРАВОСУДИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Тема 23. Конституционные принципы и основы осуществления судебной власти и организации судебной системы в Российской Федерации. Тема 24. Основы правового положения органов прокуратуры Российской Федерации. 107045, г. Москва, Т: +7 (495) 957 -91 -32 facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 4

Основная литература по всему курсу: 107045, г. Москва, Т: +7 (495) 957 -91 -32 facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 5

Основная литература по всему учебному курсу: • Авакьян С. А. Конституционное право России. В 2 т. М. : Инфра - М, Норма, 2014; • Козлова Е. И. , Кутафин О. Е. Конституционное право России. М. , Проспект, 2014; • Стрекозов В. Г. Конституционное право России: учеб. для вузов. гриф МО. М. : Юрайт, 2012; • Чиркин В. Е. Конституционное право России. М. , 2009. • Конституционное право Российской Федерации. Под ред. д. ю. н. , проф. Н. В. Витрука. М. , 2010; • Лазарев Л. В. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации. М. , 2008; • Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. Отв. ред. В. В. Лазарев. 4 -е изд. М. , 2009. • Нудненко Л. А. Конституционное право России. Изд. 2 -е. М. , Юрайт. 2013 • Нудненко Л. А. Конституционное право России. Практикум. М. , Юрайт. 2012. • Писарев А. Н. Актуальные проблемы конституционного (государственного) права. Российской Федерации. - М. : МГУУ Правительства Москвы, 2009. 107045, г. Москва, Т: +7 (495) 957 -91 -32 facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 6

Тема 6. Народовластие - основа конституционного строя Российской Федерации: понятие, публично-правовая сущность, конституционные основы, система и основные элементы. 107045, г. Москва, Т: +7 (495) 957 -91 -32 facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 7

План: 1. Вопрос Понятие и основные формы демократии. 2. Вопрос Российское государство - важнейший элемент системы народовластия. Конституционно-правовые характеристики Российской Федерации как демократического, правового, социального и светского государства с республиканской формой правления. 3. Вопрос Формы высшего непосредственного выражения власти народа и формы непосредственной демократии, призванные выявить общественное мнение и активизировать проявление инициатив граждан. 4. Вопрос Основы правового положения политических партий, общественных объединений, их организации и деятельности в соответствии с конституционным принципом принцип идеологического многообразия и многопартийности. 5. Вопрос Местное самоуправления как одна из основ конституционного строя и форма осуществления народовластия. 107045, г. Москва, Т: +7 (495) 957 -91 -32 facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 8

Литература. Нормативные правовые акты: - Федеральный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме" (в ред. федеральных конституционных законов от 30. 12. 2006 N 7 -ФКЗ , от 24. 04. 2008 N 1 -ФКЗ , с изм. , внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 21. 03. 2007 N 3 -П) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - Ст. 3921; - Федеральный закон Российской Федерации 12 июня 2002 г. № 67 -ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. федерального закона от 04. 06. 2014 N 146 -ФЗ , с изм. , внесенными постановлениями Конституционного Суда РФ от 22. 06. 2010 N 14 -П , от 22. 04. 2013 N 8 -П , от 10. 2013 N 20 -П , от 15. 04. 2014 N 11 -П); - Федеральный закон Российской Федерации от 18 мая 2005 г. № 51 -ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в редакции федерального закона от 02. 04. 2014 N 51 -ФЗ , с изм. , внесенными постановлением Конституционного Суда РФ от 22. 04. 2013 N 8 -П); - Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 212 -ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" (21 июля 2014 г. ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 28. 07. 2014, N 30 (Часть I), Ст. 4213; - Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59 -ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // (в ред. Федеральных законов от 29. 06. 2010 N 126 -ФЗ, от 27. 07. 2010 N 227 - ФЗ, от 07. 05. 2013 N 80 -ФЗ, от 02. 07. 2013 N 182 -ФЗ, с изм. , внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 18. 07. 2012 N 19 -П); - Федеральный закон от 19. 06. 2004 N 54 -ФЗ (ред. от 04. 10. 2014) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" // Собрание законодательства Российской Федерации " 21. 06. 2004 г. № 25. Ст. 2485; - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06. 10. 2003 г. № 131 -ФЗ редакция от 04. 10. 2014 (с изм. и доп. , вступ. в силу с 21. 10. 2014); E-mail: info@mguu. ru 107045, г. Москва, Т: +7 (495) 957 -91 -32 facebook. com/mguu. ru ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 9

Литература. Нормативные правовые акты: Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95 -ФЗ "О политических партиях" в редакции федеральных законов от 07. 05. 2013 N 102 -ФЗ, от 28. 06. 2014 N 185 -ФЗ, от 21. 07. 2014 N 236 -ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 29. - Ст. 2950; - Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82 -ФЗ "Об общественных объединениях" в редакции федеральных законов от 28. 12. 2013 N 396 -ФЗ, от 21. 07. 2014 N 236 -ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - N 21. - Ст. 1930; - Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях" (в ред. федеральных законов от от 02. 07. 2013 N 180 -ФЗ, от 02. 07. 2013 N 185 -ФЗ, с изм. , внесенными постановлением Конституционного Суда РФ от 05. 12. 2012 N 30 -П) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 39. - Ст. 4465; - Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10 -ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (в ред. федеральных законов от 28. 12. 2010 N 404 -ФЗ, от 02. 07. 2013 N 185 - ФЗ, с изм. , внесенными постановлением Конституционного Суда РФ от 24. 01. 2002 N 3 -П, определением Конституционного Суда РФ от 17. 12. 2008 N 1060 -О-П) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - N 3. - Ст. 148; - Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" 29. 12. 2012 г. № 273 -ФЗ (ред. от 21. 07. 2014 г. ) (с изм. и доп. , вступ. в силу с 21. 10. 2014 г. ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 31. 12. 2012, N 53 (ч. 1), Ст. 7598; - Федеральный закон от 21. 11. 2011 № 323 -ФЗ (ред. от 22. 10. 2014) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 28. 11. 2011, N 48, Ст. 6724. - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195 -ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (ред. от 21. 07. 2014) (в ред. Федеральных законов от 10. 07. 2002 N 87 -ФЗ, от 25. 07. 2002 N 115 -ФЗ, от 10. 01. 2003 N 15 -ФЗ, от 22. 08. 2004 N 122 -ФЗ, от 23. 07. 2008 N 160 - ФЗ, от 25. 11. 2013 N 317 -ФЗ, от 21. 07. 2014 N 256 -ФЗ) // Собрание законодательства Российской 107045, г. Москва, Т: +7 (495) 957 -91 -32 facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru Федерации. - 1995. - N 50. - Ст. 4872; ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 10

Литература. Нормативные правовые акты: - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в ред. федеральных законов от 28. 12. 2013 N 421 -ФЗ, от 28. 06. 2014 N 200 - ФЗ, от 21. 07. 2014 N 267 -ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 48. - Ст. 4563; - Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181 -ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (ред. от 09. 05. 2005, с изм. от 26. 12. 2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 29. - Ст. 3702; - Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 09 октября 1992 г. ) (ред. от 21. 07. 2014) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - N 46. - Ст. 2615 -2616; - Устав города Москвы от 28 июня 1995 г. (в редакции законов г. Москвы от 11 апреля 2012 г. № 9, от 27 июня 2012 г. № 29, от 28 ноября 2012 г. № 62, от 19 декабря 2012 г. № 69, с изменениями, внесенными определением Верховного Суда РФ от 27 ноября 2001 г. № 5 -г 01 -149) // Ведомости Московской городской Думы. -1995. - № 4; - Закон города Москвы от 6 июля 2005 г. № 38 «Избирательный кодекс города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. август 2005 г. , № 43; - Закон города Москвы от 18 апреля 2007 года № 11 «О референдумах в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. май 2007. № 29; - Закон г. Москвы от 25 июня 1997 г. “О консультативном опросе граждан города Москвы” // Ведомости Московской городской Думы. – 1997. - № 7 (с. 4); - Закон г. Москвы от 11. 12. 2002 N 64 (ред. от 29. 05. 2013) "О гражданской законодательной инициативе в городе Москве" // "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 5, 22. 01. 2003; - Закон г. Москвы от 4 апреля 2007 г. № 10 “Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований” // Вестник Мэра и Правительства Москвы, апрель 2007 г. - № 24; - Закон города Москвы от 4 июля 2012 г. № 34 (ред. от 12 марта 2014 г. ) "Об Общественной палате 107045, г. Москва, Т: +7 (495) 957 -91 -32 facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru города Москвы" // Ведомости Московской городской Думы. - 2012. - № 8. Ст. 147. ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 11

Научная и учебная литература: - Амиров М. Г. , Булатов О. Ш. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ НОВЕЛЛЫ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЯХ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРИМЕНЕНИЯ НА ПРАКТИКЕ // Юридический вестник ДГУ. 2013. № 1. С. 57 -61; - Боброва Н. А. Конституционный строй и конституционализм в России: монография. М. : Юнити, 2003; - Борисов И. , Заславский С. ПАРТИИ НА ВЫБОРАХ. МОНОГРАФИЯ Москва, 2013; - Гаджиев Г. А. Конституционные принципы рыночной экономики (развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). М. , 2004; - Грачев Н. И. , Тихонов А. А. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ КАК ОБЩЕПРАВОВЫЕ ПРИНЦИПЫ // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5: Юриспруденция. 2013. № 1. С. 12 -18; - Грудцына Л. Ю. Политические партии, гражданское общество и государство // Законодательство и экономика. 2007. № 10; - Кальяк А. М. ПРИМЕНЕНИЕ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ В ПРАКТИКЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ: ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ // Право и политика. 2013. № 13. С. 1813 -181; - Колюшин Е. И. Российское государство: вопросы конституционно-правового и фактического статуса // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 11. С. 54 - 59. (Консультант плюс); - Курячая М. М. Право на референдум в системе публично-политических прав граждан Российской Федерации. Монография. - "МГУ", 2007 г. (Консультант плюс); - Литвинова А. А. НАРОДОВЛАСТИЕ КАК ОСНОВА КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ СИЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2014. № 1 (96). С. 76 -80; - Левакин И. В. Эбзеев Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской 107045, г. Москва, Т: +7 (495) 957 -91 -32 facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru Федерации. М. , 2005. ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 12

Научная и учебная литература: Линкин В. Н. ПРИНЦИП СВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА: ФИЛОСОФСКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ПОНЯТИЯ // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2014. № 5 (48). С. 52 -55; - Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник для вузов. 17 -е изд. , испр. и доп. М. : Статут, 2013. 520 с. (Консультант плюс); - Митин Г. Н. УСТАВЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ И РЕШЕНИЯ ИХ РУКОВОДЯЩИХ ОРГАНОВ КАК ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИИ // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 5. С. 38 -42; - Мельников В. В. ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ОСНОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ // Экономика и право. XXI век. 2012. № 3. С. 42 -56; - Нарутто С. В. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ В РЕШЕНИЯХ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ Актуальные проблемы российского права. 2013. № 8. С. 947 -957; - Нудненко Л. А. Непосредственная демократия и местное самоуправление в России. Барнаул: Изд-во Алтайск. гос. ун-та, 2000; - Нудненко Л. А. Теория демократии. М. : Юристъ, 2001; - Нудненко Лидия Алексеевна. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления (Проблемы теории и практики) : Дис. . д-ра юрид. наук : 12. 00. 02 : Москва, 2001 342 c. РГБ ОД, 71: 02 -12/125 -5; - Овчинников И. И. , Писарев А. Н. Муниципальное право России: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501 "Юриспруденция", 030505 "Правоохранительная деятельность" и по направлению 030500 "Юриспруденция". - 2 -е изд. , перераб. и доп. - Сер. Российское юридическое образование РФ. - М. : Эксмо, 2010. – 704 с. ; 107045, г. Москва, Т: +7 (495) 957 -91 -32 facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 13

Научная и учебная литература: - Овсепян Ж. И. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ОСНОВА ФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПАРТИЙНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЕКТОВ // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 11. С. 31 -38; - Постников А. Е. Конституционно-правовые основы взаимодействия политических партий и государства // Журнал российского права. 2013. N 5. С. 5 - 12. (Консультант плюс); - Постников А. Е. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ И ГОСУДАРСТВА // Журнал российского права. 2013. № 5. С. 5 -12. - Ткачева Н. А. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ НЕКОТОРЫХ ПРИНЦИПОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ // Правовая политика и правовая жизнь. 2014. № 1. С. 92 -98; - Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России: понятие, содержание, вопросы становления: монография. М. , 1994. - Страшун Б. А. Две Конституции для одной страны – не много ли? // Новая Конституция России: два проекта. 1993. № 16. С. 149. - Цапко М. И. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЯХ Ленинградский юридический журнал. 2013. № 2 (32). С. ; - Шахбанов А. А. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ ПОСРЕДСТВОМ НОРМ, СОДЕРЖАЩИХСЯ В ГЛАВЕ 1 КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Мир юридической науки. 2012. № 10. С. 48 -61. - Шериев М. М. СУЩНОСТЬ И СПЕЦИФИКА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ Юридический мир. 2014. № 7. С. 62 - 66. 107045, г. Москва, Т: +7 (495) 957 -91 -32 facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 14

1 Вопрос Понятие и основные формы демократии 107045, г. Москва, Т: +7 (495) 957 -91 -32 facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 15

Основы конституционного строя Российской Федерации Основы конституционного строя Российской Федерации (конституционные основы российской государственности) – это совокупность конституционных норм, закрепляющих экономические, социальные и политические начала государственного (общественного) устройства Российского государства (конституционные требования, предъявляемые к деятельности государства, рамки его деятельности) Можно сказать, что сформулированные в Конституции 1993 г. основы конституционного строя Российской Федерации являются одновременно целями, ориентирами долговременной и многотрудной государственной деятельности по приведению экономических, политических, социальных основ государственного строя России в соответствие c положениями Конституции Социальные основы конституционного Экономические основы строя – конституционные требования к конституционного строя: деятельности государства по созданию Политические основы тип собственности и статус условий, обеспечивающих достойную конституционного строя ее отдельных форм; жизнь и свободное развитие человека. (cистема народовластия) отношения, связанные В основе такой деятельности Российского регулируют общественные производством, обменом, государства лежат положения ст. отношения, возникающие распределением 2 Конституции, которая провозглашает и развивающиеся по поводу и потреблением человека, его права и свободы высшей осуществления народом материальных и духовных ценностью, а признание, соблюдение государственной власти благ; принципы и защиту прав и свобод человека через специально руководства и управления и гражданина признает обязанностью создаваемые для этого экономикой государства политические организации, которые в совокупности образуют механизм политической власти 107045, г. Москва, Т: +7 (495) 957 -91 -32 facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru (систему народовластия) ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 16

Система народовластия в Российской Федерации » Носителем суверенитета и единственным источником власти в России является её единый многонациональный народ (ч. 1 ст. 3) Государство - основной институт Институты непосредственной представительной демократии демократии (выборы и референдум) Формы Политические партии , (элементы) Местное самоуправление общественные объединения осуществления народовластия Таким образом, под политическими основами конституционного строя Российской Федерации (системой народовластия в России) следует понимать совокупность взаимосвязанных между собой государственных, негосударственных органов публичной власти, политических и общественных организаций, институтов непосредственной демократии, через которые народ реализует принадлежащую ему по Конституции власть, управляет государством, определяет и проводит в жизнь внутреннюю и внешнюю политику Актуальной представляется проблема правового исследования народа как субъекта государственно- правовых отношений. Народ рассматривается самостоятельным субъектом государственно-правовых отношений. В РФ народ выступает как носитель власти на двух уровнях: многонациональный народ России; многонациональный народ субъектов 107045, г. Москва, Т: +7 (495) 957 -91 -32 facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 17

Понятие и содержание конституционно-правовой категории «демократия» Демократия (от греческого demos – народ + cratos – власть: власть народа народовластие. В теории государства и права демократия рассматривается в качестве одной из форм правления, политической и социальной организации общества, государства и власти, основанной на признании народа в качестве источника власти и возможности управления делами общества и государства путём прямого или опосредованного (представительного) волеизъявления граждан. Первыми считаются демократии, появившиеся в античном мире (Афины, Римская республика), которые противопоставлялась тирании. Демократия начинает применяться повсеместно только после победы буржуазных революций. Основные значения (стороны) демократия 1. Демократия представляет собой 2. Демократия представляет собой политический режим, т. е. определенную форму государства: правление определенный метод осуществления государственной власти, который по воле большинства предполагает наличие противопоставляется недемократическим (авторитарным и учреждений, с помощью которых эта воля тоталитарным) политическим режимам и имеет такие признаки как: а) формулируется в виде законов и наличие представительных учреждений, формируемых на основе осуществляется. Современная демократия всеобщих выборов; б) реальное осуществление свободных выборов; в) носит прежде всего представительный законность и легальное существование различных партий, характер , сохраняя такие институты общественных организаций; г) реальные возможности для деятельности непосредственной демократии, такие как оппозиционных партий и др. референдум, плебисцит, выборы, народная инициатива, отзыв выборных должностных 3. Демократия предполагает провозглашение равноправия лиц, собрания, публичные слушания и др. В (предоставление всем гражданам юридически одинакового правового современную эпоху демократия может иметь положения) своей государственной формой как . республику (США, Франция, Италия, Швейцария, Австрия), так и монархию Таким образом, демократия - одна из форм государственной (Великобритания, Швеция, Норвегия, Дания, власти (типов политического режима), основанной на Голландия, Бельгия, Австралия, Канада, официальном признании: 1) народа в качестве источника Япония). власти; 2) принципа подчинения меньшинства большинству; 107045, г. Москва, Т: +7 (495) 957 -91 -32 facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru 3) политической свободы и равноправия граждан 18 ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 18

Проблемы соотношения юридических категорий «демократия» и «народовластие» Проблема определения демократии как народовластия (отожествления двух этих категорий) связана с тем, что даже в странах c высоким уровнем демократии чаще всего управляет хорошо организованное меньшинство, сосредотачивающее в своих руках основные экономические и политические ресурсы. Свобода и равенство также нигде и никогда в полной мере не были осуществлены. Подходы к данной проблеме 1. Народовластие отождествляется с понятием «демократия» . Через такое тождество рассматриваются все элементы системы народовластия, форма государства, политический режим; политическое мировоззрение и политическая ценность; политический процесс и т. д. Д анное понимание подходит только к идеалу демократии, когда народовластие обеспечено социально-экономическими и конституционными гарантиями, а граждане реально осуществляют свои политические права. 2. Между демократией и народовластие проводятся различия. Например, Ш. Монтескье считал, что поскольку на обширной территории осуществление народовластия невозможно, то определенные полномочия делегируются представительному органу. По мнению А. де Токвиля то, что считалось «народом» в большинстве демократических республик античности, не напоминает народ в современном понимании. В Афинах все граждане принимали участие в общественных делах, однако из более трехсот пятидесяти тысяч жителей города право гражданства имели только двадцать тысяч человек: все остальные были рабами и выполняли обязанности, которые в наши дни возложены на народ и даже на средние классы Таким образом, народовластие составляет главное содержание демократии в ее современном общепринятом понимании, но не исчерпывает его полностью , поскольку институты народовластия находятся в неразрывной связи с другими институтами политической системы общества. Народ как носитель и первоисточник суверенитета, осуществляет свои властно-императивные функции в обеих формах, и это является основой конституционализма. Поэтому, народовластие в основном тождественно 107045, г. Москва, более применяемому в науке и большинстве Т: +7 (495) 957 -91 -32 facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru современных конституций понятию народного суверенитета (п. 1, ст. 3 Конституции РФ) ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 19

Понятие и соотношение категорий «нация» , «народ» , «население» В конституционном праве под категорией «народ» обычно понимают все население данного государства, образующее единую социально-экономическую и политическую общность независимо от деления его на какие-либо национальные общности. В конституциях ряда стран, в т. ч. Конституции РФ 1993 г. употребляется выражение "многонациональный народ Российской Федерации «, который согласно , п. 1 ст. 3 Конституции определяется в качестве носителя суверенитета и единственного источника власти в государстве (В советское время формировалась новая историческая общность "советский народ» ). Народ выступает как носитель власти на двух уровнях: многонациональный народ России; многонациональный народ субъектов Российской Федерации. Таким образом, в конституционном праве проблемы правосубъектности народа рассматривается c точки зрения народного суверенитета – конституционного принципа организации и функционирования власти народа, где народ, выступая сувереном во всех областях жизни, сам определяет, как ему организовать свою власть В конституционном права «нация» (лат, natio - племя, народ) - это историческая общность людей, складывающаяся в процессе формирования общности их территории, экономических связей, языка, некоторых особенностей культуры и характера, которые составляют ее признаки. В конституционном праве романоязычных стран нация рассматривается как аналог терминов, имеющих значения "государство", "общество", "совокупность всех граждан» . Категория “народ” включает в себя в том числе такой элемент как нации (этнические группы) С учётом многонационального характера Российской Федерации представляется невозможным принятое в романоязычных стран отожествление категорий «народ» и «нация» . Представляется обоснованным построение Российской Федерации на основе территориального признака. Традиционный для России национальный принцип построения федерации, основанный на положениях Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа от 25 января 1918 г. о том, что «Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик» создавал предпосылки для возникновения различного рода межнациональных конфликтов и противоречий. Под «населением» обычно понимается совокупность лиц, проживающих на территории государства Население государства состоит из граждан данного государства, иностранных граждан, лиц без гражданства (апатридов) и лиц, имеющих двойное гражданство (бипатридов). В РФ население рассматривается в качестве субъекта публично- правовых отношений и источника власти применительно к субъектам РФ и муниципальным образованиям. (В соответствии с требованиями ст. 4 Устава города Москвы от 28 июня 1995 г. источником власти в городе являются жители, обладающие избирательным правом. Согласно ст. 130 Конституции местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение 107045, г. Москва, Т: +7 (495) 957 -91 -32 facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru населением вопросов местного значения. ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 20

Национально-территориальных и территориальный принцип образования субъектов Российской Федерации Мировой практике государственного строительства известны две основные формы построения федерации: 1. По территориальному признаку, например США, ФРГ и др. ; 2. По национально-территориальному признаку , например СССР, СФРЮ, Индия, Канада и др. Первая форма в отличие от второй предполагает построение субъектов федерации без учета национального состава проживающего на соответствующей территории населения. В последнее время наибольшее распространение получает территориальный принцип построения федерации, поскольку национальные признаки построения федерации создают предпосылки для возникновения различного рода межнациональных конфликтов и противоречий. В современном государственном устройстве России в силу исторических обстоятельств нашли свое воплощение национальный и территориальный принципы образования субъектов что, несомненно, следует отнести к числу особенностей российского федерализма. По национально-территориальному принципу созданы все республики, автономная область и автономные округа (своеобразие национального состава населения, один или нескольких государственных языков, государственная символика, формирование органов государственной власти c учетом представительства всех наций и народностей, развитие национальных школ, театров, обществ и т. д. По территориальному принципу образованы края, области, города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург, которые в недалеком прошлом являлись административно-территориальными единицами. Придание им Конституцией и Федеративным договором статуса субъектов федерации стало следствием социального противоречия, возникшего в федеративной системе по поводу неравенства конституционно-правового статуса отдельных регионов Российской Федерации. Актуальной представляется проблема обеспечения равноправия народов Российской Федерации, предупреждения межнациональных конфликтов за счёт постепенного перехода к наиболее распространенному в мире территориальному принципу построения федерации. Уход от большевистских принципов государственного устройства исходя из «права наций на самоопределение» , что в переходный период развития государства и общества стало основой для возникновения межнациональных конфликтов, самоопределения нации за счет других наций, проживающих на данной 107045, г. Москва, Т: +7 (495) 957 -91 -32 facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru территории, средством прихода к власти. ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 21

Основные концепции демократии 1. Теория плюралистической демократии сформулирована еще в начале XIX в. французским исследователем американской демократии Алексисом де Токеилем (1805 – 1859), но свое детальное истолкование и развитие она получила в первые десятилетия прошлого столетия. Сторонники теории развивают идею о том, что современное общество распадается на множество социальных, профессиональных, религиозных, политических, местных, национальных и иных группировок, каждая из которых обладает своими собственными, групповыми интересами и целями. Власть рассредоточивается по различным институтам и тем самым создается система сдержек и противовесов, предотвращающая ее монополизацию. Они принимают на вооружение концепцию правового государства - "правления посредством права", которое согласно их представлениям гарантирует само существование "плюралистического общества". Эта концепция унаследовала от либеральной такие основополагающие ценности как разделение властей, соблюдение прав человека, свободу личности. 2. Теоретиками коллективистской демократии можно считать Ж. -Ж. Руссо, К. Маркса, В. И. Ленина. Эта концепция противопоставляет либеральному индивидуализму коллективистские формы жизнедеятельности и понимания прав и свобод; приоритет государства и общества над личностью; всеобщую политическую мобилизация и участие всех граждан в политическом процессе, даже если они этого не желают; декларативный характер прав и свобод; ограничение индивидуальной жизнедеятельности. Разновидностью коллективистской демократии является «социалистическая демократия» , имевшая место в СССР и других странах «социалистического лагеря» . 3. Концепция либеральной демократии ( Алексис Токеиль). Его основные работы «О демократии в Америке» и «Старый порядок и революция» . Основные достоинства американской демократии Токвиль видел в решении проблем обеспечения равенства и свободы граждан. Демократия реализует принцип верховной власти народа, и эта власть должна быть сильной, воплощаться в деятельности сильного государства, которое защищает общие интересы нации и создает условия для осуществления интересов различных социальных слоев и отдельных граждан. Он высоко оценивал механизм осуществления принципа разделения властей в США, выделяя при этом роль судебной власти. Концепция либеральной демократии была положена в основу Конституции РФ 1993 г. : отказ от социалистических ценностей и приоритете прав человека над всеми остальными; превращении их в высшую ценность; перевес обязанностей в сторону государства, которое обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека без ответной обязанности человека признавать, соблюдать и защищать права государства и общества; 107045, г. Москва, Т: +7 (495) 957 -91 -32 facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru признание естественно-правовой теории права человека. ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 22

Понятие и виды публичной власти В Конституции указывается (ст. 3), что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия, или, иначе говоря, демократическим государством (народовластие - "демократия" в переводе с древнегреческого). Таким образом, возникает необходимость рассмотреть соотношение двух категорий "народ" и "власть", составляющих понятие «народовластие» . Основные конституционные характеристики власти: Публичность власти, Государственная целостность , единство призванной осуществлять на трёх уровнях (федеральном, системы государственной власти, региональном, местном (муниципальном) публичную (общественно- которую образуют: полезная) деятельность в соответствии с положениями ст. 2 а) органы, непосредственно избираемые Конституции о том, что человек, его и свободы являются высшей народом (населением); ценностью. Их признание, соблюдение и защита – обязанность б) органы, опосредованно формируемые государства. Публичная деятельность исключает какие-либо избирателями через избранных ими коммерческие интересы, личную выгоду сотрудников. представителей; Коммерциализация деятельности органов публичной власти, в) единолично (коллегиально) назначаемые несомненно, представляет серьезную опасность для самой их органы, формируемые выборными природы. Муниципальная власть и власть государственная – формы (непосредственно или опосредовано) органами публичной власти. публичной власти. Целостность и неприкосновенность суверенного Верховенство государственной власти государства. осуществляемой на федеральном и Целостность - сохранение территориального единства и региональном уровнях в соответствии с недопустимость односторонней сецессии - выхода из состава РФ её определяемыми в Конституции предметами субъектов. Неприкосновенность - защита от внешнего вторжения на ведения и полномочиями (ст. 71 -73). территорию страны иностранных войск и экономической экспансии. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону (ст. 278 Уголовного кодекса Российской Федерации). facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru 107045, г. Москва, Т: +7 (495) 957 -91 -32 ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 23

Система организации публичной власти (государственной и муниципальной) в Российской Федерации • Президент Российской Федерации – глава Российского государства Система законодательных Система органов (представительных) органов • Система судебной власти исполнительной власти • Федеральное Собрание • Правительство РФ и другие • Конституционный Суд РФ, федеральные органы Верховный Суд РФ исполнительной власти • Законодательные • Конституционные (уставные) (представительные ) органы государственной власти • Система органов исполнительной суды субъектов РФ, Верховные субъектов РФ власти субъектов РФ во главе с суды республики, краевые высшим органом государственной (областные) суды, суды городов власти • Представительный орган федерального значения, суд муниципального образования автономных области и округа • Глава муниципального • образования, местная • Арбитражные суд округа, администрация (исполнительно- Арбитражные апелляционные распорядительный орган муниципального образования) суды, Арбитражные суды субъекта РФ • Актуальной представляется проблема определения • Районные суды, мировые судьи правовой природы муниципальной власти как разновидности публичной власти 107045, г. Москва, Т: +7 (495) 957 -91 -32 facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 24

Понятие и виды суверенитета – Понятие суверенитета используется в национальном и международном праве для характеристики особых, специфических свойств, характеризующих определенную самостоятельность народа, нации, населения, региона. – Соответственно, в конституционном праве выделяют следующие виды суверенитета: народный, государственный, национальный, региональный Как показывает опыт государственного строительства в России в конце XX века, непонимание разницы между указанными видами суверенитета приводит к крайне негативным последствиям. Например, когда субъект Российской Федерации вместо регионального суверенитета наделяется государственным суверенитетом В демократическом государственный суверенитет не может быть абсолютным (Концепция абсолютного суверенитета была выдвинута Гоббсом, который приписал это качество государству-чудовищу Левиафану) В осуществлении внутренней политики деятельность российского государства должна быть ограничена суверенитетом народа. Можно утверждать, что суверенитет народа лежит в основе государственного суверенитета. При осуществлении внешней политики российское государство должно действовать в соответствии c нормами и принципами международного права, а также решениями тех международных организаций, членом которых оно является. Актуальность представляет проблема соотношения государственного и народного суверенитета. В российской конституционно-правовой науке очевидна переоценка значения проблемы государственного суверенитета государства и явная недооценка проблемы народного суверенитета 107045, г. Москва, Т: +7 (495) 957 -91 -32 facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 26

Народный суверенитет Суверенитет народа производен от суверенитета нации и означает верховенство политической воли народа над государством, его органами, отдельными гражданами. В современном демократическом правовом государстве суверенитет народа выражается в правовых формах, в виде решений, имеющих высшую юридическую силу. В советское время господствовала конституционная формула «полновластия советского народа» Признаки народного суверенитета 1. Единственным источником является народ. Это 2. Субъектом является м ногонациональный народ РФ - совокупность всех граждан означает, что ни один орган не может подменить Российской Федерации, проживающих на ее своим решением свободное волеизъявление народа. территории и за ее пределами. В условиях Всякое действие любого лица или органа, имеющее федеративного государства суверенитет народа целью совершения подобных действий, несет имеет минимум три уровня: ответственность в соответствии с Конституцией и общегосударственный, региональный и местный. законодательством 3. Конституция закрепляет прерогативу многонационального народа России на всю власть, его полновластие. Это означает, что российский народ ни с кем не делит власть и никто, кроме него самого, не может претендовать на власть в Российской Федерации. Таким образом, народовластие в Российской Актуальность представляет проблема соотношения Федерации есть принадлежность всей власти ее государственного и народного суверенитета. В народу, а также свободное осуществление науке очевидна переоценка значения проблемы народом этой власти в полном соответствии с государственного суверенитета и явная недооценка 107045, г. Москва, Т: +7 (495) 957 -91 -32 facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru его суверенной волей и коренными интересами. проблемы народного суверенитета ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 27

Россия – суверенное государство Государственный суверенитет Российской Федерации можно определить как исходящую от её многонационального народа верховную власть, состоящую в самостоятельном осуществлении государством своих функций в рамках национального и международного права. Признаки государственного суверенитета Российской Федерации Территория Гражданство Государственный язык Конституция, законодательство Международная Система органов Государственные правосубъектность государственной власти символы Собственность, денежная и кредитная системы, экономическое пространство Вооруженные Силы, системы обеспечения обороны и безопасности государства 107045, г. Москва, Т: +7 (495) 957 -91 -32 facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 28

Демократия как система ценностей Фундаментальные ценности либеральной демократии, положенные в основу Конституции РФ 1993 г. (основы конституционного строя), сформулированные в послании Президента Д. А. Медведева Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г Гарантируемые Конституцией Конституционные основы уровни свободы личности формирования качественно новой и развития демократических правовой системы и независимого суда институтов и процедур в целях избавления от коррупции и правового нигилизма Конституционные основы государственной деятельности Конституционные гарантии укрепления по расширению экономической, международной законности предпринимательской свободы Конституционные основы реализации социальных гарантий выплаты зарплат, пособий, пенсий, сбережений Таким образом, указанные ценности либеральной демократии, в соответствии с которыми закреплены основы конституционного строя Российской Федерации, могут быть ориентирами для формирования общегосударственной (национальной) идеологии, а также - долговременной и многотрудной государственной деятельности по становлению демократического, правового, социального государства с республиканской формой правления. 107045, г. Москва, Т: +7 (495) 957 -91 -32 facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 29

Важнейшие общегосударственные, общенародные исторические ценности и идеалы Такие ценности, устои общества, наши нравственные ориентиры, которые делают нас единым народом, от которых мы не откажемся ни при каких обстоятельствах, которые формируют наше представление о будущем России как процветающей, демократической страны, сильной и в то же время комфортной для жизни, лучшей в мире для самых талантливых, требовательных, самостоятельных и критически настроенных граждан (послание Президента Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. ) Справедливость Свобода Самостоятельность, политическое равноправие, как личная, индивидуальная свобода. независимость и суверенность честность судов, ответственность Свобода предпринимательства, Российского государства в руководителей. Реализуемая как слова, вероисповедания, выбора осуществлении внутренней и социальные гарантии, требующая места жительства и рода занятий. И свобода общая, национальная внешней политики преодоления бедности и коррупции. Добивающаяся достойного места для Семейные традиции. Любовь каждого человека в обществе и для всей и верность. Забота о младших российской нации в системе Межнациональный мир. и старших Единство разнообразных международных отношений культур. Защита малых Жизнь человека, его Патриотизм. Вера в Россию, народов благосостояние и достоинство . глубокая привязанность к родному краю, к нашей великой культуре. 107045, г. Москва, Т: +7 (495) 957 -91 -32 facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 30

Приоритет прав человека над правами государства Вытекает из положений ст. 2 Конституции о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защиты прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Этим положением также подчеркивается не дарованная, а естественная природа прав человека. Государство не октроирует, а признает права человека, которые сложились до и вне государственного регулирования в качестве атрибутивных свойств и качеств личности, на него же возлагается обязанность соблюдать и защищать признанные им права и свободы человека; тем самым одновременно определяются пределы публичной власти, границы усмотрения государства, которые не могут им быть преодолены без риска утраты своей легитимности Эти права и свободы являются непосредственно действующими, стало быть, выступают в . качестве субъективных прав, подлежащих государственно-правовой защите, а не как элементы правоспособности, требующие в качестве непременного предварительного условия реализации конкретизации в федеральном законе. 107045, г. Москва, Т: +7 (495) 957 -91 -32 facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 31

Верховенство правового закона Означает, что • законодатель не может принимать законов, не согласующихся с основными правами; • исполнительная власть, как и местное самоуправление, в своей деятельности по исполнению законов связана правами и свободами человека и гражданина; • судебная же власть является главной гарантией прав человека и гражданина, в том числе от возможных покушений на основные права законодательной и исполнительной власти. Конституционный Суд РФ в своих первых актах проводил различение между правом и законом и активно использовал общие принципы права в процессе разрешения рассматривавшихся им конституционных споров (более чем в 30 постановлениях). Законы не всегда адекватно выражают право, в связи с чем от правовых необходимо отличать неправовые законы, которые законодателем не должны приниматься, а судами – применяться. Такая посылка непосредственно вытекает из положения действующей Конституции, провозглашающего Российскую Федерацию демократическим правовым государством, правовая система которого ориентирована на понимании права как общеобязательной формы равенства, свободы и справедливости, где критерием выступает сам человек, его права и свободы, которые и должны определять смысл, содержание и применение законов, а также деятельность всех органов государственной власти, в том числе и суда. 107045, г. Москва, Т: +7 (495) 957 -91 -32 facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 32

Сущность принципа (теории) разделения властей Государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых самостоятельно осуществляет только присущие ей функции Взаимодействие органов законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляется посредством системы «сдержек и противовесов» , которая направлена на ограничение узурпации государственной власти Исходя из положений Конституции о едином источнике государственной власти в России – народе, органы законодательной, исполнительной и судебной власти в совокупности составляют единую систему власти Представляются актуальными исследования правовой природы, определения места и роли в системе разделения властей таких особенных государственных органов как: прокуратура, избирательные комиссии, уполномоченные по правам человека, ребенка и других категорий граждан, Счетная палата Российской Федерации и др. 107045, г. Москва, Т: +7 (495) 957 -91 -32 facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 33

2 Вопрос Российское государство - важнейший элемент системы народовластия. Конституционно-правовые характеристики Российской Федерации как демократического, правового, социального и светского государства с республиканской формой правления 107045, г. Москва, Т: +7 (495) 957 -91 -32 facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 34

Российское государство - важнейший элемент системы народовластия Только Российское государство: Вправе представлять и выражать интересы всего народа Российской Федерации как внутри страны, так и в международных отношениях. Согласно ч. 1, ст. 11 Конституции государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды) Принимать, издавать нормативные правовые акты, обязательные для исполнения, осуществлять их официальное толкование, заниматься правоприменительной деятельностью Вправе в процессе осуществления правоохранительной деятельности, применять меры принуждения и привлекать виновных лиц к отдельным видам юридической ответственности за нарушения действующего законодательства. Проблема определения юридической природы и содержания конституционно-правовой ответственности Российского государства. В рамках регулятивных отношений создаются возможности в случаях совершения конституционно-правовых деликтов применения санкций к государству в лице его высших органов власти и должностных лиц, реализующих его суверенные права 107045, г. Москва, Т: +7 (495) 957 -91 -32 facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 35

Конституционно-правовые характеристики Российской Федерации как демократического государства Демократический характер Российского государства проявляется в том, что, согласно ст. 3 Конституции РФ "носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ". "Народ, подчеркивается в п. 2 ст. 3 Конституции РФ, осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления «. Основные признаки: 1. Все устройство государства и деятельность должны соответствовать воле народа, а государственные властные решения приниматься большинством народа (или его представителей) при уважении к воле меньшинства и правам человека и гражданина. 2. Периодическая сменяемостью избираемых населением органов публичной власти. Выборы осуществляются на основе всеобщего равного в основном прямого избирательного права, выдвижение кандидатов на выборные должности осуществляется на альтернативной основе. При выборах применяются в различных сочетаниях мажоритарная и пропорциональная избирательные системы. 3. Широкий перечень, содержание и гарантии реализации политических и иных прав граждан, а также форм народовластия - непосредственного и представительного, осуществляемого на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления 4. Признания идеологического и политического плюрализма, многопартийности. 5. Стремление к расширению социальной базы государства , а также обязательство государства действовать в рамках демократического политического (государственного) режима (что должно отличать нынешнее государство от прежних , которые характеризовались сначала как государство диктатуры пролетариата, а затем - как общенародное государство. 6. Свобода печати, отказ от цензуры, приоритет прав человека перед правами государства, его органов. 107045, г. Москва, Т: +7 (495) 957 -91 -32 facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 36

Конституционно-правовые характеристики Российской Федерации как правового государства Основные признаки: 1. Государство, в котором власть максимально ограничена естественными и неотчуждаемыми правами и свободами человека и гражданина, это либеральное государство, или "государство - ночной сторож". Единство естественного и позитивного права и связанная с ним тенденция сближения права и морали - оказывают решающее влияние на его организацию и функционирование человека и гражданина. 2. Неукоснительное и строгое соблюдение требований Конституции и законодательства всеми физическим и юридическими лицами (верховенство права). 3. Реальность прав и свобод личности, обеспечение ее свободного развития. 4. Взаимная ответственность государства и личности, обязательность требований Конституции закона не только для граждан, но и самого государства. 5. Легитимность публичной власти 6. Признание общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Общий принцип примата международного права над национальным законодательством. 7. Разделение властей. 107045, г. Москва, Т: +7 (495) 957 -91 -32 facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 37

Конституционно-правовые характеристики Российской Федерации как социального государства Российская Федерация - социальное государство , политика Актуальной представляется которого направлена на создание условий, обеспечивающих проблема сущности, определения правовой достойную жизнь и свободное развитие человека. Человека, природы и содержания его права и свободы высшая ценность государства и общества, социального государством между договора их признание, соблюдение и защита - обязанность государства и индустриальным массовым (ст. 2 и 7 Конституции). обществом Основные направления социальной политики государства, осуществляемой в каждой социальной сфере 1) Создание для всех граждан равных условий, возможностей для В современной России получения материальных и духовных благ, реализации своего продолжает существовать потенциала (общество равных социальных возможностей) серьезное социальное неравенство и расслоение 2) Гарантированность для всех граждан социальных минимумов в основных социальных сферах 3) Особая социальная защита и обеспечение социально незащищенных групп населения путём различных формах выплат в системе социального страхования и оказания социальной помощи Основные социально-правовые сферы государственной деятельности Образование Здравоохранение Охрана природа, обеспечение Физическая экологической безопасности культура и Поощрение и охрана брака и спорт семьи, материнства и детства Социальная защита инвалидов пенсионеров и других социально незащищенных групп Решение жилищных проблем 107045, г. Москва, населения Т: +7 (495) 957 -91 -32 facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 38

Конституционно-правовые характеристики Российской Федерации как светского государства Основные признаки: 1. Отделение религиозных объединений от государства и отказ от существовавших ранее революционных крайностей. 2. Государство не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов власти, не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит законодательству. В то же время государство охраняет законную деятельность религиозных объединений. 3. Обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. 4. Р егулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказывает финансовую, материальную и иную помощью религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями в соответствии с законодательством. 5. Отделение религиозных объединений от государства не влечет за собой ограничений прав членов указанных объединений участвовать наравне с другими гражданами в управлении делами государства, в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, в деятельности политических партий, политических движений и других общественных объединений. Однако священнослужители избираются в эти органы не от религиозных объединений и не в качестве представителей соответствующей церкви. 6. Религиозные объединения в Российской Федерации действуют на основе их собственных правил при условии соблюдения закона. Таким законом, регулирующим эти вопросы, является Федеральный закон ог 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» . 7. Государственная регистрация религиозных организаций осуществляется федеральным органом юстиции и органами юстиции субъектов Российской Федерации в порядке, установленном действующим законодательством. 8. Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются и культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих 107045, г. Москва, Т: +7 (495) 957 -91 -32 facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помещениях. ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 39

Конституционно-правовые характеристики Российской Федерации как государства с республиканской формой правления Республика (от лат. res - дело, publica - общее), в отличие от монархии, - это форма правления, при которой верховная власть в государстве принадлежит выборному коллегиальному или единоличному органу государства. Применительно к России речь идет о Главе государства в лице Президента Закрепление республиканского принципа в Конституции означает невозможность легального отказа государства в лице его высших органов государственной власти - Президента, парламента, правительства, высших органов судебной власти - от республиканской формы правления. Республиканская форма правления распространяется также на все субъекты РФ в силу признания их составными частями единого Российского государства, хотя и в федеральной Конституции, и в учредительных актах субъектов РФ республиканский принцип четко выражен лишь в конституциях тех субъектов, которые ст. 5 Конституции названы республиками (государствами). В заимосвязь республиканского принципа организации государственной власти в РФ с принципами демократии, правового государства и федерализма. Российская Федерация является демократической республикой, основанной и действующей на началах правовой государственности и федерализма. Это оказывает влияние на состав высших органов государственной власти, порядок их образования, организацию, функционирование и характер взаимодействия между собой и с населением. Главным признаком современной демократической республиканской формы правления в России является выборность и сменяемость главы государства, глав субъектов РФ народом , а также участие самого народа непосредственно или в установленных в соответствии с его facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru 107045, г. Москва, Т: +7 (495) 957 -91 -32 волей опосредованных формах в осуществлении публичной власти. ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 40

Особенности российской модели полупрезидентской республики Признаки, характерные для президентской республики парламентской республики Президент не входит в систему органов Исполнительно-распорядительные исполнительной власти, но фактически полномочия президента ограничиваются руководит деятельностью властными полномочиями парламента Правительства, являющегося высшим органом исполнительной власти Формирование органов Назначение Вправе принять решение Формирование Правительства, исполнительной власти Председателя об отставке федеральных органов и назначение должностных Правительства, отмене исполнительной власти лиц c учетом мнения c согласия его постановлений руководство их деятельностью депутатских объединений, Государственной и распоряжений комитетов и комиссий Думы Право председательствовать на заседаниях Правительства Процедура досрочного отрешения Президента Российской Федерации от должности по инициативе парламента. (ст. 93) Таким образом, предусмотренная Конституцией 1993 г. модель республиканской формы правления характеризуется доминированием Президента в системе органов государственной власти Российской Федерации, что является вполне закономерным в условиях переходного состояния Российского государства и общества. Вместе c тем, тенденции их дальнейшего демократического развития связаны c обеспечением большей сбалансированности полномочий высших органов государственной власти. В этой связи представляются весьма актуальными и значимыми научные исследования проблемы обеспечения баланса властей в Российской Федерации как в соответствии c классическими представлениями о полупрезидентской республике, так и исходя из практики осуществляемого в стране государственно-правового строительства. 107045, г. Москва, Т: +7 (495) 957 -91 -32 facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 41

Зависимость правового положения Президента РФ от принятой в стране формы правления Классические признаки президентской республики (США) полупрезидентской республики (Франция) Формирование и контроль за Право Президента: деятельностью Правительства и других - направлять принятый закон на новое федеральных органов исполнительной обсуждение, власти. Назначение Председателя - роспуска Государственной Думы; Правительства с согласия Государственной - направлять законодательный проект Думы на референдум, минуя парламент и др. Отличия от полупрезидентской Отличия от президентской республики республики Президент России не является Во Франции: одновременно главой -основные направления внутренней и внешней политики Правительства, а право государства определяет парламент; председательствовать на его - в случае выражения парламентом недоверия заседаниях не тождественно Правительству, Президент обязан отправить Правительство функции непосредственного в отставку. руководства. По Конституции -В России в случае выражения такого недоверия Президент Правительство несет вправе отправить Правительство в отставку или распустить политическую ответственность как Государственную Думу. перед Президентом, так и перед В отличии от Франции, Конституция России не парламентом России предусматривает права конрассигнатуры (подписи) актов Президента со стороны Председателя Правительства. 107045, г. Москва, Т: +7 (495) 957 -91 -32 facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 42

Обращения жителей города Москвы как форма их взаимодействия с органами власти города Москвы Правовую базу для рассмотрения таких обращений составляют: - Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59 -ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ; - ст. 65 Устава города Москвы; - Закон города Москвы от 18 июня 1997 г. № 25 «Об обращениях граждан» (утратил в настоящее время силу; - Юридические процедуры исполнения государственной функции по рассмотрению обращений граждан, адресованных Мэру Москвы, в Правительство Москвы, Аппарат Мэра и Правительства Москвы определены в Регламенте Правительства Москвы, утвержденном постановлением Правительства Москвы от 21 февраля 2006 г. № 112 -ПП Виды обращений гражданина в Административные процедуры государственный орган, орган местного обеспечивающими исполнение функции по самоуправления или должностному лицу рассмотрению обращений граждан в Аппарате Мэра и Правительства Москвы Предложения Прием и отправка обращений, их регистрация с Заявления использованием электронного документооборота, заполнение регистрационной карточки, рассмотрение обращений, Жалобы направление для рассмотрения в соответствии с компетенцией, подготовка и направление уведомления о переадресации обращений, исполнение поручений по разрешению вопросов, поставленных в обращениях, подготовка и направление ответов авторам обращений, а также консультативно- информационная помощь, организация личного приема в Приемной Правительства Москвы, контроль исполнения, информационно-справочная и аналитическая работа 107045, г. Москва, Т: +7 (495) 957 -91 -32 facebook. com/mguu. ru E-mail: info@mguu. ru ул. Сретенка, д. 28 Ф: +7 (495) 957 -75 -77 vk. com/mguu_ru 43

Скачать презентацию Учебная дисциплина: «Конституционное право России» для бакалавров РГУП

Тема 6 Конституц. основы народовластия в РФ.ppt

Количество слайдов: 43