Учебная дисциплина «Конституционное право» Лекция на тему:

Учебная дисциплина «Конституционное право» Лекция на тему: «Федеративное устройство России» Часть I Лектор: доцент, к. ю. н. Будаев Андрей Михайлович

План темы 1. Основные этапы становления и развития федеративного устройства России. 2. Правовая природа и конституционные принципы федеративного устройства РФ. 3. Состав и конституционно-правовой статус РФ. Предметы ведения РФ. 4. Порядок принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ. 5. Конституционно-правовой статус коренных малочисленных народов.

Ключевые слова -федеративное устройство -принципы федеративного устройства; -конституционно-правовой статус Российской Федерации; -национально-культурная автономия; -коренные малочисленные народы;

Основные этапы становления и развития федеративного устройства России Из всего многообразия вопросов, рассматриваемых наукой о государстве и праве, проблема обеспечения территориального единства и целостности России в последние два десятилетия приобрела особо важное значение, обусловленное новым этапом истории отечественной государственности и обновлением ее природы и сущностных характеристик.

Основные этапы становления и развития федеративного устройства России (продолжение) Единство и целостность России складывались под влиянием объективных особенностей государственно-правового развития нашего государства , которые учитывались отечественной социально-политической и правовой мыслью.

Основные этапы становления и развития федеративного устройства России (продолжение) В формировании в течение столетий единой государственности и сохранении ее целостности отечественная социальная и правовая мысль справедливо усматривала высшее благо общества. Становление и развитие российской государственности происходило не в противостоянии общества и власти, а в их союзе и тесном взаимодействии в процессе государственного строительства России.

Основные этапы становления и развития федеративного устройства России (продолжение) Основные этапы государственного строительства России : 1) монархический этап государственного строительства (создание централизованного Московского государства — Российская империя); 2) советский этап государственного строительства (преобразование унитарного государства в РСФСР — развитие союзной республики в рамках СССР — переход от союзного государства к суверенной республике); 3) современный этап государственного строительства (функционирование в качестве самостоятельного суверенного государства — Российской Федерации)

Основные этапы становления и развития федеративного устройства России (продолжение) Монархический этап государственного строительства 1) Во второй половине XIV в. в северо-восточной Руси усилилась тенденция к объединению земель. Центром объединения стало Московское княжество. Ослабление и распад Золотой Орды, развитие экономических междукняжеских связей и торговли, образование новых городов и укрепление социального слоя дворянства сыграло роль объединяющих факторов; 2) Зарождающийся процесс централизации включал в себя как объединение русских земель вокруг нового центра — Москвы, так и создание новой структуры власти в Московском государстве;

Основные этапы становления и развития федеративного устройства России (продолжение) 3) К концу XVII в. в России начинает складываться абсолютная монархия , сопровождавшееся широким вторжением во все сферы общественной, корпоративной и частной жизни. Данные устремления выразились в расширении территории государства и выходу к морям. Происходит максимальная концентрация власти. 4) Конец XIX — начало XX вв. характеризуется кризисом монархической системы правления, распадом унитарной Российской империи.

Основные этапы становления и развития федеративного устройства России (продолжение) Вопросы государственного строительства и территориального устройства России рассматривались в работах таких представителей общественно-политической мысли, как Ф. Прокопович (абсолютная монархия, централизованное государство), Ю. Крижанича (объединение славянских народов в единое государство), Н. И. Пестеля (демократические свободы, унитарное государство), Н. И. Муравьев (демократическое государство, федеративное устройство) и др.

Основные этапы становления и развития федеративного устройства России (продолжение) Советский этап государственного строительства Этапное для советского периода отечественной истории значение в понимании роли, функций государства, которые бы обеспечили единство и территориальную целостность России, имели труды В. И. Ленина. Взгляды теоретиков и практиков Октябрьской революции прошли трансформацию от признания жесткой централизации власти и унитаризма в будущем государственном устройстве России и СССР до убеждения, что только федерализм, рассредоточение власти от центра к субъектам Федерации, построенным по национальному признаку, сохранят единство государства и его целостность.

Основные этапы становления и развития федеративного устройства России (продолжение) С образованием в 1922 г. Союза ССР в стране сформировались две федерации : СССР, основанная на договоре самостоятельных суверенных советских республик, и РСФСР, основанная на автономии своих членов, входившая в состав СССР. Создание СССР было средством восстановления государственного единства территорий бывшей Российской империи.

Основные этапы становления и развития федеративного устройства России (продолжение) В Соглашении между Республикой Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР) и Украиной от 8 декабря 1991 г. «О создании Содружества Независимых Государств» констатировалось, что « Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность, прекращает свое существование » . Верховный Совет РСФСР своим постановлением от 12 декабря 1991 г. № 2014 -I ратифицировал это соглашение.

Основные этапы становления и развития федеративного устройства России (продолжение) Современный этап государственного строительства В результате подписания Федеративного договора 31 марта 1992 г. в федеративном устройстве России произошли существенные изменения. Субъектами РФ были признаны : республики, автономная область, автономные округа, края, области, города федерального значения.

Правовая природа и конституционные принципы федеративного устройства России Конституционные принципы российского федерализма : 1) государственная целостность (РФ имеет единую и неделимую территорию, обладает государственным суверенитетом, власть ее органов распространяется на всю ее территорию); 2) единство системы государственной власти (вся государственная власть исходит от одного источника — многонационального народа России. Органы государства образуют целостную систему, которая функционирует на основе Конституции РФ);

Правовая природа и конституционные принципы федеративного устройства России (продолжение) 3) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов (Конституция РФ выделяет предметы исключительного ведения РФ; предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ; предметы ведения субъектов РФ); 4) равноправие и самоопределение народов России (означает свободное социальное и культурное развитие народов в рамках РФ, возможность самостоятельного решения вопросов своей жизни на территории проживания);

Правовая природа и конституционные принципы федеративного устройства России (продолжение) 5) равенство субъектов Федерации (все субъекты РФ имеют один и тот же объем прав, то есть установлено юридическое равенство, несмотря на разницу в численности населения, размере территории, экономическом развитии субъектов Федерации).

Состав и конституционно-правовой статус Российской Федерации Правовой статус Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ, Декларацией о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. и Федеративным договором от 31 марта 1992 г.

Состав и конституционно-правовой статус Российской Федерации (продолжение) Элементы конституционно-правового статуса Российской Федерации : — государственный суверенитет; — территориальное верховенство; — единая конституционно-правовая система; — федеральное гражданство; — легитимные федеральные властные структуры; — федеральная государственная собственность; — единая денежно-кредитная система; — государственный язык; — государственная символика; — национальные Вооруженные Силы; — абсолютная международная правосубъектность.

Русский язык — основа государственности В соответствии с Конституцией Российской Федерации государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Государственный язык РФ является языком, способствующим взаимопониманию, укреплению межнациональных связей народов Российской Федерации в едином многонациональном государстве. Защита и поддержка русского языка как государственного языка РФ способствуют приумножению и взаимообогащению духовной культуры народов Российской Федерации.

Русский язык — основа государственности При использовании русского языка как государственного языка Российской Федерации не допускается использования слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка (в том числе нецензурной брани) , за исключением иностранных слов, не имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке.

Предметы ведения Российской Федерации Предметы ведения и полномочия РФ и ее субъектов — это сфера общественных отношений, которые разрешаются Федерацией или ее субъектами самостоятельно либо совместно.

Предметы ведения Российской Федерации Только на федеральном уровне : а) возможно изменение Конституции РФ, законы о правах и свободах человека и гражданина; принимать законы о гражданстве; б) решаются вопросы ядерной энергетики, таможенной политики, развития путей сообщения и деятельности в космосе; в) осуществляется внешняя политика, объявляется война и заключается мир; г) Вооруженные Силы РФ являются едиными для всей страны; д) судоустройство и прокуратура являются едиными для всей страны; возможно объявление амнистии и помилование.

Порядок принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ Государственное устройство России направлено на сохранение ее целостности и государственного единства. Однако это не означает, что сложившаяся форма и структура Федерации неизменны. Численность субъектов Федерации может изменяться в сторону увеличения или уменьшения. Изменение структуры РФ осуществляется по следующим основаниям : 1) путем преобразования одного вида субъекта в другой 2) путем объединения (слияния) нескольких субъектов; 3) путем принятия нового субъекта в состав РФ.

Порядок принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ (продолжение) Правовое регулирование осуществляется : — Конституцией РФ; — Федеральным конституционным законом от 17. 12. 2001 N 6 -ФКЗ (ред. от 31. 10. 2005) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» .

Конституционно-правовой статус коренных малочисленных народов Правовое регулирование осуществляется : — Конституция РФ (ст. 69); — Федеральный закон от 30. 04. 1999 N 82 -ФЗ (ред. От 05. 04. 2009 г. ) «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» ; — Федеральный закон от 20. 07. 2000 г. N 104 -ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» .

Конституционно-правовой статус коренных малочисленных народов (продолжение) Коренные малочисленные народы РФ — это народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в РФ менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Национально-культурная автономия в РФ — это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры, укрепления единства российской нации, гармонизации межэтнических отношений, содействия межрелигиозному диалогу, а также осуществления деятельности, направленной на социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов.

Учебная дисциплина «Конституционное право» Лекция на тему: «Федеративное устройство России» Часть II Лектор: доцент, к. ю. н. Будаев Андрей Михайлович

План темы 1. Конституционно-правовое регулирование статуса субъектов Российской Федерации 2. Особенности отдельных видов субъектов Российской Федерации 3. Формы межрегионального сотрудничества и взаимодействия в Российской Федерации.

Ключевые слова — субъект РФ; -республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ; -статус, граница, наименование субъекта РФ; -предметы ведения и полномочия субъекта РФ;

Конституционно-правовое регулирование статуса субъекта РФ Статуса субъекта РФ определяется : — Конституцией РФ; — Федеративным договором от 31 марта 1992 г. ; — договором между федеральными органами власти субъекта РФ; — конституции и уставы субъекта РФ.

Конституционно-правовое регулирование статуса субъекта РФ (продолжение) Элементы конституционно-правового статуса субъекта РФ : 1) учредительный характер региональной государственной власти; 2) территориальное верховенство; 3) региональная правовая система; 4) собственные предметы ведения и полномочия; 5) система региональных органов публичной власти; 6) ограниченная международная правосубъектность;

Конституционно-правовое регулирование статуса субъекта РФ (продолжение) 7) официальный государственный язык; 8) региональная государственная символика

Конституционно-правовое регулирование статуса субъекта РФ (продолжение) Учредительный характер государственной власти субъекта Федерации Данный элемент конституционно-правового статуса субъекта РФ получает выражение в признании его равноправным членом Федерации , органической составной частью единой и неделимой России. Учредительная природа государственной власти регионов проявляется в том, что каждый субъект принимает свой основной закон (конституцию, устав), имеет официально закрепленное наименование.

Конституционно-правовое регулирование статуса субъекта РФ (продолжение) Территориальное верховенство Данный элемент статуса субъекта проявляется в том, что каждый субъект Федерации имеет свою территорию, свои территориальные границы, которые не могут быть изменены без его согласия. Жесткий порядок изменения границ между субъектами Федерации является гарантией территориальной целостности РФ. Субъекты РФ не вправе сдавать свою территорию в аренду иностранным государства. Каждый субъект РФ самостоятельно определяет свое административно-территориальное деление.

Конституционно-правовое регулирование статуса субъекта РФ (продолжение) Региональная правовая система Данная правовая система включает Основной закон (конституцию или устав), а также региональные законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъекта РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством.

Конституционно-правовое регулирование статуса субъекта РФ (продолжение) Предметы ведения и полномочия субъекта РФ Это предметы совместного ведения Федерации и субъектов, а также исключительного ведения самих субъектов. В исключительном ведении субъектов Федерации находятся : 1) принятие конституции (устава), законов и иных нпа субъекта, изменений и дополнений к ним; контроль за их соблюдением; 2) установление системы региональных органов государственной власти, порядка их организации и деятельности; 3) правовое регулирование организации местного самоуправления в случае и порядке, установленных федеральными законами;

Конституционно-правовое регулирование статуса субъекта РФ (продолжение) 4) разработка, утверждение и осуществление региональных экономических, социальных, научно-технических, инновационных, культурно-просветительских, экологических программ и проектов; 5) решение вопросов административно-территориального устройства региона и другие вопросы.

Конституционно-правовое регулирование статуса субъекта РФ (продолжение) Система региональных органов публичной власти Систему органов государственной власти в субъекте РФ составляют : 1) высшее должностное лицо субъекта Федерации (глава республики, губернатор, мэр и др. ); 2) законодательный (представительный) орган государственной власти региона; 3) коллегиальный (правительство и пр. ) и региональные отраслевые органы исполнительной власти; 4) региональный орган конституционной юстиции (конституционный или уставный суд субъекта РФ); 5) мировые судьи.

Конституционно-правовое регулирование статуса субъекта РФ (продолжение) Ограниченная международная правосубъектность Каждый регион может осуществлять международные и внешнеэкономические связи при условии, что то они не затрагивают предусмотренные Конституцией РФ полномочия и прерогативы РФ как суверенного государства. Международные соглашения субъектов Федерации подлежат утверждению (ратификации) законодательным (представительным) органом власти в случаях и порядке предусмотренных федеральными и региональными законами.

Конституционно-правовое регулирование статуса субъекта РФ (продолжение) Официальный государственный язык На всей территории России официальный государственный язык — русский язык. Одновременно Конституция РФ предоставляет право республикам устанавливать наряду с русским языком — свои государственные языки (ч. 2 ст. 68).

Конституционно-правовое регулирование статуса субъекта РФ (продолжение) Региональная государственная символика Все субъекты Федерации имеют право самостоятельно определять свой герб, флаг, гимн, административный центр. Право устанавливать государственную символику закрепляется в региональных основных законах. Государственные символы субъектов Федерации отражают их национальную самобытность, исторические традиции народа.

Республика Карелия 1. Республика Карелия есть республика (государство) в составе Российской Федерации с республиканской формой правления. 2. Статус Республики Карелия определяется Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Карелия. 3. Граница территории Республики Карелия не может быть изменена без согласия населения Республики Карелия, выраженного путем референдума.

Ставропольский край является равноправным субъектом Российской Федерации, ее неделимой частью и не имеет права выхода из состава Российской Федерации. Статус Ставропольского края как субъекта Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края. Изменение статуса, границ, наименования Ставропольского края осуществляется в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством.

Тамбовская область является административно-территориальным образованием, входящим на основе Конституции Российской Федерации в состав России как равноправный субъект Российской Федерации. Устав Тамбовской области является правовым актом области в системе нормативного правового регулирования общественных отношений, осуществляемого органами государственной власти с участием населения на территории области.

Город федерального значения — город Москва 1. Город Москва является субъектом Российской Федерации — городом федерального значения, столицей Российской Федерации. 2. Статус города Москвы как субъекта Российской Федерации — города федерального значения Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом. 3. Статус города Москвы как столицы Российской Федерации установлен Конституцией Российской Федерации и Законом Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации» . 4. Город Москва имеет территорию, население, органы государственной власти, свое законодательство.

Город федерального значения — город Москва Постановление СФ ФС РФ от 27. 12. 2011 N 560 -СФ «Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью»

Еврейская автономная область В соответствии с Конституцией Российской Федерации Еврейская автономная область является равноправным субъектом Российской Федерации. Статус области определяется Конституцией Российской Федерации и Уставом. Статус области может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и области в соответствии с федеральным конституционным законом. По представлению Законодательного Собрания области и губернатора области может быть принят федеральный закон об области.

Чукотский автономный округ является равноправным субъектом Российской Федерации и непосредственно входит в ее состав. Статус Чукотского автономного округа как субъекта Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 17 июня 1992 г. N 3056 -1 «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации» и Уставом Чукотского автономного округа. Чукотский автономный округ является исконным местом проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Межрегиональное сотрудничество в Российской Федерации Межрегиональное сотрудничество в РФ строится на основе положений Конституции РФ, федеральных законов и иных правовых актов, нормативных правовых актов субъектов РФ.

Межрегиональное сотрудничество (продолжение) Ассоциация экономического взаимодействия субъектов РФ — это некоммерческая организация, учредителями которой являются органы государственной власти субъектов РФ и которая создается на добровольной основе в целях межрегиональной интеграции и социально-экономического развития субъектов РФ.

Межрегиональное сотрудничество (продолжение) Ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье» относится к числу первых межрегиональных объединений в России. Она была создана в августе 1990 г. как совещательный орган руководителей дальневосточных территорий. Четвертый этап, начавшийся в 2009 г. , характеризуется концентрацией усилий Ассоциации на разработке Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года и Плана ее реализации, программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на 2014 -2018 гг. и на период до 2025 года» .

Межрегиональное сотрудничество (продолжение) Ассоциация экономического взаимодействия субъектов РФ Южного федерального округа «Северный Кавказ» создана в марте 1992 г. Указом Президента РФ № 82 от 19. 01. 2010 г. по согласованию с полномочным представителем РФ в Южном федеральном округе в марте 2011 г. преобразована в Ассоциацию экономического взаимодействия субъектов РФ Южного федерального округа «Юг» .

Межрегиональное сотрудничество (продолжение) В 2014 г. завершена работа Ассоциации, субъектов РФ Южного федерального округа по актуализации информации «Инвестиционного Атласа регионов Юга России» , в который включено 263 инвестиционных проектов на сумму 1, 6 трлн. руб. С 2011 г. ежегодно проводится Спартакиада команд финансовых органов субъектов РФ Южного федерального округа.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! ©МГЮУ имени О. Е. Кутафина, 2015 ©Будаев А. М. ,