Учебная дисциплина «Конституционное право» Лекция на тему: «Правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства и иных лиц с особенностями правового статуса» Лектор: доцент, к. ю. н. Будаев Андрей Михайлович
План темы 1. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. 2. Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации. 3. Институт политического убежища в конституционном праве. 4. Правовой статус российских соотечественников.
Ключевые слова -иностранный гражданин; -лицо без гражданства; -беженцы; -вынужденные переселенцы; -соотечественники;
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства Правовое положение иностранных граждан в РФ регулируется: - Конституция РФ; - Федеральный закон от 25. 07. 2002 г. № 115 -ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» .
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства (продолжение) Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства (апатрид)- физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства (продолжение) Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства определяется нормами национального (внутригосударственного) права страны пребывания, что вытекает из принципа государственного суверенитета, а также международного права — положениями соответствующих договоров этого государства с заинтересованными государствами. Круг, объем и характер прав, предоставляемых иностранцам, зависят в конечном случае от экономического, политического и социального строя государства. В древности, когда экономические связи между рабовладельческими государствами были развиты слабо или не развиты вовсе, иностранцы вообще лишались каких бы то ни было гарантий и не находились под защитой права и
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства (продолжение) Значительный вклад в развитие правового статуса иностранцев внесли буржуазные революции. Провозглашение лозунгов свободы и равенства привело дальнейшем к декларированию равноправия также и иностранцев. Эпоха победы и утверждения капитализма характеризуется уравнением в правах иностранцев с собственными гражданами. В основе этого лежали объективные закономерности интернационализации капиталистической экономики.
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства (продолжение) Для правового положения иностранных граждан характерны следующие черты: 1) возможность по желанию расторгнуть связь с государством путем оставления его пределов; 2) подчинение законам государства во время нахождения на его территории; 3) отсутствие обязанности военной службы; 4) как правило, отсутствие избирательного права и некоторые ограничения в гражданских правах.
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства (продолжение) Виды правовых режимов иностранцев: - режим наибольшего благоприятствования (предполагает предоставление гражданам иностранного государства прав, которыми уже пользуются или будут пользоваться граждане любого третьего государства) - национальный режим (означает уравнение иностранцев в правах и обязанностях с собственными гражданами, но допускающее определенные ограничения).
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства (продолжение) Конституция РФ установила для иностранцев национальный режим и уравняла апатридов в правах с российскими гражданами. В ч. 3 ст. 62 действующего Основного закона страны установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации, что имеет определяющее значение для законодательства о правовом положении иностранцев России и содержания установленных для них правовых состояний.
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства (продолжение) Правовые режимы законного нахождения иностранцев на территории РФ: 1) Режим временного пребывания. Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин - лицо, прибывшее в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание; 2) Режим временного проживания. Временно проживающий в РФ иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание;
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства (продолжение) 3) Режим постоянного проживания. Постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин лицо, получившее вид на жительство. Перечень документов, выдаваемых иностранному гражданину, при нахождении на территории РФ: - виза; - миграционная карта; - разрешение на временное проживание; - вид на жительство.
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства (продолжение) Законно находящийся в РФ иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства (продолжение) Ограничения конституционных прав, свобод и обязанностей иностранных граждан выражаются: 1) в ограничении свободы на передвижение и выбора места жительства теми документами, на основании которых иностранные граждане пребывают на территорию России; 2) в ограничении политических прав. Иностранные граждане не могут избираться и быть избранными в органы государственной власти РФ и субъектов РФ, а также участвовать в референдумах РФ и субъектов РФ. Постоянно проживающие в РФ иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме;
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства (продолжение) 3) в ограничении трудовых прав. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством; 4) в том, что иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу).
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства (продолжение) Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных законодательством сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства (продолжение) Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ — одна из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией РФ гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории РФ, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов РФ в сфере миграции.
Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев (продолжение) Правовой статус беженцев регулируется: -Конвенция о статусе беженцев 1951 г. и Протокол к ней 1967 г. ; - Конституция РФ; - Федеральный закон от 19. 02. 1993 г. № 4528 -I «О беженцах» .
Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев Беженец 1) это лицо, которое не является гражданином РФ; 2) которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; 3) не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев (продолжение) Правовой статус вынужденных переселенцев определяется: - Конституция РФ; - Федеральный закон от 19. 02. 1993 г. № 4530 -I «О вынужденных переселенцах» .
Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев (продолжение) Вынужденный переселенец - гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Институт политического убежища в конституционном праве Правовое регулирование политического убежища в РФ осуществляется: - ст. 14 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. ; - Конституция РФ; -Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. N 746 "Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища" (в ред. от 12. 07. 2012 г. ).
Институт политического убежища в конституционном праве (продолжение) 1. Политическое убежище предоставляется Российской Федерацией иностранным гражданам и лицам без гражданства с учетом государственных интересов РФ на основании общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии с Конституцией РФ и соответствующим Положением. 2. Российская Федерация предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. 3. Предоставление Российской Федерацией политического убежища производится указом Президента РФ.
Правовой статус российских соотечественников Правовой статус соотечественников определяется: - Конституция РФ; -Федеральный закон от 24. 05. 1999 г. № 99 -ФЗ « О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» ; - Указ Президента РФ от 22. 06. 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»
Правовой статус российских соотечественников (продолжение) 1. Соотечественниками — лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии. 2. Соотечественники за рубежом — граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории РФ. 3. Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории РФ и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории РФ, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с РФ лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории РФ.
Правовой статус российских соотечественников (продолжение) 1. Органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ содействуют добровольному переселению соотечественников в РФ. 2. Российская Федерация оказывает соотечественникам содействие в реализации и обеспечении прав и свобод человека и гражданина, в том числе прав: а) использовать русский язык и родные языки народов РФ для развития духовного и интеллектуального потенциала; б) устанавливать и свободно поддерживать связи между соотечественниками и связи с РФ, а также получать информацию из РФ;
Правовой статус российских соотечественников (продолжение) в) создавать национально-культурные автономии, общественные объединения и религиозные организации соотечественников, средства массовой информации и участвовать в их деятельности; г) участвовать в работе неправительственных организаций на национальном и международном уровнях; д) участвовать в развитии взаимовыгодных отношений между государствами проживания и РФ; е) осуществлять свободный выбор реализовать право на возвращение в РФ. места жительства или
Учебная дисциплина «Конституционное право» Лекция на тему: «Гражданство Российской Федерации» Лектор: доцент, к. ю. н. Будаев Андрей Михайлович
План темы 1. Понятие и принципы гражданства Российской Федерации. 2. Развитие законодательства о российском гражданстве. 3. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. 4. Порядок изменения гражданства детей и недееспособных лиц. 5. Производство по делам о гражданстве Российской Федерации
Ключевые слова - гражданство; - принципы гражданства; - гражданин Российской Федерации; - гражданство детей и недееспособных лиц; -уполномоченные гражданства органы по вопросам
Понятие и принципы гражданства Российской Федерации Гражданство Российской Федерации — это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности.
Понятие и принципы гражданства Российской Федерации (продолжение) Гражданство как правовая связь длится в течение всей жизни человека. Она возникает в момент рождения или приобретения гражданства РФ и прекращается со смертью или утратой гражданства. Отношения по гражданству не могут прекращаться в одностороннем порядке, то есть по инициативе гражданина, но без участия государства, и, наоборот, по решению государства без соответствующего волеизъявления гражданина.
Понятие и принципы гражданства Российской Федерации (продолжение) Гражданство является важнейшим элементом правового статуса личности и основой взаимоотношений гражданина и государства. С гражданством связаны существенные юридические последствия для человека — объем его прав, свобод и обязанностей — гарантированная государственная защита прав и свобод.
Понятие и принципы гражданства Российской Федерации (продолжение) Гражданство является неотъемлемым элементом современной государственной организации общества. Государство и его граждане связаны единством территории. В государственно-организованном обществе существует необходимость закрепления того факта, что в обычных условиях большинство граждан государства проживает на его территории. Именно такое постоянное проживание на территории государства и является наиболее типичным и прочным видом фактической связи лица с государством. Наличие такой связи и закрепляется юридически посредством института гражданства.
Понятие и принципы гражданства Российской Федерации (продолжение) Принципы гражданства — это фундаментальные начала, которые положены в основу правового регулирования отношений гражданства. Принципы гражданства постепенно складывались как в национальной, так и в международной практике государств и находили свое закрепление в конституциях государств, а также в специальных законах о гражданстве, международно-правовых документах, посвященных различным аспектам гражданства, его нормативно-правового регулирования.
Понятие и принципы гражданства Российской Федерации (продолжение) 1) Право человека на гражданство — это общий, универсальный принцип, определяющий содержание других, более частных (специальных) принципов российского гражданства. На реализацию этого принципа направлены установления международного и внутреннего (национального) права; 2) Равенство и равноправие лиц в отношениях гражданства — указанный принцип установлен международным правом и означает запрет на дискриминацию в вопросах гражданства по признакам социального происхождения, имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, рода и характера занятия и др. ; 3) Устойчивость гражданства — данный принцип одновременно является и качеством гражданства и требованием, предъявляемым к законодательному регулированию отношений гражданства;
Понятие и принципы гражданства Российской Федерации (продолжение) 4) Обеспечение сокращения безгражданства лиц — принцип, означающий, что международно-правовое регулирование отношений гражданства и практика законодательства о гражданстве большинства стран направлены на сокращение числа лиц без гражданства; 5) Признание единого и равного гражданства независимо от оснований его приобретения — данный принцип означает, что не может быть существенного различия в статусе граждан. Получивших гражданство по различным основаниям, все граждане равны перед законом и судом.
Понятие и принципы гражданства Российской Федерации (продолжение) 6) Обеспечение единства гражданства членов семьи и повышенная охрана прав детей и женщин в вопросах гражданства; 7) Право человека изменить гражданство — принцип означающий, что каждый гражданин вправе изменить свое гражданство, однако только при условии получения разрешения на такое изменение гражданство, так как гражданство — это также необходимость выполнения обязанностей и обязательств перед государством; 8) Допустимость и признание двойного гражданства — принцип, означающий, что гражданин вправе иметь двойное гражданство на основе международного договора между государствами на началах взаимности;
Понятие и принципы гражданства Российской Федерации (продолжение) 9) Недопустимость лишения гражданства — принцип означающий, что никто не может быть произвольно лишен своего гражданства, гарантирующий гражданам государства право на инакомыслие, исключающий боязнь потерять отечественное гражданство по иным причинам, кроме свободного волеизъявления гражданина; 10) Недопустимость высылки и выдачи гражданина другому государству — международный принцип, означающий запрет на высылку гражданина за пределы государства или выдачу его другому государству;
Понятие и принципы гражданства Российской Федерации (продолжение) 11) Гарантированность защиты и покровительства государством отечественных граждан, находящихся за границей — принцип, означает, что органы государственной власти РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать гражданам РФ, находящимся за пределами РФ в реализации их конституционных прав, свобод, а также предоставлять возможность защиты своих прав и законных интересов; 12) Приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ в регулировании отношений гражданства
Развитие законодательства о российском гражданстве включает в себя три основных этапа: 1) Дореволюционный период (с XVI в. - октябрь 1917 г. ; характеризующийся отсутствием института гражданства, а наличием подданства); 2) Советский период (октябрь 1917 г. - май 1990 г. ; характеризующийся установлением советской власти и введением института гражданства); 3) Современный период ( 1 -й этап — июнь 1990 г. - май 2002 г. ; 2 -й этап — май 2002 г. - по настоящее время; характеризующийся введением, становлением и формированием института гражданства Российской Федерации — как гражданства самостоятельного, суверенного, демократического государства).
Развитие законодательства о российском гражданстве (продолжение) Дореволюционный период Русское право XVI и XVII вв. не содержало норм, которые бы четко определяли, кто является русским подданным и кто — иностранцем. Таким норм и не могло быть, поскольку само понятие подданства в тот период имело бытовой, а не юридический характер. В представлении русских людей быть подданным значило быть православным, а стать подданным - означало креститься в православную веру. Существенно иначе ставятся и решаются эти вопросы в XVIII в. Так, указ Петра I 1721 г. предусматривал возможность приобретения иностранцами поместий и вотчин не в результате крещения. А путем принесения присяги на «вечное подданство Российскому государю» . Этим же указом были впервые признаны допустимыми смешанные браки также при условии вступления иностранца в вечное подданство России. Действительное уравнение натурализованных иностранцев в правах с прирожденными подданными было осуществлено законом от 10 февраля 1864 г. «О правилах относительно принятия и оставления иностранцами русского подданства» .
Развитие законодательства о российском гражданстве (продолжение) В Своде законов о состояниях все природные подданные были разделены на четыре сословные группы: - дворяне; - духовенство; - городские обыватели; - сельские обыватели. Образованное после Февральской революции 1917 г. Временное правительство не внесло сколько-нибудь существенных изменений в царское законодательство о подданстве. Единственный принятый законодательный акт, относящийся к правовому положению граждан — постановление от 20 марта 1917 г. «Об отмене вероисповедных и национальных ограничений» .
Развитие законодательства о российском гражданстве (продолжение) Советский период 1) октябрь 1917 г. - декабрь 1922 г. Первый основополагающий документ советского государства — декрет ВЦИК от 10 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» , упразднивший сословия и сословное деление граждан и установивший равное для всех наименование — гражданин Российской Республики. 2) декабрь 1922 г. - август 1938 г. Развитие института гражданства связано с образованием СССР. Создание единого союзного государства потребовало унификации юридических норм регулировавших вопросы гражданства. 3) август 1938 г. - май 1990 г. Принимаются Законы СССР «О гражданстве Союза Советских Социалистических Республик» 1938 г. , 1978 г. . 1990 г.
Развитие законодательства о российском гражданстве (продолжение) Современный период 1) июнь 1990 г. - май 2002 г. На основании и во исполнении Декларации о государственном суверенитете РСФСР 28 ноября 1991 г. был принят Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» . Установивший равное гражданство независимо от оснований ег приобретения. 2) май 2002 г. - по настоящее время. Принятие действующего в настоящее время Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62 -ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» .
Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации Гражданами Российской Федерации являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г. ; б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г. Гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г. или международным договором Российской Федерации.
Основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации (продолжение) Гражданство Российской Федерации прекращается: а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации; б) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г. или международным договором Российской Федерации. Прекращение гражданства означает утрату лицом всех прав, принадлежащих гражданину, однако Конституция РФ содержит перечень прав, которые принадлежат каждому и не утрачиваются в связи с прекращением гражданства: право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, свободу мысли и слова и пр.
Порядок изменения гражданства детей и недееспособных лиц Изменение гражданства ребенка приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации его родителей: 1) ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство Российской Федерации; 2)гражданство Российской Федерации ребенка прекращается при прекращении гражданства Российской Федерации обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.
Порядок изменения гражданства детей и недееспособных лиц (продолжение) Гражданство детей и недееспособных лиц, над которыми установлены опека или попечительство: - дети и недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство гражданина Российской Федерации, приобретают гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.
Производство по делам о гражданстве Российской Федерации Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации: 1) Президент Российской Федерации; 2) Федеральная миграционная служба и ее территориальные органы (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы); 3) Министерство иностранных дел (федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации).
Производство по делам о гражданстве Российской Федерации Президент Российской Федерации решает вопросы: а) приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке; б) восстановления в гражданстве Российской Федерации в общем порядке; в) выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке ; г) отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации.
Производство по делам о гражданстве Российской Федерации Президент Российской Федерации утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, в связи с исполнением настоящего Федерального закона. Президент Российской Федерации издает указы по вопросам гражданства Российской Федерации.
Производство по делам о гражданстве Российской Федерации (продолжение) 1) Подача заявления по вопросам гражданства Российской Федерации по месту жительства заявителя; 2) Надлежащее оформление заявления гражданства Российской Федерации; по вопросам 3) Признание иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка; 4) Взимание государственной пошлины и консульских сборов;
Производство по делам о гражданстве Российской Федерации (продолжение) 5) Порядок и сроки принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации; 6) Принятие к рассмотрению повторных заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации 7) Дата приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации; 8) Исполнение решений Российской Федерации. по вопросам гражданства
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! ©МГЮУ имени О. Е. Кутафина, 2015 ©Будаев А. М. , 2015
Скачать презентацию Учебная дисциплина Конституционное право Лекция на тему Правовое
Konstitutsionnoe_pravo-Osnovy_pravovogo_statusa.ppt