Учебная дисциплина «Конституционное право» Лекция на тему: «Основы правового статуса личности» Лектор: доцент, к. ю. н. Будаев Андрей Михайлович
План темы 1. Понятие основ правового статуса личности, их закрепление в Конституции РФ. 2. Закрепление института основ правового статуса личности в определении правового статуса граждан РФ и место в системе конституционного права Российской Федерации 3. Принципы правового статуса человека и гражданина. 4. Развитие концепции прав человека в конституционном законодательстве России. 5. Международные акты о правовом статусе человека и гражданина.
Ключевые слова -правовой статус личности; -основы правового статуса личности; -принципы правового статуса человека и гражданина; -концепция прав человека; -; международные акты о правовом статусе человека и гражданина;
Понятие основ правового статуса личности Основы правового статуса человека и гражданина — это комплексный конституционно-правовой институт, включающий в себя в качестве своих элементов не только конституционные права и свободы, но и конституционные принципы правового статуса личности, институт гражданства (либо наличие иных правовых отношений человека и государства — для лиц без гражданства, иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации).
Понятие основ правового статуса личности (продолжение) Основы правового статуса личности отражают наиболее существенные, исходные начала, определяющие положение человека и гражданина в обществе и государстве, принципы взаимоотношений государства и личности. В соответствии с общими принципами конституционного статуса личности реализуются и защищаются права и свободы человека и гражданина, а также осуществляется правотворческая деятельность в этой области. К этим принципам относятся: принцип равноправия; принцип гарантированности прав и свобод человека и гражданина; недопустимости их ограничения; принцип примата норм международного права в области прав человека.
Понятие основ правового статуса личности (продолжение) На содержание правового статуса человека оказывает влияние и правовая его связь с государством. Принадлежность человека к гражданству РФ является условием распространения на него в полном объеме тех прав, свобод и обязанностей, которые признает за своими гражданами РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. С учетом этих обстоятельств гл. 2 Конституции РФ называется «Права и свободы человека и гражданина» . Ядро основ правового статуса личности составляют конституционно закрепленные права и свободы. Они включают относительно небольшую часть всех прав и свобод. Вместе с тем в ч. 1 ст. 55 Конституции РФ установлено, что перечисление в ней основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
Понятие основ правового статуса личности (продолжение) Для государства, для общества значимость конституционно закрепленных прав и свобод выражается в том, что именно реализация этих прав и свобод означает претворение в жизнь сущностных свойств государства как демократического и правового. Само существование государства, общества обеспечивается совокупной деятельностью людей во всех сферах их жизнедеятельности: политической, экономической, духовной. Так. без реализации права на свободу предпринимательства не могла бы быть создана соответствующая экономическая среда, без реализации избирательных прав граждан невозможно было бы формирование структур управления обществом. Поэтому основные права и свободы не только признаются государством именно в Конституции, но и защищаются им как необходимое условие его существования.
Понятие основ правового статуса личности (продолжение) Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, приоритета прав человека должно оказывать определяющее влияние не только на содержание основных свобод человека и гражданина, но и на всю деятельность конституционного государства, на его компетенцию и потенциальные возможности. Государство в условиях действия этого признания не вправе в своей деятельности выходить за устанавливаемые им границы взаимоотношений с человеком. Только действуя в этих рамках, в интересах человека, государство приобретает те черты, которые характеризуют его как конституционное.
Закрепление института основ правового статуса личности в системе конституционного права Российской Федерации Состав основ правового статуса личности включает несколько элементов: 1) конституционные принципы основ правового положения личности. Эти принципы являются базовыми для всех отраслей права; 2) правовые нормы, регулирующие отношения по поводу гражданства. Гражданство является необходимыми правовым условием возникновения у личности соответствующего комплекса прав, свобод и обязанностей; 3) содержание основ правового статуса личности (систему основных прав, свобод и обязанностей). Основные прав и свободы составляют ядро правового положения личности в обществе; 4) гарантии основных прав и свобод. Система гарантий обеспечивает реализацию основных прав и свобод личности.
Принципы правового статуса личности — это те признаваемые и охраняемые правом, государством начала, исходя из которых, осуществляются использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей. Характеристика общепризнанных принципов: 1) Принцип равноправия — главный принцип, характеризующий правовой статус личности, означающий равную свободу всех членов общества, равный набор их правовых возможностей. а) равенство всех перед законом — означающее, что закон, его предписания в равной степени обязательны для всех адресатов, а с другой стороны, - закон в равной мере защищает каждого
Принципы правового статуса личности (продолжение) б) равенство перед судом — означающее, что суд в равной мере доступен для всех и должен руководствоваться только законом, а не какими-либо посторонними соображениями и не принимать во внимание не предусмотренные законом обстоятельства, касающиеся обращающегося за судебной защитой или отвечающего перед судом за свои действия. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи (при необходимости — бесплатно). в) равные права и свободы мужчины и женщины и равные возможности их реализации. Равенство прав и свобод человека и гражданина — равноправие — законодатель понимает как равенство возможностей, а не как фактическое равенство, которое в жизни недостижимо. Государство должно использовать правовые средства, чтобы сокращать резкий разрыв в доходах граждан.
Принципы правового статуса личности (продолжение) 2) Принцип гарантированности прав и свобод человека и гражданина — данный принцип означает, что права, свободы и обязанности человека и гражданина основываются на их гарантированности. Принцип закреплен в статьях Конституции РФ. Так, в ст. 2 в качестве одной из основ конституционного строя устанавливается обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. В ст. 17 и ст. 19 также предусмотрено, что в РФ гарантируются права и свободы человека и гражданина. Создание условий для реализации прав и свобод — задача не только государственных структур. Ее осуществляют и органы местного самоуправления. Свою роль играют общественные объединения.
Принципы правового статуса личности (продолжение) 3) Принцип неотъемлемости прав и свобод человека и гражданина, недопустимости их ограничения — вытекающий из признания прав и свобод неотчуждаемыми и принадлежащими человеку от рождения ( ч. 2 ст. 17). В соответствии с Конституцией в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55). В определенных экстремальных ситуациях может возникнуть объективная необходимость временного ограничения прав и свобод. Конституция РФ определяет строгие рамки, порядок и причины такого ограничения (ч. 3 ст. 55 ).
Принципы правового статуса личности (продолжение) 4) В действующей Конституции РФ впервые получил закрепление принцип примата норм международного права в области прав человека — означающий, что в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ст. 17). 5) Принцип запрета злоупотребления правами и свободами — означающий, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17). 6) Принцип общедоступности нормативных правовых актов, закрепляющих основные права и свободы — означающий, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ).
Развитие концепции прав человека в конституционном законодательство России В советское время конституции РСФСР основывались на социалистической концепции правового статуса личности. Важнейшими чертами этой концепции являлись: 1) приоритет коллективных прав над индивидуальными (нельзя жить в обществе и быть свободным от общества); 2) приоритет прав трудящегося (закрепление классового подхода в наделении граждан правами и обязанностями, разделение граждан на трудящихся и эксплуататоров); 3) приоритет социально-экономических прав перед политическими и личными правами; 4) единство прав и обязанностей (нет прав без обязанностей и нет обязанностей без прав);
Развитие концепции прав человека в конституционном законодательстве России (продолжение) 5) отрицание естественных и неотъемлемых прав человека (государство — основной источник наделения человека правами и гарант их обеспечения); 6) взаимная ответственность государства и личности; 7) приоритет социально-экономических гарантий обеспечения прав и свобод граждан.
Развитие концепции прав человека в конституционном законодательстве России (продолжение) Приоритет прав человека является выражением принципиально новой концепции прав человека, свойственной действующей Конституции РФ 1993 г. Важнейшими являются: чертами современной концепции 1) принцип отказа государства от классового подхода при закреплении прав и свобод; 2) признание прав человека юридической категорией наряду с правами граждан;
Развитие концепции прав человека в конституционном законодательстве России (продолжение) 3) отказ от приоритета государственных интересов перед интересами личности и признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; 4) признание основных прав и свобод человека неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения; 5) принцип примата норм международного права в области прав человека.
Международные акты о правовом статусе человека и гражданина Уже в Древней Греции сформировались представления о равенстве как критерии справедливого отношения общества и государства к своим членам. Не случайно на Западе Древнюю Грецию называют «классической страной идеи равенства» . Римское право, заложившее классические основы гражданского общества, предусматривало, например, ограничение продолжительности речи обвинителя шестью часами, в то время как обвиняемому и его адвокатам можно было выступать в свою защиту девять часов. Это правило, описанное античным римским юристом Плинием Младшим, лучше, чем любая общая декларация, демонстрирует гарантии права на защиту в суде 2000 -летней давности.
Международные акты о правовом статусе человека и гражданина (продолжение) Впервые идея всеобщего равноправия и упразднения сословных привилегий получает теоретическое обоснование у идеологов буржуазно-демократических революций и в последующем находит практическое (формально-юридическое) закрепление в качестве важнейшего принципа нового (буржуазного) конституционного строя. Именно с констатации «той самоочевидной истины, что все люди созданы равными» начиналась и Декларация независимости США 1776 г. , открывшая эпоху современного конституционализма. Выдающуюся роль в формировании современных конституционных идей равноправия сыграла естественноправовая теория.
Международные акты о правовом статусе человека и гражданина (продолжение) В историческом развитии прав и свобод выделяют три поколения: Первое поколение восходит к истокам конституционализма, когда в первых конституционных актах фиксировались личные и политические права и свободы. Второе поколение характеризуется широким включением в конституции социально-экономических прав и свобод, гарантирующих интересы прежде всего тех, кто работает по найму. Третье поколение обусловлено обострением таких проблем, как экологическая и проблема встраивания человека в информационное общество.
Международные акты о правовом статусе человека и гражданина (продолжение) Одним из первых шагов созданной вскоре после окончания Второй мировой войны Организации Объединенных Наций (ООН) было принятие 10 декабря 1948 г. Всеобщей декларации прав человека. В преамбуле Декларации отмечается, что она должна рассматриваться в качестве стандарта, к достижению которого должны стремиться все народы и все государства. Число государств, конституции которых содержат перечень фундаментальных прав, воспроизводящих положения Декларации или включенных под ее влиянием, сегодня приближается к 100.
Международные акты о правовом статусе человека и гражданина (продолжение) По образцу и подобию Всеобщей декларации прав человека 4 ноября 1950 г. был принят эффективный региональный документ — Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Европейская конвенция — это не декларация о намерениях, а конвенция — то есть многосторонний международный документ, обязывающий присоединившиеся к нему страны. Следующий этап развития мирового сообщества в вопросе прав человека — принятие в 1966 г. двух международных пактов: Международного пакта о политических и гражданских правах и Международного пакта о социальноэкономических и культурных правах.
Международные акты о правовом статусе человека и гражданина (продолжение) Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (заключена в Минске 26. 05. 1995 г. ), согласно которой Договаривающиеся Стороны обеспечивают каждому человеку, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, изложенные в настоящей Конвенции. Договор между РФ и Республикой Беларусь от 25. 12. 1998 "О равных правах граждан" Соглашение между РФ и Республикой Беларусь от 24. 01. 2006 г. "Об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства".
Конституционные основы государственности Российской Федерации (продолжение) Российская Федерация — правовое государство Правовое государство — это прежде всего конституционное государство, которое и является практическим воплощением идеи правового государства. Основные принципы конституционного строя, важнейшие направления развития общества, его главные идеи закрепляются не иначе как на высшем законодательноконституционном уровне. Конституция является центром правовой системы. На ее базе создается механизм законности в правовом государстве. Сущность идеи правового государства сегодня — это его последовательный демократизм, утверждение суверенитета народа как источника власти, подчинение государства обществу. Правовым является такое государство, которое признает в качестве своих непременных особенностей и институтов разделение властей, независимость суда, законность управления, правовую защиту граждан от нарушения их прав государственной властью и возмещение ущерба, нанесенного им публичным учреждением. Главное в правовом государстве — связанность государства правом, гарантируемая предсказуемость и надежность действий государства, подчинение государства праву, защита граждан от возможного произвола государства и его органов.
Конституционные основы государственности Российской Федерации (продолжение) Принцип разделения властей — конституционная основа осуществления государственной власти Впервые в РФ принцип разделения властей был провозглашен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. , признавшей, что разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РФ как правового государства. Принцип разделения властей предполагает не только специализацию государственных органов по видам государственной деятельности, по их функциональному признаку, но и конституирование разных видов власти, разных ее ветвей, демократическую их организацию. Поэтому благодаря принципу разделения властей в системе государственной власти устанавливается такой порядок взаимоотношений между органами государственной власти, который позволяет им сдерживать и контролировать друга, не допуская концентрации власти в руках одного лица или органа. Каждая из ветвей власти самостоятельна и независима в реализации своих полномочий; ни одна из ветвей власти не может принять на себя осуществление функций другой ветви власти. Все государственные органы действуют в рамках своей компетенции. При этом все ветви власти взаимосвязаны, взаимодействуют и образуют единый государственный механизм. Реализация принципа разделения властей требует установления специального механизма сдержек и противовесов в организации и осуществлении государственной власти, обеспечивающего самостоятельное функционирование и взаимодействие органов законодательной, исполнительной и судебной властей.
Конституционные основы государственности Российской Федерации (продолжение) Российская Федерация — социальное государство Предпосылки для становления и развития теории социального государства возникли в Европе ко второй половине XIX в. , когда появилась объективная необходимость пересмотра роли государства во взаимоотношениях с обществом и индивидом. Становилось очевидным, что необходима активная деятельность государства по перераспределению материальных благ в соответствии с принципом социальной справедливости. Российская Федерация как социальное государство обязано: 1)Стремиться к максимальному социальному эффекту в сфере защит здоровья граждан и возмещением им вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья в связи с осуществлением ими трудовой (служебной) деятельности; 2)Создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности право на жилище; 3)Проводить политику, направленную на обеспечение свободы передвижения граждан, в том числе свободы выбора места жительства; 4)Не допускать коммерциализации деятельности государственных органов; 5)Заботиться о благополучии и социальной защищенности граждан, которые в силу возраста, состояния здоровья или по иным, не зависящим от них причинам, не могут трудиться и не имеют дохода для обеспечения прожиточного минимума себе и своей семье; 6)Обеспечивать охрану окружающей среды, предупреждение и ликвидацию последствий техногенных аварий и катастроф, в том числе радиационных, что предполагает признание и гарантирование со стороны государства права на возмещение вреда здоровью.
Конституционные основы государственности в Российской Федерации (продолжение) Российская Федерация — светское государство Это означает, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной и что религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Таким образом, принцип светского государства характеризует взаимоотношения государства и церкви, определяет их взаимные права и обязанности, устанавливает пределы усмотрения законодательной, исполнительной и судебной власти в процессе реализации принадлежащих им полномочий при регламентации порядка образования, деятельности и упразднения различных религиозных объединений. Из провозглашения РФ светским государством прежде всего вытекает, что церковь не является частью государственного механизма, а религия не выступает основой его политики; это элемент гражданского общества в своей внутренней деятельности, поскольку она не покушается на защищаемые Конституцией ценности и не нарушает закон, автономный от государства и руководствующийся принятыми в религии канонами и правилами, которые будучи источниками церковного права, не порождают однако, для органов государства и их должностных лиц, органов местного самоуправления, граждан, их ассоциаций юридически обязательных последствий. Отсюда следует запрет на установление требований вероисповедного характера для государственных или муниципальных служащих, недопустимость возложения на церковь и религиозные объединения каких-либо публично-правовых функций, запрет на финансирование расходов какой-либо церкви.
Конституционные основы российской государственности (продолжение) Республиканская форма правления Согласно ч. 1 ст. 1 Конституции РФ Россия является республикой, что означает конституционное закрепление республиканского принципа. Одновременно это означает невозможность легального (законного) отказа государства в лице его высших органов государственной власти — Президента, парламента, правительства, высших органов судебной власти — от республиканской формы правления. Республиканская форма правления распространяется также на все субъекты РФ в силу их признания составными частями РФ, хотя в федеральной Конституции, и в учредительных актах субъектов РФ республиканский принцип четко выражен лишь в конституциях тех субъектов, которые ст. 5 Конституцией РФ названы республиками (государствами). Конституция РФ подчеркивает взаимосвязь республиканского принципа организации государственной власти в РФ с принципами демократии, правового государства и федерализма. Главными признаками современной демократической республиканской формы правления являются выборность и сменяемость главы государства народом, а также участие самого народа непосредственно или в установленных в соответствии с его волей опосредованных формах в осуществлении публичной власти. Источник власти присутствует не в самом главе государства, парламенте или правительстве, таковым является многонациональный народ РФ, делегирующий право на власть органам государства, но сохраняющий при этом за собой контроль над ними. Органы государства — не учредительная, а учрежденная власть, могущая без риска утраты своей легитимности действовать лишь в пределах, установленных народом в Конституции и принятых в соответствии с нею законах.
Конституционные основы российской государственности (продолжение) Суверенитет Российской Федерации Суверенитет принадлежит к числу сложных социальных образований, сыгравших и играющих в истории весьма противоречивую и многозначную роль. Термин «суверенитет» используют для обозначения каких-то свойств экономики, социальной жизни, политических процессов, национальных групп и даже статуса человека. Необходимо четкое и точное описание сущности суверенитета. Идеологом теории государственного суверенитета считается француз Жан Боден (1530 -1595), автор обширного труда «Шесть книг о республике» . Он связал суверенитет с государственной властью и представил его в виде свойства государственной власти быть в обществе абсолютной, высшей и независимой силой Понятие народного суверенитета, в обосновании которого вложил свой талант француз Жан Жак Руссо (1712 -1778), возникло в процессе борьбы против абсолютистской монархической власти за утверждение прав так называемого «третьего» сословия (буржуазии). Народный суверенитет полагал, что источником государственной власти является не воля властителя (императора, короля и т. п. ), а воля народа. Это связывало государство с народом и выступало основополагающим моментом демократии. Как считал Руссо, суверенитет всегда принадлежит народу и не может быть ограничен никакими законами. Тем самым народный суверенитет наполнял новым демократическим содержанием государственный суверенитет. Идея национального суверенитета возникла в период нарастания освободительной борьбы народов, когда была поставлена под сомнение власть империй и подданные в колониях стали требовать права на самостоятельность и, соответственно, государственность.
Конституционные основы государственности Российской Федерации (продолжение) Реальное политико-правовое оформление государственного суверенитета Россия получила после принятия I СНД РСФСР Декларации о государственном суверенитете РСФСР. Свою роль сыграли и такие акты, как Закон РСФСР от 31 октября 1990 г. «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» , а также Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ — участников Содружества Независимых Государств, призванные обеспечить государственную целостность Российской Федерации. Основные идеи Декларации 1990 г. заключались в провозглашении России как суверенного демократического правового государства на основе органичного сочетания принципов народовластия, разделения властей и федерализма. Государственный суверенитет РФ воплощается в таких свойствах как: 1. Верховенство и неделимость государственной власти, которая характеризуется тем, что она определяет весь строй правовых отношений в обществе. Устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности всех граждан — участников общественной жизни. 2. Единство и полнота государственной власти, которые выражаются в том, что высшая государственная власть в своей совокупности образует систему органов власти государства. 3. Независимость и самостоятельность государственной власти (внешняя независимость) означает ее независимость от какой-либо другой власти как во внешних, так и во внутренних делах, самостоятельность и свободу государства во взаимоотношениях с другими государствами и межгосударственными объединениями на основе норм международного права.
Конституционные основы государственности Российской Федерации (продолжение) Государственный суверенитет — это верховенство, самостоятельность и полнота высшей государственной власти на своей территории, ее независимость от других государств во внутренних делах и внешних международных отношениях, а также право делегировать часть властных полномочий внутри государства и за его пределами.
Конституционные основы народовластия в Российской Федерации В Конституции РФ указывается (ст. 3), что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является её многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия, или, иначе говоря, демократическим государством. Полновластие народа получает выражение в комплексе прав, конституционно оформленных и обеспеченных, в политической и иных сферах жизнедеятельности общества. Согласно Конституции РФ многонациональный народ РФ суверенен, и в этом смысле по своей содержательной характеристике демократия в РФ непосредственна, хотя приемы и методы организации осуществления власти народа могут воплощаться как в непосредственной, прямой форме, так и в представительной. В этом проявляется двухуровневая характеристика правосубъектности народа — в учредительных и конкретных правоотношениях. Непризнание народа непосредственно субъектом права является отрицанием также всякого значения непосредственной демократии. Народ, осуществляя свой суверенитет, выступает в конституционно-правовых отношениях в основном через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Но это не исключает непосредственного народовластия, не исключает того, что в определенных случаях народ является непосредственным субъектом конституционноправовых отношений. Признание народа верховным носителем всей власти является выражением народного суверенитета. Последний означает, что народ ни с кем не делит свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах. Народный суверенитет неделим, имеет и может иметь только одного субъекта — народ.
Конституционные основы народовластия в Российской Федерации (продолжение) Система единой власти народа включает: - государственную власть; - власть местного самоуправления (муниципальную власть). Механизм реализации власти народом: - непосредственная реализация власти народом (референдум, свободные выборы, иные формы прямой демократии); - опосредованная реализация власти народом (через органы государственной власти и органы местного самоуправления). Непосредственное народовластие (непосредственная демократия) — это прямое волеизъявление особого круга субъектов (народа, части народа) по решению вопросов государственной и общественной жизни.
Конституционные основы народовластия в Российской Федерации (продолжение) Отличительные черты непосредственной демократии: - круг субъектов, обусловленный особыми требованиями к ним (многонациональный народ России, народ субъекта РФ, население муниципального образования и др. ); - прямое волеизъявление, то есть граждане непосредственно выражают свою волю или мнение по тем или иным вопросам государственной и общественной жизни. Поэтому непосредственное народовластие обеспечивает единство воли и субъекта ее выражения, а также осуществление власти данным субъектом от своего имени; - особые формы реализации власти народа (референдум, выборы, отзыв и др. ); - юридические последствия использования форм непосредственной демократии: а) окончательное решение населением определенных вопросов государственной и общественной жизни (императивные формы непосредственного народовластия — референдум и свободные выборы); б) выражение мнения по тому или иному вопросу государственной и общественной жизни (консультативные, совещательные формы непосредственной демократии — публичные слушания, общественные обсуждения, опросы и др. ); в) инициирование гражданами принятия компетентными органами публичной власти решений (использование форм непосредственной демократии для привлечения внимания органов публичной власти — обращения граждан, правотворческая инициатива, наказы избирателей, собрания и др. ).
Конституционные основы народовластия в Российской Федерации (продолжение) Опосредованное осуществление народом своей власти — это форма выражения народом своей власти через формируемые им и создаваемые иным способом органы государственной власти и органы местного самоуправления. Особое место в системе органов власти занимают представительные органы (являющиеся внешним выражением представительной демократии) — это органы государственной и муниципальной власти непосредственно формируемые народом. Представительные органы являются материальным воплощением представительной демократии, которая в широком смысле представляет собой отношения, связанные с формированием, функционированием и ответственностью особого вида органов, социальным назначением которых являются формирование и выражение интересов различных социальных групп и слоев общества на соответствующем уровне государственной и муниципальной власти. В узком смысле система народного представительства включает законодательные, представительные органы власти: Федеральное Собрание и законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ, которые принимают законы, а также представительные органы местного самоуправления, в исключительном ведении которых находится решение важнейших местных вопросов (принятие местных бюджетов, установление местных налогов, местных общеобязательных правил и др. ). Признаки данных органов: -коллегиальность; - выборность; - принятие ими решений по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни
Конституционные основы народовластия в Российской Федерации (продолжение) Референдум — это важнейший институт современного демократического государства, атрибутивный элемент развитого гражданского общества, форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан, обладающих правом на участие в референдуме. Законодательство РФ о референдумах включает: - Конституция РФ; - ФКЗ от 28. 06. 2004 г. № 5 -ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (в ред. от 22. 12. 2014 г. ); - ФЗ от 12. 06. 2002 г. № 67 -ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. т 24. 11. 2014 г. , с изм. от 16. 12. 2014 г. ); - конституции и уставы субъектов РФ (например, гл. 10 «Формы непосредственной демократии» Устава города Москвы; гл. 1 «Основные положения» Конституции Республики Карелия и др. ); - законодательство субъектов РФ (например, Закон г. Москвы от 18. 04. 2007 г. № 11 «О референдумах в городе Москве» ; - муниципальные правовые акты (например, гл. VII «Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления» Устава муниципального округа Тверской в городе Москве (с изм. и доп. от 22. 11. 2012 г. )
Конституционные основы народовластия в Российской Федерации (продолжение) Классификация референдумов в Российской Федерации: По обязательности решения, принятого на референдуме: - консультативный референдум (форма выявления общественного мнения по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни, окончательное решение по которым принимает соответствующий орган публичной власти - проводится на уровне субъектов РФ, муниципальных образований); - императивный референдум (принятое решение имеет окончательный характер и общеобязательное для исполнения); По способу проведения: - обязательный (референдум проводится в четко определенных законом случаях, в соответствии с установленными законом условиями, несоблюдение которых означает принятие нелегитимного решения); - факультативный (референдум проводится по тем вопросам, которые считают необходимым вынести на народное голосование органы публичного управления или сами граждане); По содержанию: - нормативные (результатом референдума является принятие нормативного правового акта); - иные (решение, принятое на референдуме, не имеет форму нормативного правового акта, однако реализация этого решения (например, о согласии населения на строительство на территории муниципального образования какого-либо промышленного объекта) может предполагать принятие соответствующим органом нормативного правового акта);
Конституционные основы народовластия в Российской Федерации (продолжение) По территории: - общероссийский референдум; - референдум субъекта РФ; - местный референдум, проводимый на территории муниципального образования; По субъекту инициативы проведения референдума: - с инициативой проведения выступают граждане; - с инициативой проведения выступают соответствующие органы власти; - с инициативой проведения выступают иные субъекты; Референдумный процесс — это совокупность нескольких последовательных и логически обусловленных стадий, охватывающих комплекс действий, направленных на достижение определенной промежуточной цели. 1. Инициирование референдума (реализуется право на инициирование референдума; определяются вопросы, выносимые на референдум соответствующего уровня; применяются процедуры регистрации инициативы и др. ); 2. Назначение референдума (подготовка решения о назначении референдума; проверка конституционности процедуры инициирования референдума; принятие решения о проведении референдума и официальное обнародование даты референдума); 3. Организационная подготовка проведения референдума (составление списков участников референдума; определение округа референдума и образование участков референдума; формирование комиссий референдума; агитационые мероприятия и др. );
Конституционные основы народовластия в Российской Федерации (продолжение) 4. Проведение референдума (голосование; подведение итогов голосования; определение результатов референдума; информирование граждан; общественный контроль); 5. Реализация решения референдума (исполнение решения референдума, включая принятие нормативного правового акта, если это предусматривает решение, принятое на референдуме; информирование об итогах голосования и результатах референдума; ответственность за неисполнение решения референдума). Референдум признается соответствующей комиссией состоявшимся, если в нем приняли участие более половины участников референдума, внесенных в списки, на территории проведения референдума. Соответствующая комиссия референдума признает решение принятым на референдуме в случае, если за это решение проголосовало более половины участников, принявших участие в голосовании.
Конституционные основы народовластия в Российской Федерации (продолжение) Решение, принятое на референдуме, публикуется и является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Оно действует на соответствующей территории (РФ, субъекта РФ, соответствующего муниципального образования). Если для реализации решения, принятого на референдуме, дополнительно требуется издание закона, иного нормативного правового акта, то соответствующий орган публичной власти, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного закона, нормативного правового акта, который не должен превышать трех месяцев со дня принятия решения на референдуме. Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения.
Конституционные основы народовластия в Российской Федерации (продолжение) Свободные выборы как и референдум — это высшее непосредственное выражение власти народа; необходимая процедура легитимации власти народа; акт осуществления народом своей власти, результатом которого являются создание органов власти, определение их состава. Социальная ценность выборов заключается также в том, что они представляют собой один из существенных моментов политического самоутверждения граждан, политической самоорганизации гражданского общества. Именно в процессе свободных выборов происходит реализация конституционных избирательных прав граждан, особенности которой определяются в современном демократическом обществе политическим многообразием и конкурентным характером самой демократии. Именно выборы служат мостом, соединяющим народный суверенитет с участием граждан в управлении делами государством.
Конституционные основы народовластия в Российской Федерации (продолжение) Конституционный механизм делегирования народом права на власть через выборы характеризуется следующими чертами: 1. Народ является субъектом конституционных правоотношений, его праву на свободные выборы соответствует обязанность государства, органов и должностных лиц. 2. Народ обладает учредительной властью, которая не может передаваться кому бы то ни было. Действующие органы государственные органы — это внешние формы проявления учреждаемой народом власти, которые действую от имени народа и по его уполномочию. 3. Народ передает государству не саму власть, а право на власть. В силу этого осуществление власти ее конкретными носителями оправдано постольку, поскольку они выражают воплощаемые в Конституции интересы народа 4. Юридической формой определения легитимности публичной власти могут быть только свободные выборы. А поскольку законная власть всегда временная власть, постольку свободные выборы носят периодический характер и должны проводиться согласно срокам, установленным Конституцией и законами о выборах. 5. Из права народа на свободные выборы вытекает обязанность государства по организации подготовки и проведения выборов и предопределяется характер его взаимодействия с различными формами самоорганизации избирателей и иными структурами гражданского общества, прежде всего политическими партиями.
Конституционные основы народовластия в Российской Федерации (продолжение) Демократию, свойственную Российской Федерации, в последнее время принято называть суверенной демократией. Суверенная демократия — это образ политической жизни общества, при котором власти, их органы и действия выбираются, формируются и направляются исключительно российской нацией во всем ее многообразии и целостности ради достижения материального благосостояния, свободы и справедливости всеми гражданами, социальными группами и народами, ее образующими.
Местное самоуправление в системе народовластия Местное самоуправление относится к числу тех основополагающих идей, которые определяют демократическое развитие современного государства и общества. Местное самоуправление, муниципальная демократия, по образному выражению известного французского государственного деятеля, историка и литератора А. Токвиля, имеет то же значение для утверждения свободы и демократии в обществе, что начальная школа — для науки. Местное самоуправления — это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Конституционные основы общественнополитических отношений Конституционные основы общественно-политических отношений — это конституционные нормы, которые закрепляют основополагающие принципы общественно-политической жизни государства и общества, определяют цели и формы общественного участия граждан и их объединений в политической жизни, в процессе государственного и муниципального управления Идеологическое многообразие — это право граждан и их объединений свободно выражать, распространять и защищать свои теоретические воззрения и идеи политического, экономического, религиозного, нравственного и иного характера. Политическое многообразие — это свобода политических мнений и политических действий, что проявляется в деятельности разнообразных общественных объединений, политических партий. При этом политическое многообразие следует понимать не только как возможность состоять в любой политической партии, общественном объединении, преследующем политические цели, но и не состоять ни в какой партии, быть беспартийным. Социальная структура общества, различная политическая ориентация граждан являются основой для развития многопартийности, которая порождает политическую оппозицию, формирование партийных фракций в представительных органах публичной власти.
Конституционные основы общественнополитических отношений (продолжение) Общественное объединение — это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Организационно-правовые формы объединений: - общественная организация; - общественное движение; - общественный фонд; - общественное учреждение; - орган общественной самодеятельности; - политическая партия. общественных
Конституционные основы социальноэкономических отношений Свободная рыночная экономика составляет важнейшую экономическую основу конституционного строя России. Ее элементами, получившими закрепление в Конституции РФ, выступают собственность, предпринимательство и труд. При этом действующая Конституция РФ существенно трансформировала экономическую функцию самого государства: из управляющего народным хозяйством в условиях тотального огосударствления собственности оно превращается в регулятора экономических отношений, сохраняя за собой функцию управления только государственной собственностью (федеральной, субъектов РФ). Основы экономической системы общества — это совокупность важнейших институтов и принципов экономической системы, прежде всего формы и виды собственности, принципы конституционноправового регулирования экономических отношений, принципы формирования, разграничения, управления и распоряжения материальными благами.
Конституционные основы социально экономических отношений (продолжение) Свобода экономической деятельности наряду с единством экономического пространства. Свободным перемещением товаров, услуг и финансовых средств, поддержкой конкуренции выступает в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ). Конституция закрепляет именно свободу экономической деятельности: виды и формы экономической деятельности могут быть самыми различными, их содержание и конкретные проявления зависят не от усмотрения государства, а от усмотрения самих участников этой деятельности. При этом Конституция РФ определяет внешние границы этой деятельности: свобода экономической деятельности гарантируется постольку поскольку она не нарушает единства экономического пространства. Свободы перемещения товаров, услуг и финансовых средств, не направлена на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 1 ст. 8, ч. 3 ст. 34) Конституция РФ однако, особо оговаривает, что свобода экономической, в том числе предпринимательской, деятельности гарантируется государством. поскольку она не запрещена законом; запрещенные законом виды и формы экономической деятельности под защитой закона не находятся.
Конституционные основы духовнокультурных отношений Конституционные основы духовно-культурной жизни — это совокупность конституционных норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе формирования и осуществления духовно-культурной политики, реализации конституционных принципов и ценностей в сферах идеологии, образования, религии, культуры. Конституция РФ разграничивает предметы ведения и полномочия между Федерацией и ее субъектами в духовно-культурной сфере: - к ведению РФ отнесены установление основ федеральной политики и федеральные программы в области культурного и национального развития РФ (ст. 71); - в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры; защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; охрана памятников, истории и культуры (ст. 72). Главный элемент духовно-культурной деятельности современного государства — образование, которое является основой для развития науки и культуры. Образование должно составлять основную задачу государства, и РФ провозглашает область образования приоритетной. В широком смысле образование включает нравственное, культурное, профессиональное и физическое воспитание человека, а также развитие национального, религиозного самосознания. Благодаря образованию происходит формирование человека как свободного и ответственного гражданина своей страны.
Конституционные основы духовно-культурных отношений (продолжение) Конституционно-правовое регулирование искусства происходит посредством закрепления конституционных прав и свобод (свободы мысли и слова, свободы художественного творчества, права на объединение), а также основных обязанностей (заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры), а также конституционно-правового регулирования элементов культурного пространства (сми, образование). Составной частью духовно-культурной сферы является национальная самобытность народов и народностей Российской Федерации, которая гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития, обеспечение культурной самобытности национальных общностей (ст. 26, ст. 68). Нравственность также является составной частью духовно-культурной сферы. Конституция РФ (ст. 55) предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Это конституционное положение получает свое развитие в законодательстве.
Конституционные основы духовно-культурных отношений (продолжение) Нормы конституционного права России закрепляют основы взаимоотношений между церковью и государством, механизм реализации свободы совести — составную часть духовнокультурной сферы. Как светское государство Российская Федерация характеризуется тем, что в ней религиозные объединения отделены от государства. Религиозным объединением в РФ — это добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедования и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание, совершение религиозных обрядов и церемоний, обучение религии. Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! ©МГЮУ имени О. Е. Кутафина, 2015 ©Будаев А. М. , 2015
Скачать презентацию Учебная дисциплина Конституционное право Лекция на тему Основы
pravovogo_statusa.ppt