Тверской Филиал СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО

Тверской Филиал СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ Тверь, 2016

15. ПРОБЛЕМЫ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ 1. Россия, будучи самой ресурсообеспеченной страной в мире, в различных международных рейтингах, характе- ризующих международную конкурентоспособность сов- ременных государств, занимает недопустимо низкие для себя места по причине неэффективного использования имеющихся природных богатств. Более 40% территории России составляют не освоен- ные земли, на которых проживает менее 2% её сельского населения. Обширную территорию занимает лесная зона с до- бычей полезных ископаемых, очаговым заселением и сельским хозяйством. Немало депрессивных районов с постоянным оттоком населения. 2

№ ВИД РЕСУРСА ДОЛЯ РФ В ОБЩЕМИРОВЫХ п/п ЗАПАСАХ 1. Пресная вода (40 -50) % 2. Площадь хвойных лесов (50 -60)% 3. Чернозёмные почвы (30 -40)% 4. Нефть 13% 5. Природный газ 35, 4% 6. Каменный уголь 30% 7. Бурый уголь 29% НАСЕЛЕНИЕ РОССИИ 2% (от численности населе- ния Земли) Совокупный природ- 30 трлн. долларов США. Это в ный потенциал РФ (2 -3) раза больше, чем США; в (5 -6) раз, чем Европа и (18 -20), чем Япония

№ ПОКАЗАТЕЛЬ МЕСТО РОССИИ В п/п МИРОВЫХ РЕЙТИНГАХ 1. Индекс человеческого 0. 788 (51 -е место из 186) развития 2. Условия ведения бизнеса 62 -е место 3. Качество госуправления Ниже 160 -го (из 209) (GRICS) 4. Объём ВВП (трлн. долл. 2, 218, 764 (6 -е место) США) 5. Индекс восприятия кор- 119 (из 175) рупции (Transparency International) 6. Готовность к «Электрон- 27 -е ному правительству» 7. Продолжительность 129 -е (из 192) жизни населения

Павел Павлович Бородин - Государственный секретарь Союзного государства Белоруссии и России (2000 - 2011) годы; Управляющий делами Президента России (1993 -2000) годы. «Во всем мире есть только две страны для сравнения – это Япония, в которой ничего нет и всё есть, и Россия, в которой всё есть и ничего нет» .

ПРОБЛЕМЫ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ 2. Недостаточно используется выгодное при- родно-географическое положение страны, на чём относительно просто можно зарабатывать непло- хие деньги, оказывая транзиторные услуги (но для этого нужна развитая транспортная инфра- структура). По оценкам специалистов, только от более ак- тивного предоставления транспортных транзит- ных услуг через свою территорию Россия могла бы ежегодно иметь дополнительно 3 -5 млрд. долл. (например, более активное использование возможностей Северного морского пути, контей- нерные перевозки из Европы в Азию, авиасо- общение и пр. ).

ПРОБЛЕМЫ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ Наша страна имеет огромный экологический по- тенциал. Только возможность продать часть не ис- пользуемых сегодня квот на выброс в атмосферу парниковых газов (250 млн. тонн в год), может принести России от 3 до 10 млрд. долларов. 3. Несоответствие организационных форм госуп- равления в РФ его содержанию (при внешней демо- кратичности системы госуправления в России она в значительной степени остаётся авторитарной, ориен- тированной на харизматичного лидера). Как след- ствие, она способна более-менее стабильно функци- онировать лишь в «ручном режиме» . 9

ПРОБЛЕМЫ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ 4. Неоптимальность системы федеративных отношений (от- сутствие чёткого распределения полномочий в сфере совмест- ного ведения между федеральным центром и субъектами РФ, неоптимальность межбюджетных отношений и т. д. ). 5. Недопустимо высокий для статуса Великой державы уро- вень восприятия коррупции (это снижает авторитет страны, её инвестиционную привлекательность, доверие к ней и пр. ). 6. Экономика России сегодня в основном ориентирована на добычу сырья и его продажу, что делает её уязвимой. Однако доля России на мировом рынке высоких технологий (по чему и оценивают в настоящее время конкурентоспособ- ность страны) составляет только 0, 5%, а в США – около 40%, в Германии и Японии - около 30%, В общем объёме ВВП США на хайтек приходится примерно 10%. У России (0, 6 -1)%. Отставание России от США по объему производимой вы- сокотехнологичной продукции составляет по разным оценкам (80 -120) раз. 10

Индекс восприятия коррупции Transparency International, 2015 (The Corruption Perceptions Index 2015) Место Название страны Значение страны CPI 1. Дания 91 2. Финляндия 90 3. Швеция 89 4. Новая Зеландия 88 5. Нидерланды 87 5. Норвегия 87 7. Швейцария 86 8. Сингапур 85 9. Канада 83

Индекс восприятия коррупции Transparency International, 2015 (The Corruption Perceptions Index 2015) Место Название страны Значение страны CPI 158 Гвинея-Биссау 17 158 Венесуэла 17 161 Ирак 16 161 Ливия 16 163 Ангола 15 163 Ю. Судан 15 165 Судан 12 166 Афганистан 11 167 КНДР 8 167 Сомали 8

Индекс восприятия коррупции Transparency International, 2015 (The Corruption Perceptions Index 2015) Место Название страны Значение страны CPI 117 Пакистан 30 117 Танзания 30 119 Азербайджан 29 119 Гайана 29 119 РОССИЯ 29 119 Сьерра-Леоне 29 123 Гамбия 28 123 Гватемала 28

ПРОБЛЕМЫ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ 7. Несоответствие уровня профессиональной под- готовки и квалификации госслужащих характеру це- лей и задач, стоящих перед страной. 8. Неоптимальность построения системы органов государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровне (явный и ничем не уравно- вешенный перекос в механизме сдержек и противо- весов в сторону Президента и исполнительной вла- сти). 9. Снижение авторитета государственной службы повлекло отток значительной части квалифициро- ванных кадров с неё в частный сектор. 10. Весьма значительная «утечка мозгов» за гра- ницу – в страны-конкуренты (математики, физики). 14

ПРОБЛЕМЫ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ 11. Высокий уровень административных барьеров на пути развития отечественной экономики (по дан- ным Бюро экономического анализа, общие затраты предпринимателей на преодоление административ- ных барьеров в 2000 г. составляли от 18 до 19 млрд. руб. , или около 10% розничного товарооборота). Эти барьеры и сегодня, пятнадцать лет спустя, су- щественно ограничивают ведение предприниматель- ской и иной хозяйственной деятельности, мешают росту инвестиционной активности, увеличивают не- производительные издержки. 15

ПРОБЛЕМЫ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ 12. Непрозрачность системы государственного и муниципального управления. По индексу непрозрач- ности системы исполнительной власти для граждан и бизнеса Россия среди крупнейших 48 держав за- нимает 40 -е место. Система исполнительной власти РФ остается весьма закрытой для граждан и биз- неса. Дополнительные расходы российских и иност- ранных инвесторов в связи с увеличением рисков по этой причине составляют 5, 64% вкладываемых средств. В то же время, по оценкам экспертов, сокращение уровня непрозрачности в среднем на один пункт связывается с увеличением средне- годового валового внутреннего продукта на душу населения на 986 долларов США, ростом прямых иностранных инвестиций по отношению к ВВП на 1 % и сокращением инфляции на 0, 46 %. 16

ПРОБЛЕМЫ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ 13. Неподготовленность в должной мере отечественной сис- темы государственного управления к тем вызовам, которые существуют в ХХI веке: а) нестабильность мировой экономики, колебания мировых финансовых рынков, цен на энергоносители и продовольствие. б) значительное усиление роли человеческого фактора во всех областях развития экономики и общества. Сегодня главным источником инноваций, определяющих в решающей степени глобальную конкурентоспособность страны, становится её «человеческий капитал» . В этой связи значительно возрастает роль социальных струк- тур, определяющих качество человеческого потенциала и среды жизнедеятельности человека, – здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство и другие. В этом плане Россия существенно отстаёт от ведущих стран мира (и по степени их развитости, и по финансированию). 17

ПРОБЛЕМЫ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ в) ускорение технологических изменений. В ведущих странах мира назревает переход к качественному обновлению техно- логической базы на основе нанотехнологий, биотехнологий, энергосберегающих технологий, современных ИКТ. Возрастают экологические требования к технологическим системам и организации производства. К сожалению, и здесь нам нечем особо похвастать; г)усиление роли экономических институтов в глобальной кон- курентной борьбе за привлечение стратегических инвестиций. Национальные экономики соревнуются в привлечении инве- стиций с глобальных рынков капитала, создавая благоприят- ную конкурентную среду для инвесторов и предпринимателей. Существенным фактором формирования такой среды явля- ется ускоренное развитие малого и среднего бизнеса. 18

ПРОБЛЕМЫ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ д) ужесточение целого ряда ограничений экономи- ческого роста. Важнейшим из них является снижение предложения трудовых ресурсов и дефицит квали- фицированной рабочей силы. Другое ограничение – недостаточное развитие необходимой для ведения бизнеса инфраструктуры, в том числе транспортной и энергетической. Названные и иные социальные вызовы в совокуп- ности определяют необходимость не только каче- ственного преобразования социально-экономической системы страны, но и требуют кардинального ре- формирования системы государственного и муници- пального управления. 19

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМЫ СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ: • совершенствование системы государственного регулирования сферы экономики; • повышение качества предоставляемых государ- ством слуг; • повышение эффективности функционирования системы органов публичного управления; • повышение информационной открытости влас- ти и обеспечение участия граждан в управлении делами государства.

ОСНОВНЫЕ ВИДЫ РЕФОРМ СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ 1. Парламентская реформа. 2. Административная реформа. 3. Судебная реформа. 4. Бюджетная реформа. 5. Федеративная реформа. 6. Реформа системы госслужбы. 7. Муниципальная реформа. 8. Реформа системы информационного обеспече- ния деятельности государственных органов и т. д. 21

26. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ МОДЕЛЕЙ ГОССЛУЖБЫ В современной мировой управленческой прак- тике демократических государств в зависимости от того, какая политико-правовая традиция лежит в основе организации и функционирования их систем госслужбы, различают две её основные модели: 1) «рациональную централизованную закры- тую» систему (характерна для стран континен- тальной Европы – Франции, Германии и др. ) – это т. н. «континентальная модель» ; 2) «эмпирическую децентрализованную откры- тую» систему (реализована в Великобритании, США, Новой Зеландии, Австралии, Канаде) – т. н. «англо-саксонская модель» .

ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ КОНТИНЕНТАЛЬНОЙ МОДЕЛИ: 1)иерархическая «пирамидальная» организация си- стемы госслужбы с чёткой, нормативно установлен- ной компетенцией каждого её уровня и твёрдо зак- реплёнными принципами должностной субордина- ции; 2) осуществление всей внутриорганизационной де- ятельности в системе госслужбы на основе формаль- ных, нормативно закреплённых процедур; 3) «закрытая» , иерархическая система отбора кад- ров для государственной службы; 4) высокий социальный статус госслужащего при большом значении для него репутационных меха- низмов и норм профессиональной этики;

ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ КОНТИНЕНТАЛЬНОЙ МОДЕЛИ: 5)наличие надёжной системы государственных гарантий правовой и социальной защищённости госслужащего (в том числе, усложнённая процедура его увольнения); 6) зависимость карьерного роста , размеров де- нежного содержания и объёма льгот для гос- служащего от стажа пребывания на госслужбе и конкретной должности; 7) преобладание на госслужбе узконаправленных ( узкопрофильных ) специалистов (в основном - с юридическим, реже – с экономическим или техни- ческим образованием).

ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ АНГЛОСАКСОНСКОЙ МОДЕЛИ: 1)относительная «молодость» этой системы в сравнении с континентальной (она сформировалась лишь во второй половине XIXв. , тогда как континентальная - в XVIII в. ); 2) слабая законодательная регламентация служебных от- ношений, что во многом предопределено господством систе- мы т. н. «общего права» с особой ролью судебного и ад- министративного прецедентов, высоким значением этических регуляторов (в Великобритании, например, до сих пор отсут- ствует закон о государственной службе); 3) отсутствие стабильной и чётко организованной сис- темы органов исполнительной власти , наличие в ней зна- чительного числа так называемых «органов ad hoc» (т. е. соз- даваемых под решение какой-либо конкретной задачи); 4) принятие административных решений в рамках госслуж- бы с максимальным учётом всей совокупности факторов и исходя из текущей ситуации, а не из предписаний законо- дательных норм (ситуационный подход);

ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ АНГЛОСАКСОНСКОЙ МОДЕЛИ: 4) использование гибкой конкурсной системы набора претенден- тов на государственную службу; 5) зависимость размера денежного содержания госслужащих и служебной карьеры в основном от результатов их работы; 6) преобладание на государственной службе так называемых «дженералистов» , т. е. специалистов общегуманитарного профиля; 7)активное участие в формировании корпуса чиновников пред- ставителей общественности (важную роль в назначении лиц на высшие посты госслужбы в Великобритании играет «Комиссия по гражданской службе» , целиком состоящая из авторитетных людей, занимающих высокие посты в частном и общественном секторе и работающих в данной Комиссии на общественных началах); 8) достаточно высокая роль и количество политических наз- наченцев в системе госслужбы (при смене Президента США на феде- ральном уровне, к примеру, меняется до 20% чиновников) и т. д.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННЫХ СИСТЕМ ГОССЛУЖБЫ ЗАРУБЕЖ-НЫХ СТРАН: 1. Поиск оптимального соотношения между количеством по- литических назначенцев и профессиональных внепартийных бюрократов в системе гражданской службы, а также между динамизмом государственной службы и её стабильностью. 2. Усиление политической составляющей принятии реше- ний на высших уровнях гражданской службы (США, Франция, Китай и другие страны – за исключением, пожалуй, Германии, где эта составляющая и так очень велика). 3. Ориентация (где это возможно) государственной граждан- ской службы на оказание услуг гражданам и обществу (наряду с исполнением государственных функций). 4. Децентрализация исполнения решений и системы государ- ственной службы в целом (Франция, Венгрия, Китай, Нидерланды, Новая Зеландия, Великобритания, Италия и др. ). 27

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННЫХ СИСТЕМ ГОССЛУЖБЫ ЗАРУБЕЖ-НЫХ СТРАН: 5. Усиление «прозрачости» и демократичности го- сударственной гражданской службы, а также её «от- зывчивости» на потребности и интересы граждан и общества. Прозрачность госслужбы – это возможность сво- евременного получения гражданами надёжной и релевантной (значимой, существенной) информации о деятельности государственных органов. Отзывчивость госслужбы – это её способность учитывать мнения рядовых граждан при разработке и внедрении государственных решений. 28

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННЫХ СИСТЕМ ГОССЛУЖБЫ ЗАРУБЕЖ- НЫХ СТРАН: 6. Повышение внимания к культурным, репутаци- онным и морально-этическим аспектам государст- венной службы (особенно в США, Великобритании, Фран-ции и др. ). 7. «Менеджеризация» государственной гражданс- кой службы путём внедрение в неё некоторых техно- логий и принципов управления, характерных для сферы бизнеса (Великобритания, Италия, Нидер- ланды, Новая Зеландия и др. ); 8. Передача реализации некоторых государствен- ных функций на контрактной основе специализи- рованным неправительственным организациям (так называемые «QUANGO» в Великобритании).

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННЫХ СИСТЕМ ГОССЛУЖБЫ ЗАРУБЕЖ-НЫХ СТРАН: 9. Расширение сферы проведения конкурсных экзаменов как при занятии должностей, так и продвижении по службе (вне- дрение так называемой «системы заслуг» или «merit system» ). 10. Сокращение численности гражданских служащих, их льгот и привилегий при одновременном повышении их заработной платы и введении прогрессивной шкалы её роста в зависимости от результатов работы (Великобритания, Нидерланды, Южная Корея, Соединённые Штаты Америки). 11. Усиление конвергенции (сближения) существующих в мире моделей государственной гражданской службы на основе: а) заимствования друг у друга позитивных элементов, черт; б) унификации, стирания национальных особенностей поли- тических режимов, форм правления и форм государственного устройства. 30

33. ПРИЧИНЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕФОРМ Административные реформы, проводимые в настоящее время практическими всеми более-менее значимыми государствами, начались в конце 70 -х - начале 80 -х годов ХХ века в так называемых «странах общего права» (Англия, Новая Зеландия, Австралия, Канада). Чуть позже в этот процесс включились США, Франция, Германия и другие государства. В Отчетах ОЭСР при характеристике проводимых в ходе данных реформ мероприятий отмечалось, что их смысл заключается во внедрении в действующие систе-мы государственного управления методик бизнес-управления, большая ориентация государст- венных органов на клиентов и сервис, перенос ры- ночных механизмов и конкуренции в госуправление. 31

КЛЮЧЕВЫЕ ЗАДАЧИ РЕФОРМ СИСТЕМ ГОСУПРАВЛЕНИЯ: • снижение государственных расходов; • повышение способности государства разрабаты- вать и реализовывать действительно востребо- ванную обществом политику; • превращение государства в эффективного рабо- тодателя; • повышение качества предоставляемых государ- ством услуг; • укрепление доверия к государству со стороны общества и частного сектора и т. д. 32

ПРИЧИНЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕФОРМ: 1. Низкая эффективность систем госуправления даже в самых благополучных странах мира и несоответствие его качества общественным ожи- даниям (большое число людей во многих странах мира считают, что сегодня государство не «отра- батывает» те деньги, которые оно получает в виде налогов от граждан, и что оно бездумно транжирит бюджетные средства). 2. Повсеместное падение авторитета государства в глазах граждан. 3. Слабая реализация в системе государственного управления передовых управленческих технологий, используемых частным бизнесом, которые оправ- дали себя на практике, обеспечивают высокий эф- фект управления и вполне могут быть использованы в системах госуправления. 33

ПРИЧИНЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕФОРМ: 4. Отставание существующих национальных систем госу- дарственного управления от уровня развития общества и их неспособность адекватно реагировать на так называемые «вызовы времени» (назревание энергетического кризиса, по- явление неизлечимых болезней, терроризм, пираты, финан- совый кризис и т. д. ). 5. Тотальный дефицит ресурсов (материальных, финансо- вых, людских), имеющихся в распоряжении государств (резкое увеличение числа пенсионеров и снижение численности работоспособного населения. По данным МОТ, в структуре населения стран Европы люди в возрасте 55 -65 лет составляют от 37 до 46 %). 6. Число опытных специалистов, ежегодно покидающих го- сударственную службу даже в ведущих странах мира, исчисляется десятками процентов от их общей численности и прочее. 34

НИЗКОЕ КАЧЕСТВО ГОСУПРАВЛЕНИЯ – ВСЕОБЩАЯ ПРОБЛЕМА Низкая результативность систем ГУ Неконкурентная оплата труда на Избыточная бюрократия, госслужбе излишние функции Информационная Неэффективное непрозрачность, использование игнорирование бюджетных общественного средств, мнения высокие налоги Недостаточная квалификация Отсутствие конкуренции и персонала госслужбы инициативы у госслужащих Высокий уровень коррупции 35

ЧТО ДЕЛАТЬ? АЛЬТЕРНАТИВЫ «БОЛЬШЕ» «МЕНЬШЕ» ГОСУДАРСТВА 36

ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ СЕГОДНЯ АЛЬТЕРНАТИВЫ ГОСУДАРСТВУ НЕТ НЕОБХОДИМО СОЗДАНИЕ ЭФФЕКТИВНОГО ГОСУДАРСТВА 37

ЭФФЕКТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО: 1) это такое государство, целью которого является максимально возможное удовлетворение господст- вующих в управляемом обществе потребностей и ин- тересов и которое способно обеспечить реализацию этой цели; 2)осознавая ограниченность своих возможностей, такое государство готово делегировать (и делегиру- ет) часть свои полномочий всевозможным общест- венным структурам (агентам), способным реализо- вать их с большей отдачей, нежели само государ- ство.

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ СОВРЕМЕННЫХ РЕФОРМ - СОЗДАНИЕ ЭФФЕКТИВНОГО ГОСУДАРСТВА Эффективность государства – это степень ис- пользования им своего потенциала для удовлетворения спро- са общества на соответствующие блага и услуги. Потенциал государства – совокупность тех ресур- сов, которые государство способно аккумулировать для достижения стоящих перед ним целей развития (ежегодный отчет экспертов МБРР «Государство в меняющемся мире: Отчет о мировом развитии – 1997» ). Исходя из этого, сегодня в качестве критериев для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти стали использоваться их способность обеспечивать при демократической системе управления и в условиях ограни- ченных ресурсов удовлетворение насущных потребностей общества в целом и отдельных граждан, способность лик- видировать дефицит качества управленческих услуг, ока- зываемых обществу государством. 39

ТЕХНОЛОГИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВ- НОСТИ ГОСУДАРСТВА, ПРЕДЛАГАЕМАЯ ООН: Первый этап – приведение функционала госу- дарства в соответствие с его потенциалом, су- ществующим на начало реформ, путём «сжатия» объёма и состава его функций до тех значений, которые могут быть успешно реализованы им с использованием реально имеющихся у него ре- сурсов (потенциала). Т. е. государство должно на- чать «жить по средствам» и не давать обещаний, на выполнение которых у него сегодня нет ни средств, ни возможностей Второй этап – наращивание потенциала (воз- можностей) государства путём активизации раз- личных социальных институтов (прежде всего – человеческого потенциала).

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕФОРМ – ОДИН ИЗ ВОЗМОЖНЫХ СПОСОБОВ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ СУЩЕСТВУЮЩИХ СИСТЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 41

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА - это целостная совокупность мероприятий (право- вых, кадровых, организационных, технологических и иных), проводимых на плановой основе уполно- моченными властными структурами, направленных на оптимизацию структуры государственной адми- нистрации (исполнительного аппарата государст- ва), её функций, форм и методов деятельности, а также характера её взаимодействия с управляемым обществом в целях повышения эффективности всей системы государственного управления в целом. Принципиально важным моментом здесь явля- ется то, что в результате проведения этой рефор- мы управляемое общество (объект госуправления) получает реальную возможность воздействовать на субъект госуправления, т. е. на государство (госу- дарственный аппарат), в том числе и на исполни- тельную власть.

ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ: - политическая обусловленность административной рефор- мы, т. е. её инициирование и руководство ею осуществляется «сверху» (политической элитой общества и высшими органами государст-венной власти); - законность и всеобщая обязательность проводимых в рамках реформы преобразований (возможности усмотрения при её проведении нет); - специальная организация и фундаментальность проводи- мых перемен (для руководства проведением административной реформы создаются специальные организационные структуры, а изменения отличаются весьма значительными масштабами). Например, в течение ближайших лет в России планируется со- кратить численность только федеральных государственных служащих на 100. 000 тысяч человек (каждый 5 -й); 43

ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ: - объектом реформ является система исполнительной вла- сти соответствующего государства (организация, порядок фун- кционирования), а также характер её взаимосвязи с управля- емым обществом (органы государства должны «повернуться лицом» к гражданину, а граждане должны получить реальную возможность влиять на деятельность властных структур); - целенаправленность и планомерность реформы; - объективная необходимость проведения реформы; - ориентация проводимых в ходе реформы мероприятий на повышение эффективности всей системы государственного управления в целом; - контроль за ходом реформ должен осуществляться со стороны и высших органов государства, и управляемого общества. 44

«ВНУТРЕННИЙ КОНТУР» АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ СУБЪЕКТ ГОСУПРАВЛЕНИЯ Объект ГУ Обратная связь «Внутренний контур» административной реформы 45

ОБЪЕКТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ВО «ВНУТРЕННЕМ КОНТУРЕ» : 1) подсистема планирования и целеполагания (внедрение но- вейших методик реализации данных функций управления); 2) кадровая подсистема (внедряются система конкурсного отбора кадров, индивидуальные показатели результативности); 3) финансово-материальная подсистема (внедряются передо- вые методики финансового менеджмента - БОР); 4) информационная подсистема (изменение системы информа -ционного обеспечения государственного и муниципального управления); 5) нормативно-правовая подсистема (развитие правовой осно- вы системы организации и функционирования системы госу- дарственного и муниципального управления); 6)социально-культурная подсистема (формирование новой ку- льтуры организации и осуществления государственной службы); 7) организационно-функциональная подсистема (оптимизация системы и структуры органов исполнительной власти, рацио- нальное распределение функций между элементами подсистемы управления). 46

«ВНЕШНИЙ КОНТУР» АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ Отношения со структурами граж- данского общества и гражданами; Отношения с бизнесом; СУБЪЕКТ Отношения с политиками; ГУ Отношения федерального центра и регионов

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ: 1. Менеджеризация системы государственного управле-ния (на основе «NPM» ). 2. Демократизация системы государственного управле-ния (на основе «GOOD GOVERNАNСЕ» ). 3. Электронизация системы государственного управле-ния (на основе «E- GOVERNMENT» ). 4. Формирование новой культуры госуслужбы. В России эта реформа проводилась в 3 этапа: 1 ) 2003 -2004 гг. (Указ Президента РФ № 824 от 23. 07. 2003 г. «О мерах по проведению административной реформы в 2003 – 2004 годах» ); 2) 2006 -2010 гг. (Концепция административной реформы в Российской Федерации 2006 -2010 г. , утверждена Распоряже- нием Правительства РФ № 1789 -р от 25. 10. 2005 г. ); 3) 20011 -2013 гг. ( Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг, утверждена Распоряжением Прави- тельства РФ № 1021 -р от 10 июня 2011 г. )

СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИИ: I этап - оптимизация системы и структуры федеральных органов исполнительной власти (Указ Президента РФ № 314 от 9. 03. 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» ); II этап - комплексное реформирование всей системы испол-нительной власти в РФ и характера её взаимоотно- шений с управляемым обществом (внедрение технологий ре- зультативного управления, БОР, административных регламен -тов, создание первых МФЦ, принятие антикоррупционного закона, Закона о проверках и пр. ); III этап – снижение административных барьеров в эконо- мике и формирование механизма предоставления государст- венных и муниципальных услуг (ФЗ № 210 -ФЗ от «Об организации предоставления государственных и муниципаль- ных услуг» ).

ЦЕЛИ АР В РФ И ПОКАЗАТЕЛИ ИХ ДОСТИЖЕНИЯ (2006 -2010) ЦЕЛИ АР ПОКАЗАТЕЛИ Повышение качества и Оценка гражданами деятельности доступности органов исполнительной власти по оказанию государственных услуг (увеличить с 14 до 70%) Ограничение вмешательства государства в экономическую Уровень издержек бизнеса на пре- деятельность субъектов одоление административных барь- предпринимательства (в том числе еров, связанных с государственных прекращение избыточного регулированием экономики (снизить государственного регулирования) с 10 до 3%) Повышение эффективности Место России в рейтинге стран по качеству государственного управ- деятельности органов ления (по индексу GRICS войти в исполнительной власти ТОР-30) 50

ЗАДАЧИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В РФ (2006 -2010): 1) внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам; 2)разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти; 3) реализация единой вертикально интегрированной автома- тизированной системы мониторинга результативности деятель- ности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей со- циально-экономического развития РФ и исполнения ими своих полномочий (ГАС «Управление» ); 4) создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; 5) организация предоставления государственных услуг в электронной форме; 51

ЗАДАЧИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В РФ (2006 -2010): 6) оптимизация функционирования органов ис- полнительной власти и введение механизмов про- тиводействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти; 7) повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности дея- тельности органов исполнительной власти; 8)модернизация системы информационного обес- печения органов исполнительной власти; 9) формирование необходимого организационно- го, информационного, ресурсного и кадрового обес- печения административной реформы, совершенст- вование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

35. СИСТЕМА ГОСУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Охарактеризовать организацию государственного управле- ния в субъекте РФ – это значит уяснить особенности устрой- ства региональной системы госуправления. При этом необходимо иметь в виду ряд обстоятельств. 1. На территории каждого субъекта РФ функционирует две системы госуправления – общегосударственная и своя соб- ственная. Это обусловлено тем, что, с одной стороны, все субъекты РФ являются составными частями единого целост- ного государства – России. С другой - каждый из субъектов РФ сам является квазигосударством (государствоподобным об- разованием), обладающим определённой самостоятельно- стью при управлении своей жизнедеятельностью. Соответственно, на его территории также действуют и регио- нальные органы госуправления. Иными словами, субъектами ГУ на территории субъекта РФ одновременно выступают: - федеральные органы госвласти, решающие общегосудар- ственные задачи на всей территории страны в пределах пред- мета исключительного ведения федерального центра (Прези- дент, Федеральное Собрание, Правительство РФ и др. );

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - территориальные представительства (делегату- ры) некоторых федеральных органов исполнитель- ной власти (МВД, Минюст, ФСБ и др. ), которые осу- ществляют отраслевое и функциональное управ- ление на территории соответствующего субъекта РФ; - органы госуправления самого субъекта РФ. Контроль за деятельностью региональных властей осуществляет Уполномоченный Президента РФ в соответствующем Федеральном округе (ЦФО – для Тверской области), органы прокуратуры, контрольно- финансовые органы и пр.

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2. Учитывая федеративный характер территориальной орга- низации Российского государства, а также наличие в ней так называемых Федеральных округов, органы госуправления су- бъектов РФ (в том числе и Тверской области) в процессе своей деятельности одновременно обеспечивают достижение обще- государственных, окружных и собственных целей государ- ственного управления. Общегосударственной целью госуправления на период до 2020 г. , как известно, является «достижение уровня экономичес- кого и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан» (Программа 2020). Цели госуправления для окружного уровня установлены спе- циальными программами (стратегиями) их развития.

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В Стратегии социально-экономического развития Централь- ного федерального округа на период до 2020 г. в качестве ос- новных целей развития данного региона названы: - создание условий для повышения уровня жизни населе- ния; - формирование комфортного жизненного пространства; - формирование диверсифицированной конкурентоспособ- ной экономики; - снятие инфраструктурных ограничений развития эконо- мики; - формирование финансовых механизмов развития эконо- мики. Собственные стратегические цели управления Тверской об- ластью установлены в «Стратегии социально-экономического развития Тверской области на период до 2030 г. » (Распоряжение Правительства Тверской области № 475 -рп от 24. 09. 2013 г. ).

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ - формирование пространства гармоничного развития через создание условий для успешного развития человеческого капитала, формирование комфортной среды проживания и развивающейся эффективной экономики, способной, запустив мультипликативные процессы прироста доходов, обеспечить формиро- вание финансовой основы повышения конкуренто- способности Тверской области, и снижения долговой нагрузки на бюджет.

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ: а) повышение качества жизни и развитие человеческого капитала (улучшение демографических процессов, повыше- ние качества жизни населения, развитие рынка труда и соз- дание благоприятных условий труда); б) инновационное развитие и модернизация экономики (обеспечение экономического роста, улучшение инвестицион- ного климата и привлечение инвестиций, развитие инноваци- онной деятельности); в) повышение эффективности государственного и муни- ципального управления (повышение результативности вза-и- модействия государственных органов власти, органов мест- ного самоуправления и населения, совершенствование фи- нансовых механизмов управления регионом, совершенство- вание реализации контрольно-надзорных функций).

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 3. Объектом собственно регионального управления выступает жизнедеятельность сообщества людей, проживающих на территории соответствующего су- бъекта Российской Федерации. 4. Предмет ведения органов госвласти субъекта РФ включает вопросы, отнесённые Конституцией РФ к его исключительному ведению, а также вопросы сов- местного (федерации и субъектов) ведения. «Схема» распределения предметов ведения и властных пол- номочий между субъектами госуправления назван- ных подсистем (общегосударственной и региональ- ными) установлена федеральной конституцией (ста- тьи 71 -73 Конституции РФ 1993 г. ).

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ При этом особенностью РФ является то, что наз- ванная «схема» может быть уточнена для конкрет- ного субъекта РФ путём заключения специальных договоров о «разграничении предметов ведения и полномочий» между органами государственной вла- сти РФ и органами государственной власти субъ- ектов Федерации (ст. 11 Конституции РФ 1993 г. ). 5. Властные полномочия органов государствен- ной власти конкретных субъектов, помимо феде- рального законодательства, определяются ещё и их собственными законами, которые действуют только в пределах территории соответствующего субъекта. 60

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6. В соответствии со ст. 77 (ч. 1) Конституции РФ, субъекты РФ в принципе самостоятельны при фор- мировании собственной системы органов государст- венной власти (управления), однако эти системы должны соответствовать основам конституционного строя РФ (т. е. положениям главы 1 Конституции РФ), а также определённым принципам, установленным специальным федеральным законом (ФЗ № 184 от 6. 10. 1999 г. «Об общих принципах организации зако- нодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» ). Кроме того, в соответствии со ст. 78 Конституции РФ, в сфере исключительного ведения РФ и сфере сов- местного ведения федерации и её субъектов феде- ральные и региональные органы исполнительной власти образуют единую систему (или так называ- емую «властную вертикаль» ). 61

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ При этом системы органов госвласти субъектов РФ должны включать (в соответствии с требованиями ФЗ): - собственный законодательный (представительный) орган (в Тверской области – это Законодательное Собрание); - собственный высший орган исполнительной власти (Прави- тельство Тверской Области); - высшее должностное лицо субъекта РФ (по усмотрению субъекта). В Тверской области – это Губернатор; - подсистема исполнительных органов государственной вла- сти субъекта (министерства; главные управления; комитеты; от- делы; представительства областного Правительства и терри- ториальные исполнительные органы государственной власти); - собственные суды (уставный или конституционный суд, а также мировые судьи). В ТО создано более 80 участков, в пределах которых действуют мировые судьи. Своего Уставного суда у ТО пока нет, хотя его необходимость предусмотрена областным Уставом; - регионального уполномоченного по правам человека (в ТО действует несколько омбудсманов). 62

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7. Органы государственной власти субъектов Рос- сийской Федерации обладают некоторыми полномо- чиями в отношении территориальных представи- тельств федеральных органов власти, действующих на их территориях. В частности, с региональными властями согласу- ются, например, кандидатуры руководителей терри- ториальных органов федеральных министерств и ведомств (МВД, Минюст, прокуратура и пр. ).

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 8. Федеральные органы государственной власти (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Конституционный Суд РФ) об- ладают полномочиями на применение определённых мер при- нуждения к органам власти субъектов РФ в случае совершения ими антиконституционных действий (отрешение от должности высшего должностного лица субъекта РФ, роспуск региональ- ного парламента, введение на территории субъекта чрезвы- чайного положения, признание законов и иных региональных нормативных актов неконституционными с их последующей отменой и т. д. ). 9. В РФ региональные органы госвласти участвуют в ре- шении некоторых общегосударственных дел: - ратифицируют законы о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации, - участвуют в формировании верхней палаты федерального парламента (Совета Федерации) и пр. 64

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 10. Большинство субъектов РФ для обеспечения более эф- фективного функционирования собственных систем госуправ- ления и налаживания их действенного взаимодействия с обще- государственным уровнем системы государственного управле- ния разработали специальные схемы государственного управ- ления на их территориях, которые утверждены специальными региональными законами. На таких схемах графически изображены все органы государ- ственной власти, осуществляющие государственное управле- ние на территории соответствующего субъекта РФ, и отражён характер их взаимодействия между собой. В Тверской области таковым является Закон Тверской об- ласти № 12 -ЗО от 28. 02. 2002 г. «О схеме управления Тверской областью» . 11. Региональные органы ГУ решение возложенных на них задач осуществляют во взаимодействии с органами МСУ. 65

СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТЬЮ

53. ОСНОВНЫЕ СОВРЕМЕННЫЕ МОДЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В современной зарубежной муниципальной прак- тике наибольшее распространение получили: 1. Англо-саксонская модель МСУ. 2. Континентальная модель МСУ. 3. Иберийская модель местного самоуправления. 4. Смешанная модель местного самоуправления. Конкретные национальны системы МСУ, с одной стороны, сочетают в себе основные черты назван- ных моделей местного самоуправления, а с другой – обладают определённой собственной спецификой.

АНГЛО-САКСОНСКАЯ МОДЕЛЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ - это современная зарубежная система местного са- моуправления, возникшая в Великобритании и дей- ствующая в настоящее время в так называемых «странах общего права» (Великобритания, США, Кана- да, Австралия, Новая Зеландия и в другие ). Важнейшие признаки (черты) данной модели: 1)высокая степень децентрализации МСУ ( боль- шая автономия органов МСУ при решении вопросов местного значения); 2) многоуровневость данной модели МСУ (нали- чие двух, а иногда и трёх уровней муниципальной власти) при сохранении высокой степени автономии этих уровней; 3) выборность большинства органов и должност- ных лиц местного самоуправления;

ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ (ПРИЗНАКИ) АНГЛОСАКСОНСКОЙ МОДЕЛИ: 4) главным субъектом МСУ здесь считается кол- легиальный представительный орган МСУ (Совет), избираемый населением и имеющий право на принятие юридически обязательных нормативных правовых актов в пределах имеющихся полномочий; 5) МСУ осуществляется на основе естественно возникших поселений и населённых территорий; 6) на местах (в МО) отсутствуют назначаемые цент- ральной властью чиновники общей компетенции , которые осуществляли бы административный конт- роль за законностью решений выборных органов МСУ и могли бы эти решения отменять;

ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ (ПРИЗНАКИ) АНГЛОСАКСОНСКОЙ МОДЕЛИ: 7) использование так называемого «позитивного» метода правового регулирования полномочий ОМСУ (им разрешено только то, что прямо указано в законе ( «правило Дилона» ); 8) контроль за деятельностью органов МСУ со стороны центральной власти осуществляется косвенно - через отрас- левые министерства и суды , а также с использованием финансовых органов; 9) органы МСУ не рассматриваются как составная часть механизма государства; 10) при построении системы органов МСУ чаще всего ис- пользуются такие организационные модели как: «сильный мэр - совет» , «совет – управляющий» , «комиссионная система» .

«СИЛЬНЫЙ МЭР - СОВЕТ»

«СОВЕТ - УПРАВЛЯЮЩИЙ»

«СОВЕТ - СЛАБЫЙ МЭР» Избирает Население Совет Мэр согласовывает руководителей Нанимает С л у ж а щ и е

КОМИССИОННАЯ СИСТЕМА Избирает Нанимает Население Комиссия Служащие

Население Избирает Отчитывается Мэр Совет Согласовывает Нанимает Управляющий С л у ж а щ и е Комбинированная форма

54. КОНТИНЕНТАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ МСУ - современная зарубежная модель местного самоуправления, возникшая во Франции и действующая в настоящее время в Континентальной Европе, Африке, Латинской Америке, в ряде стран Ближнего Востока. Характерные признаки континентальной модели местно- го самоуправления: 1) субъектами МСУ здесь признаются местные сообщества, наделяемые статусом юридического лица; 2) территориальной основой МСУ выступают как естествен- но образовавшиеся (коммуны), так и искусственно созданные (департаменты, регионы, префектуры) территориальные еди- ницы; 3) сочетание государственного управления и местного самоуправления в пределах одних и тех же административно- территориальных единиц; 4) наличие жесткого административного контроля цент- ральной власти за органами МСУ;

ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ (ПРИЗНАКИ) КОНТИНЕНТАЛЬНОЙ МОДЕЛИ МСУ: 5) высокая степень централизации МСУ; 6) многоуровневость данной модели местного самоуправления; 7) наличие (до 1982 г. ) соподчиненности между органами МО разных уровней; 8) отсутствие чётко определённой компетен- ции у органов каждого уровня (нередко одни и те же вопросы в одних регионах решают выборные органы местной власти, а в других - представители государственной власти); 9) муниципальная служба рассматривается здесь как разновидность государственной службы.

ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ (ПРИЗНАКИ) КОНТИНЕНТАЛЬНОЙ МОДЕЛИ МСУ: 10) на местах (в МО) имеется специальный уполномочен- ный центральной власти (чиновник общей компетенции), который осуществляет контроль за органами местного само- управления с использованием таких административных ме- тодов и процедур, как «одобрение» , «временное приостанов- ление действия» или даже «аннулирование» принятых реше- ний, «замещение» , «отзыв» , «отставка» , «роспуск» и т. д. ; 11) правовое регулирование полномочий органов МСУ осуществляется с использованием так называемого «негатив- ного способа» , т. е. по принципу «разрешено всё, что прямо не запрещено и не отнесено законом к компетенции государ- ственных органов» ; 12) органы МСУ формируются на основе как выборности, так и назначаемости и т. д.

49. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ КОНФЛИКТНЫМИ СИТУАЦИЯМИ Конфликт – это форма выражения жизненных про- тиворечий, проявляющаяся в столкновении, противо- борстве сторон, сил, мнений. То есть, это наиболее острый способ разрешения значимых противоречий, возникающих в процессе взаимодействия и обычно сопровождающийся негативными эмоциями. Социальные психологи придумали следующую «формулу конфликта» : Конфликт = конфликтная ситуация + инцидент. Как видим, появлению социального конфликта предшествует конфликтная ситуация, которая прев- ращается в конфликт при наличии инцидента.

КОНФЛИКТНАЯ СИТУАЦИЯ - это такое противоречие между её сторонами, осно- вой которого выступают: - различные интересы сторон; - их приверженность разным ценностям; - несоответствия сторон, предъявляемым к ним социальным требованиям; - нарушение сторонами принятых в обществе со- циальных норм. ИНЦИДЕНТ – это умышленная или непроизволь- ная активизация одной из сторон конфликтной ситу- ации, ущемляющая интересы противоположной сто- роны конфликтной ситуации.

СТРУКТУРА КОНФЛИКТА: 1) субъекты (участники конфликтного взаимо- действия, чьи интересы непосредственно им затро- нуты, в отличие от различного рода свидетелей, по- средников, адвокатов, арбитров, которые вовлече- ны в конфликт); 2) объект (то, по поводу чего конфликт возник или на что он направлен); 3) предмет (та реальная или мнимая проблема, которая лежит в основе конфликта).

ОБЪЕКТЫ КОНФЛИКТА В качестве таковых обычно выступают всевоз- можные социальные ценности: - конкретные материальные ресурсы (финансо- вые, кадровые, временные и пр. ); - властные отношения; - различные духовные ценности (идеи и принци- пы), на которые претендуют и из-за которых про- тивоборствуют конфликтующие стороны. Предмет конфликта – это социальные проб- лемы, обусловленные ограниченностью материаль- ных и иных ресурсов, связанные с властью, со- перничеством, психологической совместимостью, которые служат непосредственной причиной про- тивоборства конфликтующих сторон.

ВИДЫ КОНФЛИКТОВ: 1. В зависимости от субъектного состава: внутрилич- ностные (развиваются в пределах одной личности); межличностные (это конфликты, одним из субъектов которых является индивид, а другими – либо другие индивиды или их группы); межгрупповые (их субъектами являются различные социальные группы); межгосударственные. 2. По степени выраженности вовне: открытые и закрытые. 3. В зависимости от сферы проявления : политические, экономические, идеологические, социальные, культурные. 4. По формам, методам, интенсивности: насильственные, ненасильственные, интенсивные, вяло текущие. 5. По продолжительности: затяжные и быстротечные. 6. По масштабу: локальные и широкомасштабные. 7. По идейной основе: классовые, религиозные, межнацио- нальные.

ВИДЫ КОНФЛИКТОВ: 8. В зависимости от объема власти, имеющейся в распоряжении сторон конфликта: а) вертикальные (между вышестоящим и нижестоящими субъектами); б) горизонтальные (между субъектами, имеющими равные властные полномочия). 9. В зависимости от их функциональной направ- ленности: функциональные (конструктивные, кото- рые способствуют достижению целей организации); дисфункциональные (препятствуют достижению ор- ганизациями своих целей). Руководитель должен стимулировать конструк- тивные конфликты.

ПРИЧИНЫ КОНФЛИКТОВ: • Объективные (развиваются на фоне изначально не нарушенных взаимоотношений оппонентов, когда действия одного из них или сразу обоих препятствуют другому). • Субъективные (возникают как следствие того, что отношение оппонентов друг к другу изна- чально носит негативный характер).

ОБЪЕКТИВНЫЕ ПРИЧИНЫ: • Ограниченность ресурсов (финансовых, кадровых и других); • Неэффективное управление деятельностью кол- лектива и отдельных сотрудников (распределе- ние объёмов и видов работ, слабый контроль); • Несоответствие поведения сотрудников требо- ваниям корпоративной культуры организации, то есть принятым формальным нормам

СУБЪЕКТИВНЫЕ ПРИЧИНЫ КОНФЛИКТА: - агрессивность, как свойство личности; - стремление сторон к превосходству над другой; - эгоизм; - резко выраженное стремление к доминирова-нию одной стороны над другой; - чрезмерная принципиальность, отсутствие у участников терпимости и гибкости; - склонность к критике, часто малообоснованной; - пессимистический настрой; - проявление нежелания согласовывать свои действия с другими; - настойчивость, переходящая в навязчивость; - склонность проявлять «непрошенную» инициативу и пр.

СТРАТЕГИИ ПОВЕДЕНИЯ СТОРОН В КОНФЛИКТЕ: 1. Соперничество. 2. Избегание. 3. Компромисс. 4. Приспособление. 5. Сотрудничество.

УПРАВЛЕНИЕ КОНФЛИКТАМИ Учитывая высокую опасность последствий тех конфликтов, которые возникают в объекте государ -ственного (муниципального) управления, органы государственной власти и МСУ должны принимать все меры по их недопущению (предупреждать воз- никновение конфликтов), а если это не удалось, то управлять их протеканием и тем самым миними- зировать наносимый ими ущерб, а также использо- вать конфликты для оздоровления ситуации в объ- екте управления. Управление конфликтом – это целенаправлен- ное воздействие на участников конфликта и на условия его развития с целью разрешения имею- щихся противоречий и минимизации негативных последствий противостояния.

УПРАВЛЕНИЕ КОНФЛИКТАМИ Характер поведение субъектов государственного (муниципального) управления при управлении кон- фликтами зависит от стадии его развития. Стадии развития конфликта: 1) предконфликтная стадия; 2) стадия конфликта; 3) постконфликтная стадия. Субъектом управления конфликтом выступает ли- бо одна из его из сторон (если это властный субъ- ект), либо третья сторона (органы власти), которая непосредственным участником конфликта не явля- ется.

УПРАВЛЕНИЕ КОНФЛИКТАМИ На предконфликтной стадии проводится прогно- зирование возможного развития конфликта и его последствий, а также осуществляются меры по его предупреждению (устраняются причины). На стадии реального существования конфликта предпринимаются попытки взять процесс его протекания под контроль и обеспечить его развитие в нужном направлении (локализовать конфликт, исключить его развитие, снизить «градус» противо-стояния, добиться его протекания в более «мягких» формах, минимизировать нежелательные послед-ствия).

УПРАВЛЕНИЕ ПРОТЕКАНИЕМ КОНФЛИКТА Организация управления процессом протекания конфликта включает: - назначение лиц, которые будут заниматься уре- гулированием конфликта; - про-ведение бесед с участниками конфликта и разъяснение пагубности дальнейшего противо- стояния; - формализация причин конфликта; - институциализация конфликта (признание его сторонами опреде-лённых правил поведения); - совместная выработка мер по при-мирению сторон и устранению причин конфликта.

ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ КОНФЛИКТАМИ: - информационные (доведение до сторон конфликта объек- тивной информации по существу его объекта и предмета); - коммуникационные (обеспечение возможности ведения участниками конфликта конструктивного диалога, общения в режиме «лицом - лицу» ); - социально-психологические (привлечение к диалогу авто- ритетных лидеров с целью снижения «градуса» противостоя- ния, пресечение попыток распространения дезинформации, разъяснение тупиковости дальнейшего противостояния и пр. ); - административно-экономические (принятие правовых, кадровых, социально-экономических, дисциплинарных и иных мер, направленных на оздоровление обстановки в конфликт- ной сфере).

СПОСОБЫ РАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТОВ Урегулирование (собственно разрешение) конфликта предпо- лагает принятие мер, направленных на его завершение и исчер- пание. При этом возможные способами разрешения конфлик- тов являются: 1) «разведение оппонентов» ; 2) «командный» способ; 3) организация переговоров с целью выработки решения, максимально удовлетворяющего интересы обеих конфликтую- щих сторон. Переговоры – самый эффективный способ разрешения конфликтов. Процесс ведения переговоров включает: а) предварительную сделку (принятие сторонами условий, на которых они готовы начать переговоры); б) обсуждение существа спора «лицом к лицу» и подготовка приемлемого сторонами соглашения; в) оформление соглашения и его реализация.

ФОРМЫ РАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТА: 1) снятие одной из сторон своих претензий; 2) примирение сторон (отказ от конфликта); 3) взаимные уступки (достижение компромисса); 4) взаимное признание наличия проблемы и до- стижение договорённости о необходимости её сов- местного устранения; 5) признание одной из сторон своей неправоты.

ПОСТКОНФЛИКТНАЯ СТАДИЯ В рамках этой стадии проводится анализ всего процесса конфликта от зарождения до исчерпания. При этом делаются выводы относительно причин возникновения конфликта, проводится оценка его последствий, оценивается результативность дея- тельности по его разрешению. На основе проведённого анализа и оценки разра- батывается пакет предложений, направленных на исключение подобных ситуаций в будущем.

МЕХАНИЗМ РАЗРЕШЕНИЯ ТРУДОВЫХ КОНФЛИКТОВ Учитывая, что наиболее частыми являются конфликты в сфере трудовых отношений, в России государством сформиро- ваны специальные постоянно действующие организационные структуры, призванные разрешать социально-трудовые (между работниками и работодателями) конфликты: 1. Российская трёхсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (представители ФОИВ, обще- российских объединений профсоюзов и общероссийских объ- единений работодателей). 2. Служба по урегулированию коллективных трудовых спо- ров (представители Минтруда и аналогичные территориальные органы). 3. Правительственная комиссия по предотвращению крити- ческих ситуаций на рынке труда в отдельных регионах.

КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ Для систем государственного управления и госу- дарственной службы особого внимания заслужива- ет такой вид социального конфликта, как «конфликт интересов» . Это обусловлено тем, что именно он является предпосылкой, основной причиной кор- рупции, которая в названной сфере влечёт весьма серьёзные негативные последствия. По указанной причине проблеме предотвращения конфликта интересов в законодательстве о госу- дарственной и муниципальной службе уделено серьёзное внимание.

КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ - ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или кос- венная) лица, замещающего должность, замещение которой предус- матривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им дол- жностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Личная заинтересованность , которая может повлечь корруп- ционное поведение, - это возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) указанным выше лицом, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми данное лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

ПОРЯДОК ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ: 1) госслужащий, попавший в ситуацию конф- ликта интересов, обязан уведомить в порядке, оп- ределенном представителем нанимателя, о возник- шем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно; 2) представитель нанимателя (работодатель), ес- ли ему стало известно о возникновении личной заинтересованности у подчинённого лица, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвраще- нию или урегулированию конфликта интересов;