ТВЕРСКОЙ ФИЛИАЛ ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИЙСКОЙ

ТВЕРСКОЙ ФИЛИАЛ ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТВЕРЬ, 2016

ПЛАН ЛЕКЦИИ: 1. Общая характеристика правовых основ противодействия коррупции в Российской Федерации. 2. Международно-правовые основы противодействия коррупции в современной России. 3. Российское законодательство как юридическая основа антикоррупционной деятельности в Российской Федерации.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВЫХ ОСНОВ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ Одной из особенностей демократического правового государства, каковым наша страна провозгласила себя в своей Конституции (ст. 1), является подробная правовая регламентация наиболее важных направлений функционирования всех властных структур. Благодаря этому обеспечивается режим их действия по принципу: «Разрешено только то, что указано (разрешено) в законе» . Противодействие коррупции в этом отношении не - исключение. И именно поэтому в ФЗ № 273–ФЗ от 25. 12. 2008 г. «О противодействии коррупции» характеристике правовых основ реализации названной выше функции государственного управления посвящена специальная норма (ст. 2).

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РФ – это совокупность правовых норм, содержащихся в различных источниках, которые регламентируют состав, полномочия, структуру и технологии функционирования отечественной системы противодействия коррупции в современных условиях. Особенности правовых основ противодействия коррупции в современной России: 1) наличие в РФ трёхуровневой системы публичного управления обуславливает то, что в формировании правовых основ интересующей нас деятельности участвуют все эти три уровня (федеральный центр, субъекты РФ и муниципальные образования); 2) Конституции РФ 1993 г. (ч. 4 ст. 15) включила в состав правовой системы РФ определённую часть международного права и установила приоритет вступивших для России в силу международных договоров над её национальным законодательством, что также повлияло на состав правовых основ интересующей нас деятельности (данные основы включают международноправовой и внутригосударственный «блоки» правовых норм).

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РФ «Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации (? ), настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты» (статья 2 ФЗ № 273 -ФЗ от 25. 12. 2008 г. ). Наличие в структуре данных основ международно-правового «блока» обусловлено требованиями ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.

КОНСТИТУЦИЯ РФ (ч. 4 ст. 15): «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» . Следствием названных выше обстоятельств как раз и является то, что нормативно-правовые основы антикоррупционной деятельности в современной России включают четыре вида правовых источников (международно-правовые, федеральные, региональные и местные).

Конституция РФ и ФКЗ РФ Общепризнанные принципы и нормы международного права Федеральное законодательство Российской Федерации Законодательство субъектов РФ Муниципально-правовые акты Структура правовых основ противодействия коррупции в Российской Федерации

СОСТАВ ПРАВОВЫХ ОСНОВ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ: 1. Учредительные акты РФ: - Конституция Российской Федерации 1993 г. ; - федеральные конституционные законы; 2. Международно-правовые нормы (акты): - общепризнанные принципы и нормы международного права; - международные договоры РФ. 3. Федеральное законодательство РФ: - федеральные законы (в том числе и Федеральный закон № 273 -ФЗ от 25. 12. 2008 г. ); - нормативные правовые акты Президента РФ; - нормативные правовые акты Правительства РФ; - нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти.

СОСТАВ ПРАВОВЫХ ОСНОВ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ: 3. Законодательство субъектов РФ: - законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ. 4. Муниципальные правовые акты: - решения, принятые представительными органами местного самоуправления; - муниципальные правовые акты Главы муниципального образования и местной администрации. Всего, по подсчётам специалистов СПС «Консультант-Плюс» , правовая система Российской Федерации в настоящее время включает более 500 актов, которые так или иначе касаются проблемы противодействия коррупции.

2. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РФ Расширение «правового инструментария» антикоррупционной деятельности за счёт включения в него международноправовой компоненты требует того, чтобы все лица, участвующие в разработке и практическом осуществлении антикоррупционной политики, а также оценке её эффективности, уверенно владели этим новым для России «средством труда» и успешно использовали его в своей профессиональной деятельности. Однако характеристика международно-правовых обязательств России в сфере противодействии коррупции, а также тех правовых последствий, которые вытекают для неё из упомянутых выше источников международного права, пока ещё не нашла должного отражения в отечественной юридической литературе. Данный факт несколько затрудняет (особенно на региональном и муниципальном уровнях) разработку новых антикоррупционных мер и реализацию на практике положений уже действующего законодательства. По указанной причине представляется целесообразным дать хотя бы краткую характеристику названной выше части международного права, входящей в состав правовой основы противодействия коррупции в Российской Федерации.

ОБЩЕПРИЗНАННЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА Их каноническое определение содержится в ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. , где они характеризуются как «императивные нормы общего международного права, которые принимаются и признаются международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо и которые могут быть изменены только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер» . Практически аналогично они определены и в Постановлении Пленума ВС РФ № 5 от 10. 2003 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» : это «основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо» .

ОСОБЕННОСТИ ОБЩЕПРИЗНАННЫХ ПРИНЦИПОВ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА: 1) их юридическая природа и нормативное содержание (по своей природе эти принципы представляют собой особый вид норм международного права, которые порождают определённые юридические последствия для субъектов регулируемых отношений. В теории они получили особое название «нормы jus cogens» ; 2)высшая юридическая сила данных норм в системе международного права (данным принципам не может противоречить ни один компонент системы международного права - норма, институт, отрасль); 3)основополагающий характер данных принципов для действующей системы международного права в целом (в совокупности данные принципы образуют так называемое «общее международное право» , которое выступает ядром, базой, фундаментом, системообразующим фактором для названной системы, своеобразной «точкой отсчёта» , «стандартом» для всех иных международно-правовых норм, институтов и отраслей);

ОБЩЕЕ МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО Иные отрасли международного права Право международной безопасности Международное воздушное право Международное морское право Международное гуманитарное право Право вооружённых конфликтов Дипломатическое и консульское право Право международных договоров СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

ОБЩЕПРИЗНАННЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА: 4) всеобщность и универсальность данных норм (общепризнанные принципы международного права обязательны абсолютно для всех его субъектов, причём во всех сферах их отношений, в том числе и в сфере совместного противодействия коррупции). Следовательно, ни один субъект международных отношений не может нарушать данные принципы, поскольку в этом случае он противопоставит себя всему мировому сообществу, а его деятельность будет расцениваться как международное преступление со всеми вытекающими последствиями; 5) программность данных принципов для всей системы международных отношений (данные принципы не только отражают нынешнее состояние системы международных отношений, но и определяют её перспективы, идеал, а также пути их достижения); 6) исторический характер перечня и нормативного содержания общепризнанных принципов международного права; 7) системность данных принципов.

ОБЩЕПРИЗНАННЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА Принципы обеспечения всеобщего мира и безопасности Принципы международного сотрудничества Принципы уважения и защиты прав человека, народов и наций Наиболее полный перечень данных принципов (10) с раскрытием их нормативного «наполнения» содержится в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) 1975 г.

Принципы обеспечения международной безопасности Принципы международного сотрудничества Принципы уважения и защиты прав человека, народов и наций 1) неприменение 1) суверенное равенсилы и угрозы силой; ство государств; 1) равноправие народов и их право на самоопределение; 2) мирное разрешение международных споров; 2) всеобщее уважение и защита прав человека и основных свобод 2) добросовестное выполнение международных обязательств; 3) нерушимость госу- 3) сотрудничество дарственных границ; государств; 4) территориальная целостность государств 4) невмешательство во внутренние дела государств

ОБЩЕПРИЗНАННЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА Из названных выше общепризнанных принципов международного права непосредственное отношение к проблеме коррупции, прежде всего, имеют те, которые относятся к группе «принципов международного сотрудничества» , а именно: - невмешательство во внутренние дела государств (страны мира самостоятельно разрабатывают и реализуют свою национальную антикоррупционную политику); - сотрудничество государств (учитывая глобальную опасность коррупции, страны мира должны объединить свои усилия в борьбе с нею); - суверенное равенство государств (страны мира равноправны при разработке и реализации международных мер противодействия коррупции); - добросовестное выполнение международных обязательств (свои обязательства по антикоррупционным договорам государства обязаны исполнять неукоснительно).

ОБЩЕПРИЗНАННЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В пользу приведённых выше рассуждений свидетельствуют, к примеру, требования Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. В данном договоре говорится, что его участники выполняют свои международные обязательства «в соответствии с принципами суверенного равенства и территориальной целостности государств и принципом невмешательства во внутренние дела других государств» (ст. 4). Аналогич-ное требование содержится и в других междуна-родноправовых актах (Конвенция ООН против кор-рупции 2003 года).

ОБЩЕПРИЗНАННЫЕ НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА ФЗ № 273 -ФЗ от 25. 12. 2008 г. (ст. 2) помимо общепризнанных принципов международного права в состав международно-правовых основ противодействия коррупции в России включил ещё и «общепризнанные нормы международного права» . Их официальное определение содержится в уже упоминавшемся Постановлении Пленума ВС РФ № 5 от 10. 2003 г. , где говорится, что общепризнанные нормы международного права – это правила поведения, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательных. Их отличие от общепризнанных принципов – в предмете регулирования (у норм - он уже).

ОБЩЕПРИЗНАННЫЕ НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА К числу общепризнанных норм международного права, подлежащих применению в процессе антикоррупционной деятельности, относятся положения ряда международных актов, хотя и не являющихся международными договорами, однако получивших признание, как минимум, со стороны государств-членов ООН. Речь идёт, в частности, о международных актах так называемого «мягкого права» (резолюции, декларации, рекомендации, различные «кодексы поведения» ООН и других международных организаций), положения которых после их добровольного признания современными государствами обязательными для себя фактически становятся обычными нормами международного права. К таким нормам, например, относятся положения: Международного кодекса поведения государственных должностных лиц (принят резолюцией Генеральной Ассамблеей ООН 17. 12. 1996 г. ); Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят резолюцией Генеральной Ассамблеей ООН 17. 12. 1979 г. ) и др.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ДОГОВОР РФ - это «международное соглашение, заключённое Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования» (ст. 2 ФЗ № 101 -ФЗ от 15. 07. 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации» ).

ВИДЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ РФ: 1) межгосударственные договоры (их от имени России подписывает Президент РФ); 2) межправительственные договоры (от имени России их подписывает Председатель Правительства Российской Федерации); 3) межведомственные договоры (от имени России их подписывают руководители тех или иных федеральных органов государственной власти, наделённых таким правом). В зависимости от их содержания, можно говорить о договорах: а) полностью посвящённых проблеме противодействия коррупции; б)которые регламентируют эту проблему наряду с иными вопросами.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ К числу базовых международных договоров, возлагающих на Россию весьма серьёзные обязательства в сфере противодействия коррупции, следует отнести: - Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27. 01. 1999 г. (ратифицирована РФ в 2006 г. ); Конвенция против транснациональной организованной преступности от 15. 11. 2000 г. ; - Конвенцию ООН против коррупции от 31. 12. 2003 г. ; - Конвенция ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок 1997 г. (ратифицирована Российской Федерацией в 2012 г. ).

КОНВЕНЦИЯ ОБ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА КОРРУПЦИЮ 1999 г. : 1) определила перечень уголовных преступлений, образующих в совокупности коррупцию, и ответственность за которые обязаны установить государства-участники в своём законодательстве (активный и пассивный подкуп, злоупотребление влиянием, отмывание доходов от преступлений, правонарушения в сфере бухгалтерского учёта). Примечательным при этом является распространение понятия коррупции не только на публичный, но и на частный сектор; 2) она даёт характеристику субъектов коррупции, к которым относит «должностных лиц» , «публичных служащих» , «мэров» , «министров» , «судей» ; 3) требует обеспечить защиту лиц, сотрудничающих с правосудием, и свидетелей по коррупционным делам; 4) обязывает участников Конвенции разработать процессуальное законодательство, обеспечивающее сбор доказательного материала по делам о коррупции; 5) обязывает участников договора сотрудничать друг с другом по вопросам противодействия коррупции и пр.

КОНВЕНЦИЯ ПРОТИВ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ от 15. 11. 2000 г. Собственно коррупции здесь посвящены только две статьи. В ст. 8 приведён перечень деяний, образующих в совокупности коррупцию, а в ст. 9 содержится требование о принятии государствамиучастниками антикоррупционных мер (законодательных, административных и других), которые необходимы «для содействия добросовестности, а также для предупреждения и выявления коррупции среди публичных должностных лиц и наказания за неё» . Причём эти меры должны приниматься субъектами договора «в той степени, в какой это требуется и соответствует его правовой системе» .

КОНВЕНЦИЯ ООН ПРОТИВ КОРРУПЦИИ 2003 г. Это комплексный международно-правовой акт, призванный воспрепятствовать развитию и распространению коррупции во всех сферах жизнедеятельности международного сообщества. Его разработка и принятие свидетельствуют об осознании международной общественностью того факта, что коррупция превратилась в глобальную и системную угрозу, а поэтому противодействие ей требует комплексного и глобального подхода. На ноябрь 2015 г. её ратифицировали около 170 стран, в том числе и Россия (2006 г. ).

ЦЕЛИ КОНВЕНЦИИ ООН ПРОТИВ КОРРУПЦИИ 2003 г. - содействие принятию и укрепление мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней; - поощрение, облегчение и поддержка международного сотрудничества и технической помощи в предупреждении коррупции и борьбе с ней, в том числе принятии мер по возвращению активов; - поощрение честности и неподкупности, ответственности, а также надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом.

ПРЕДМЕТ РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНВЕНЦИИ ООН ПРОТИВ КОРРУПЦИИ 2003 г. : 1. Виды преступных деяний, образующих коррупцию, а также некоторые стандарты правоохранительной деятельности в данной сфере. 2. Комплекс мер по предупреждению коррупции (политические, организационные, юридические). 3. Основные направления международного сотрудничества в сфере противодействия коррупции (вопросы выдачи, оказания помощи в расследовании уголовных дел и т. д. ). 4. Меры по возвращению вывезенных активов. 5. Техническая помощь и обмен информацией. 8. Организационный механизм осуществления положений Конвенции (Конференция Государств – участников Конвенции) и т. д.

КОРРУПЦИОННЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ (КОНВЕНЦИЯ ООН 2003 Г. ) Подкуп Хищение Нецелевое использование имущества Злоупотребление служебным положение Злоупотребление влиянием Отмывание доходов Воспрепятствование правосудию Неправомерное присвоение Незаконное обогащение Сокрытие Предоставление неправомерного преимущества

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ИНЫЕ МЕРЫ Формирование политико- правовых основ противодействия коррупции Создание органа (органов), осуществляющих предупреждение коррупции ФЗ № 273 от 25. 12. 2008 г. ; № 172 от 17. 07 2009 г. , Нац. стратегия противодействия коррупции (Указ През. № 460 от 13. 04. 2010 г. ); Нац. план противодействия коррупции на 2016 -2017 гг; ратифицирован ряд международных договоров и прочее. Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции (Указ от 19. 05. 2008 г. № 815); Управление Президента РФ по вопросам противодействия коррупции (Указ № 878 от 3. 12. 2013); органы субъектов РФ (отдел профил. кор. в составе Гл. Упр. РБ ТО; комиссия по координации работы по противод. коррупции в Тверской области).

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ИНЫЕ МЕРЫ Создание антикоррупционной системы найма, прохождения, продвижения по службе и выхода в отставку гос. и муниципальных служащих Формирование прозрачной системы госзакупок Кадровые технологии, предусмотенные ФЗ № 79 -ФЗ от 24 июля 2004 г. и ФЗ № 25 -ФЗ от 2. 03. 2007 г. ФЗ № 44 от 5. 04. 2013 г. в РФ учреждена контрактная система в сфере публичных (государственных и муниципальных) закупок

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ИНЫЕ МЕРЫ Криминализация деяний, образующих в совокупности коррупцию Обеспечение открытости и прозрачности системы госслужбы УК РФ предусматривает около 60 составов «преступлений коррупционной направленности» ; меры административной ответственности установлены Ко. АП РФ; меры служебной ответственности установлены ФЗ № 79 от 24. 07. 2004 г. и ФЗ № 25 от 2. 03. 2007 г. Создана система доступа граждан к информации о деятельности органов гос. власти и МСУ (ФЗ № 8 от 9. 02. 2009 г. ), а также судов (ФЗ № 262 от 22. 12. 2008 г. ), внедряются также системы «Открытое правительство» , «Открытый муниципалитет» , «Открытые данные» и пр.

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ИНЫЕ МЕРЫ Принятие ряда антикоррупционных мер в частном секторе Начато создание систем бухучёта и аудита, соответствующих международным стандартам, реформа системы госконтроля, принятие мер по снижению административных барьеров для бизнеса (новый закон о лицензировании), принята Антикоррупционная хартия российского бизнеса, начата разработка «комплаенсов» , а также планов противодействия коррупции в частных организациях и пр. «Комплаенс» - это разрабатываемая в крупных частных компаниях политика корпоративной этики, принятия и дарения подарков, сообщения о нарушениях, прежде всего коррупционных, сохранения конфиденциальности данных, а также урегулирования конфликта интересов, направленная на профилактику коррупции.

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ИНЫЕ МЕРЫ, ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ КОНВЕНЦИЕЙ: Вовлечение общественности в антикоррупционную деятельность Национальной стратегией противодействия коррупции предусмотрены формы участия общественности в антикоррупционной деятельности (создание общественных палат и советов при органах власти, проведение общественностью антикоррупционной экспертизы, её участие в работе комиссий по разрешению конфликта интересов и т. д. ); приняты: Концепции взаимодействия государства с гражданским обществом в сфере противодействия коррупции на период до 2016 года. ; ФЗ № 172 -ФЗ от 21. 07. 2014 г. «Об основах общественного контроля в РФ»

ПРАВОВЫЕ МЕРЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ: - установление национальным законодательством государств-участников ответственности (уголовной, гражданскоправовой, административной) физических и юридических лиц за участие в названных коррупционных преступлениях; - признание в качестве уголовно наказуемого деяния участие в названных выше преступлениях в любом качестве (сообщника, пособника, подстрекателя); - приостановление операций (их замораживание), арест и конфискация доходов от преступлений, имущества, оборудования и других средств, использовавшихся или предназначавшихся для использования при совершении коррупционных преступлений; - обеспечение обязательной государственной защиты свидетелей, экспертов и потерпевших, участвующих в расследовании соответствующих дел, а также иных лиц, которые добросовестно и на разумных основаниях сообщили компетентным органам о фактах, связанных с коррупционными преступлениями;

СТАТЬЯ 20 КОНВЕНЦИИ ООН ПРОТИВ КОРРУПЦИИ: «При условии соблюдения своей Конституции и основополагающих принципов своей правовой системы каждое государство-участник рассматривает возможность принятия таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем, чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, т. е. значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать» .

ЛОГИКА ст. 20 КОНВЕНЦИИ ООН ПРОТИВ КОРРУПЦИИ Чиновник имеет зарплату 2 млн. руб. в год Дом чиновника, стоит 100 млн. руб. Статья 20 «Незаконное обогащение» Уголовное наказание

СТАТЬЯ 20 КОНВЕНЦИИ ООН ПРОТИВ КОРРУПЦИИ В соответствии с Конституции РФ и уголовным законом, прежде чем обвинить чиновника в незаконном обогащении, надо провести следствие и суд. Предложение сделать иначе - сначала назвать его средства незаконными (со всеми вытекающими последствиями), а потом уже разбираться, переворачивает закон с ног на голову. Тем самым нарушается презумпция невиновности - ключевой постулат всего российского законодательства. Поэтому получилось так - статья 20 была ратифицирована нашей страной вместе с Конвенцией. Но реально она не используется. Но не по злому умыслу, чтобы прикрыть чиновных жуликов, а потому, что в России их ловят по статьям уже действующего уголовного законодательства.

СТАТЬЯ 20 КОНВЕНЦИИ ООН ПРОТИВ КОРРУПЦИИ Основы нашей правовой системы не позволяют применять к публичным должностным лицам меры уголовно-правового характера, если не доказано, что они получили эти средства преступным путём. Соответственно, и термин статьи 20 «незаконное обогащение» в системе наших «правовых координат» может употребляться только тогда, когда преступление именно как уголовно наказуемое деяние выявлено и доказано. Во всех остальных случаях мы можем говорить скорее об обогащении неизвестного происхождения, то есть о сомнительных видах имущества. Но меры ответственности к тем, чьи расходы явно превышают доходы, могут быть приняты в рамках других процедур.

ПРАВОВЫЕ МЕРЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ: - аннулирование или расторжение контрактов, отзыв концессий или других аналогичных инструментов, принятие иных мер по исправлению создавшегося в результате совершения названных выше преступлений положения; - учреждение механизма законного раскрытия банковской тайны; - создание возможности получения потерпевшими от коррупционных правонарушений лицами соответствующей компенсации нанесённого им вреда; - поощрение сотрудничества с правоохранительными органами лиц, участвующих (участвовавших) в совершении названного выше круга преступлений, учёт данного обстоятельства привлечении их к ответственности и обеспечение им необходимой защиты.

ФОРМЫ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ В СФЕРЕ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ: - выдача лиц, виновных в совершении коррупционных преступлений; - передача осужденных за рубежом лиц для отбывания наказания в страну гражданства; - взаимная правовая помощь; - передача уголовного производства; - проведение совместных расследований; - совместное применение специальных методов расследования (контролируемая поставка, электронное наблюдение, агентурные операции) и т. д.

КОНВЕНЦИИ ОЭСР ПО БОРЬБЕ С ПОДКУПОМ ИНОСТРАННЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ КОММЕРЧЕСКИХ СДЕЛОК 1997 г. Организация экономического сотрудничества и развития (Organisation for Economic Cooperation an Development, - ОЭСР) создана в 1961 г. в Париже и объединяет 34 наиболее развитых страны мира, признающих принципы представительной демократии и свободной рыночной экономики (на их долю приходится более 60% мирового ВВП). Россия не является её членом, но указанный выше договор ратифицировала в 2012 г. Конвенция требует от её участников: 1) принятия каждым её участником мер по признанию в качестве уголовно наказуемых деяний подкупа иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок; 2) национальным законодательством государств-участников должна быть предусмотрена ответственность юридических лиц за подкуп иностранных должностных лиц;

КОНВЕНЦИИ ОЭСР ПО БОРЬБЕ С ПОДКУПОМ ИНОСТРАННЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ КОММЕРЧЕСКИХ СДЕЛОК 1997 г. 3) каждая страна должна ввести правовые нормы, обеспечивающие эффективное и соразмерное наказание за подкуп иностранного лица, имеющие сдерживающее воздействие; 4) каждая страна должна предпринять все необходимые меры, чтобы установить свою юрисдикцию в части судебного преследования физических и юридических лиц, совершивших подкуп иностранного должностного лица, как на территории страны, так и за границей; 5) расследование и уголовное преследование случаев подкупа должностных лиц иностранных государств должно осуществляться в соответствии с внутренним законодательством каждого государства-участника; 6) срок давности по делам о подкупе должностного лица иностранного государства, должен предусматривать предоставление времени, достаточного для расследования и уголовного преследования виновных в совершении этого преступления;

КОНВЕНЦИИ ОЭСР ПО БОРЬБЕ С ПОДКУПОМ ИНОСТРАННЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ КОММЕРЧЕСКИХ СДЕЛОК 1997 г. 7) каждая страна обязана оказывать взаимную правовую помощь другим странам – участницам и должна отнести коммерческий подкуп иностранного должностного лица к категории преступлений, по которым осуществляется экстрадиция; 8)стороны договора обязаны сотрудничать при выполнении программ систематических мероприятий в целях текущего контроля и содействия полной реализации Конвенции; 9) страны-участницы обязаны создать ответственные органы, уполномоченные осуществлять необходимые функции для обеспечения реализации обязательств, которые приняты ими по Конвенции (в России – это Минюст, Генпрокуратура и Комиссия по координации деятельности ФОИВ, иных государственных органов по осуществлению международных договоров РФ в области противодействия коррупции президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции ). Оценивая степень реализации Россией требований названной выше Конвенции, следует заметить, что ещё до подписания и вступления её в силу для нашей страны Рабочая группа ОЭСР признала, что российское законодательство соответствует положениям данного договора.

КОНВЕНЦИЯ О ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА КОРРУПЦИЮ 1999 г. В отличие от других международно-правовых актов, данный договор содержит обязательное для её участников определение коррупции: это «продажность и подкуп публичных должностных лиц при условии ненадлежащего исполнения обязанностей или поведения получателя взятки, предоставления ненадлежащих выгод или их обещания» . В ней предусмотрена обязанность государствучастников по созданию и гарантированию «эффективных средств правовой защиты для лиц, понесших ущерб в результате актов коррупции, позволяющих им защищать свои права и интересы, включая возможность получения компенсации за ущерб» .

КОНВЕНЦИЯ О ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА КОРРУПЦИЮ 1999 г. При этом в качестве основного средства правовой защиты лиц, понесших ущерб в результате актов коррупции, данная Конвенция предлагает государствам - участникам предусмотреть в своем национальном законодательстве нормы, закрепляющие право указанных лиц подать судебный иск с целью получения полного возмещения ущерба. Принципиально важным здесь является то, что «полное возмещение ущерба» охватывает компенсацию как реально причинённого материального ущерба, так и упущенной выгоды, а также нематериального (морального) вреда.

КОНВЕНЦИЯ О ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА КОРРУПЦИЮ 1999 г. В качестве условий возмещения указанного ущерба Конвенция (ст. 4) предусматривает следующие обстоятельства: - ответчик совершил или санкционировал акт коррупции или не предпринял разумные шаги для предотвращения акта коррупции; - истец понёс ущерб; - наличие причинно-следственной связи между актом коррупции и нанесённым ущербом.

КОНВЕНЦИЯ О ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА КОРРУПЦИЮ 1999 г. Ответчиком в таких ситуациях должно выступать не только лицо, совершившее акт коррупции, санкционировавшее его или не принявшее разумных шагов для его предотвращения, но и государство. Хотя отечественное законодательство (статьи 16, 1068 -1070 Гражданского Кодекса РФ) в принципе содержит требование о том, что вред, причинённый гражданину в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, возмещается за счёт соответствующей казны, названные нормы должны быть уточнены именно в плане их антикоррупционной направленности. В данной Конвенции закреплены также способы получения в процессе гражданского судопроизводства доказательств, подтверждающих акт коррупции, порядок отчётности и аудита, вопросы защиты госслужащих от коррупционных подходов, подробно разработаны вопросы международного сотрудничества и контроля выполнения её норм.

КОНВЕНЦИЯ О ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА КОРРУПЦИЮ 1999 г. Конвенции предусматривает также: - создание государствами-участниками гибкой системы ротации для государственных служащих, чья профессиональная деятельность осуществляется на коррупционно-опасных должностях; - установление контроля над доходами членов семей госслужащих, а также запрета для самих чиновников в течение двух лет после увольнения со службы устраиваться на работу в коммерческие структуры, функционирующие в той сфере, с управлением которой была связана его предшествующая профессиональная деятельность; - предоставление гражданам и юридическим лицам права на инициирование служебного расследования в отношении госслужащих; - обеспечение государственной защиты лиц, которые сообщили компетентным органам о своих обоснованных подозрениях относительно совершения (подготовки) коррупционных акций и пр.

КОНВЕНЦИЯ О ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА КОРРУПЦИЮ 1999 г. Названная Конвенция пока нашей страной не ратифицирована, но в Национальном плане противодействия коррупции на 2012 -2013 гг. (Указ Президента РФ от 13 марта 2012 № 297) было предусмотрено, что вопрос о целесообразности её ратификации будет рассмотрен на одном из заседаний президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции. Кроме того, практически уже реализуется ряд мер, которые предусмотрены названным договоров, благодаря чему создаётся основа для быстрой имплементации его требований в отечественное антикоррупционное законодательство после его подписания и ратификации нашей страной.

ДОКУМЕНТЫ G-8 Для России определённые обязательства в сфере антикоррупционной деятельности возникали также из соответствующих решений, принятых в рамках так называемой «Большой восьмёрки» (G-8), пока она не была исключена из неё (2014 г. ). В частности, на проходившей в Санкт-Петербурге в 2006 г. встрече членов G-8 был принят Итоговый документ саммита «группы восьми» «Борьба с коррупцией на высоком уровне» .

ДОКУМЕНТЫ G-8 В названном документе члены «восьмёрки» признают коррупцию одной из реальных угроз глобальной безопасности и стабильности, открытым рынкам и свободной торговле, экономическому процветанию и обеспечению правопорядка, а также отмечают её негативное влияние на эффективность государственного управления. Исходя из этого, подтверждается готовность членов G-8 «преследовать акты коррупции в судебном порядке и не допускать того, чтобы коррумпированные чиновники пользовались плодами своей преступной деятельности в рамках наших финансовых систем» . Помимо этого, в «Итоговом документе» содержится план мероприятий, которые должны быть осуществлены ведущими странами мира в плане противодействия коррупции как на внутригосударственном, так и международном уровнях.

ОБЯЗАТЕЛЬСТВА СТРАН G-8 ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ: - полностью выполнять обязательства по принятию необходимых мер, в соответствии с национальными законами, для отказа в выдаче разрешений на въезд и предоставлении убежища государственным чиновникам, виновным в коррупции, разработки руководства по наилучшей практике и содействию расширению обмена информацией о лицах, уличенных в коррупции; - совместно друг с другом, а также с международными и региональными институтами по вопросам развития решительно бороться с мошенничеством и коррупцией и неправомерным использованием государственных ресурсов, поддерживать национальные усилия по борьбе с коррупцией путём создания институциональной основы и укрепления правопорядка, финансовой транспарентности и подотчётности, а также реформирования систем государственных закупок и создавать и развивать механизмы, способствующие эффективному возврату активов; - содействовать глобальной ратификации и реализации Конвенции ООН против коррупции и призвать государства, которые еще не ратифицировали Конвенцию, сделать это как можно скорее.

ОБЯЗАТЕЛЬСТВА СТРАН G-8 ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ: - выявлять и преследовать в судебном порядке коррумпированных государственных чиновников и тех, кто их подкупает, в том числе путём строгого контроля за соблюдением законов о борьбе с подкупом иностранных государственных должностных лиц с целью обеспечить эффективное преследование в судебном порядке в соответствии с национальным законодательством тех, кто занимается коррупцией; - взаимодействовать со всеми международными финансовыми центрами и частным сектором с целью воспрепятствовать созданию благоприятных условий для хранения активов, добытых незаконным путём лицами, вовлеченными в коррупцию в сфере высшего государственного управления. В этом контексте принять конкретные меры к тому, чтобы финансовые рынки были защищены от преступных злоупотреблений, включая взяточничество и коррупцию, убедив все финансовые центры внедрить и применять наивысшие международные стандарты в области транспарентности и обмена информацией и др.

РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ СОВЕТА ЕВРОПЫ И СНГ К числу иных международных актов, содержащих рекомендательные нормы в интересующей нас сфере, относятся: - Двадцать принципов борьбы с коррупцией (приняты Комитетом министров Совета Европы 6. 11. 1997 г. ); - Единые правила против коррупции при финансировании политических партий и избирательных компаний (приняты Комитетом министров Совета Европы 8. 04. 2003 г. ); - Модельный закон «Об основах законодательства об антикоррупционной политике» (принят на XXII пленарном заседании МПА СНГ 15. 11. 2003 г. ); - Модельный закон «О противодействии коррупции» (при-нят на XXXI пленарном заседании МПА СНГ 25. 11. 2008 г. ); - Рекомендации Группы государств против коррупции (ГРЕКО), сформулированные специально для России и др.

МОДЕЛЬНОЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СНГ: 1. Модельный закон СНГ «О противодействии коррупции» (принят на ХХХI заседании МПА СНГ, постановление № 31 -20 от 25 ноября 2008 года). В названном акте коррупция определяется как «совершение лицом, указанным в данном Законе, виновного противоправного деяния, носящего общественно опасный характер, направленного на использование своего служебного положения и связанных с ним возможностей, для неправомерного получения материальных и иных благ в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц, предложения или предоставления ему таких благ физическим или юридическим лицом» .

СУБЪЕКТЫ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ: 1) все лица, являющиеся публичными (государственными, муниципальными) и иными служащими, в соответствии с законодательством государства; 2) должностные лица центрального (национального) банка государства, его учреждений и представительств, а равно государственных внебюджетных и иных фондов; 3) должностные лица органов государственного контроля и надзора; 4) судьи судов общей и специальной юрисдикции; 5) арбитражные, народные и присяжные заседатели; 6) должностные лица и иные сотрудники международных организаций, должностные лица иностранных государств, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством страны происхождения, судьи и должностные лица международных судов;

СУБЪЕКТЫ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ: 7)депутаты законодательных (представительных) органов власти, органов местного самоуправления и их помощники; 8) должностные лица правоохранительных органов; 9)лица, занимающие назначаемую или выборную должность в государственном органе иностранного государства, а также любое лицо, отправляющее государственные функции для иностранного государства, в том числе и для государственного агентства или государственного предприятия, равно как и любое должностное лицо или представитель государственной международной организации;

СУБЪЕКТЫ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ: 10) судьи конституционного суда; 11) должностные лица вооруженных сил государства и других воинских формирований; 12) должностные лица юридических лиц; юридические лица, физические лица, в том числе физические лица – предприниматели, незаконно предоставляющие блага названным выше лицам, и/или при участии этих лиц другим лицам; 13)представители государства в органах управления акционерных обществ; 14)руководители коммерческих и некоммерческих организаций, выполняющие управленческие функции;

СУБЪЕКТЫ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ: 15) арбитражные управляющие; 16) аудиторы; 17) профессиональные оценщики, эксперты; 18) нотариусы (в том числе частные); 19) лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов власти или органов местного самоуправления; 20)адвокаты и члены международных парламентских собраний, а также лица, проходящие службу в коммерческих и общественных организациях, и лица, выполняющие управленческие функции.

ПРИНЦИПЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ: – законность; – справедливость; – гуманизм; – обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; – неотвратимость юридической ответственности лиц, допустивших коррупционные правонарушения; – взаимодействие субъектов противодействия коррупции; – приоритет мер предупреждения коррупции;

ПРИНЦИПЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ: – системность и комплексное использование политических, правовых, социально-экономических, специальных и иных мер противодействия коррупции; – признание повышенной общественной опасности коррупционных правонарушений, совершаемых лицами, замещающими должности, предусмотренные конституцией и иными законами государства; – равенство перед законом; – развитие международного сотрудничества во всех областях противодействия коррупции; – консолидация правовых средств.

МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ: – предъявление в установленном законом порядке специальных требований к лицам, претендующим на занятие должностей публичных (государственных, муниципальных) и иных служб, установление законодательных запретов для лиц занимать должности публичных (государственных, муниципальных) и иных служб, прямо или косвенно вмешиваться в деятельность иных коммерческих и некоммерческих организаций либо участвовать в их управлении, включая и запрет на определённый период на занятие должностей в коммерческих и некоммерческих организациях, чья деятельность прямо или косвенно была ранее связана с исполнением ими своих полномочий;

МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ: – формирование законодательной процедуры независимой оценки и расследования фактов и материалов о коррупционных правонарушениях в случае конфликта интересов между компетентными органами, ранее проводившими по ним проверку или расследование; – разработка и пропаганда в рамках институциональных и правовых систем антикоррупционных кодексов или стандартов поведения для правильного добросовестного и надлежащего выполнения публичных функций;

МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ: – антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов; – содействие гласности и открытости решений, принимаемых государственными органами местного самоуправления, их руководителями, если иное прямо не предусмотрено законодательством; – опубликование отчётов о принимаемых мерах противодействия коррупции и результатах этих мер; – внедрение антикоррупционного образования и воспитания;

МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ: – оказание государственной и муниципальной поддержки формированию и деятельности общественных объединений, создаваемых в целях противодействия коррупции; – поощрение безупречной службы в государственных органах и органах местного самоуправления; – обязательная периодическая ротация (замена) кадров в государственных органах и органах местного самоуправления; – установление экстерриториального принципа комплектования кадров органов государственной власти и местного самоуправления;

МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ: – установление нормативных перечней должностей в органах государственной и судебной власти и/ или местного самоуправления, замещение которых запрещено или ограничено для лиц, имеющих судимости за коррупционные преступления, подвергавшихся административным либо дисциплинарным взысканиям за коррупционные правонарушения, до истечения сроков действия соответствующих взысканий; – ведение обособленных регистров лиц, в том числе юридических, которые в соответствии с судебными решениями подвергнуты мерам юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений; – предостережение о недопустимости нарушения антикоррупционного законодательства;

МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ: – представление органа дознания (дознавателя), следователя, прокурора и частное определение (постановление) суда о необходимости устранения причин и условий, способствовавших совершению коррупционных правонарушений; – декларирование доходов, расходов и имеющегося имущества лиц, которые в соответствии с законом могут быть отнесены к субъектам коррупционных правонарушений, а также их близких родственников; – предоставление лицами, занимающими должности государственной, судебной, публичной и муниципальной службы, сведений о происхождении средств, на которые приобреталось имущество, находящееся в собственности у них, членов их семей и близких родственников.

ГАРАНТИИ ЛИЦАМ, ОКАЗЫВАЮЩИМ СОДЕЙСТВИЕ В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ: 1. Лицу, сообщившему о факте коррупционного правонарушения или иным образом оказавшему содействие в противодействии коррупции, в соответствии с законодательством государства предоставляется государственная защита. 2. Информация о лице, оказывающем содействие в противодействии коррупции, не подлежит разглашению. 3. В случае необходимости соответствующие правоохранительные органы обеспечивают личную безопасность лиц, оказывающих содействие в противодействии коррупции. 4. Законодательством государства могут быть установлены иные гарантии лицам, оказывающим содействие в противодействие коррупции.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА КОРРУПЦИЮ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ: 1. При наличии достаточных оснований полагать, что юридическое лицо причастно к совершению коррупционного правонарушения, указанное юридическое лицо по решению суда может быть ликвидировано, а его руководители должны нести ответственность в соответствии с законодательством государства. 2. Органы прокуратуры вправе предъявить в суд требование о ликвидации юридического лица в случаях, предусмотренных законодательством государства.

МОДЕЛЬНОЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СНГ: 2. Модельный закон «Основы законодательства об антикоррупционной политике» (принят МПА СНГ, постановление от 15. 11. 2003 г. № 22 -15). В данном акте, прежде всего, заслуживает внимания проблема антикоррупционных стандартов, внедрение которых в отечественную систему публичного управления является одним из направлений реализации Национальной стратегии противодействия коррупции. Антикоррупционные стандарты – это единые для обособленной сферы правового регулирования гарантии, ограничения или запреты, обеспечивающие предупреждение или уменьшение воздействия коррупции на функционирование данной сферы.

СФЕРЫ, ДЛЯ КОТОРЫХ УСТАНОВЛЕНЫ АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ СТАНДАРТЫ: 1) реализация права на референдум, избирательных прав и деятельности партий; 2) государственная власть, государственная и муниципальная службы; 3) служба в коммерческих и иных организациях; 4) правотворчество; 5) судебная и правоохранительная деятельность; 6) бюджетный процесс и бюджетное кредитование; 7) кредитно-банковская деятельность; 8) эмиссия государственных и муниципальных ценных бумаг; 9)приватизация государственного и муниципального имущества;

СФЕРЫ, ДЛЯ КОТОРЫХ УСТАНОВЛЕНЫ АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ СТАНДАРТЫ : 10) государственные и муниципальные закупки; 11)лицензирование отдельных видов деятельности, регистрация юридических лиц, экспертиза и сертификация продукции и услуг; 12)предоставление и получение зарубежной финансовой и гуманитарной помощи. Данные положения названного модельного закона могут быть полезны при выделении зон повышенного риска коррупции, при разработке муниципальных программ (планов) противодействия коррупции, принятии муниципально-правовых актов, организации реализации вопросов местного значения и в иных случаях.

МЕРЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ: - мониторинг коррупционных правонарушений в целом и отдельных их видов; - разработка антикоррупционных стандартов, препятствующих возникновению или ограничивающих интенсивность либо сферу действия явлений, способствующих совершению коррупционных правонарушений; -антикоррупционная экспертиза правовых актов; - пропаганда антикоррупционных стандартов; - содействие гласности и открытости решений, принимаемых лицами, имеющими публичный статус; - опубликование отчётов о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики; - антикоррупционные образование и воспитание;

МЕРЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ: - оказание государственной (муниципальной) поддержки формированию и деятельности общественных объединений, создаваемых в целях борьбы с коррупцией; - установление льгот для государственных и муниципальных служащих, связанных с длительностью безупречной службы; - ведение обособленных регистров лиц, в том числе юридических, которые в соответствии с судебными решениями подвергнуты мерам юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений; - предостережение о недопустимости совершения коррупционных правонарушений;

МЕРЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ: - установление перечней государственных должностей и должностей государственной и муниципальной службы, а также службы в государственных и муниципальных предприятиях, замещение которых запрещено или ограничено для лиц, имеющих судимости за коррупционные преступления либо преступления, связанные с коррупционными, или подвергавшихся административным либо дисциплинарным взысканиям за иные коррупционные правонарушения, до истечения установленных нормативными правовыми актами сроков действия соответствующих взысканий; - представление органа дознания, следователя, прокурора и частное определение (постановление) суда о необходимости устранения причин и условий, способствовавших совершению коррупционных преступлений.

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ РОССИЕЙ СТАНДАРТОВ ГРЕКО Группа государств против коррупции (т. е. ГРЕКО - Group States against Corruption) создана Советом Европы 1. 05. 1999 г. с целью осуществления контроля за соблюдением членами этой организации европейских антикоррупционных стандартов (обеих Конвенций 1999 г. ). В настоящее время она объединяет 49 государств Европы и США (Россия вступила в ГРЕКО 1. 02. 2007 г. ). Механизм оценки ГРЕКО включает две стадии: 1)общий анализ проблем, связанных с формированием национального антикоррупционного механизма в соответствующей стране и разработка рекомендаций по совершенствованию законодательства, институтов и правоприменительной практики; 2)оценка мер, которые предприняты государствами по выполнению предложенных рекомендаций.

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ В РОССИИ СТАНДАРТОВ ГРЕКО: 1. Ключевая рекомендация ГРЕКО, обращенная к РФ (рекомендация № 4), требует того, чтобы за любые проявления коррупции была установлена только уголовная ответственность. Однако в российском законодательстве и юридической доктрине понятием коррупции традиционно охватываются различные по своей природе правонарушения (уголовные преступления, административные и служебные проступки, а также гражданско-правовые деликты). Соответственно, у нас применяются различные виды ответственности (уголовная, административная, дисциплинарная, гражданско-правовая). Всё это позволяет гибко применять закон в зависимости от тяжести нарушений. Интересно, что когда проводилось аналогичное обследование в Испании им была высказана наоборот - противоположная рекомендация - о необходимости разработки стратегии «множественной ответственности» , сочетающей в себе различные её виды (уголовной, административной и гражданской) за совершение коррупционных действий. По сути, эта рекомендация призывала к созданию в Испании той системы, которая уже действует в России.

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ В РОССИИ СТАНДАРТОВ ГРЕКО: 2. Особенно сложным является требование ГРЕКО об обеспечении уголовной ответственности юридических лиц (рекомендация ГРЕКО № 24) за совершение коррупции. Действительно, в ряде стран (Нидерланды, Португалия, Финляндия, Люксембург, Дания, Бельгия) институт уголовной ответственности юридических лиц существует. Но есть не менее цивилизованные государства (Германия), для которых реализация названного выше требования противоречит национальному законодательству и традиционной уголовно-правовой доктрине так называемой «виновной ответственности» . В этих странах обязательным условием привлечения к уголовной ответственности является вина, понимаемая как психическое отношение лица к совершенному им деянию. Тем самым уголовный закон связывает ответственность со способностью совершившего преступление лица отдавать отчёт в своих действиях и руководить ими. Вне сомнения, такой способностью обладают только физические лица. Привлечение же к уголовной ответственности юридических лиц означает создание, по сути, в России института «невиновной и коллективной ответственности» , что невозможно в рамках действующей национальной уголовно-правовой доктрины.

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ В РОССИИ СТАНДАРТОВ ГРЕКО: Именно поэтому отечественный законодатель, установил административную, а не уголовную ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения (ст. 19. 28 Ко. АП РФ «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица» ). И такой подход в принципе не вступает в противоречие с уголовно-правовой доктриной. Наоборот, он обеспечивает более высокую оперативность привлечения к ответственности, позволяет дифференцировать правонарушения в зависимости от степени их опасности с большой вариативностью размеров административных наказаний. В частности, в РФ предусматривается возможность наложения административного штрафа за коррупционные правонарушения юридических лиц в размере до 2 млрд. руб. (около 50 млн. евро на момент принятия соответствующей нормы).

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ В РОССИИ СТАНДАРТОВ ГРЕКО: Избранный Россией способ установления ответственности юрлиц за коррупционные правонарушения не противоречит требованиям Конвенции ООН против коррупции 2003 г. В ней (ст. 26) содержится положение, согласно которому участники договора принимают меры, какие (с учётом его правовых принципов) могут потребоваться для установления ответственности юрлиц за участие в преступлениях, признанных таковыми в соответствии с Конвенцией. При этом их ответственность может быть уголовной, гражданско-правовой или административной при условии, что выбранный вид ответственности будет эффективным, соразмерным и способным оказывать сдерживающее воздействие. Вместе с тем, в российском законодательстве постепенно формируются предпосылки к применению мер уголовноправового характера и в отношении юрлиц. Так, ч. 3 ст. 104. 1 УК РФ «Конфискация имущества» предусматривает, что имущество, переданное осужденным другому лицу (организации), подлежит конфискации, если лицо, принявшее имущество, знало или должно было знать, что это имущество получено в результате преступных деяний.

ПРОБЛЕМЫ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЮРЛИЦ ЗА КОРРУПЦИЮ Кроме того, в настоящее время в Государственную Думу при активной поддержке Следственного Комитета России уже внесён законопроект, предусматривающий изменение УК РФ в части установления в нём уголовной ответственности юридических лиц. Это необходимо, прежде всего, для экстерриториального уголовного преследования иностранных юридических лиц, на счета которых выводятся добытые в России преступным путём денежные средства. Без введения такой ответственности следственным органам России отказывают в преследовании их счетов за рубежом. Дело в том, что в международном уголовном праве и процессе действует принцип взаимности, который предполагает возможность международной правовой помощи лишь при условии, что расследуемое деяние влечёт уголовную ответственность в обеих странах, в том числе по признакам субъекта преступления.

ПРОБЛЕМЫ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЮРЛИЦ ЗА КОРРУПЦИЮ Если названный проект станет законом и заработает в России, это позволит возвращать из-за рубежа выведенные и спрятанные там капиталы, нажитые преступниками. Появление такого закона также даст нашим правоохранителям возможность преследовать за рубежом организации, финансирующие терроризм, а также вкладывающие очень немаленькие деньги в дестабилизацию политической обстановки в России. В этом случае уголовная ответственность компаний будет наступать почти по 40 статьям УК РФ (начиная с торговли людьми и организации незаконного вооруженного формирования и заканчивая незаконным экспортом сырья и коммерческим подкупом).

ПРОБЛЕМЫ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЮРЛИЦ ЗА КОРРУПЦИЮ В предлагаемой проектом новой статье УК (статья 14. 1 «Уголовная ответственность и наказание юридических лиц» ) предусмотрены следующие виды уголовных наказаний для юридических лиц: - принудительная ликвидация и обращение имущества компании в доход государства (за особо тяжкие преступления против личности, общественной безопасности и мира); - штраф (либо фиксированный штраф от 200. 000 до 30 миллионов рублей, либо кратный штраф); - другие виды наказания (лишение лицензии, квоты, преференций или разных льгот, а также лишение права заниматься каким-то определённым видом деятельности).

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ В РОССИИ СТАНДАРТОВ ГРЕКО: 3. Рекомендацией, выполненной Россией лишь частично, признана разработка чётких руководящих принципов распределения коррупционных дел между различными правоохранительными органами. Учитывая, что в условиях РФ противодействие коррупции является делом практически всех ФОИВ (и не только их), разработать чёткие принципы распределения коррупционных дел между ними довольно сложно. По всей видимости, основным критерием здесь должна быть не только объективность их рассмотрения, но и возможность перекрёстного контроля одних органов за другими. Как показывает опыт многих стран (в том числе США), такой контроль обеспечивает большие возможности для эффективного противодействия коррупции.

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ В РОССИИ СТАНДАРТОВ ГРЕКО: Кроме того, в российском уголовном процессе процессуальная деятельность по расследованию уголовных дел и по надзору за соблюдением законов разграничена достаточно чётко. Все полномочия по руководству предварительным следствием переданы руководителю следственного органа. Именно Следственный комитет РФ проводит значительную часть работы по расследованию преступлений коррупционной направленности. Подведомственность коррупционных административных правонарушений урегулирована в главах 23 и 28 Ко. АП РФ. Так, дела о незаконном вознаграждении от имени юридического лица (ст. 19. 28), а также о незаконном привлечении к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего) (ст. 19. 29) возбуждаются только прокурором (ст. 28. 4) и рассматриваются исключительно судьями (ст. 23. 1).

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ В РОССИИ СТАНДАРТОВ ГРЕКО: 4. Существуют некоторые сложности с реализацией рекомендации ГРЕКО № 14, требующей конфискации доходов от коррупции за все виды коррупционных преступлений и преступлений, связанных с коррупцией. Действующий УК РФ содержит перечень преступлений, в результате совершения которых полученное имущество подлежит конфискации, однако в него не вошли такие преступления, как мошенничество, а также присвоение или растрата (статьи 159 и 160 УК РФ), и сделано это умышленно. Дело в том, что имущество, полученное в результате любых видов хищений, должно быть возвращено его законному владельцу, а не обращаться в доход государства. Поэтому отнесение к числу «конфискационных преступлений» названных составов серьезно усложнило бы положение потерпевших от этих деяний лиц. В указанный перечень не включена также дача взятки (ст. 291), так как имущество или иные выгоды имущественного характера, получаемые взяткодателем, изымаются у него, но в рамках иных правовых режимов.

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ В РОССИИ СТАНДАРТОВ ГРЕКО: 5. Рекомендация ГРЕКО № 21, требует полного устранения практики принятия государственными и муниципальными служащими ценных подарков в любой форме. Как известно, в соответствии со ст. 575 (подпункт 3 п. 1) ГК РФ, государственным и муниципальным служащим запрещено принимать подарки в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных обязанностей, но допуска-ется получение ими обычных подарков, стоимость которых не превышает 3 тыс. руб. ГРЕКО по данному вопросу заняло достаточно жёсткую позицию, потребовав устранить все правовые основания практики получения подарков государственными и муниципальными служащими. Определённый резон в этом есть, но в этой связи необходимо чёткое установление в законах о государственной и муниципальной службе чётких критериев, позволяющих определить ситуации, когда дарение осуществляется именно в связи с исполнением должностных обязанностей, а когда имеет место «обычный подарок» .

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ В РОССИИ СТАНДАРТОВ ГРЕКО: 6. Рекомендация ГРЕКО № 18 посвящена совершенствованию процедур обжалования решений государственных и муниципальных служащих со стороны общественности, а также созданию системы административных судов. В этой связи следует заметить, что в настоящее время ведётся активное внедрение в деятельность государственных и муниципальных органов власти административных регламентов исполнения государственных (муниципальных) функций и предоставления соответствующих услуг, в которых имеются разделы, закрепляющие процедуры обжалования действий (бездействия) и решений должностных лиц. ФКЗ № 1 -ФКЗ от 31. 12. 1996 г. «О судебной системе Россий-ской Федерации» предусмотрено формирование в России специализированных административных судов, принят специальный «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» (ФЗ № 21 -ФЗ от 8. 03. 2015 г. ). Кроме того, обсуждается вопрос о целесообразности принятия ФКЗ «Об административных судах в Российской Федерации» .

РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ ООН И СОВЕТА ЕВРОПЫ 1. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г. ; 2. Международный кодекс поведения государственных должностных лиц ООН 1996 г. ; 3. Модельный кодекс поведения государственных служащих Совета Европы 2000 г. и др.

4. РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО КАК ОСНОВА АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МСУ Значение Федеральной Конституции в структуре правовых основ антикоррупционной деятельности состоит в тои, что она содержит ряд норм, устанавливающих важнейшие принципы, на которых должно осуществляться противодействие коррупции. К их числу можно отнести: - законность (ч. 2 ст. 15); - равенство граждан перед законом (ст. 19); - обеспечение прав человека в РФ в соответствии с международными стандартами (ст. 17); - право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33); - гарантии судебной защиты прав и свобод граждан (ст. 46); - презумпция невиновности (ст. 49); - установление особого порядка ограничения основных конституционных прав граждан для достижения общественно значимых целей (ч. 3 ст. 55) и др.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Так, провозглашаемое ст. 33 Конституции право граждан на обращения в государственные и муниципальные органы власти позволяет данным органам получать информацию о фактах коррупции и принимать на её основе законные и обоснованные решения. Конституционный принцип равенства граждан перед законом играет важную роль при реализации мер ответственности за коррупционные правонарушения, выступая одной из ключевых основ уголовного и уголовно-процессуального законов. Из федеральных конституционных законов к интересующей нас проблеме, прежде всего, имеют отношение те, которые регламентируют полномочия в сфере противодействия коррупции Правительства РФ, а также высших органов судебной власти.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН № 273 -ФЗ В СИСТЕМЕ ПРАВОВЫХ ОСНОВ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ Системообразующую роль в антикоррупционном законодательстве России играет ФЗ № 273 -ФЗ от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» . Его особая роль состоит в том, что он: 1)даёт определения ключевых понятий в данной сфере (коррупция, противодействие коррупции и др. ); 2) характеризует особенности отечественной антикоррупционную стратегии (комплексное противодействие коррупции), определяет её направления, приоритеты (профилактика) и принципы; 3)закрепляет организационные основы антикоррупционного механизма (состав, полномочия его компонентов, используемые ими технологии и др. ); 4) определяет систему антикоррупционных мер; 5)его нормы выступают основой для иных нормативных правовых актов (в части развития ими антикоррупционных стандартов поведения, использования антикоррупционных управленческих и кадровых технологий и пр. ).

ИНЫЕ ФЗ В СИСТЕМЕ ПРАВОВЫХ ОСНОВ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ Помимо ФЗ № 273, непосредственно проблемам противодействия коррупции посвящён Федеральный закон № 172 -ФЗ от от 17. 07. 2009 г. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» , который в качестве одного из средств противодействия коррупции учредил названный вид правовой экспертизы, субъектами которой, помимо прочих, являются уполномоченные муниципальными правовыми актами органы и должностные лица местного самоуправления.

ИНЫЕ ФЗ В СИСТЕМЕ ПРАВОВЫХ ОСНОВ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ Важную роль в системе антикоррупционного законодательства играют федеральные законы, касающиеся вопросов построения и функционирования систем государственной и муниципальной службы (№ 79 -ФЗ от 27. 07. 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и № 25 -ФЗ от 2. 03. 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» ). Регулируя правовой статус государственных (муниципальных) служащих, они, кроме того, закрепляют антикоррупционные стандарты поведения и меры ответственности за их нарушение; учреждают антикоррупционные технологии кадровой работы (конкурсные процедуры найма), особенности прохождения государственной (муниципальной) службы, систему контроля за доходами и расходами служащих и многое другое.

ИНЫЕ ФЗ В СИСТЕМЕ ПРАВОВЫХ ОСНОВ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ Некоторые возможности для контроля расходов лиц, занимающих определённые государственные и муниципальные должности, создал федеральный закон № 230 -ФЗ от 3. 12. 2012 г. «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» . Он интересен в том плане, что возлагает обязанность отчитываться по своим расходам (в определённых случаях) лиц, замещающих определённые должности государственной (муниципальной) службы, а также создаёт возможность для обращения в доход государства того имущества, источники приобретения которого не могут быть объяснены. Тем самым сделан шаг по пути реализации требований ст. 20 Конвенции ООН против коррупции.

ИНЫЕ ФЗ В СИСТЕМЕ ПРАВОВЫХ ОСНОВ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ К числу федеральных законов, которые входят в состав правовых основ антикоррупционной деятельности, конечно же, следует отнести ФЗ № 79 -ФЗ от 7. 05. 2013 г. «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» . Сюда же относятся Уголовный и Административный кодексы РФ, которые регламентируют вопросы уголовной и административной ответственности субъектов коррупционных отношений. Как мы уже говорили, УК РФ предусматривает около 60 составов уголовных коррупционных преступлений, а Ко. АП РФ – более 20 административных деликтов, относящихся к числу коррупционных.

ИНЫЕ ФЗ В СИСТЕМЕ ПРАВОВЫХ ОСНОВ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ Специального упоминания в связи с коррупцией заслуживают законы, относящиеся к так называемому «экономическому блоку» . Каждый из них предусматривает определённые антикоррупционные меры в основном экономического характера. Имеются в виду: - № 44 -ФЗ от 5. 04. 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» . Уже в ст. 1 данного акта говорится, что к числу его основных задач относится «предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере государственных и муниципальных закупок» . Для этого им учреждаётся прозрачная и основанная на конкуренции и использовании современных ИКТ система закупок.

ИНЫЕ ФЗ В СИСТЕМЕ ПРАВОВЫХ ОСНОВ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ - № 135 -ФЗ от 26. 07. 2006 г. № 135 -ФЗ «О защите конкуренции» . В интересующем нас контексте представляют интерес требования ст. 15, данного акта: «ч. 2. Запрещается наделение органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, установленных федеральными законами. ч. 3 это же нормы запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом № 317 -ФЗ от 1. 12. 2007 г. «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»

ИНЫЕ ФЗ В СИСТЕМЕ ПРАВОВЫХ ОСНОВ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ - Гражданский кодекс РФ. В данном законе интерес представляют статьи 1015 и 575. Первая из них касается вопросов передачи имущества и акций государственных (муниципальных) служащих в доверительное управление и устанавливающая при этом запрет на передачу такого имущества в доверительное управление государственному органу или органу местного самоуправления. Статья 575 ГК РФ содержит запрет на получение государственными и муниципальными служащими подарков в связи с исполнением ими своих служебных функций при одновременной оговорке о возможности получения простых подарков стоимостью до 3000 рублей.

ИНЫЕ ФЗ В СИСТЕМЕ ПРАВОВЫХ ОСНОВ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ Кроме того, в Гражданском кодексе РФ закреплены способы защиты своих прав и возмещения убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов (ст. 1069), а также урегулирован вопрос возмещения морального вреда (статьи 1099 -1101). Важную роль в структуре правовых основ противодействия коррупции занимает также Федеральный закон № 294 -ФЗ от 26. 12. 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» .

ИНЫЕ ФЗ В СИСТЕМЕ ПРАВОВЫХ ОСНОВ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ Антикоррупционный потенциал данного закона состоит в том, что он существенно снижает возможности административного давления на предпринимательские структуры при осуществлении государственного (муниципального) контроля и надзора (периодичность – 3 года, плановость проверок, особая процедура проведения контроля, условия недействительности результатов проверок и пр. ), что значительно затрудняет совершение коррупционных действий со стороны сотрудников контролирующих органов. Важную роль в плане использования потенциала гражданского общества при противодействии коррупции призван сыграть ФЗ № 172 -ФЗ от 21. 07. 2014 года «Об основах общественного контроля в РФ» .

ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ ПО ВОПРОСАМ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В целях создания условий для реализации положений ФЗ № 273 и иных законов принят целый пакет подзаконных нормативных актов: - Национальная стратегия противодействия коррупции (Указ Президента РФ от 13. 04. 2010 г. № 460). В ней содержится характеристика современной антикоррупционной стратегии России (её цели, задачи, принципы и пр. ). Каждые 2 года в дополнение к ней разрабатывается Национальный план противодействия коррупции (Указом Президента РФ № 147 от 1. 04. 2016 г. утверждён такой план на 2016 - 2017 гг. ), который предусматривает правовые, организационные, экономические и иные антикоррупционные меры, которые должны быть предприняты субъектами антикоррупционной деятельности.

УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ ПО ВОПРОСАМ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ: - № 821 от 01. 07. 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» ; - № 557 от 18. 05. 2009 г. «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» ;

УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ ПО ВОПРОСАМ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ: - № 925 от 21. 07. 2010 г. «О мерах по реализации отдельных положений федерального закона «О противодействии коррупции» ; - № 1065 от 21. 09. 2009 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» ; - № 364 от 15. 07. 2015 г. «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» ( «Типовое положение об органе субъекта Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений» ) и пр.

АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: 1. Постановления Правительства РФ: - № 96 от 26. 02. 2010 г. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» ; - № 29 от 21. 01. 2015 г. «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданскоправового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» ; - № 10 от 9. 01. 2014 г. «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации» (ввело в действие одноимённое Типовое положение). 2. Распоряжения Правительства РФ: - № 816 -р от 14. 05. 2014 г. «Программа по антикоррупционному просвещению на 2014 - 2016 годы» и пр.

РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ ОТДЕЛЬНЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ: - Методические указания и рекомендации Министерства труда и социальной защиты РФ (Письмо от 19. 03. 2013 № 18 -2/10/2 -1490 «Комплекс мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих к противодействию коррупции» ; «Обзор типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования» от 19. 10. 2012 г. ); - Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции; - Типовые муниципальные правовые акты по вопросам противодействия коррупции, разработанные Минюстом РФ и пр.

РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ ОТДЕЛЬНЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ: - Материалы Президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции (Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих РФ и муниципальных служащих; Типовое положение о подразделении по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровой службы федерального государственного органа; Концепция взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции на период до 2014 г. ).

Основные требования «Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих»

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: - № 39 -ЗО от 9. 06. 2009 г. «О противодействии коррупции в Тверской области» ; - № 121 -ЗО от 9. 11. 2007 «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области» ; - № 52 -ЗО от 2. 07. 2014 г. «О контрольной деятельности Зак. Собрания Тверской области» ; - Постановление Губернатора Тверской области № 26 -пг от 18. 09. 2008 г. «О Межведомственной комиссии Тверской области по противодействию коррупции» ;

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОСУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: - Региональные программы (планы) противодействия коррупции, утверждённые либо законом субъекта РФ, либо решением высшего исполнительного органа субъекта РФ ( «О региональной программе противодействия коррупции в Тверской области на 2016 - 2017 годы: Распоряжение Правительства Тверской области № 224 -рп от 29. 06. 2016 г. ); - Правовые акты региональных органов государственной власти (О комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Тверской области: Постановление Губернатора Тверской области № 136 -пг от 6. 10. 2015 г. ; Об органе Тверской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений: Постановление Правительства Тверской области № 472 -пп от от 6. 10. 2015 г. ) и т. д.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ: - Муниципальный план (или программа) противодействия коррупции; - Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов (проектов правовых актов); - Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов; - Административные регламенты предоставления муниципальных услуг и Порядок их разработки; - Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих; - Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений;

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ: - Перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; - Перечень должностей муниципальной службы, после увольнения с которых граждане в течение двух лет имеют право замещать на условиях трудового и гражданско-правового договора должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов; - Положение об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления;

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ: - Порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих определённые должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, и членов их семей в сети Интернет на официальном сайте органов местного самоуправления и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования; - Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений и т. д. (всего более 30 МПА).