ТВЕРСКОЙ ФИЛИАЛ ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ТВЕРСКОЙ ФИЛИАЛ ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ТВЕРЬ, 2015

ПЛАН ЛЕКЦИИ: 1. Понятие, виды и общие принципы построения системы органов местного самоуправления. Должностные лица местного самоуправления 2. Представительный орган МО: понятие, порядок формирования, компетенция. 3. Основы правового статуса депутата представительного органа муниципального образования. 4. Глава муниципального образования. 5. Местная администрация. 6. Иные органы местного самоуправления.

1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Органы МСУ являются важнейшим компонентом системы местного самоуправления, хотя Конституция РФ (ст. 130) в качестве его основного субъекта называет жителей МО. Институты непосредственной демократии, безусловно, играют важную роль в жизнедеятельности муниципальных образований, но их значимость несопоставима с ролью органов МСУ. Именно муниципальные органы власти в повседневном режиме решают наиболее сложные вопросы местного значения, требующие профессионального подхода к ним.

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Правомерность данного вывода подтверждается положениями Европейской хартии местного самоуправления 1985 г. , где основным субъектом МСУ как раз признаны органы муниципальной власти, а не сами граждане. В силу названных и иных обстоятельств тщательная правовая регламентация организационной основы местного самоуправления имеет решающее значение для его успешного и эффективного функционирования. При этом следует учесть, что в ходе проводимой в России муниципальной реформы правовая основа системы органов муниципальной власти изменилась весьма значительно.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделённые собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 2 ФЗ-131). Признаки органа местного самоуправления: - они сформированы в ходе муниципальных выборов, либо путём избрания депутатами из своего состава, либо образованы представительным органом муниципального образования; - необходимость их наличия в структуре органов МО, порядок образования, наименование, компетенция и пр. предусмотрены Уставом МО; - они наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; - они не входят в систему органов государственной власти. 5

ВИДЫ ОРГАНОВ МСУ: 1. ПО СПОСОБУ ИХ ОБРАЗОВАНИЯ И ДЕЛЕГИРОВАНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ Выборные органы МСУ (представительные органы, глава МО) Формируемые по установленным нормам представительства от различных организаций (административная, жилищная и др. комиссии) Иные органы МСУ Формируемые на добровольной основе с последующим утверждением (комитеты и комиссии представительного органа) Формируемые на основе назначения (местная администрация) 6

ВИДЫ ОРГАНОВ МСУ: 2. ПО ВЫПОЛНЯЕМЫМ ФУНКЦИЯМ Представительные органы МСУ Исполнительные органы МСУ 3. ПО СПОСОБУ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ Коллегиальные органы Единоличные органы 7

ВИДЫ ОРГАНОВ МСУ: 4. ПО НАЗНАЧЕНИЮ Органы общего назначения Органы специального назначения 5. ПО ВИДУ ИСПОЛНЯЕМЫХ ПОЛНОМОЧИЙ Исполняющие собственные полномочия Исполняющие отдельные гос. полномочия Исполняющие добровольно взятые полномочия 8

СИСТЕМА И СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Органы МСУ в совокупности образуют определённую систему с присущей ей внутренней структурой. Однако понятия «система» и «структура» органов МСУ в ФЗ -131 в прямой постановке не раскрываются, в связи с чем возникают некоторые затруднения с пониманием соответствующих положений действующего законодательства. В соответствии со ст. 131 Конституции РФ: «Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно» . Из приведённой конституционной нормы неясно: 1. ЧТО представляет собой структура органов местного самоуправления? 2. КАК, КАКИМ ОБРАЗОМ население муниципальных образований может определить «структуру органов местного самоуправления» ?

СТРУКТУРА 1) внутреннее строение (устройство) исследуемого объекта (системы), представляющее собой способ сочетания (соединения) его составных частей, обеспечивающий достижение стоящих перед ним целей; 2) взаимное расположение и связь составных частей чего-либо. То есть, структура любого исследуемого объекта характеризуется перечнем его составных частей и характером связей (взаимоотношений) между ними.

СИСТЕМА И СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Если буквально исходить из содержания приведённой выше конституционной нормы (ст. 131) и исконного смысла термина «структура» , то получается, что население соответствующего МО, вроде бы, должно определять внутреннее строение тех органов МСУ, которые создаются в нём, то есть устанавливать, какие организационно-штатные единицы (управления, отделы, комитеты, должности и т. д. ) должны существовать, например, внутри муниципальной администрации, как они взаимодействуют между собой, каков их статус, штатное расписание и прочее, что, вне сомнения, представляется явным абсурдом.

СИСТЕМА И СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Не вносят необходимой ясности в поставленные выше вопросы и положения ФЗ-131. В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ-131: «Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольносчётный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения» . Как видим, понятие «структура органов МСУ» использован законодателем и здесь не совсем точно. В приведённой норме речь идёт о перечне органов местного самоуправления, которые должны создаваться в МО, т. е. на самом деле здесь речь идёт не о «структуре органов МСУ» , а о «структуре системы таких органов» .

СИСТЕМА (в переводе с латыни – целое, состоящее из частей) это целостная совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих между собой компонентов, объединённых в единое целое общей целью и общими принципами их организации и функционирования, интегральное свойство которой не сводится к сумме свойств образующих её частей. СТРУКТУРА СИСТЕМЫ – это её внутреннее строение, характеризующее компонентный состав системы (перечень её составных частей), а также характер их взаимосвязи и взаимоотношений, то есть способ внутренних связей и отношений соответствующей системы.

СИСТЕМА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ это структурированная определенным образом целостная совокупность органов МСУ, которые должны (могут) быть созданы в муниципальном образовании в соответствии с действующим законодательством, объединенных в единое целое общей целью и общими принципами их построения и функционирования. Данная система обладает определённой структурой, о которой и идёт речь в ст. 34 Федерального закона № 131 от 6. 10. 2003 г.

НАСЕЛЕНИЕ ОПРЕДЕЛЯЕТ СТРУКТУРУ ОРГАНОВ МСУ? Непосредственное определение населением МО структуры системы органов МСУ (путём проведения референдума либо решением схода) предусмотрено ст. 34 (ч. 5) ФЗ № 131. С помощью референдума она определяется: 1)когда создаётся новое МО на межселенной территории; 2)когда создаётся новое МО на месте уже существовавшего ранее муниципального образования (путём его преобразования); 3) если выдвинута инициатива населения по этому вопросу. В МО с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 300 человек, состав системы органов МСУ определяется на сходе граждан.

НАСЕЛЕНИЕ ОПРЕДЕЛЯЕТ СТРУКТУРУ ОРГАНОВ МСУ? Если оценивать содержащийся в законе порядок проведения местного референдума в названных выше случаях (ч. 5 ст. 34 ФЗ -131), то очевидно, что организовать и провести его практически невозможно в силу очень сжатых временных сроков, отпущенных на на это законом. На самом деле участие населения в решении названного вопроса в основном происходит опосредованно - через выборных должностных лиц МСУ и депутатов представительных органов МО, которые избраны населением МО. Именно они разрабатывают проект Устава (где закреплены состав и полномочия органов МСУ), а потом депутаты его принимают. Влияние граждан здесь возможно лишь в процессе общественных слушаний по проекту Устава МО. Наконец, минимальность участия населения МО в определении структуры муниципальной власти обусловлена ещё и тем, что ФЗ № 131 (ст. 34) состав этой системы уже довольно жёстко определил и повлиять на него граждане не могут.

РЕШЕНИЕ О СТРУКТУРЕ ОРГАНОВ МСУ, ПРИНИМАЕМОЕ НА РЕФЕРЕНДУМЕ, ВКЛЮЧАЕТ: 1) структуру (перечень) органов МСУ; 2) наименования органов МСУ; 3) порядок избрания главы МО (? !); 4) полномочия главы МО (ч. 6 ст. 34 ФЗ -131). Из этой нормы неясно следующее: 1) почему структура (? ) органов МСУ и их перечень – это одно и то же? В русском языке названный термин понимается несколько иначе; 2) как народ может определять названия органов МСУ, если они определяются законом субъекта РФ (ч. 3 ст. 34 ФЗ № 131)? 3) почему в этой норме при характеристике структуры органов МСУ речь идёт только о порядке замещения должности главы МО и ничего не говорится про другие органы местного самоуправления?

СТРУКТУРА СИСТЕМЫ ОРГАНОВ МСУ – это перечень и наименования конкретных органов МСУ, наделённых полномочиями по решению вопросов местного значения, реально существующих в соответствующем муниципальном образовании, порядок формирования, полномочия данных органов, а также характер их взаимодействия между собой. 18

СТРУКТУРА СИСТЕМЫ ОРГАНОВ МСУ ОПРЕДЕЛЕНА, ЕСЛИ УСТАНОВЛЕНЫ: - перечень действующих в данном МО органов МСУ (как коллегиальных, так и единоличных); - способ их формирования (избрание или иной способ наделения их полномочиями); - компетенция каждого из этих органов; - система взаимоотношений и взаимодействия между ними, включая подотчётность, подконтрольность и т. д. Характеризуя структуру системы органов МСУ, ФЗ -131 (ч. 2 ст. 34) особо оговаривает, что наличие в структуре органов МСУ представительного органа, главы МО, местной администрации является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных законом.

СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Глава МО Представительный орган МО Администрация МО Их наличие обязательно (за исключением представительного органа в отдельных случаях) Финансовый орган МО Иные органы МО Создаются по усмотрению МО

СТРУКТУРА СИСТЕМЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Однако в этой связи неясно, почему при характеристике перечня обязательных органов МСУ не назван контрольно-счётный орган муниципального образования. Его обязательное наличие в числе органов муниципальной власти, как известно, предусмотрено Федеральным законом № 6 -ФЗ от 7. 02. 2011 г. «Об общих принципах организации и деятельности контрольносчётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» .

ПОЛНОМОЧИЯ СУБЪЕКТОВ РФ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ МСУ С принятием ФЗ № 136 -ФЗ от 27. 05. 2014 г. (внёс изменения в ФЗ № 131) полномочия субъектов РФ при определении правовых основ создания и функционирования организационных структур МСУ существенно расширились. Так, теперь: «Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчётность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации» (ч. 3 ст. 34 ФЗ № 131). А где здесь роль граждан в определении структуры органов местного самоуправления?

ВИДЫ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР МСУ В РФ (ФЗ-131) I ВАРИАНТ. Глава МО, как и местный представи- тельный орган, избирается населением на муниципальных выборах (ст. 34, ч. 2 ст. 35 и ч. 2 ст. 36 ФЗ № 131 от 6. 10. 2003 г. ). Являясь высшим должностным лицом МО, его глава одновременно возглавляет местную администрацию (по данным Минрегионразвития, такие «модели» на 1. 01. 2011 г. существовали в 83, 5 % МО). Работу представительного органа МО организует председатель, избираемый депутатами из своего состава. Опросы населения показывают, что именно эту «модель» хотели бы иметь в своих муниципалитетах более 70% опрошенных. 23

ВАРИАНТ I

ВИДЫ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР МСУ В РФ (ФЗ-131) II ВАРИАНТ. Избранный населением глава МО входит в состав представительного органа МСУ и является его председателем (ст. 34 и ч. 2 ст. 36 ФЗ № 131). Местной администрацией руководит её глава, назначаемый на свою должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса (в целом по России на 1. 01. 2011 г. по контракту назначалось 16, 5% Глав местных администраций). При такой организационной модели в руках главы МО сосредотачиваются только политические и представительские функции. Хозяйственно-экономические функции – прерогатива главы местной администрации.

ВАРИАНТ II

ВИДЫ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР МСУ В РФ (ФЗ - 131) III ВАРИАНТ. Избранный депутатами из своего состава глава муниципального образования одновременно руководит жизнедеятельностью муниципалитета и функционированием представительного органа. Деятельностью местной администрации руководит её глава, назначаемый на основе конкурса. Этот вариант сходен со вторым, но Глава МО избирается здесь не населением напрямую, а депутатами из своего состава. 27

ВАРИАНТ III

ВИДЫ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР МСУ В РФ (ФЗ - 131) IV ВАРИАНТ (характерен только для МР). Представительный орган МР состоит из глав поселений и депутатов представительных органов поселений, входящих в состав района. Глава МР избирается его представительным органом из своего состава и одновременно является председателем данного органа. Глава районной администрации нанимается по контракту на конкурсной основе. При этом конкурсную комиссию формирует пред- ставительный орган МО совместно с органами власти субъекта Федерации.

МОДЕЛЬ IV

СОВМЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА И ПОСЕЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ЦЕНТРА МР Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя (ч. 2 ст. 34 ФЗ № 131).

ВАРИАНТ V Глава района Представ. орган района Общая Администрация Муниципальный район Городское поселение – административный центр МР Представ. орган поселения Глава поселения (Председ. предст. органа)

ВИДЫ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР МСУ В РФ (ФЗ - 131) VI и VII ВАРИАНТЫ. Жители сельских посе- лений, а также внутригородских территорий городов федерального значения избирают на муниципальных выборах депутатов представительного органа МО, а глава МО избирается либо непосредственно его населением, либо депутатами представительного органа МСУ из своего состава. При этом глава поселения входит в состав представительного органа поселения с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя (ч. 2 ст. 34 и ч. 3 ст. 36).

ВАРИАНТЫ VI И VII

ВАРИАНТ VIII Федеральным законом № 136 -ФЗ от 27. 05. 2014 г. в ФЗ № 131 внесены изменения, связанные с особенностями формирования системы органов МСУ в крупных городах, имеющих статус городских округов с внутригородским делением. Теперь в таких МО законом субъекта РФ может быть предусмотрена возможность создания (помимо общегородских органов МСУ) соответствующих властных структур на уровне внутригородских (внутриокружных) районов с целью приближения местной власти к населению и обеспечения её подконтрольности населению.

НАСЕЛЕНИЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА Избирает Нанимает по конкурсу Глава Адм. Нанимает по конкурсу Делегируют Глава гор. района Глава Адм. Избирает Представительный орган «Городского района-2» Глава гор. района Представительный орган Городского Округа Депутат Нанимает по итогам конкурса Глава Администрации ГО Депутат Избирает Глава Городского округа Избирает непосредственно Представительный орган «Городского района-1»

ВАРИАНТ IХ Он появился в результате внесения в феврале 2015 г. (ФЗ № 8 -ФЗ от 3. 02. 2015 г. ) поправок в ФЗ № 131 -ФЗ. Теперь по усмотрению субъекта РФ (его законом) может быть предусмотрен вариант, когда глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Избранный таким способом Глава МО возглавляет местную администрацию. Данный вариант является компромиссом с той позицией, которую занимают Главы большинства субъектов РФ. Они вообще предлагали, чтобы главы МО либо назначались Главами регионов, либо наделялись соответствующими полномочиями представительными органами МСУ, куда их кандидатуры вносили бы Главы регионов (в 2014 г. принятии ФЗ № 136 -ФЗ от 27. 05. 2014 г. это предложение не прошло).

Жители муниципального образования Кандидаты на пост Главы МО И зб ир аю т ВАРИАНТ IХ Определяет Представительный орган МСУ Победители конкурса Избирает Главу МО из числа Конкурсная комиссия МО Руководит победителей конкурса Глава МО (Глава Администрации) Местная Администрация

ВИДЫ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР МСУ В РФ (ФЗ - 131) Х ВАРИАНТ. Как и предыдущий вариант (IХ) он учреждён ФЗ № 8 -ФЗ от 3. 02. 2015 г. , который внёс соответствующие изменения в ФЗ № 131. В соответствии со ст. 36 (п. 3 ч. 2) ФЗ № 131 -ФЗ, население МО избирает представительный орган, который затем из своего избирает Главу МО. Однако Глава МО возглавляет не представительный орган (II и III варианты), а местную администрацию. При этом полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального образования, прекращаются.

ВАРИАНТ Х И зб ир аю т Жители муниципального образования Глава муниципального образования Избирает Руководит Представительный орган МСУ Местная Администрация

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МОДЕЛИ МСУ В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ Законом Тверской области № 93 -ЗО от 27. 11. 2014 года «Об отдельных вопросах формирования представительных органов муниципальных районов Тверской области и избрания глав муниципальных образований Тверской области» : 1) установлен общий для всех представительных органов МСУ и глав МО срок полномочий (5 лет); 2) особо оговорен порядок формирования представительных органов Бежецкого, Бологовского и Калининского МР (состоят из Глав поселений и депутатов представительных органов поселений, входящих в состав данных районов); 3)представительные органы остальных муниципальных районов Тверской области избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (не более 2/5 от одного поселения);

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МОДЕЛИ МСУ В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ Главы муниципальных районов, городских округов и поселений Тверской области (за исключением ЗАТО «Солнечный» и «Озёрный» , а также поселений – административных центров муниципальных районов, где созданы совместные с районом администрации) избираются представительным органом соответствующего муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляют местную администрацию. Для ЗАТО названная особенность вытекает из требований ст. 4 (ч. 3) Закона РФ № 3297 -1 от 14. 07. 1992 г. , которая требует, чтобы Глава МО (независимо от способа избрания) входил в состав представительного органа, а местной Администрацией руководил нанятый по контракту «сити-менеджер» . Для поселений, имеющих с районом общую Администрацию, – из положений ст. 34 (ч. 2) ФЗ № 131 -ФЗ от 6. 10. 2003 г. (в ред. ФЗ № 8 ФЗ от 3. 02. 2015 г. ).

ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ МСУ: 1) организационная обособленность МСУ от системы госуправления (органы МСУ не входят в систему органов госвласти - ст. 12 Конституции РФ); 2) избрание органов МСУ непосредственно населением или образование их представительным органом МО (ч. 4 ст. 35; ч. 2 ст. 36; ст. 37; ФЗ № 131). При этом участие органов госвласти и их должностных лиц в формировании органов МСУ, назначении на должность и освобождении от неё должностных лиц МСУ допускается только в случаях и порядке, установленном Законом (ч. 4 ст. 34 ФЗ № 131); 3) самостоятельное определение структуры системы органов МСУ населением МО (ст. 131 Конституции), но с учётом требований ФЗ № 131 (ст. 34) об обязательном наличии в ней определённого перечня органов (с учётом исключений, установленных ч. 3 ст. 35 ФЗ № 131); 43

ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ МСУ: 4) определение порядка формирования, сроков полномочий, подотчётности и подконтрольности органов МСУ законом субъекта РФ и Уставом МО с учётом требований ФЗ № 131 (ч. 3 ст. 34); 5) наличие у органов МСУ собственных полномочий по решению вопросов местного значения, а также возможность их наделения отдельными государственными полномочиями в порядке, установленном ФЗ № 131 (ст. 19 и 20); 6) утверждение структуры местной администрации представительным органом МО по представлению главы местной администрации. При этом в структуру местной администрации могут входить как отраслевые (функциональные), так и территориальные органы местной администрации (ч. 8 ст. 37 ФЗ № 131); 44

ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ МСУ: 7)вступление в силу изменений и дополнений, внесённых в устав муниципального образования и изменяющих структуру органов МСУ, полномочия органов и выборных должностных лиц МСУ, лишь после истечения срока полномочий представительного органа, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений (ч. 8 ст. 34 ФЗ № 131); 8)формирование представительных органов МО, как правило, путём выборов (ч. 2 ст. 35 ФЗ № 131). Однако представительный орган муниципального района и городского округа с внутригородскими районами может формироваться и иным способом, установленным Законом (ч. ч. 4 и 5 ст. 35 ФЗ № 131); 45

ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ МСУ: 9) недопустимость подчинения органа (должностного лица) МСУ одного МО органу или должностному лицу другого МО; 10)соблюдение требований о минимальной численности депутатов представительного органа МО (ч. 6 ст. 35 ФЗ № 131); 11) допустимость осуществления исполнительнораспорядительных и контрольных полномочий федеральных и региональных ОГВ в отношении МО и органов МСУ только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ; 12)конкурсный порядок замещения должности главы местной администрации, назначаемого по контракту (ст. 36 ФЗ № 131 -ФЗ); 46

ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ МСУ: 13) недопустимость одновременного исполнения главой МО полномочий председателя представительного органа МО и главы местной администрации (п. 4 ч. 2 ст. 36 ФЗ № 131), за исключением случаев, установленных Законом; 14) осуществление руководства деятельностью местной администрацией её главой на принципах единоначалия; 15) обеспечение депутату, члену выборного органа МСУ, выборному должностному лицу МСУ условий для беспрепятственного осуществления ими своих полномочий; 47

ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ МСУ: 16) возможность осуществления выборными должностными лицами МСУ своих полномочий на постоянной основе в соответствии с ФЗ № 131 и уставом муниципального образования. При этом на постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа МО (ч. 5 ст. 40 ФЗ № 131); 17) обязательная регистрация в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом органов МСУ, наделяемых правами юридического лица в соответствии с ФЗ № 131 и уставом МО; 18) финансирование расходов на содержание органов МСУ исключительно за счёт собственных доходов местных бюджетов. 48

ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ? Должностное лицо местного самоуправления – это выбор- ное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделённое исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления; Выборное должностное лицо местного самоуправления – это должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МСУ: 1) Глава МО, избранный населением в процессе муниципальных выборов (он одновременно - либо Председатель представительного органа, либо - Глава администрации); 2) Глава МО, избранный на свою должность решением представительного органа (он одновременно - Председатель представительного органа); 3) Глава МО, избранный представительным органом МО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (он же – Глава Администрации); 4) Глава муниц. администрации, заключивший контракт (трудовой договор) с представительным органом МО; 5)члены органа МСУ, предусмотренного Уставом МО и формируемого путём выборов, обладающие властными полномочиями по решению вопросов местного значения (члены Счётной палаты МО, выполняющие контрольные полномочия); 6)заместители Главы МО, заместители Председателя представительного органа МО, заместители Главы муниципальной администрации, руководители структурных подразделений аппаратов представительного органа и местной администрации, другие ответственные сотрудники данных подразделений.

НЕ ЯВЛЯЮТСЯ (!!) ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ МСУ: - депутаты представительного органа муниципального образования (за исключением случаев замещения должности в представительном органе муниципального образования); - сотрудники аппарата муниципальных органов власти, выполняющие вспомогательные и технические функции (машинистки, водители, связисты, специалисты по ИКТ). Депутаты не являются должностными лицами с точки зрения муниципального права, а с точки зрения уголовного права – являются (примечание к ст. 285 УК), а поэтому могут привлекаться к ответственности, например, за получение взятки.

2. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МСУ В системе органов МСУ представительный орган занимает ведущее место, поскольку именно он в наибольшей степени отражает природу МСУ, способен выражать интересы населения МО, формировать муниципальную политику и создавать организационно-правовую основу для её реализации. Основы его статуса определены ст. 35 ФЗ № 131. Новеллы ФЗ № 131 при определении его статуса (по сравнению с ФЗ № 154 от 28. 08. 1995 г. ): 1. В нём более подробно (чем ранее) урегулированы вопросы его формирования. 2. Теперь законом определена минимальная численность депутатов представительных органов МСУ, причём в её увязке с численностью населения соответствующего муниципального образования.

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МСУ 3. Закон урегулировал некоторые вопросы, связанные с порядком деятельности данного органа (кворум, периодичность заседаний, представительность), что должно обеспечить повышение эффективности его деятельности. 4. Закон особо подчеркнул «непрофессиональный» характер деятельности представительных органов МСУ, допустив возможность работы на профессиональной основе лишь 10% их депутатов. 5. Закон существенно расширил компетенцию представительных органов МСУ. 6. Допускается формирование представительного органа МР на невыборной основе. 7. В указанных законом случаях представительный орган МО может вообще не создаваться и др.

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МСУ - это выборный орган общей компетенции, имеющий внутренне согласованную структуру, обладающий статусом юридического лица, состоящий из депутатов, как правило избираемых на муниципальных выборах и представляющих интересы местного сообщества, обладающий правом принимать от его имени общеобязательные решения, действующие на территории МО. Он состоит из депутатов и, как правило, формируется путём выборов. Данный орган считается легитимным в случае избрания в его состав не менее 2/3 от установленной численности депутатов. Заседание представительного органа МО не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее 50% от числа избранных депутатов. Его заседания должны проводиться не реже одного раза в три месяца (ст. 35 ФЗ № 131). 54

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН В поселениях, где численность его жителей, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек, представительные органы вообще не формируется. Их полномочия осуществляются сходом граждан. В поселениях с численностью жителей от 100 до 300 человек представительный орган может не создаваться, если это предусмотрено Уставом. Его полномочия тоже осуществляет сход граждан. Срок полномочий представительных органов МСУ определяется законом субъекта и Уставом МО и составляет от 2 -х до 5 лет. Вновь избранный представительный орган МО должен собраться на первое заседание не позднее 30 дней со дня своего избрания в правомочном составе. 55

ФОРМИРОВАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МСУ При формировании представительных органов МСУ используются те виды избирательной системы, которые предусмотрены законом субъекта РФ. Вид избирательной системы для проведения выборов в конкретном МО, определяется его Уставом, исходя из тех альтернатив, которые установлены региональным законом (ч. 3 ст. 23 ФЗ № 131). В Тверской области таковым является её Избирательный Кодекс (Закон ТО № 20 -ЗО от 07. 04. 2003 г. ). При этом Конституционным Судом РФ (Постановление № 15 -П от 7. 07. 2011 г. ) указал, что использование пропорциональной системы при проведении выборов в малочисленных сельских поселениях создаёт риск искажения волеизъявления граждан. 56

ВЫБОРЫ В ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ МСУ В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ Выборы депутатов представительных органов городских и сельских поселений проводятся на основе мажоритарной системы относительного большинства или смешанной системы с закрытыми списками кандидатов. Выборы депутатов представительных органов МР проводятся на основе мажоритарной системы относительного большинства, смешанной системы с закрытыми списками или пропорциональной системы с закрытыми списками кандидатов. Выборы депутатов представительных органов городских округов проводятся на основе мажоритарной системы относительного большинства, смешанной системы с закрытыми списками кандидатов, смешанной системы с открытыми списками кандидатов.

ВЫБОРЫ В ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ МСУ В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ Выборы депутатов представительных органов поселений (за исключением городских округов) с численностью населения менее 3000 человек, а также представительных органов поселений (включая представительные органы городских округов) с численностью менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.

ВЫБОРЫ В ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ МСУ В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ В случае, если в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального образования часть депутатских мандатов распределяется между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями, их региональными отделениями или иными структурными подразделениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, распределению между указанными списками кандидатов подлежат не менее 10 депутатских мандатов.

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МСУ КАК ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО Представительный орган городского поселения, муниципального района, городского округа обладает статусом (правами) юридического лица. Представительный орган сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, внутригородского района может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования (ч. 9 ст. 35 ФЗ № 131). 60

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МР В СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОМ СУБЪЕКТА РФ И СВОИМ УСТАВОМ: 1) может состоять из глав поселений, входящих в состав МР и из депутатов их представительных органов, избираемых ими из своего состава в соответствии с равной (независимо от численности населения поселения) нормой представительства, определяемой в порядке, установленном Законом. Однако региональным законом и уставами МО (районов и поселений) может быть установлена норма представительства и исходя из численности населения поселений. Но в этом случае норма представительства одного поселения, не может превышать 1/3 от установленной численности представительного органа района. 61

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МР В СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОМ СУБЪЕКТА РФ И СВОИМ УСТАВОМ: 2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать 2/5 от установленной численности представительного органа муниципального района.

ФОРМИРОВАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА ГО С ВНУТРИГОРОДСКИМ ДЕЛЕНИЕМ Представительный орган такого ГО в соответствии с законом субъекта РФ и своим уставом: 1) может формироваться путём избрания из состава представительных органов внутригородских районов с равной нормой представительства (без учёта численности их населения). Однако законом субъекта РФ и уставом ГО эта норма может быть установлено и иное. В последнем случае представительство одного района, не может превышать 1/3 состава представительного органа ГО; 2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

ЧИСЛО ДЕПУТАТОВ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА ПОСЕЛЕНИЯ (ГО) Число депутатов представительного органа МСУ определяется уставом МО и не может быть менее: 7 чел. - при численности населения менее 1000 человек; 10 чел. - при численности населения от 1000 до 10 000 человек; 15 чел. - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек; 20 чел. - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек; 25 чел. - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек; 35 чел. - при численности населения свыше 500 тысяч человек. 64

ЧИСЛЕННОСТЬ ДЕПУТАТОВ ПРЕДСТВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА: - для МР она не может быть менее 15 депутатов; - для внутригородской территории города федерального значения – не менее 10 депутатов. Наименования представительных органов МСУ определяются законами субъектов РФ. Для Тверской области в этой связи установлены такие названия (Закон ТО от 14. 04. 2005 г. № 61 -ЗО «Об установлении наименований органов местного самоуправления муниципальных образований ТО» ): - Дума (городской округ); - Собрание депутатов (муниципальный район); - Советы депутатов (городские и сельские поселения). 65

ИСКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА (ч. 10 ст. 35 ФЗ-131): 1) принятие устава МО и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение местного бюджета и отчёта о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах; 4) принятие планов и программ развития муниципального образования и утверждение отчётов об их исполнении; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на их услуги; 66

ИСКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА: 7) определение порядка участия МО в организациях межмуниципального сотрудничества; 8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов МСУ; 9) контроль за исполнением органами и должностными лицами МСУ полномочий по решению вопросов местного значения; 10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку. Однако законодатель почему-то не включил в данный перечень в прямой постановке основное полномочие представительного органа – принятие общеобязательных правил поведения по предметам ведения муниципальных образований, хотя косвенно его можно вывести из положений ч. 3 ст. 43 ФЗ № 131, где идёт речь об обязательности решений данного органа.

ИСКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА Названным выше перечнем исключительные полномочия представительного органа, конечно же, не исчерпываются. Сам же ФЗ № 131 ещё относит к их числу следующее: - установление официальных символов МО и порядка их официального использования (ч. 3 ст. 9); - выражение мнения населения при изменении границ МО (части 2 - 4 ст. 12; части 4 и 6 ст. 13); - назначение муниципальных выборов (ч. 2 ст. 23); - назначение голосования по вопросам изменения границ МО и преобразования МО (ч. 5 ст. 24); - определение порядка непосредственного осуществления населением МСУ (статьи 26 - 32); - избрание главы МО в установленных Уставом МО в определённых случаях (ст. 36); - определение порядка проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации (ст. 37). 68

ИНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МСУ Весьма важное полномочие представительных органов МСУ предусмотрено ФЗ № 184 от 6. 10. 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (п. 1 ст. 6), который наделяет их правом законодательной инициативы в законодательном органе субъекта РФ. Кроме того, представительный орган МСУ вправе обратиться с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан в Конституционный Суд РФ (ч. 4 ст. 125 Конституции РФ). Законом субъекта РФ такое право может быть предоставлено и для обращения в конституционный (уставный) суд субъекта РФ (при его наличии) в соответствующем субъекте Федерации.

ИНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МСУ: - утверждение структуры местной администрации (ст. 37); - формирование контрольного органа МО в установленных Уставом МО случаях (ст. 38); - определение порядка ведения реестра расходных обязательств МО (ст. 53); - определение порядка привлечения заёмных средств, в том числе за счёт выпуска ценных бумаг (ст. 64); - учреждение межмуниципальных хозяйственных обществ в форме ЗАО и ООО (ст. 68); - принятие решений о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов (ст. 69). ФЗ № 131 особо оговаривает, что НПА, связанные с установлением, изменением и отменой местных налогов и сборов, осуществлением расходов из средств местного бюджета, вносятся на рассмотрение представительного органа только по инициативе главы местной администрации или при наличии его заключения (ч. 12 ст. 35).

ИНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МСУ Ряд таких полномочий установлен различными федеральными законами: - утверждение положения о территориальной трёхсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений (ст. 35 ТК РФ 2001 г. ); - утверждение схемы территориального планирования МР (ст. 20 Градостроительного кодекса РФ); - утверждение генерального плана поселения (ГО) – ст. 24 Градостроительного кодекса РФ; - утверждение правил землепользования и застройки (ст. 32 Градостроительного кодекса РФ) и др.

ИНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МСУ: - внесение в ОГВ субъектов РФ предложений об установлении и изменении границ МО; - определение порядка участия МО в организациях межмуниципального сотрудничества; - принятие решения о наименовании и переименовании населённых пунктов, площадей, улиц, переулков, проездов, скверов, бульваров, парков, расположенных на территории МО, присвоение им имён государственных и общественных деятелей; - установление нормы предоставления жилых помещений по договору социального найма и установление учётной нормы площади жилых помещений;

ИНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МСУ: - определение порядка предоставления жилья из средств муниципального жилищного фонда; - установление размера дохода и стоимости имущества для признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений из муниципального жилищного фонда; - учреждение и соучредительство в СМИ; - участие в разработке и принятия муниципальных правовых актов по вопросам стратегического планирования развития МО (в соответствии с ФЗ № 172 -ФЗ от 28. 06. 2014 г. «О стратегическом планировании в Российской Федерации» ).

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ Нормативные правовые акты, принятые представительными органами, направляются главам соответствующих МО для подписания и обнародования. Если глава МО одновременно является главой местной администрации, он имеет право отклонить такой НПА (право «вето» ). В этом случае такой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган МО с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него соответствующих изменений и дополнений. 74

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ Отклонённые Главой МО НПА вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа МО, он подлежит подписанию главой МО в течение семи дней и обнародованию (его вето считается преодолённым). 75

РУКОВОДСТВО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА В соответствии с уставом муниципального образования, руководство деятельностью представительного органа осуществляет его председатель, который одновременно может быть и Главой МО. Если высшее должностное лицо МО (его Глава) является одновременно Главой местной администрации, то он не вправе входить в состав представительного органа (за исключением сельских поселений).

ОСНОВАНИЯ ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МСУ (ч. 16 ст. 35): - принятие законодательным (представительным) органом субъекта РФ закона о роспуске представительного органа МСУ (ч. 1 ст. 73 ФЗ № 131); - принятие самим представительным органом МСУ (в соответствии с уставом МО) решения о самороспуске; - вступление в силу решения верховного суда субъекта РФ о неправомочности данного состава депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

ОСНОВАНИЯ ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МСУ (ч. 16 ст. 35): - преобразование или упразднение МО; - утрата поселением статуса МО в связи с его объединением с городским округом; - при увеличении численности избирателей МО более чем на 25 %, произошедшем вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом. Уставом МО может быть предусмотрено также досрочное прекращение полномочий представительного органа в случае нарушения им срока издания МПА, требуемого для реализации решения, принятого путём прямого волеизъявления граждан.

РЕГЛАМЕНТ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МО это нормативный правовой акт, устанавливающий структуру данного органа, порядок, основные правила и процедуры его работы. Структура представительного органа включает: - руководящие подразделения (председатель, его заместитель, совет представительного органа); - ункционально-отраслевые одразделения коф п ( митеты и комиссии); - обеспечивающие подразделения (аппарат); - депутатов представительного органа. 79

ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА: • • законность; открытость; коллегиальность; свободное обсуждение решаемых вопросов.

ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МО: - заседания (сессии) – очередные и внеочередные; - текущая работа структурных единиц представительного органа (должностные лица, комитетов и комиссий); - «круглые столы» и конференции; - совещания депутатов (с целью предварительного рассмотрения вопросов, включаемых в повестку дня очередных заседаний); - депутатские слушания; - работа депутатов в своих округах; - депутатские запросы; - иные формы, предусмотренные Уставами и регламентами представительных органов МО.

3. ДЕПУТАТ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МСУ (от лат. deputatus - посланный): это лицо, как правило избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган местного самоуправления на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и уполномоченное представлять в нём интересы населения соответствующего муниципального образования. Основы его правового статуса определяются ст. 40 ФЗ № 131, а более детально он урегулирован законом субъекта Российской Федерации. В Тверской области таковым является Закон Тверской области № 76 -ЗО от 15. 07. 2015 г. «Об отдельных вопросах, связанных с осуществлением полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Тверской области» .

СТАТУС ДЕПУТАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МО это правовое положение депутата в его отношениях с органами государственной власти и МСУ, их должностными лицами, а также гражданами и их объединениями. Депутатский статус включает: - основные функции депутата; - порядок избрания и срок полномочий; - полномочия депутата (формы деятельности, его права и обязанности) и основания их прекращения; - запреты и ограничения его деятельности; - гарантии депутатской деятельности; - ответственность депутата, запреты и ограничения его деятельности.

СРОКИ ДЕПУТАТСКИХ ПОЛНОМОЧИЙ Депутаты представительных органов местного самоуправления по общему правилу избираются населением муниципальных образований (за исключением представительных органов муниципальных районов и городских округов с районным делением , которые могут формироваться путём делегирования депутатов от поселений или). Срок полномочий депутата представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования на основе требований федерального и регионального законов и не может быть менее 2 -х и более 5 лет. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы представительного органа нового созыва. 84

ОСНОВАНИЯ ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ ДЕПУТАТСКИХ ПОЛНОМОЧИЙ: 1) его смерть; 2) отставка депутата по собственному желанию; 3) признание депутата судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 4) признание депутата судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 5) вступление в отношении депутата в законную силу обвинительного приговора суда; 6) выезд депутата за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 7) досрочное прекращение полномочий представительного органа МСУ;

ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ ДЕПУТАТСКИХ ПОЛНОМОЧИЙ: 8)прекращение гражданства РФ, прекращение гражданства иностранного государства - участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы МСУ, приобретение депутатом гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора РФ, в соответствии с которым гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы МСУ;

ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ ДЕПУТАТСКИХ ПОЛНОМОЧИЙ: 9) отзыв депутата избирателями; 10) призыв депутата на военную службу или направление его на заменяющую её альтернативную гражданскую службу; 11) в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим ФЗ № 131 и иных случаях. Для депутатов, работающих на постоянной основе, Уставом МО могут быть предусмотрены и дополнительные основания (за нарушения ограничений, установленных для него ФЗ № 131). Депутаты представительных органов МСУ работают, как правило, на непостоянной основе (на постоянной основе – вправе работать не более 10% состава представительного органа).

ФОРМЫ ДЕПУТАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: а) участие в заседаниях представительного органа муниципального образования; б) участие в работе соответствующих комитетов, комиссий и рабочих групп, создаваемых представительным органом; в)участие в выполнении поручений представительного органа, его комитетов и комиссий; г)участие в слушаниях, организуемых представительным органом или постоянными комиссиями; д) работа с избирателями; е)участие в работе депутатских групп и фракций. Возможны и иные формы депутатской деятельности.

ПРАВА ДЕПУТАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МСУ: - избирать и быть избранным на соответствующие должности в представительном органе; - участвовать в формировании повестки дня представительного органа; - вносить проекты МПА для рассмотрения их на заседаниях представительного органа; - участвовать в заседаниях представительного органа с правом решающего голоса; - направлять депутатские обращения (запросы).

ПРАВА ДЕПУТАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МСУ: - на объединение в депутатские группы и фракции; - на участие депутата в заседаниях представительного органа и его комиссий; - на первоочередной приём должностными лицами; - на освобождение от основной работы для исполнения депутатских полномочий; - на компенсационные выплаты, связанные с осуществлением депутатской деятельности; - иметь помощников.

ОБЯЗАННОСТИ ДЕПУТАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МСУ: - участвовать в заседаниях представительного органа и в составе комиссий, в которые он избран; - выполнять поручения представительного органа; - соблюдать правила депутатской этики; - вести приём граждан; - рассматривать обращения граждан; - информировать избирателей о результатах своей работы; - изучать общественное мнение и вносить соответствующие предложения в органы публичной власти.

ОБЯЗАННОСТЬ УЧАСТИЯ В РАБОТЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА Депутат обязан участвовать в работе представительного органа и комиссий, в которые он избран. Он принимает личное участие в заседании представительного органа, либо комиссий, членом которых является. При невозможности присутствовать на заседаниях представительного органа (комиссий) по уважительной причине депутат обязан заблаговременно информировать об этом руководителя представительного органа (председателя комиссии). Он пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым представительным органом, а также комиссиями, членом которых является. Депутат реализует на заседании представительного органа (соответствующих комиссий) предоставленные ему права в соответствии с Регламентом представительного органа, Положениями о комиссиях, другими актами, регулирующими деятельность представительного органа. Депутат, не входящий в состав комиссий, может присутствовать на их заседаниях с правом совещательного голоса.

ОБЯЗАННОСТЬ ПОДДЕРЖАНИЯ СВЯЗИ С ИЗБИРАТЕЛЯМИ Депутат поддерживает связь с избирателями. Он принимает меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей: рассматривает поступившие от них предложения, заявления и жалобы, способствует правильному и своевременному решению содержащихся в них вопросов; ведет прием граждан; изучает общественное мнение и при необходимости вносит предложения в соответствующие органы государственной власти, органы МСУ и общественные объединения. Он информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой инфор-мации. Избирателям предоставляется право отзыва депутата в порядке, установленном законом Тверской области. Депутат взаимодействует с общественными и политическими организациями, а также иными объединениями граждан, органами государственной власти, органами и должностными лицами МСУ.

ОБЯЗАННОСТЬ СОБЛЮДЕНИЯ ДЕПУТАТСКОЙ ЭТИКИ Депутат не вправе нарушать правила депутатской этики употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов или других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям, заведомо вносить предложения, нарушающие права граждан и действующее законодательство. В случае нарушения указанных правил на заседании представительного органа председательствующий предупреждает выступающего, а в случае повторного нарушения лишает его права выступления в течение всего заседания.

ДЕПУТАТЫ, РАБОТАЮЩИЕ НА ПОСТОЯННОЙ ОСНОВЕ, НЕ ВПРАВЕ: -заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами субъекта РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

ДЕПУТАТЫ, РАБОТАЮЩИЕ НА ПОСТОЯННОЙ ОСНОВЕ, НЕ ВПРАВЕ: - заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке, совета муниципальных образований субъекта РФ, иных объединений МО), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном МПА в соответствии с федеральными законами субъекта Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией (п. 2 ч. 7 ст. 40);

ДЕПУТАТЫ, РАБОТАЮЩИЕ НА ПОСТОЯННОЙ ОСНОВЕ, НЕ ВПРАВЕ: - заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключи-тельно за счёт средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено междуна-родным договором России или законодательством РФ; - входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или российским законодательством; - участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

ДЕПУТАТЫ, РАБОТАЮЩИЕ НА ПОСТОЯННОЙ ОСНОВЕ, ДОЛЖНЫ: - соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом № 273 -ФЗ от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» и другими ФЗ. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных федеральными законами: - № 273 -ФЗ от 25. 12. 2008 г. «О противодействии коррупции» ; - № 230 -ФЗ от 3. 12. 2012 г. N 230 -ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» ; - № 79 -ФЗ от 7. 05. 2013 г. «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (ч. 7. 1 ст. 40 ФЗ № 131).

ВСЕ ДЕПУТАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МО НЕ ВПРАВЕ: - быть депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, занимать иные государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы.

ГАРАНТИИ СТАТУСА ДЕПУТАТА это предусмотренные уставами МО в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ условия, средства и механизмы, обеспечивающие беспрепятственное осуществление депутатами их полномочий. Виды депутатских гарантий: - специальные гарантии (депутатский иммунитет); - организационные гарантии (создание необходимых условий для осуществления депутатской деятельности); - экономические гарантии (компенсация затрат, понесённых им в связи с осуществлением депутатских обязанностей); - трудовые гарантии (невозможность его увольнения, перевода без его согласия на другую работу и т. д. ); - социальные гарантии (страхование жизни и здоровья); - иные гарантии (установление законом ответственности для лиц, препятствующих реализации депутатом своих полномочий и другие условия и средства).

ГАРАНТИИ ДЕПУТАТСКОГО СТАТУСА: - депутатский иммунитет (неприкосновенность депутата (федеральным законодательством установлен особый – усложненный - порядок их привлечения к уголовной и административной ответственности, задержания, ареста, обыска, допроса, совершения в отношении депутатов иных уголовно- и административно-процессуальных действий, а также проведения оперативно-разыскных мероприятий в отношении депутатов, занимаемых ими жилых и служебных помещений, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых средств связи, а также принадлежащих им документов.

ВОЗБУЖДЕНИЕ УГОЛОВНОГО ДЕЛА В ОТНОШЕНИИ ДЕПУТАТА Решение о возбуждении уголовного дела в отношении депутата представительного органа местного самоуправления либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается руководителем следственного управления Следственного комитета РФ по субъекту РФ (ст. 448 УПК Российской Федерации).

НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ДЕПУТАТА В соответствии с федеральным законодательством депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Однако данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

ГАРАНТИИ ДЕПУТАТСКОГО СТАТУСА: - Трудовой кодекс РФ (ст. 170) предусматривает обязанность работодателя освобождать депутата, осуществляющего свою деятельность на непостоянной основе, от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им депутатских обязанностей; - ТК предусматривает право депутата, работающего на постоянной основе, на ежегодный отпуск, а в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа – на выходное пособие.

Статья 170. Гарантии и компенсации работникам, привлекаемым к исполнению государственных или общественных обязанностей Работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время. Государственный орган или общественное объединение, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, в случаях, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, выплачивают работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определённом настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации либо решением соответствующего общественного объединения.

ГАРАНТИИ ДЕПУТАТСКОГО СТАТУСА: В Законе Тверской области № 76 -ЗО от 15. 07. 2015 «Об отдельных вопросах, связанных с осуществлением полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Тверской области» проблема освобождения депутата, работающего в представительном органе на непостоянной основе, от выполнения обязанностей по основному месту работы решается следующим образом: «На время участия в заседании представительного органа муниципального образования депутат, осуществляющий полномочия на непостоянной основе, освобождается от выполнения производственных или служебных обязанностей по месту работы на основании официального уведомления о проведении заседаний (сессий) представительного органа муниципального образования» (ч. 1 ст. 9).

4. ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ это высшее должностное лицо МО, наделённое его уставом исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) организации деятельности органов местного самоуправления. Основы его статуса установлены ст. 36 ФЗ № 131. Порядок замещения должности главы МО, срок полномочий (не менее 2 -х и не более 5 лет), его подотчётность и подконтрольность, иные вопросы, связанные с организацией его деятельности, определяются Уставом МО на основе требований регионального законодательства.

ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Наименования глав МО в конкретном субъекте РФ устанавливаются его законом. В Тверской области (Закон ТО от 14. 04. 2005 г. № 61 ЗО) в этой связи установлены следующие наименования данного лица: - Глава городского округа и муниципального района; - Глава городского или сельского поселения;

МЕСТО ГЛАВЫ МО В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ МСУ: В соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом МО Глава муниципального образования: 1) избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации; 2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

МЕСТО ГЛАВЫ МО В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ МСУ: 3) в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя с правом решающего голоса либо возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, прекращаются; 4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации (данное ограничение не распространяется на сельские поселения и внутригородские районы городов федерального значения); 5) в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.

КОНКУРСНОЕ ЗАМЕЩЕНИЕ ДОЛЖНОСТИ ГЛАВЫ МО Внесённые в 2015 г. поправки в ФЗ № 131 (ФЗ № 8 ФЗ от 3. 02. 2015 г. ) учредили возможность конкурсного способа замещения должности Главы МО. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на пост главы МО устанавливается представительным органом муниципального образования и должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в МО устанавливается его представительным органом.

КОНКУРСНОЕ ЗАМЕЩЕНИЕ ДОЛЖНОСТИ ГЛАВЫ МО В МР, ГО (в том числе и с внутригородским делением), во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения 1/2 членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего МО, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации). В поселении и во внутригородском районе 1/2 членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения (внутригородского района), а другая половина - главой соответствующего МР (либо ГО с внутригородским делением, соответственно).

КОНКУРСНОЕ ЗАМЕЩЕНИЕ ДОЛЖНОСТИ ГЛАВЫ МО В МР, где создана совместная (с административным центром района) Администрация при формировании конкурсной комиссии по проведению конкурса кандидатов на пост Главы района 1/4 её членов назначается представительным органом МР, 1/4 - представительным органом поселения - административного центра района, а 1/2 - высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В случае принятия закона субъекта РФ, изменяющего порядок избрания главы МО, устав соответствующего муниципалитета подлежит приведению в соответствие с указанным региональным законом в течение трёх месяцев со дня его (закона) вступления в силу. В случае принятия закона субъекта Федерации, предусматривающего избрание главы МО представительным органом МСУ, такие выборы не назначаются и не проводятся, если соответствующий региональный закон вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган МО был бы вправе принять решение о назначении выборов главы МО в соответствии с ФЗ N 67 -ФЗ от 12. 06. 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» В случае принятия закона субъекта РФ, изменяющего порядок избрания главы МО, данный порядок применяется после истечения срока полномочий глав МО, избранных до дня вступления в силу указанного закона субъекта Федерации.

ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ГЛАВЫ МО: 1)представляет МО в отношениях с органами МСУ других муниципалитетов, органами госвласти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени своего МО; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом МО, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа МО; 5) обеспечивает осуществление органами МСУ полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных госполномочий, переданных органам МСУ федеральными и региональными законами; При реализации своих полномочий он подконтролен и подотчётен населению и представительному органу МО. Кроме того, в процессе своей служебной деятельности он должен соблюдать антикоррупционные стандарты поведения.

ПОДКОНТРОЛЬНОСТЬ И ПОДОТЧЁТНОСТЬ ГЛАВЫ МО Глава МО представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчёты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава МО возглавляет местную администрацию, то и о результатах её деятельности и иных подведомственных ему органов МСУ, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

ОСНОВАНИЯ ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ГЛАВЫ МО: 1) его смерть; 2) отставка по собственному желанию; 3) удаление в отставку представительным органом МО по основаниям и в порядке, предусмотренным законом (ст. 74. 1 ФЗ № 131); 4) отрешение от должности высшим должностным лицом субъекта РФ в соответствии законом (ст. 74 ФЗ № 131); 5) признание главы МО судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 6) признание главы МО судом безвестно отсутствующим или объявления его умершим; 7) вступление в законную силу в отношении главы МО обвинительного приговора суда; 8) выезд главы МО за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

ОСНОВАНИЯ ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ГЛАВЫ МО: 9) прекращение у главы МО гражданства РФ (либо гражданства иностранного государства – участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин вправе быть избранным в органы МСУ), приобретение им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора РФ, в соответствии с которым гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы МСУ;

ОСНОВАНИЯ ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ: 10) отзыв главы МО избирателями; 11) установленная в судебном порядке стойкая неспособность главы МО по состоянию здоровья осуществлять свои властные полномочия; 12) предусмотренное законом преобразование МО (их объединение и разделение, утрата территорией статуса МО и пр. ); 13) утрата поселением статуса МО в связи с его объединением с городским округом ; 14) увеличение численности избирателей МО более чем на 25%, произошедшее вследствие изменения границ МО или объединения поселения с городским округом.

ОСНОВАНИЯ ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ГЛАВ МР И ГО В СВЯЗИ С УТРАТОЙ ДОВЕРИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ: 1) несоблюдения главой МР, главой ГО, их супругами и несовершеннолетними детьми запрета, установленного ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (ФЗ № 79 -ФЗ от 07. 05. 2013); 2) установления в отношении избранных на муниципальных выборах главы МР, главы ГО факта открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда указанные лица были зарегистрированы в качестве кандидатов на выборах соответственно главы муниципального района, главы городского округа.

ДОСРОЧНОЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ГЛАВЫ МО В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования их временно исполняет должностное лицо МСУ, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы гла-вы муниципального образования проводятся в сроки, установленные федеральным законом (ч. 4 ст. 10 ФЗ № 67 от 12. 06. 2002 г. - не позднее 6 месяцев со дня досрочного прекращения полномочий).

5. МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ – исполнительно-распорядительный орган МСУ, образуемый представительным органом МО на основе предложения Главы местной Администрации, наделяемый Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ федеральными законами и (или) законами субъекта РФ и обладающий в этих целях правами юридического лица. Основы её правового статуса определены ст. 37 ФЗ № 131 от 6. 10. 2003 г.

ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ВКЛЮЧАЮТ: 1) полномочия по решению ВМЗ; 2) полномочия по осуществлению отдельных гос- полномочий, переданных органам МСУ законами. Она обладает правами юридического лица. Деятельностью местной администрации на принципах единоначалия руководит её Глава (он непосредственно руководит органами и подразделениями местной администрации, назначает их руководителей, издаёт распоряжения по вопросам организации работы администрации). Он несёт персональную ответственность за деятельность администрации. В пределах своих полномочий Глава администрации издаёт постановления по вопросам: а) местного значения; б) связанные с осуществлением отдельных гос. полномочий; в) организации работы администрации.

ВОЗМОЖНОЕ НАИМЕНОВАНИЕ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ Оно устанавливаются законами субъектов РФ с учётом исторических и иных местных традиций. В Тверской области (Закон ТО от 14. 04. 2005 г. № 61 -ЗО) предусмотрены следующие названия муниципальных администраций: а) для городского или сельского поселения – «администрация соответствующего поселения» ; б) для муниципального района – «администрация района» ; в) для городского округа – «администрация городского округа» .

СТРУКТУРА МУНИЦИПАЛЬНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ Она утверждается представительным органом МО по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые, функциональные и территориальные органы местной администрации. Они создаются под различными названиями – отделы, комиссии, комитеты, управления и т. д. В структуре администрации отражаются также порядок назначения и полномочия руководителей таких подразделений

СТРУКТУРА МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ВКЛЮЧАЕТ: Отраслевые подразделения, которые осуществляют руководство отдельными отраслями муниципального хозяйства (образование, здравоохранение, ЖКХ, транспорт, потребительский рынок, соцзащита, культура и т. д. ). Функциональные подразделения, которые отвечают за определенные направления муниципальной деятельности (финансовая, экономическая, информационная, правовая, контрольная службы, служба, осуществляющая управление муниципальным имуществом). Территориальные органы, которые создаются для более эффективного решения вопросов местного значения в городах, имеющих районное деление, или в поселениях, входящих в состав муниципальных районов. Они тоже могут иметь отраслевые и функциональные отделы. Вспомогательные подразделения, обеспечивающие деятельность наиболее важных органов местного самоуправления (аппарат администрации).

СПОСОБЫ ЗАМЕЩЕНИЯ ДОЛЖНОСТИ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ МО Главой местной администрации является глава МО либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа МО, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа нового созыва), но не менее чем на два года. В случае формирования представительного органа МР, ГО с внутригородским делением из состава представительных органов поселений (внутригородских районов) контракт с главой местной администрации МР (ГО городского округа с внутригородским делением) заключается на срок, который предусмотрен их уставом (он не может быть менее 2 -х лет и более 5 лет).

КОНТРАКТ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ Условия контракта для главы местной администрации поселения и внутригородского района утверждаются их представительными органами; для глав местной администрации МР и ГО (ГО с внутригородским делением), внутригородского муниципального образования города федерального значения – представительными органами данных МО в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта РФ в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными или региональными законами.

СОСТАВ КОНКУРСНОЙ КОМИССИИ Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом МО. Он должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Этим же органом устанавливается общее число членов конкурсной комиссии. В МР, ГО (в том числе и с внутригородским делением), во внутригородском МО города федерального значения 1/2 членов конкурсной комиссии назначается представительным органом МО, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта РФ. В поселении, во внутригородском районе ГО 1/2 членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения (внутригородского района), а другая половина - главой местной администрации соответствующего муниципального района (ГО с внутригородским делением).

СОСТАВ КОНКУРСНОЙ КОМИССИИ В случае исполнения районной администрацией одновременно ещё и полномочий поселения, являющегося административным центром МР, при формировании конкурсной комиссии в МР 1/4 членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального района, 1/4 – представительным органом соответствующего поселения, а оставшаяся половина - высшим должностным лицом (Главой) субъекта Федерации.

ВЫБОРНЫЙ И НАЗНАЧАЕМЫЙ ГЛАВЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ СПОСОБ ЗАМЕЩЕНИЯ ДОЛЖНОСТИ ВЫБОРЫ ДОСТОИНСТВА Глава адм. обладает большими полномочиями и может удерживать депутатов от принятия непрофессиональных решений Глава администрации сам способен быстро принимать необходимые решения, обеспеченные мерами персональной ответственности НЕДОСТАТКИ Нет гарантий избрания компетентного лица В своих действиях глава администрации зависит от лиц, обеспечивших его приход к власти (победу на выборах)

ВЫБОРНЫЙ И НАЗНАЧАЕМЫЙ ГЛАВЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ВЫБОРЫ Глава администрации МО защищён от смещения с должности депутатами по малозначительному поводу, поскольку избран населением Глава администрации вынужден часто принимать популистские решения в угоду политической конъюнктуре (особенно перед выборами) Глава адм. часто конфликтует с депутатами представительного органа МО

ВЫБОРНЫЙ И НАЗНАЧАЕМЫЙ ГЛАВЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ Процедура отрешения от должности некомпетентного главы администрации МО весьма затруднена ВЫБОРЫ НАЗНАЧЕНИЕ ПО КОНТРАКТУ Здесь имеется возможность чёткого разделения в деятельности главы администрации политических и хозяйственных функций В контракте главы администрации трудно одновременно отразить критерии его эффективной деятельности и условия подконтрольности данного лица местному представительному органу

ВЫБОРНЫЙ И НАЗНАЧАЕМЫЙ ГЛАВЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ НАЗНАЧЕНИЕ ПО КОНТРАКТУ Участие в конкурсной Глава местной администрации комиссии представитев своих действиях не связан лей субъекта РФ (1/2 от её состава), способно политическими пристрастияоказать давление на осми, более независим и менее склонен к принятию популист- тальных её членов и обеспечить победу ских решений кандидата, выгодного субъекту РФ Здесь появляется реальная возможность назначения на должность Главы администрации лица, обладающего высокой квалификацией и свободного от политических пристрастий

ВЫБОРНЫЙ И НАЗНАЧАЕМЫЙ ГЛАВЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ В случае установления в контракте чётких критериев оценки результатов рабо. НАЗНАЧЕНИЕ ты и оснований для досрочного осво. ПО КОНТРАКТУ бождения от должности появляется возможность объективно оценивать эффективность работы Главы администрации и осуществлять действенный контроль за ним со стороны представительного органа и населения МО

ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ НЕ ВПРАВЕ: - заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности; - входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством Российской Федерации; - нарушать ограничения и запреты, а также обязанности, установленные ФЗ от 25. 12. 2008 года № 273 -ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

ОСНОВАНИЯ ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ, НАЗНАЧЕННОГО ПО КОНТРАКТУ: 1) смерть; 2) отставка по собственному желанию; 3) расторжение контракта по соглашению сторон или в судебном порядке на основании соответствующего заявления; 4) отрешение от должности высшим должностным лицом субъекта РФ; 5) признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 6) признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим;

ОСНОВАНИЯ ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ, НАЗНАЧЕННОГО ПО КОНТРАКТУ: 7) вступление в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; 8) выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 9) призыв на военную службу или направление на альтернативную гражданскую службу; 10) предусмотренные ФЗ № 131 преобразования муниципального образования (их объединение и разделение, утрата территорией статуса МО и пр. ), а также упразднение муниципального образования;

ОСНОВАНИЯ ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ, НАЗНАЧЕННОГО ПО КОНТРАКТУ: 11) прекращение гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства – участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин вправе быть избранным в органы МСУ, приобретение им гражданства иностранного государства, получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора РФ, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления

ОСНОВАНИЯ ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ, НАЗНАЧЕННОГО ПО КОНТРАКТУ: 12) утрата поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом; 13) увеличение численности избирателей МО образования более чем на 25 %, произошедшего вследствие изменения границ МО или объединения поселения с городским округом; 14) вступления в должность главы муниципального образования, исполняющего полномочия главы местной администрации.

РАСТОРЖЕНИЕ КОНТРАКТА С ГЛАВОЙ АДМИНИСТРАЦИИ Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления: 1) представительного органа или главы МО (в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением названных выше ограничений); 2) высшего должностного лица субъекта РФ (в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных госполномочий, переданных органам МСУ федеральными и региональными законами, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных для него ФЗ № 131); 3) главы местной администрации (в связи с нарушениями условий контракта органами МСУ или органами госвласти субъекта Федерации).

6. КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - это постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля, образуемый представительным органом муниципального образования. Порядок формирования данного органа и его статус установлены ФЗ РФ от 7. 02. 2011 г. № 6 -ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» , ФЗ № 131 -ФЗ от 6. 10 2003 г. , Бюджетным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счётных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации. В Тверской области в этой связи принят областной закон № 50 -ЗО от 29. 09. 2011 г. «Об отдельных вопросах организации и деятельности контрольносчётных органов муниципальных образований Тверской области» .

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ КОНТРОЛЬНО-СЧЁТНЫХ ОРГАНОВ В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ: 1) принимает участие в пределах полномочий в разработке проектов муниципальных правовых актов, направленных на совершенствование бюджетного процесса в муниципальном образовании Тверской области, порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом; 2) организует и осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования муниципального имущества в рамках реализации программ и планов развития муниципального образования Тверской области; 3) готовит и вносит в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области предложения, направленные на устранение недостатков, выявленных в ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (ст. 2. Закона ТО № 50 -ЗО от 29. 09. 2011 г. ).

КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Данный орган формируется на муниципальных выборах или представительным органом МО в соответствии с уставом муниципального образования. Результаты проверок, проводимых контрольным органом, подлежат обнародованию. Органы и должностные лица МСУ обязаны представлять в контрольный орган МО по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

ПОЛНОМОЧИЯ КОНТРОЛЬНО-СЧЁТНОГО ОРГАНА МО: 1) контроль за исполнением местного бюджета; 2) экспертиза проектов местного бюджета; 3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета; 4)организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюдже-том из иных источников; 5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими МО;

ПОЛНОМОЧИЯ КОНТРОЛЬНО-СЧЁТНОГО ОРГАНА МО: 6)оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счёт средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности; 7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ; 8) анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

ПОЛНОМОЧИЯ КОНТРОЛЬНО-СЧЁТНОГО ОРГАНА МО: 9) подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования; 10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции; 11) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Данный организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ, голосования по вопросам изменения границ МО и их преобразования. Срок её полномочий – 5 лет. Порядок формирования и полномочия ИК МО устанавливаются ФЗ № 67 -ФЗ от 12. 06. 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на референдум граждан Российской Федерации» и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ, а также уставами МО. Избирательная комиссия МО, являясь муниципальным органом (? ), но не входит в систему органов местного самоуправления.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: а) осуществляет на территории МО контроль за соблюдением избирательного законодательства; б) обеспечивает на территории МО реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы МСУ, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции; в) осуществляет на территории МО меры по обеспечению при проведении выборов в органы МСУ (местного референдума) соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума; г) осуществляет на территории МО меры по обеспечению единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов и референдумов;

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: д) осуществляет на территории МО меры по обеспечению при проведении выборов в органы МСУ, местного референдума соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов (референдумов); е) осуществляет на территории МО меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы МСУ, местных референдумов, распределяет выделенные из местного бюджета и (или) бюджета субъекта РФ средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы МСУ, местного референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: ж) оказывает правовую, методическую, организационную и техническую помощь нижестоящим комиссиям; з) заслушивает сообщения органов МСУ по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы МСУ и местного референдума; и) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий, а избирательная комиссия муниципального района - также жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии поселения и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения и тд.