ТВЕРСКОЙ ФИЛИАЛ ФОРМЫ ПРЯМОЙ ДЕМОКРАТИИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО

ТВЕРСКОЙ ФИЛИАЛ ФОРМЫ ПРЯМОЙ ДЕМОКРАТИИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ТВЕРЬ, 2015

ПЛАН ЛЕКЦИИ: 1. Формы прямой (непосредственной) демократии в системе местного самоуправления: понятие, виды, общая характеристика, значение. 2. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. 3. Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления. 2

1. ФОРМЫ ПРЯМОЙ (НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ) ДЕМОКРАТИИ В соответствии со ст. 1 Конституции РФ 1993 г. , Россия является демократическим государством, т. е. власть в нашей стране построена (организована) на идее народовластия (в переводе с греческого «демократия» – власть народа, для народа, через народ). В соответствии со ст. 3 (ч. 2) Конституции РФ, народ России, будучи единственным источником публичной власти, осуществляет её как непосредственно (т. е. напрямую, без посредников) - в форме выборов, референдумов и иных форм прямой демократии, а также в форме представительной демократии – т. е. через сформированные им же органы государственной власти и местного самоуправления.

ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ МСУ 1985 г. : Право граждан на местное самоуправление «осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путём свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут образовывать подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращение к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом» (п. 2 ст. 3).

СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Формы непосредственной (прямой) демократии при осуществлении МСУ Формы прямого осуществления гражданами МСУ Их перечень Формы прямого участия граждан в осуществлении МСУ Глава 5 ФЗ № 131 -ФЗ Формы представительной демократии при осуществлении МСУ Выборные и другие органы и должностные лица МСУ (глава 6 ФЗ № 131 -ФЗ) МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ Межмуниципальное сотрудничество

ФОРМЫ ПРЯМОЙ ДЕМОКРАТИИ В СИСТЕМЕ МСУ Система местного самоуправления (при рассмотрении его как одного из способов реализации народовластия) представ-ляет собой целостную совокупность организационных форм осуществления муниципальной власти, которая включает: 1) формы прямой демократии при осуществлении местного самоуправления (осуществление МСУ самими жителями МО без всяких посредников); 2)формы представительной демократии (управление жизнедеятельностью МО через создаваемые населением муниципальных образований органы местного самоуправления; 3) подсистему межмуниципального сотрудничества. Особенностью ФЗ № 131 является то, что закрепляемые им формы прямой демократии он разделяет на: а) формы прямого осуществления гражданами РФ местного самоуправления; б) формы прямого участия граждан РФ в осуществлении местного самоуправления (Глава 5 ФЗ № 131).

ФОРМЫ ПРЯМОЙ ДЕМОКРАТИИ В СИСТЕМЕ МСУ (ст. 22 – 33 ФЗ-131) ФОРМЫ ПРЯМОЙ ДЕМОКРАТИИ Формы непосредственного осуществления гражданами РФ местного самоуправления Формы непосредственного участия граждан РФ в осуществлении местного самоуправления

ВИДЫ ФОРМ ПРЯМОЙ ДЕМОКРАТИИ В СИСТЕМЕ МСУ Формы непосредственного осуществления гражданами РФ МСУ – это способы выявления обязательной для исполнения органами и должностными лицами МСУ воли населения муниципальных образований. Формы непосредственного участия граждан РФ в осуществлении местного самоуправления – это способы выявления мнения населения по поводу осуществления местного самоуправления, позволяющие органам и должностным лицам МСУ принимать властные решения с учётом интересов большинства жителей муниципального образования. Разница между названными формами прямой демократии состоит в степени обязательности решений, принимаемых в ходе их реализации.

ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МСУ: - местный референдум (ст. 22 ФЗ-131); - муниципальные выборы (ст. 23 ФЗ-131); - голосования по отзыву депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, а также по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований (ст. 24 ФЗ-131); - сход граждан (ст. 25 ФЗ-131); - иные формы непосредственного осуществления гражданами местного самоуправления. Решения, принятые с использованием этих форм, обязательны и не нуждаются ещё в каком-либо их утверждении, санкционировании и пр. 9

ФОРМЫ ПРЯМОГО УЧАСТИЯ ГРАЖДАН РФ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МСУ: - правотворческая инициатива граждан (ст. 26 ФЗ № 131 от 6. 10. 2003 г. ); - территориальное общественное самоуправление (ст. 27 ФЗ № 131); - публичные слушания (ст. 28 ФЗ № 131); - собрание граждан (ст. 29 ФЗ № 131); - конференции граждан (ст. 30 ФЗ № 131); - опрос граждан (ст. 31 ФЗ № 131); - обращения граждан в органы МСУ (ст. 32 ФЗ № 131 от 6. 10. 2003 г); - иные формы участия граждан в осуществлении МСУ (ст. 32 ФЗ № 131). Решения, принятые с использованием данных 10 форм, являются рекомендательными.

2. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГРАЖДАНАМИ МСУ Местный референдум – это голосование граждан РФ, постоянно или преимущественно проживающих в границах муниципального образования и обладающих избирательным правом, по наиболее важным вопросам местного значения в целях принятия по ним правовых решений. В отличие от муниципальных выборов, местный референдум - это факультативный инструмент осуществления МСУ в том смысле, что законодательство не требует обязательного и периодического его проведения. Однако эта особенность не свидетельствует о его меньшей значимости (ущербности) в сравнении с муниципальными выборами.

ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРОВЕДЕНИЯ МЕСТНОГО РЕФЕРЕНДУМА: 1. Конституция РФ 1993 г. ; 2. Федеральный закон № 67 -ФЗ от 12. 06. 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» . 3. Конституции (Уставы) субъектов РФ. 4. Законы субъектов РФ (Закон Тверской области № 2 -ЗО от 22. 09. 1994 г. «О местных референдумах в Тверской области» ). 5. Правовые акты муниципальных образований.

ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ МЕСТНЫХ РЕФЕРЕНДУМОВ Придание особой значимости решениям, принятым с их помощью Обеспечение консенсуса принятии решения при их использовании Он выступает гарантией принятия решений именно в интересах населения МО, что не всегда обеспечивается органами местного самоуправления

ПРОБЛЕМЫЫ, РЕШАЕМЫЕ С ПОМОЩЬЮ МЕСТНОГО РЕФЕРЕНДУМОМ Из приведённого выше определения местного референдума следует, что с его помощью решаются только вопросы местного значения. Это означает, что пределы прямого властного волеизъявления населения ограничены компетенцией соответствующего муниципального образования. Перечень вопросов местного значения, как известно, определяется уставом муниципального образования на основании требований ст. 14, 15, 16 и 16. 2 Федерального закона № 131 -ФЗ от 6. 10. 2003 г. Однако законодательство устанавливает некоторые ограничения относительно круга вопросов, выносимых на местный референдум.

КРИТЕРИИ ДЛЯ ОГРАНИЧЕНИЯ КРУГА ВОПРОСОВ РЕФЕРЕНДУМА На референдум не выносятся вопросы, ответ на которые очевиден На референдум не выносятся вопросы, решение которых требует профессионального подхода На референдум не выносятся вопросы, связанные с ограничением или отменой общепризнанных прав и свободы человека и гражданина и их гарантированием

НА МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ НЕ ВЫНОСЯТСЯ СЛЕДУЮЩИЕ ВОПРОСЫ: а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов; б) о персональном составе органов МСУ; в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности; г) о принятии или об изменении местного бюджета, а также исполнении и изменении финансовых обязательств муници-пального образования; д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения (ч. 8 ст. 12 Федерального закона № 67 -ФЗ от 12. 06. 2002 г. ). При этом вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования.

ОСНОВНЫЕ СТАДИИ ПРОЦЕССА ПРОВЕДЕНИЯ МЕСТНОГО РЕФЕРЕНДУМА: 1. Инициирование референдума. 2. Назначение референдума. 3. Подготовка к голосованию. 4. Агитация по вопросам референдума. 5. Проведение голосования. 6. Определение результатов референдума. 7. Обнародование результатов референдума.

ИНИЦИИРОВАНИЕ РЕФЕРЕНДУМА: Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом МО по инициативе, выдвинутой: 1) гражданами РФ, имеющими право на участие в местном референдуме (ими должна быть создана инициативная группа численностью не менее 10 человек); 2) избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом; 3) представительным органом муниципального образования и главой местной администрации совместно. Условием назначения референдума, инициированного гражданами и названными выше общественными объединениями, является сбор инициатором подписей в его поддержку (их число устанавливается законом субъекта РФ и не должно быть более 5% от числа участников, зарегистрированных на территории соответствующего муниципального образования в соответствии с федеральным законом).

НАЗНАЧЕНИЕ РЕФЕРЕНДУМА Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом МО и главой местной администрации, оформляется их правовыми актами. При этом представительный орган МО обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления к нему документов, на основании которых он назначается. Местный референдум проводится на всей территории МО, и в нём вправе участвовать граждане РФ, место жительства которых расположено в границах соответствующего МО. Принцами участия в местных референдумах являются: всеобщность, равноправие, непосредственность волеизъявленя и тайность голосования.

НАЗНАЧЕНИЕ РЕФЕРЕНДУМА Если местный референдум представительным органом муниципального образования не назначен в установленные сроки, то это делает суд на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов госвласти субъекта РФ, избирательной комиссии субъекта Федерации или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом госвласти субъекта Федерации или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.

ПОДГОТОВКА И ПРОВЕДЕНИЕ МЕСТНОГО РЕФЕРЕНДУМА Подготовку и проведение местного референдума осуществляет избирательная комиссия муниципального образования в соответствии с региональным законом, основанном на положениях Федерального закона № 67 -ФЗ от 12. 06. 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» . Голосование по вопросам референдумам осуществляется в помещениях участковых избирательных комиссий на основе списков избирателей.

РЕШЕНИЕ, ПРИНЯТОЕ НА РЕФЕРЕНДУМЕ Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории МО и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами МСУ. Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом МО.

СХОД ГРАЖДАН это форма непосредственного участия жителей МО в обсуждении вопросов местного значения и принятия по ним обязательных решений. С принятием ФЗ № 131 роль схода изменилась кардинально. Из формы консультативной демократии он превратился в средство принятия юридически обязательных решений. Теперь в поселениях где численность жителей, обладающих избирательным правом составляет не более 100 человек сход граждан заменяет представительный орган МСУ. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, от 100 до 300 человек использование схода в указанной выше роли допускается по усмотрению самого муниципалитета. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

СХОД ГРАЖДАН ПРОВОДИТСЯ: 1)в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения (муниципального района), в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населённого пункта к территории другого поселения (муниципального района); 2) в поселении, в котором полномочия представительного органа МО осуществляются сходом граждан, по вопросам изменения границ и преобразования указанного поселения; 3) в поселении, в котором полномочия представительного органа МО осуществляет сход граждан, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий;

СХОД ГРАЖДАН ПРОВОДИТСЯ: 4) в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан; 5) в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, в целях выдвижения инициативы населения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением МСУ; 6) в поселении, расположенном на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек, по вопросу об упразднении поселения.

СХОД ГРАЖДАН Сход граждан может созываться главой МО самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины его участников. Решения, принятые на сходе, подлежат обязательному исполнению на территории поселения. Органы и должностные лица МСУ обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с уставом поселения. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

ГОЛОСОВАНИЕ ГРАЖДАН Как форма муниципальной демократии голосование граждан проводится для решения следующих вопросов: - отзыва депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления; - изменения границ муниципальных образований; - преобразования муниципальных образований. Порядок назначения и организации голосования по названным вопросам аналогичны процедурам проведения местных референдумов. Основаниями для отзыва депутата (выборного должностного лица местного самоуправления) должны выступать конкретные противоправные деяния, определённые уставом МО и подтверждённые в судебном порядке. Здесь же (в Уставе) должна закрепляться и процедура отзыва.

ОТЗЫВ ВЫБОРНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ это прекращение полномочий лиц, избранных на муниципальных выборах, на основании решения их избирателей, принятого путём всеобщего равного и прямого волеизъявления тайным голосованием. Отзыв названных лиц избирателями по сути является формой их ответственности перед избравшим их населением. Реализация данной формы народовластия проводится по инициативе населения в порядке, установленном законом субъекта РФ для проведения местного референдума. Если все или часть депутатских мандатов в представительном органе МО замещаются депутатами, избранными по пропорциональной системе, их отзыв не применяется.

ГОЛОСОВАНИЕ ПО ВОПРОСАМ ИЗМЕНЕНИЯ ГРАНИЦ МО И ИХ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ это относительно новый электоральный институт, введённый ФЗ № 131 -ФЗ от 6. 10. 2003 г. в дополнение к местному референдуму с целью получения согласия населения на определённые изменения границ МО и их преобразования (объединение, разделение, изменение статуса МО). При некоторой схожести данного голосования с местным референдумом их принципиальное отличие состоит в том, что при голосовании не запрещается проведение агитации государственными и муниципальными органами власти и их должност-ными лицами. Кроме того, результаты голосования не являются обязательными для властных органов.

ГОЛОСОВАНИЕ ПО ВОПРОСАМ ИЗМЕНЕНИЯ ГРАНИЦ МО И ИХ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ Особенностью реализации данной формы прямого осуществления гражданами местного самоуправления является то, что, с одной стороны, без получения согласия граждан на соответствующие территориальные изменения они не могут быть проведены органами власти, а с другой – наличие желания (согласия) населения на определённые территориальные изменения муниципальных образований не влечёт за собой автоматической обязанности их проведения. Окончательное решение остаётся за органами государственной власти субъекта РФ.

ГОЛОСОВАНИЕ ПО ВОПРОСАМ ИЗМЕНЕНИЯ ГРАНИЦ МО И ИХ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ Примечательно также и то, что голосование граждан по вопросу изменения территориальной основы соответствующего муниципалитета проводится не всегда, а в следующих случаях: - при отнесении территорий поселений (населённых пунктов) к территориям других районов (поселений; - при объединении или разделении поселений; - при изменении статуса городского поселения или городского округа (ст. 12 -13 ФЗ № 131). В иных случаях на проводимые изменения достаточно согласия представительных органов МСУ.

ГОЛОСОВАНИЕ ПО ВОПРОСАМ ИЗМЕНЕНИЯ ГРАНИЦ МО И ИХ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ Голосование по вопросам изменения границ (преобразования) МО проводится на всей территории МО или его части. Оно назначается представительным органом МО и проходит в том же порядке, что и местный референдум. Такое голосование считается состоявшимся, если в нём приняло участие более половины жителей МО (или его части), обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ (преобразование), МО считается полученным, если за него проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей МО (его части). Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица МСУ, а также итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования (его преобразования) и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

3. ФОРМЫ ПРЯМОГО УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МСУ К числу названной разновидности форм прямой муниципальной демократии относятся: - правотворческая инициатива граждан (ст. 26 ФЗ № 131 от 6. 10. 2003 г. ); - территориальное общественное самоуправление (ТОС) - ст. 27 ФЗ № 131; - публичные слушания (ст. 28 ФЗ № 131); - собрание граждан (ст. 29 ФЗ № 131); - конференции граждан (ст. 30 ФЗ № 131); - опрос граждан (ст. 31 ФЗ № 131); - обращения граждан в органы МСУ (ст. 32 ФЗ № 131 от 6. 10. 2003 г); - иные формы участия граждан в осуществлении МСУ (ст. 32 ФЗ № 131).

ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА это форма прямого волеизъявления граждан, заключающаяся во внесении ими в органы МСУ предложений о принятии определённых муниципальных правовых актов, а зачастую и проектов таких актов. Она выдвигается в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа МО, а её субъектом является инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа МО и не может превышать 3% от числа жителей МО, обладающих избирательным правом.

ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА Проект МПА, внесённый в порядке правотворческой инициативы, подлежит обязательному рассмотрению органом (должностным лицом МСУ), к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение 3 -х месяцев со дня его внесения. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении их проекта. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта МПА, внесённого в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ (ТОС) самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются представительным органом поселения (внутригородской территории города федерального значения или внутригородского района) по предложению его населения. Юридическая основа ТОС – его устав.

СОДЕРЖАНИЕ УСТАВА ТОС: 1) территория, на которой оно осуществляется; 2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС; 3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС; 4) порядок принятия решений; 5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами; 6) порядок прекращения осуществления ТОС.

ФОРМЫ И ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОСНОВА ТОС Формы осуществления ТОС: - собрания граждан; - конференции граждан; - через органы ТОС. Территориальная основа ТОС: - подъезд многоквартирного жилого дома; - многоквартирный жилой дом; - группа жилых домов; - жилой микрорайон; - сельский населенный пункт, не являющийся поселением; - иные территории проживания граждан.

ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ СОБРАНИЯ (КОНФЕРЕНЦИИ) ГРАЖДАН ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ТОС: 1) установление структуры органов ТОС; 2) принятие устава ТОС и внесение в него изменений и дополнений; 3) избрание органов ТОС; 4) определение основных направлений деятельности ТОС; 5) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчёта о её исполнении; 6) рассмотрение и утверждение отчётов о деятельности органов ТОС.

ФУНКЦИИ ОРГАНОВ ТОС: 1) представление интересов населения, проживающего на соответствующей территории; 2) обеспечиение исполнения решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; 3) осуществление хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счёт средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами МСУ с использованием средств местного бюджета; 4) внесение в органы МСУ проектов МПА, подлежащих обязательному рассмотрению теми органами и должностными лицами МСУ, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

РЕГИСТРАЦИЯ ТОС считается учреждённым с момента регистрации его устава уполномоченным органом местного самоуправления (поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района). Порядок регистрации устава ТОС определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационноправовой форме некоммерческой организации. Иными словами, ФЗ № 131 -ФЗ предусматривает 2 вида регистрации ТОС: - муниципальную; - государственную. Первая необходима для легализации ТОС, вторая – для совершения им экономически значимых действий.

ФИНАНСИРОВАНИЕ ТОС Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения его органам необходимых средств из местного бюджета определяются уставом соответствующего муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами его представительного.

ПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ это форма прямого волеизъявления граждан, с использованием которой обеспечивается непосредственное участие жителей МО в обсуждении проектов наиболее важных МПА. Они проводятся по инициативе: - населения; - представительного органа МО; - главы МО. При проведении их по инициативе населения или представительного органа МО, слушания назначаются представительным органом. Если по инициативе главы МО, то - главой МО.

ОБЯЗАТЕЛЬНО ВЫНОСЯТСЯ НА ПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ: 1) проект устава муниципального образования, а также проект МПА о внесении в него изменений и дополнений; 2) проект местного бюджета и отчёт о его исполнении; 3) вопросы преобразования МО; 4) проекты планов и программ развития МО; 5) ряд вопросов градостроительной деятельности (проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки и межевания территорий и т. д. ).

ПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Он должен предусматривать: - заблаговременное оповещение жителей МО о времени и месте проведения публичных слуша-ний; - заблаговременное ознакомление с проектом обсуждаемого МПА; - иные меры, обеспечивающие участие в слушаниях жителей МО; - опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

СОБРАНИЕ ГРАЖДАН это форма реализации прямого волеизъявления граждан, посредством которой жители МО участвуют в решении вопросов местного значения путём обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц МСУ, осуществления ТОС на части территории МО. Порядок его проведения определяется уставом муниципального образования. Инициатором проведения собраний могут выступать: население МО; представительный орган или глава МО, а также органы ТОС.

ЦЕЛИ СОБРАНИЙ ГРАЖДАН: - обсуждение вопросов местного значения; - информирование населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления; - избрание делегатов на конференцию; - осуществление ТОС. Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением ТОС, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления. Итогом проведения собрания чаще всего является принятие того или иного обращения к органам власти.

СОБРАНИЕ ГРАЖДАН Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами МСУ, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также его полномочия определяются уставом муниципального образования и (или) НПА представительного органа либо уставом ТОС, исходя из требований ФЗ № 131. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

КОНФЕРЕНЦИЯ ГРАЖДАН это разновидность собрания жителей МО, в котором участвуют делегированные ими лица. Порядок назначения и проведения конференций граждан (собраний делегатов) и избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, а также уставом ТОС. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию.

ОПРОС ГРАЖДАН это метод выявления и фиксирования отношения граждан к широкому кругу проблем, выражения общественного мнения по проблемам жизнеобеспечения населения МО. Он проводится на всей (или части) территории МО для выявления мнения населения и его учёта принятии решений органами и должностными лицами МСУ, а также органами государственной власти. Его результаты носят рекомендательный характер. В опросе имеют право участвовать жители МО, обладающие избирательным правом.

ИНИЦИАТОРАМИ ОПРОСА МОГУТ ВЫСТУПАТЬ: 1) представительный орган или Глава муниципального образования (в пределах вопросов местного значения); 2) органы государственной власти субъектов Российской Федерации - для учёта мнения граждан принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

ОПРОС ГРАЖДАН Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Федерации. Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом МО. В нормативном правовом акте представительного органа МО о назначении опроса граждан устанавливаются: 1) дата и сроки проведения опроса; 2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса; 3) методика проведения опроса; 4) форма опросного листа; 5) минимальная численность жителей МО, участвующих в опросе.

ФИНАНСИРОВАНИЕ ОПРОСА ОСУЩЕСТВЛЯЮТСЯ: 1) из средств местного бюджета – при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления; 2) за счёт средств бюджета субъекта РФ – при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН это направленные в органы (или должностным лицам) МСУ письменные или устные предложения, заявления или жалобы, которые являются средством реализации одного из их конституционных прав. Конституция РФ (ст. 33) гласит: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления» . Механизм реализации названного права установлен ФЗ РФ № 59 -ФЗ от 2. 05. 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» .

ВИДЫ ОБРАЩЕНИЙ: Предложение – это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Жалоба – это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

ВИДЫ ОБРАЩЕНИЙ: Заявление – это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан, установленных ФЗ № 59 -ФЗ от 2. 05. 2006 г. должностные лица МСУ несут ответственность в соответствии с российским законодательством.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ За неисполнение или ненадлежащее исполнение работником органов местного самоуправления своих обязанностей по рассмотрению обращений граждан он может быть привлечен к дисциплинарной ответственности на основании ст. 192 и 193 ТК РФ, а также ст. 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» . Попытки некоторых субъектов РФ самим установить административную ответственность за несоблюдение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан Определением Верховного Суда РФ от 9. 04. 2008 г. № 61 -Г 08 -1 было признано «превышением полномочий» , а сами такие законы «не имеющими юридической силы» .

ИНЫЕ ФОРМЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ДЕМОКРАТИИ Названный нами ранее перечень форм прямой демократии, используемых при осуществлении МСУ (Глава 5 ФЗ № 131), является открытым. Это сделано специально. Во-первых, это позволяет гражданам РФ придумывать и использовать в перспективе новые способы осуществления муниципальной власти (при условии их соответствия Конституции и закону). Во-вторых, ряд таких форм уже предусмотрен, но иными (кроме ФЗ № 131) законами. Например, федеральный закон № 54 -ФЗ от 19. 06. 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» предусматривает в качестве таковых: 1) демонстрации; 2) митинги; 3)шествия; 4) пикетирование. Эти формы политической активности призваны выразить настроения жителей, привлечь внимание органов власти и их должностных к актуальным проблемам социально-экономического развития муниципалитетов и пр. Кроме того, в муниципальной практике применяются такие формы демократии, как наказы избирателей, публичные отчёты выборных лиц местного самоуправления перед населением и прочее.

ИНЫЕ ФОРМЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ДЕМОКРАТИИ Появление ряда форм прямого участия граждан в осуществлении МСУ обусловлено реализацией в стране административной реформы: - участие в общественном контроле на основе ФЗ № 212 -ФЗ от 21. 07. 2014 г. «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» ; - использование гражданами возможностей таких ресурсов, как: www. roi. ru (участие в муниципальном правотворчестве) и vashkontrol. ru (оценка качества муниципальных услуг); - участие в процедуре ОРВ, проведении общественной (в том числе и антикоррупционной) экспертизы МПА, в работе общественных советов и палат и пр.