ТСП-1 Формирование информационного пространства в городе и

ТСП-1. Формирование информационного пространства в городе и организация публичных дискуссий по насущным проблемам эффективного взаимодействия власти и общественности для социально-экономического развития. Идея партнерства станет движущей силой, в случае если “овладеет народными массами”. Доверие между партнерами – различными субъектами социально-экономического развития территории, возникает при “прозрачности” и открытости взаимных намерений и действий. Особенно это касается принятия стратегических, жизненно важных решений относительно городского развития: местного бюджета, градостроительства, рынка труда и занятости, миграций, безопасности и правопорядка, жилищно-коммунальной реформы, социальных программ, экономической и промышленной политики и т. д. Главной задачей первого этапа реализации новой социальноэкономической политики с помощью технологий социального партнерства является вовлечение всех заинтересованных в местном развитии сторон в публичное обсуждение насущных проблем повседневной жизни населения и граждан. Основную роль в этом играют средства массовой информации: газеты, радио, телевидение и соответствующий уровень профессиональной компетенции специализирующихся в области социальной тематики журналистов.

ТСП-2. Обследование, диагностика и анализ эффективности взаимодействия общественных и государственных структур конкретной территории. Технология позволяет выявить основные рассогласования и конфликты внутри структуры городских отношений, оказывающие негативное влияние на социально-экономическое развитие территории. ТСП-3. Погружение в существующий опыт. Освоение технологий социального партнерства зависит от особенностей территории и определяется ее спецификой. Прежде чем приступить к конкретной работе по организации эффективного взаимодействия общественных и государственных структур и других субъектов устойчивого социально-экономического развития территории, необходимо понять как это делают другие, погрузиться в проблематику и способы действий тех, кто уже накопил опыт в этой области.

ТСП-4. Проведение Школ социального партнерства по совместному обучению представителей местной администрации и общественности методам и формам эффективного взаимодействия и новым профессиям в социальной сфере. Содержанием Школ социального партнерства может выступать трансляция накопленного опыта взаимодействия общественных организаций по определенному профилю: дети-сироты, инвалиды, жилищники и т. д. В Школах социального партнерства можно получить дополнительное образование и сертификат по новым профессиям в социальной сфере, связанным с технологиями социального партнерства: менеджер общественных некоммерческих организаций по определенному профилю; координатор групп непосредственного общения при проведении проектно-проблемных семинаров; разработчик социально значимых проектов социальноэкономического развития территории: организатор детско-взрослого сопроектирования; консультант по созданию социально значимых проектов; эксперт-оценщик социально-экономических проектов и программ; организатор конкурсов общественно значимых проектов и руководитель конкурсной комиссии.

ТСП-5. Привлечение общественности к решению приоритетных проблем социально-экономического развития территорий Основным препятствием во взаимодействии местной власти и общественности является пассивность населения в решении задач социально-экономического развития территории и потребительская позиция общественных организаций, выступающих в качестве просителя бюджетных средств и не умеющих оказывать социальные услуги населению. Партнерские отношения с местными администрациями затруднены разобщенностью между собой самих общественных организаций. Население и общественность, как правило, не знакомы с приоритетами развития территории и не озабочены проблемами стоящими перед самой властью. При этом встает задача организации работы с профильными группами общественных организаций, объединенных проблемами данной целевой социальной группы: инвалиды, дети-сироты и т. д. Параллельно необходимо организовать клубы межличностного, делового и профессионального общения представителей общественности и местной власти, координационные советы по развитию территории. На этом этапе организуются презентации, Фестивали-смотры или ярмарки творческих работ и социально-значимых проектов общественных организаций, проводятся публичные акции взаимного признания местной власти и общественности и мероприятия для повышения приоритета благотворительной и волонтерской деятельности, привлечения доноров и инвесторов на территорию.

ТСП-6. Организация и проведение конкурсов общественно-значимых проектов и программ, направленных на социальное развитие территории Общественность и местные власти по-разному видят и описывают ситуацию в территории. Население озабочено своими повседневными заботами и проблемами, а управленцыадминистраторы ищут средства для влияния на экономические, хозяйственные, социальные и другие процессы идущие в территории. Отсутствует язык взаимопонимания, в качестве которого может выступать пока мало освоенный проектно-программный подход, организация и проведение конкурсов и тендеров социально значимых проектов. Социально значимые проекты, разработанные общественностью, могут, при специальной организации работ совместно с государственными структурами, объединяться в социальные целевые программы, а затем выставляться на аукцион для поиска возможных отечественных и зарубежных инвесторов. Такой подход способствует аккумуляции средств на выделенных местной властью приоритетных направлениях городского развития, препятствует коррупции и возможному распылению средств и создает благоприятный инвестиционный климат территории. Общественные организации получают навыки оказания социальных услуг населению, могут участвовать в социальном и муниципальном заказе, чтобы впоследствии выполнять некоторые государственные функции и полномочия в социальной сфере.

ТСП-7. Проведение очных и дистанционных консультаций по проблемам эффективного взаимодействия власти и общественности и экспертизы социальных проектов. Связующим звеном между перечисленными ступеньками движения власти и общественности навстречу другу выступает сопровождающее консультирование, осуществляемое на сегодняшний момент сотрудниками Центра “Социальное партнерство”, мониторинг и оценка эффективности и результативности совместных действий, анализ изменений ситуации, ее прогнозирование, контроль и опережающее вмешательство. Последовательность реализации технологий социального партнерства – не одноразовая акция, а долговременный цикл работ по привлечению новых ресурсов городского развития, активизации “социального капитала” и повышению инвестиционной привлекательности территории. Опыт показывает, что для внедрения полного цикла работ по технологиям социального партнерства территории требуется от полутора до двух лет.

МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В работе «Город и бизнес: формирование социальной ответственности российских компаний» , выпущенной в 2003 г. фондом «Институт экономики города» под редакцией М. И. Либоракиной, предлагается четыре базовых модели взаимодействия бизнеса и власти. Эти модели зависят от двух параметров: первый – кто является инициатором таких отношений и определяет правила игры – власть или бизнес; второй фактор – демократичность, приверженность демократическим ценностям. Первая модель – добровольно-принудительная благотворительность (диктат власти, бизнес следует «просьбам» администрации, и социальная нагрузка – условие вхождения на рынок). Например, во многих городах жилья застройщик должен передать администрации города в виде добровольного пожертвования определенный процент построенного жилья.

Вторая модель – торг: ни власть, ни бизнес не могут диктовать другой стороне свои правила игры. Бизнес участвует в реализации социальных программ и акций, инициированных местной администрацией. Общественность и население рассматриваются как потенциальные избиратели. К этой модели можно отнести партийную благотворительность – т. е. финансирование социальных программ в рамках избирательных кампаний. Сюда включают и традиционную благотворительность. Предприятия оказывают помощь местным сообществам в соответствии с личными предпочтениями руководства по просьбам частных лиц и различных общественных организаций. Средства чаще всего выделяются на помощь церкви, учреждениям культуры и спорта, а также на поддержку малоимущих слоев населения, помощь подшефным объектам социальной сферы. Мотивом выступает стремление поделиться с нуждающимися, удовлетворяя личные амбиции, повысить социальный статус собственника компании. Можно отметить как бы возрождение прерванных традиций, когда российское купечество жертвовало значительные средства на строительство и реставрацию храмов, на содержание богаделен, приютов, различных благотворительных обществ.

К третьей модели относится город-комбинат или город–завод, где бизнес диктует свои правила игры. Корпорация выполняет компенсирующую функцию, достраивает город до уровня, который необходим для обеспечения производства. Это не только инфраструктурное обеспечение, но и воспроизводство рабочей силы. Местное самоуправление не обладает реальной силой, мэр зачастую – ставленник корпорации. Данный тип политики сформировался в малых и средних городах с экономической моноструктурой, специализирующихся на динамичных и конъюнктурных отраслях экономики (в частности, добывающий комплекс, металлургический комплекс). Присутствие в городах крупных корпоративных структур при наличии у них интереса к развитию города приводит к тому, что они становятся лидерами в формировании городской политики. Активную городскую политику проводят крупные ресурсодобывающие или перерабатывающие компании. Зачастую затраты на социальную политику из финансовых ресурсов корпорации сопоставимы с затратами на те же цели из городского бюджета. В этих случаях городская политика не может проводиться без согласования с корпоративными структурами.

В качестве примера можно рассмотреть Верхнюю Пышму – город в Свердловской области. Численность населения – 54, 6 тыс. чел. 92, 7% в общем объеме выпуска промышленной продукции занимает цветная металлургия. Дадим здесь лишь неполный перечень фактов. В миссии Уральской горно-металлургической компании ( «УГМКХолдинг» ) в целом в качестве составного элемента значится следующее: «Компания стратегически … ответственно выполняет свою роль перед обществом, в том числе и через участие в решении социальных проблем регионов, в которых расположены предприятия холдинга» . В соответствии с этим УГМК заключены и реализуются соглашения о сотрудничестве и социально-экономическом партнерстве с такими субъектами РФ, как Свердловская, Тюменская, Курганская, Кемеровская, Оренбургская, Ульяновская области, Алтайский край, Республика Башкортостан и ряд других. Управляющей компанией ООО «УГМК-Холдинг» и предприятиями УГМК заключены и реализуются соглашения социальной ответственности с муниципальными образованиями, на территории которых они находятся. 1998 г. – на средства ОАО «Уралэлектромедь» построено здание спортивно-оздоровительного комплекса. Ноябрь 1999 г. – создан и провел свою акцию благотворительный фонд «Дети России» (поддержка детского спорта и творчества, шефство над детским домом и т. д. ). Только за 2006 год на социальные нужды УГМК направила около 1 млрд руб. На эти средства содержатся более 100 учреждений социального типа (пансионаты, дома отдыха, спорткомплекс и т. п. ). На 23 предприятиях холдинга реализуются программы доступного жилья.

Наконец, четвертая модель – это социальное партнерство как связь между производственниками, властями и жителями территорий, общественными организациями. Власть может взять на себя функцию координатора социальных вложений, что гарантирует их целевое использование. Однако власти могут играть и менее явную роль в подобных отношениях. В таких случаях на первое место выходят различные некоммерческих организации. Механизмы: участие бизнеса в формировании и реализации городских программ; конкурсы социальных проектов при партнерском финансировании; фонды местных сообществ или агентств социальноэкономического развития. Участие на длительной или постоянной основе в качестве консультантов или членов рабочих групп по разработке программ или планов. Эта модель в своем высшем проявлении дает новую форму – инвестиции в социальную сферу, когда предприятия вкладывают не столько в сами проекты, сколько в механизмы, в человеческий потенциал.

В нашей стране широкое распространение получили фонды местных сообществ, которые действуют уже достаточно давно более чем в 20 городах России. Фонды местных сообществ – это грантодающие организации, которые: выполняют миссию по улучшению жизни в географически определенном сообществе; независимы от влияния других организаций, государства или отдельных доноров; управляются коллегиальными органами, отражающими весь спектр интересов сообщества, которому они служат; финансируют проекты и инициативы местных некоммерческих организаций в виде грантов для решения социальных и других общественно значимых задач; стремятся к созданию постоянного источника финансирования, чаше всего в форме неприкосновенного капитала, формируемого из пожертвований широкого круга доноров, включая граждан, компании, государство; предоставляют услуги донорам по реализации их благотворительных программ; участвуют в деятельности по мобилизации сообщества и установлению межсекторного взаимодействия, становясь, таким образом, катализаторами общественной активности.

Миссия фондов местных сообществ заключается в улучшении жизни всего сообщества, поэтому они не фокусируются на выполнении каких-то конкретных благотворительных программ, и их деятельность направлена на решение проблем, наиболее актуальных для сообщества в данный момент времени. Такой подход позволяет фондам выработать целостный взгляд на развитие сообщества, что позволяет им видеть местные взаимоотношения и решать многоаспектные и взаимосвязанные проблемы. Наиболее эффективным инструментом такой работы является финансирование проектов с помощью открытых грантовых конкурсов, в рамках которых авторитетный экспертный совет отбирает наиболее качественные и актуальные инициативы.

Инструменты фондов местных сообществ могут быть чрезвычайно разнообразными. Во-первых, общий грантовый фонд, средства которого формируются из большого количества пожертвований (частных, корпоративных, бюджетных) и используются для проведения общих конкурсов грантов на поддержку широкого спектра общественно полезных проектов. Общий фонд позволяет выявить и поддержать наиболее интересные и инновационные проекты местных некоммерческих организаций в рамках определенных сообществом приоритетов, а также дает возможность работать с маленькими пожертвованиями. Во-вторых, именные фонды частных лиц или компаний. В-третьих, тематические фонды или программы, когда средства собираются фондом для решения конкретной задачи. Часто фонды берут на себя роль организатора праздника города и других важных городских событий. Также «темой» может стать и определенная актуальная для местного сообщества проблема, например, связанная с экологией, но только в конкретном выражении, например, обустройство городского парка. В-четвертых, различные стипендиальные программы, которые особенно актуальны для производственных предприятий, ощущающих острую нехватку квалифицированной рабочей силы и таким образом продвигающих свои компании в среде молодежи. В-пятых, благотворительные балы, акции и т. д. Разнообразие таких мероприятий бесконечно.