ТРУДОВЫЕ ПРОВЕРКИ На основании ч 1 ст

ТРУДОВЫЕ ПРОВЕРКИ

На основании ч. 1 ст. 353 Трудового кодекса государственный надзор и контроль соблюдения работодателями трудового законодательства осуществляет федеральная инспекция труда. Эта же статья подобными функциями наделяет Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров (ч. 4 ст. 353 ТК РФ), федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (ч. 3 ст. 353 ТК РФ).

Раньше основным документом, который регулировал порядок назначения и осуществления проверок, в том числе и соблюдения трудового законодательства, был Федеральный закон от 08. 2001 N 134 -ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". Он утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 26. 12. 2008 N 294 -ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294 ФЗ).

В новом Законе сохранили актуальность следующие принципы: - презумпция добросовестности проверяемого лица; - доступность нормативных актов, содержащих информацию о требованиях, соблюдение которых проверяется в ходе контрольных мероприятий. Данный принцип расширен за счет включения в сферу доступа информации о порядке проведения самой проверки; - правомочность лиц, проводящих проверку;

- ограничение деятельности контролирующих органов пределами соответствующей компетенции; - недопустимость взимания платы за проведение контрольных мероприятий. Напомним, что ранее расходы, например, на проведение экспертизы могли быть возложены на проверяемую фирму, но с 1 января 2009 г. на основании Постановления Конституционного Суда РФ от 18. 07. 2008 N 10 -П подобная практика отменена; - ответственность контролирующих органов за нарушение законодательства в ходе проведения проверки.

Новый документ запрещает проводить проверки одной фирмы или предпринимателя несколькими контролирующими структурами по одному и тому же вопросу (п. 5 ст. 3 Закона N 294 -ФЗ). Проверки могут быть плановые и внеплановые. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года (ч. 2 ст. 9 Закона N 294 -ФЗ).

Плановые проверки • В плановом порядке, как правило, проводятся комплексные или тематические трудовые проверки. • План - основание проверки. Основанием для осуществления планового контрольного мероприятия является включение работодателя в ежегодный план проверок, который составляет трудовая инспекция. • План должен содержать сведения о проверяемом лице, цель и основание проверки, сроки ее начала и окончания, наименование подразделения, которое будет проводить проверку.

Формирование плана. Основанием для включения работодателя в план ежегодной проверки может быть истечение трехлетнего срока с момента: • - государственной регистрации предпринимателя или юридического лица; • - окончания последней плановой проверки; • - начала деятельности работодателя в той сфере, в которой предусмотрен уведомительный порядок начала работы. Таковы требования ч. 8 ст. 9 Закона N 294 -ФЗ.

• С 1 января 2010 г. все контролирующие структуры обязаны в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения проверки, представлять годовой план проверок в прокуратуру РФ. А она в свою очередь должна размещать сводный план проверок на следующий год в Интернете до 31 декабря текущего года. Таким образом, каждый работодатель получит возможность узнать, какая проверка его ожидает в грядущем году и готовиться ли в том числе к трудовой проверке. • О предстоящей плановой проверке работодатель должен быть извещен не позднее чем за три дня до ее начала. Ему вручается копия соответствующего распоряжения, которое направляется заказным письмом с уведомлением. Документ можно передать и другим способом при условии получения работодателем уведомления в установленный законом срок. Об этом говорится в ч. 12 ст. 9 Закона N 294 ФЗ.

• Плановая проверка может быть проведена в форме как выездного, так и документарного мероприятия. Выездная проверка предполагает осуществление контрольного мероприятия по месту нахождения проверяемого лица. Документарная проверка проводится по месту расположения контролирующей организации. При этом приоритетной формой является документарная проверка. Такой вывод следует из ст. 11 и 12 Закона N 294 -ФЗ. Так, в ч. 3 ст. 12 сказано, что выездная проверка проводится только в тех случаях, когда документарная проверка не достигла цели даже после запроса дополнительных документов и пояснений работодателя. В ч. 10 ст. 11 указано, что при обнаружении в ходе документарной проверки признаков нарушений может быть назначена выездная проверка.

Общие правила внеплановых проверок Основанием для проведения внеплановой проверки являются: • - окончание срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения; • - поступление информации о фактах возникновения угрозы или причинения вреда жизни и здоровью граждан, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Например, сообщение гражданина о нарушении его трудовых прав работодателем является достаточным основанием для проведения внеплановой проверки.

• Внеплановая проверка может быть документарной и выездной (ч. 4 ст. 10 Закона N 294 -ФЗ). Внеплановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства назначается, когда возникла угроза или уже причинен вред жизни или здоровью граждан. К таким случаям относятся, в частности, невыплата заработной платы, отказ в предоставлении работникам оплачиваемых отпусков, отсутствие обеспечения средствами коллективной или индивидуальной защиты.

• В ст. 10 Закона N 294 -ФЗ установлены правила согласования с органами прокуратуры решения о назначении внеплановой проверки. В отношении трудовых проверок, в частности, государственными инспекторами труда данные правила не действуют. Трудовым кодексом установлено, что государственные инспекторы труда (правовые, по охране труда) при осуществлении надзорно-контрольной деятельности имеют право беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 1 ст. 357 ТК РФ).

• В ч. 16 ст. 10 Закона N 294 -ФЗ установлен порядок уведомления проверяемого лица о начале внеплановой проверки. На это контролирующему органу дается 24 часа. Но в ч. 17 ст. 10 Закона N 294 ФЗ указано, что в случае причинения вреда жизни, здоровью граждан, безопасности государства и при иных подобных обстоятельствах уведомления о внеплановой проверке не требуется. В отношении трудовой проверки вне плана применяется ст. 12 Конвенции Международной организации труда N 81 об инспекции труда (ратифицирована Федеральным законом от 11. 04. 1998 N 58 -ФЗ). Согласно указанной норме инспектор уведомляет о своем присутствии, если не сочтет, что такое уведомление может нанести вред эффективности контроля.

Длительность проверок • Срок проведения любого вида проверки не должен превышать 20 рабочих дней. Так сказано в ст. 13 Закона N 294 -ФЗ. Он может быть продлен еще не более чем на 20 рабочих дней при необходимости проведения исследований или испытаний. • Продолжительность проверки малого предприятия не может превышать в общей сложности 50 часов. Для микропредприятий она еще меньше - 15 часов в год. В особых случаях предусмотрено ее продление на 15 часов. Заметим, что продолжительность выездной проверки малого или микропредприятия включает только то время, в течение которого инспектор находится на его территории, и не включает время, затраченное на оформление результатов проверки.

• О максимальной продолжительности проверки сказано в Федеральном законе от 02. 05. 2006 N 59 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В ст. 12 данного нормативного акта говорится, что письменное обращение гражданина рассматривается в течение 30 дней с момента его регистрации. В ходе рассмотрения может возникнуть необходимость проведения внеплановой выездной проверки. Но в любом случае она должна быть завершена до истечения 30 дней, данных для рассмотрения обращения. • Если проверяемое юридическое лицо имеет филиалы, то сроки проверки каждого из них исчисляются отдельно.

• Периодичность проведения контрольных мероприятий установлена в ч. 2 ст. 9 и ст. 10 Закона N 294 -ФЗ. Как было отмечено выше, плановая проверка может проводиться один раз в три года. Исключение сделано для проверок работодателей, занятых в здравоохранении, образовании, социальной сфере, - два и более раза в три года. • Основные полномочия федеральной инспекции труда перечислены в ст. 356 Трудового кодекса и Положении о Федеральной службе по труду и занятости (утв. Постановлением Правительства РФ от 30. 06. 2004 N 324). Их дополняет Закон N 294 -ФЗ, который устанавливает обязанности контролеров и ограничения их полномочий при проведении проверки.

Обязанности должностных лиц при проведении проверки • Обязанности представителей контролирующего органа при проведении проверок определены в ст. 18 Закона N 294 -ФЗ. При проведении проверок должностные лица, в частности, обязаны: • - соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы проверяемого лица и не допускать необоснованное ограничение этих прав; • - проверять организации и работодателей на основании распоряжения или приказа о проведении контрольного мероприятия; • - проводить проверку во время исполнения служебных обязанностей, а выездную проверку - при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа;

• - не препятствовать представителю проверяемого предприятия присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения; • - предоставлять информацию и документы, относящиеся к предмету проверки, знакомить с результатами проверки; • - при определении мер пресечения и наказания учитывать их соответствие тяжести нарушений; • - доказывать обоснованность своих действий в случае их обжалования;

• - соблюдать сроки проведения проверки; • - не требовать от проверяемого лица документы и иные сведения, предоставление которых не предусмотрено законодательством; • - перед началом выездной проверки по просьбе представителя проверяемого лица ознакомить его с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка; • - делать запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

Ограничения в действиях должностных лиц установлены в ст. 15 Закона N 294 -ФЗ. Должностные лица, в частности, не вправе: • - проводить выездную проверку в отсутствие представителя проверяемого лица. Исключение составляют случаи, когда проверка назначается на основании информации о причинении вреда жизни, здоровью граждан или об угрозе причинения вреда (пп. "б" п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона N 294 -ФЗ); • - требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки;

• - изымать пробы обследования объектов окружающей или производственной среды для проведения ее исследований без оформления протоколов и в количестве, превышающем нормы; • - распространять информацию, полученную в результате проведения проверки; • - превышать установленные сроки проведения проверки. Благодаря установленным обязанностям могут быть реализованы права работодателя на присутствие в ходе проверки, получение необходимой информации и пояснений, касающихся предмета проверки и порядка ее проведения, знакомство с результатами работы инспекторов и обжалование их действий и решений. • Порядок проведения трудовой проверки

• Основанием для проведения контрольного мероприятия является приказ (распоряжение) руководителя трудовой инспекции. • Требования к содержанию распоряжения о проведении любого вида проверки установлены в ст. 14 Закона N 294 -ФЗ. Кроме наименования контролирующей структуры в документе должны быть указаны: • - данные должностного лица, которое будет осуществлять контроль, а также экспертов и представителей экспертных организаций, привлеченных к проведению мероприятия; • - наименование фирмы или данные предпринимателя, которые будут проверять;

• - цель, задачи, предмет и сроки проверки; • - основания для проведения проверки со ссылкой на нормы закона или обязательные требования; • - перечень административных регламентов, в соответствии с которыми будет проходить мероприятие; • - перечень документов, которые работодатель обязан подготовить для их представления контролерам; • - дата начала и окончания проверки. На основании приказа (распоряжения) уполномоченный инспектор направляет работодателю уведомление за три дня до ее начала.

В первую очередь в ходе документарной проверки инспектор, назначенный для проведения проверки, приступает к рассмотрению имеющихся у него документов работодателя, а именно: • - актов предыдущих проверок; • - материалов по рассмотрению дел об административных правонарушениях, которые ранее данным работодателем совершались; • - других документов о результатах ранее проводившихся проверок; • - уведомления о начале определенного вида предпринимательской деятельности. Если на основании этих документов невозможно оценить, соблюдается ли трудовое законодательство или у инспектора возникли обоснованные сомнения в достоверности сведений, проверяющий вправе запросить дополнительные документы (ч. 4 ст. 11 Закона N 294 -ФЗ).

• Запрос из трудовой инспекции о представлении пакета документов должен быть мотивированным. Вместе с ним работодателю должна поступить копия распоряжения о проведении проверки трудовой инспекцией. Это важный момент, поскольку в случае отсутствия распоряжения проверка не может считаться законной. Такой вывод следует из положений ч. 2 и 4 ст. 11 и ч. 1 ст. 14 Закона N 294 -ФЗ. Следовательно, при отсутствии копии приказа (распоряжения) представлять запрашиваемые документы нет необходимости. • В данной ситуации работодатель может либо проигнорировать запрос, либо попросить подтвердить его законность путем направления копии распоряжения о проверке. При этом запросить подтверждение законности проверки можно по телефону или по почте. Вести переписку предпочтительнее, поскольку в случае возникновения судебного спора будет легче отстоять свою позицию. К тому же, если не отвечать на запрос трудовой инспекции, можно спровоцировать проведение выездной проверки.

• При соблюдении всех формальностей работодатель обязан представить инспекторам копии документов в течение десяти дней с момента получения запроса. Так сказано в ч. 5 ст. 11 Закона N 294 -ФЗ. Обратите внимание: срок исчисляется в рабочих днях. • Контролеры не вправе требовать нотариально заверенные копии (ч. 7 ст. 11 Закона N 294 -ФЗ). Работодателю достаточно поставить на копии печать и сделать удостоверительную надпись. • Перечень запрашиваемых документов достаточно обширен, перечислим лишь самые необходимые: • - учредительный договор организации; • - коллективный договор; • - документы, касающиеся оплаты труда (положения, расчетные листы, ведомости и т. п. ).

• В ходе проверки инспекторы будут изучать трудовые договоры, должностные инструкции, больничные листы, графики отпусков и сменности, табели учета рабочего времени. Проверяющие могут потребовать инструкции по охране труда, журнал инструктажа по технике безопасности. И это далеко не полный перечень. В зависимости от тематики проверки инспекторов будут интересовать разные документы. • Если инспекторы выявят в представленных документах ошибки или несоответствия сведениям, имеющимся в инспекции, они должны потребовать от работодателя письменных пояснений.

• Проверяемый работодатель обязан в течение десяти рабочих дней представить необходимые пояснения в письменной форме. Кроме того, он вправе дополнить пакет документов, предъявленных для проверки, иными документами, подтверждающими достоверность ранее представленных. Таким образом реализуется принцип презумпции добросовестности юридического лица (индивидуального предпринимателя). • Работодатель вправе не реагировать на полученные уведомления, однако это чревато проведением выездной проверки.

Выездные проверки • Как сказано в ч. 3 ст. 12 Закона N 294 -ФЗ, причиной для проведения выездной проверки после предварительного проведения документарной может стать необходимость: • - определить на месте, соответствуют ли действующие на предприятии нормы и правила требованиям законодательства о труде (например, сопоставить реальное положение дел с охраной труда с нормами Трудового кодекса, замерить уровень вредных факторов); • - оценить, соответствуют ли представленные работодателем в ходе документарной проверки сведения действительности.

• Для проведения выездной проверки вслед за документарной издается дополнительное распоряжение. • Согласно положению ч. 4 ст. 12 Закона N 294 -ФЗ проверяющие должны предъявить работодателю или его представителю подлинник приказа (распоряжения) о проведении проверки. Копия приказа или распоряжения о проведении проверки работодателю должна быть вручена под роспись. Невручение данного документа - повод обжаловать действия должностных лиц трудовой инспекции проведении проверки.

• Работодателю предоставлено право требовать от инспекторов информацию, подтверждающую их полномочия. То есть помимо приказа контролеры должны предъявить свои служебные удостоверения. • После вступления в силу Закона N 294 -ФЗ работодатель будет иметь возможность ознакомиться с Административным регламентом федеральной инспекции труда по проведению проверочных мероприятий.

Оформление результатов проверки • По результатам проверки, как и прежде, инспекторы обязаны составить акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя. Этот документ имеет типовую форму, которой обязаны придерживаться все контролеры независимо от их ведомственной принадлежности. Акт утвержден Приказом Минэкономразвития России от 30. 04. 2009 N 141. • Акт проверки

• Акт составляют в двух экземплярах в последний день проверки и заполняют в соответствии с требованиями ст. 16 Закона N 294 -ФЗ. Однако инспекторы могут это сделать и на три рабочих дня позже, если для оформления документа нужно получить заключение о проведенных испытаниях или исследованиях (ч. 5 ст. 16 Закона N 294 -ФЗ). • К акту могут быть приложены протоколы отбора образцов продукции, проб обследования окружающей среды, испытаний, экспертиз, объяснения работников, ответственных за выполнение обязательных требований трудового законодательства.

• Один экземпляр с копиями приложений вручают под роспись работодателю. Если представитель работодателя отказывается ознакомиться и подписать акт, инспектор делает соответствующую отметку. Обратите внимание: отказываться от получения акта бесполезно. В этом случае его вышлют по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Как только инспекторы получат почтовое уведомление, будет считаться, что акт вручен должным образом. • Предписание. Положения ст. 17 Закона N 294 -ФЗ обязывают контролеров, обнаруживших какие-либо нарушения трудового законодательства, выдать предписание об их устранении и принять меры по контролю его исполнения.

• В предписании должны быть указаны сроки, в которые нарушение необходимо устранить. При этом законом запрещено вносить в предписание требование о проведении мероприятий по контролю за счет работодателя. • За нарушение срока выполнения предписания организация может быть оштрафована, причем руководителя могут еще и дисквалифицировать на срок до трех лет. Это значит, что в течение этого срока он не сможет занимать руководящие должности. Такие санкции установлены в ч. 1 ст. 19. 5 Ко. АП РФ.

• Журнал учета проверок. • В ч. 8 ст. 16 Закона N 294 -ФЗ на работодателей возложена обязанность вести журнал учета проверок. Его типовая форма утверждена Приказом Минэкономразвития России от 30. 04. 2009 N 141. Правда, никакой ответственности за его отсутствие не предусмотрено. Инспекторы лишь сделают в акте проверки запись об этом. Однако игнорировать ведение журнала не стоит - он является дополнительной гарантией законности проверки. В нем инспекторы, проводившие проверку, должны сделать записи о ее сроках, объеме и целях, а также указать реквизиты распоряжения, на основании которого проводилось мероприятие, выявленные при этом нарушения и выданные предписания.

Как защитить права, нарушенные в ходе проверки • Работодатель должен знать, что результаты проверки, проведенной с грубым нарушением требований Закона N 294 -ФЗ, не могут являться доказательствами нарушения им трудового законодательства. • Перечень нарушений, относящихся к грубым, содержится в ст. 20 Закона N 294 -ФЗ. Вот он: • - отсутствие общих оснований для проведения проверки; • - нарушение срока уведомления о начале проверки; • - отсутствие основания для проведения выездной проверки; • - отсутствие согласования в необходимых случаях с Прокуратурой РФ;

• - проведение проверки без приказа (распоряжения) руководителя трудовой инспекции; • - в ходе проверки истребованы документы, которые к предмету проверки не имеют отношения; • - по окончании проверки работодателю не представлен акт проверки. • Если было допущено хотя бы одно из указанных нарушений, результаты проведенной проверки не могут свидетельствовать о выявленных нарушениях у работодателя и на их основании нельзя вынести решение о наказании проверяемого лица и его должностных лиц.

• Защита прав работодателей при проверке обеспечивается правом работодателя на обжалование действий и решений инспекторов, а также правом на возмещение вреда, если он был причинен в результате проведенного контрольного мероприятия (ст. 22 Закона N 294 ФЗ). • Работодатель, права которого нарушены, может подать жалобу непосредственному руководителю инспектора, проводившего контрольное мероприятие, в суд, по месту нахождения инспектировавшей структуры.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!