ТРУД И ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА ОСУЖДЕННЫХ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

ТРУД И ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА ОСУЖДЕННЫХ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

План: 1. 2. 3. 4. Назначение труда осужденных к лишению свободы и принципы его организации. Порядок привлечения лиц, лишенных свободы, к труду. Правовое регулирование труда осужденных к лишению свободы. Профессиональная подготовка осужденных в исправительных учреждениях. 2

Литература: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. М. , 1990. Конституция РФ. Уголовно-исполнительный Кодекс РФ. Трудовой кодекс РФ. Зубков А. И. Социально-правовые и организационные проблемы труда осужденных к лишению свободы. Рязань: РВШ МВД СССР, 1980. Матвеев В. Условия диктует рынок. Преступление и наказание. 1995. № 12. 3

1. Назначение труда осужденных к лишению свободы и принципы его организации. Сущность человека, все его качества раскрываются и приобретаются только в труде, в трудовой деятельности. В результате трудовой деятельности, благодаря труду стало возможным появление и развитие человеческого общества 4

Главной целью организации труда осужденных предполагается использование труда как мощного воспитательного средства в интересах исправления осужденных к лишению свободы. Вместе с тем, участие осужденных в общественно-полезном труде само по себе не порождает у них высокого уровня сознания, оно лишь исключает их паразитическое существование. Участие осужденных в труде – только часть исполнения наказания. Цель наказания также состоит в достижении частного и общего предупреждения преступлений. Обе эти цели достигаются тем, что осужденные включаются в определенный трудовой режим, который сам по себе служит предупреждению совершения осужденными новых преступлений уже только потому, что исключает разлагающее влияние праздности, свободы на лиц, содержащихся в исправительных учреждениях (ИУ). 5

n n n В ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г. ) подчеркивается, что «работа или служба лиц, находящихся в местах лишения свободы по законному приговору суда, не относится к принудительному или обязательному труду» . В Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными (1955 г. ) отмечается, что «все заключенные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями. Труд заключенных не должен приносить им страданий, на заключенных следует возлагать полезную работу, достаточную для того, чтобы заполнить нормальный рабочий день. Обеспечиваемая заключенным работа должна быть по мере возможности такой, чтобы повышать или давать им квалификацию, позволяющую им заняться честным трудом после освобождения» . Европейские пенитенциарные правила (2006 г. ) в п. 26. 3 устанавливают, что «характер предоставляемой работы должен поддерживать или развивать навыки, которые позволят заключенному зарабатывать себе на жизнь после освобождения» . 6

Международные принципы организации труда осужденных к лишению свободы: n n n обязательность труда; общественная полезность труда; труд не должен приносить осужденным физических страданий; сочетание труда и профессионального обучения; признание труда в качестве средства исправления; использование осужденными полученных в местах лишения свободы трудовых навыков после освобождения. 7

Являясь основным средством исправительного воздействия (ст. 9 УИК РФ), труд осужденных выполняет определенные функции: • воспитательную • экономическую • оздоровительную 8

Воспитательная функция Она заключается в следующем: n в выработке повседневной привычки и уважения к труду, культуре производства; n в приобретении производственной специальности (как можно более высокой квалификации). Так, исследования ВНИИ МВД РФ показывают, что наиболее криминогенны те лица, которые не заняты квалифицированным трудом. n в воспитании у каждого осужденного убежденности в общественной полезности его труда (организация трудового соревнования, обеспечение гласности при подведении итогов и т. д. ). Следует отметить, что воспитательная функция труда имеет приоритет над другими функциями. Это подчеркивается в п. 5 ст. 103 УИК РФ: “Производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи ИУ – исправлению осужденных”. 9

Экономическая функция Она заключается: n в создании материальных ценностей, как для себя, так и для общества, членами которого они являются; n в компенсации издержек и расходов на питание, одежду, обувь, коммунально-бытовое обслуживание и т. д. ; n в возмещении ущерба, причиненного преступлением (потерпевшим, государственным, общественным организациям); n в оказании помощи родственникам, семье (это способствует укреплению социально-полезных связей); n в создании индивидуального фонда ресоциализации (на первоначальное обустройство после освобождения из ИУ). 10

Оздоровительная функция Она заключается: n в укреплении здоровья и профилактике заболеваний осужденных; n служит средством разрешения сексуальной проблемы, снятия эмоциональных, психологических стрессов. 11

Принципы организации труда осужденных: Общие принципы: • законность, • целесообразность, • гуманность • индивидуализация труда Специфические принципы: • обязательность труда и право осужденных на получение труда, • оплата их труда в соответствии с его количеством и качеством, • обязанность соблюдать дисциплину труда, • охрана безопасности труда осужденных, • связь труда с профессионально-техническим обучением 12

Особенности организации труда осужденных в исправительных учреждениях следующие: 1) труд осужденных организуется на основе единых принципов организации производственного процесса: технология производства, использование оборудования и методов труда по своей сути аналогичны таковым на других предприятиях народного хозяйства; 2) в процессе труда осужденные могут приобретать и повышать свою квалификацию, что способствует выполнению задач их исправления в ИУ и трудоустройству после освобождения из мест лишения свободы; 3) организация труда и привлечение к нему осужденных основываются на всестороннем изучении личности осужденных, с учетом их индивидуальных психических, физиологических и иных качеств. 13

2. Порядок привлечения лиц, лишенных свободы, к труду. Привлечение лиц, лишенных свободы, к общественнополезному труду регламентируется ст. 103 -107 УИК РФ. Каждый осужденный обязан трудиться. Такая обязанность не распространяется лишь на лиц, полностью утративших трудоспособность, или ограниченно годных к труду: достигших пенсионного возраста, инвалидов 1 и 2 группы, женщин в состоянии беременности, а также имеющих детей в домах ребенка. Эти осужденные могут привлекаться к труду исключительно с их согласия, если нет к тому медицинских противопоказаний. 14

Согласно Правилам внутреннего распорядка ИУ и ч. 4 ст. 103 УИК осужденных запрещается использовать на следующих видах работ: в службах, управлениях, отделах по исполнению наказаний; в штабах и помещениях войсковых подразделений, где размещается личный состав, находится оружие, служебная документация; с множительной, радиотелеграфной, телефонной, телефаксной техникой; связанных с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых и отравляющих веществ; с подчинением им вольнонаемных работников; в качестве водителей оперативных машин; в качестве продавцов, бухгалтеров-операционистов, кассиров, заведующих продовольственными, вещевыми складами, а также складами со сложным и дорогостоящим оборудованием. Этот перечень ограничений в трудоиспользовании осужденных обусловлен прежде всего профилактическими целями. 15

О формах привлечения осужденных к труду В статье 17 Закона РФ “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы” дан исчерпывающий перечень предприятий, на которых осужденные могут привлекаться к труду: 1) в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских учреждений, исполняющих наказания; 2) на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы; 3) на объектах организаций любых организационноправовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их; 4) по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов. 16

Центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские являются структурными подразделениями учреждений, исполняющих наказания, и реализуют требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части организации профессиональной подготовки осужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков. Центры трудовой адаптации осужденных создаются в исправительных колониях. Производственные (трудовые) мастерские подразделяются на учебно-производственные (трудовые) мастерские и лечебно-производственные (трудовые) мастерские, создаваемые соответственно в воспитательных колониях и лечебных исправительных учреждениях. 17

Федеральные государственные унитарные предприятия предназначены для привлечения осужденных к труду и обучения их общественно значимым профессиям и создаются при одном учреждении, исполняющем наказания, или объединении учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (например, лесозаготовка, обработка и переработка древесины) как структурные подразделения этих учреждений или объединения учреждений. Учредителем таких предприятий является федеральный орган уголовно-исполнительной системы, который утверждает их уставы, разработанные учреждениями, исполняющими наказания, или объединениями учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, и закрепляет за федеральными государственными унитарными предприятиями уголовно-исполнительной системы федеральное имущество. Федеральные государственные унитарные предприятия уголовноисполнительной системы осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством РФ. 18

Привлечение осужденных к труду на объектах предприятий любых организационно-правовых форм, не входящих в уголовно-исполнительную систему, расположенных на территории учреждений, исполняющих наказания, и вне их, осуществляется на основании договоров (контрактов), заключаемых руководством учреждений, исполняющих наказания. В контракте в обязательном порядке должны быть отражены следующие положения: 1)количество осужденных, выводимых на эти объекты; 2)заработная плата, а также средства для выплаты осужденным необходимых пособий; 3)специальная изоляция рабочих мест, на которых будут работать осужденные, от остальных объектов предприятий; 4)имущественные отношения между учреждениями, исполняющими наказания и предприятиями; 5)обеспечение безопасных условий труда работающих осужденных, соблюдение правил и норм техники безопасности и производственной санитарии в 19 соответствии с законодательством о труде.

Выполнение работ по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, осуществляется рабочими этих учреждений, а также осужденными. Как правило, в штаты включают должности поваров, уборщиков, банщиков, сапожников, слесарей-сантехников, плотников, парикмахеров и т. п. В ВК к такому труду могут привлекаться лишь осужденные, достигшие 18 летнего возраста. Штаты хозобслуги утверждают начальники ИУ в пределах средств, выделяемых из республиканского бюджета и на основании нормативов, утвержденных центральными органами уголовноисполнительной системы. 20

Осужденным запрещается производить работы или оказывать услуги следующего характера: n производство любых видов оружия, n боеприпасов, взрывчатых веществ, n пиротехнических изделий, n ремонт боевого оружия; n изготовление или реализация наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ; n посев, возделывание и сбыт культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества; n переработка руд драгоценных металлов, радиоактивных и редкоземельных элементов; n лечение больных, страдающих опасными и особо опасными инфекционными, онкологическими заболеваниями в агрессивных формах; n производство ликеро-водочных и табачных изделий и иных алкогольных напитков; n изготовление орденов и медалей; n ремонт и производство множительной, радиотехнической, телефонной, телеграфной техники; n изготовление колюще-режущих предметов. 21

Осужденные могут привлекаться без оплаты труда к работам: § по благоустройству мест лишения свободы и прилегающих к ним территорий, § улучшению культурно-бытовых условий, § вспомогательным работам по обеспечению ИУ продовольствием (см. ст. 106 УИК РФ). Эти работы производятся для улучшения содержания осужденных и не преследуют цели извлечения из данного вида трудовой деятельности какой-либо прибыли. Это мелкий ремонт жилых и культурно-бытовых помещений, мебели, озеленение и очистка от мусора территории ИУ, ремонт спортплощадок и инвентаря, либо сельхозработы на подсобных хозяйствах, по закладке на хранение овощей, на складах и животноводческих фермах и т. д. К таким работам осужденные привлекаются, как правило, в порядке очередности, в нерабочее время, а продолжительность их не должна превышать 2 -х часов в неделю. По желанию осужденных продолжительность работ может быть увеличена. 22

Необходимо отметить, что в УИК РФ включена ограничительная норма, которая запрещает осужденным проводить забастовки. В соответствии с п. 6 ст. 103 УИК осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы являются злостными нарушениями установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер дисциплинарного воздействия. 23

3. Правовое регулирование труда осужденных к лишению свободы. Основополагающим документом, регламентирующим труд граждан в России, является Конституция РФ. Ст. 37 Конституции РФ гласит: “ 1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. 2. Принудительный труд запрещен. 3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы”. 24

Труд осужденных регулируется двумя отраслями права – нормами трудового и уголовно-исполнительного права. Трудовым законодательством регулируется порядок освобождения от работы всех осужденных к лишению свободы в праздничные дни, продолжительность рабочего дня, предоставление осужденным еженедельных дней отдыха и отпусков, труд беременных женщин и кормящих матерей, вопросы охраны труда и техники безопасности, нормирование труда и ряд других. 25

Однако, труд осужденных не может регулироваться только нормами трудового права, поскольку отдельные его нормы в условиях осуществления исправительно-воспитательного воздействия на осужденных неприемлемы. Это, например, нормы, регулирующие коллективный договор, заключаемый органами профсоюзов от имени рабочих с администрацией предприятия, нормы, регулирующие трудовой договор – соглашение между рабочими и предприятием, перемещение по работе, порядок рассмотрения трудовых споров и т. д. Поэтому глава 14 УИК РФ (ст. 103 -107) определяет особенности правового регулирования труда лиц, лишенных свободы. В ст. 103 сформулированы три принципа, относящиеся к основаниям, условиям и формам привлечения к труду осужденных к лишению свободы, а также деятельности администрации ИУ по организации их труда. Это: а) производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи – исправлению осужденных; б) обязательность труда осужденных; в) администрация ИУ обязана привлекать осужденных к 26 общественно-полезному труду.

Ст. 1 “Закона об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы” говорит, что “… интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда”. Это положение, а также то, что каждый осужденный обязан трудиться, базируются на международно-правовых нормах. Согласно Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, “…интересы заключенных и их профессиональную подготовку не следует подчинять соображениям получения прибыли от тюремного производства”. Продолжительность рабочего времени осужденных не может превышать 40 часов в неделю (ст. 91 ТК РФ). Для отдельных категорий осужденных к лишению свободы устанавливается согласно ст. 92 ТК РФ сокращенная продолжительность рабочего времени. Так, для работающих осужденных, являющихся инвалидами I или II группы, – 35 часов в неделю; для осужденных, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, – не более 36 часов в неделю. 27

Статья 104 УИК РФ определяет условия труда лиц, лишенных свободы. Так, для осужденных, устанавливается восьмичасовой рабочий день и еженедельно им предоставляется 1 день отдыха; они освобождаются от работы в праздничные дни, перечень которых установлен ТК РФ. Статья 96 ТК РФ предусматривает особенности работы в ночное время, которые учитываются при организации труда осужденных к лишению свободы. Продолжительность работы (смены) в ночное время сокращается на 1 час. Не сокращается продолжительность работы (смены) в ночное время для осужденных, которым установлена сокращенная продолжительность рабочего времени. Ночным признается время с 22 до 6 часов. К работе в ночное время не допускаются: осужденные беременные женщины; осужденные, не достигшие возраста 18 лет. 28

В ч. 2 ст. 104 ТК РФ определяются особенности учета рабочего времени осужденных в зависимости от условий производства, где они заняты, и во время которого не может быть соблюдена ежедневная и еженедельная продолжительность рабочего времени. В УИК РФ установлена бланкетная норма, согласно которой допускается суммированный учет рабочего времени в соответствии с законодательством о труде (ст. 104 ТК РФ). Лица в возрасте от 16 до 18 лет работают не более 36 часов в неделю, в возрасте от 15 до 16 лет не более 24 часов в неделю, а осужденные в возрасте от 14 до 15 лет вообще не привлекаются к производственному труду. Они могут быть заняты работой только в учебно-производственных мастерских во время учебного времени. 29

Часть 4 ст. 104 УИК дает право осужденным на получение ежегодного оплачиваемого отпуска с выездом или без выезда за пределы ИУ продолжительностью 12 рабочих дней, для ВК – 18 дней. Осужденному в этот период выплачивается средний заработок, а порядок выезда его за пределы ИУ регламентируется ст. 97 УИК РФ. Осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим производственные задания на тяжелых работах, а также занятым на работах с вредными и опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работающим по своему желанию инвалидам I или II группы, мужчинам старше 60 и женщинам старше 55 лет продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18, а несовершеннолетним – до 24 рабочих дней. 30

В отношении оплаты труда осужденных ст. 105 УИК гласит: “Осужденные к лишению свободы, имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством РФ о труде”. Часть 3 ст. 107 УИК устанавливает особенности оплаты труда осужденных, которым, в зависимости от категории, зачисляется на лицевой счет гарантированный минимум: üв ИУ на лицевой счет осужденных должно начисляться не менее 25% независимо от всех удержаний, начисленных заработных плат, пенсий или иных доходов; üосужденным мужчинам старше 60 лет, женщинам старше 55 лет, беременным женщинам, имеющим детей в домах ребенка ИУ, несовершеннолетним - не менее 50% начисленных им заработных плат, пенсий или иных доходов. 31

За время простоя, происшедшего не по вине осужденного, заработок начисляется за фактически выполненную работу; месячная зарплата при этом не может быть менее 2/3 тарифной ставки, установленного разряда, оклада. Согласно действующему законодательству, на осужденных распространяется государственное страхование. 32

Статья 98 УИК РФ регламентирует пенсионное обеспечение лиц, утративших трудоспособность во время отбывания наказания. Освобожденные из мест лишения свободы обеспечиваются пенсиями при достижении ими установленного законом возраста и наличии общего трудового стажа, дающего право на его получение на основании и в порядке, определенном в законе “О государственных пенсиях в РФ”. При наступлении инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания во время отбывания наказания, освобожденные имеют право на получение пенсии по инвалидности, независимо от продолжительности трудовой деятельности. Размер и порядок ее получения оговорен в Законе “О государственных пенсиях в РФ”. 33

Если осужденные утратили трудоспособность по вине администрации, они имеют право на возмещение вреда не покрываемого пенсией. В этом случае его возмещение осуществляется в судебном порядке путем предъявления иска к администрации ИУ или администрации предприятий, на которых они работали. В случае смерти осужденного, вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, наступившей в связи с его трудовой деятельностью, нетрудоспособные жены и другие члены семьи имеют право на пенсию по случаю потери кормильца. 34

Подводя итоги, можно сказать, что: 1) законодательное регулирование труда осужденных в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в соответствии с нормами международного права – одна из важных гарантий законных прав и свобод осужденных; 2) изменения, внесенные за последние годы в уголовно-исполнительное законодательство, носят, с одной стороны, гуманный характер, а с другой – направлены на укрепление законности в трудовой сфере деятельности ИУ; 3) общественно-полезный труд по-прежнему является одним из основных средств исправительного воздействия на осужденных. 35

4. Профессиональная подготовка осужденных в исправительных учреждениях. Правовое регулирование профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы осуществляется на основе Конституции РФ (ст. 37, 43), УИК РФ, Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266 -1 «Об образовании» , нормативными актами Правительства РФ, Минобрнауки России, Минюста России. 36

Обучение в профессиональных училищах регламентируется приказом Минобразования России № 592, МВД России № 446 от 22 ноября 1995 г. «Об утверждении Инструкции по организации начального профессионального образования осужденных в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и является основным видом профессионального образования осужденных к лишению свободы. 37

Профессиональное образование и профессиональная подготовка совершеннолетних осужденных осуществляются по правилам ст. 108 УИК РФ. Осужденные из числа инвалидов I или II группы, мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет могут по их желанию также получить соответствующую профессиональную подготовку. Отношение к получению начального профессионального образования и профессиональной подготовки учитывается при определении степени исправления всех категорий осужденных. 38

Профессиональная подготовка осужденных имеет целью ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы. Профессиональная подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося и обучение организуется непосредственно на производстве. В такой форме осваивают специальность осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы (ч. 5 ст. 108 УИК РФ). В исправительных учреждениях организуются обязательное начальное профессиональное образование или профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него. 39

Для инвалидов I и II групп, а также для осужденных женщин старше 55 лет, а мужчин старше 60 лет профессиональное образование и профессиональная подготовка не являются обязательными, но при наличии у указанных лиц желания получить профессиональное образование и профессиональную подготовку они могут принимать участие в образовательном процессе. На сегодняшний день уголовно-исполнительной системе известны следующие виды профессионального образования и профессиональной подготовки: обучение в ПТУ системы профессионально-технического образования, филиалы которых создаются в местах лишения свободы; обучение на производстве исправительных учреждений. Профессиональные образование и подготовка осужденных, как и их общее образование, осуществляются в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции России по согласованию с Министерством образования. 40

Спасибо за внимание! 41