Трансформация моделей поддержки образования и культуры в условиях нестабильности Директор Центра государственного сектора экономики ИУГР, профессор Института образования НИУ-ВШЭ, Т. В. Абанкина
КОНЦЕПЦИИ И МОДЕЛИ ГОСУДАРСВТЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ОБРАЗОВАНИЯ И КУЛЬТУРЫ МЕРИТОРНЫЕ БЛАГА, ОПЕКАЕМЫЕ БЛАГА ПАТЕРНАЛИСТСКАЯ МОДЕЛЬ ТЕОРИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА ИНВЕСТИЦИОННАЯ МОДЕЛЬ КРЕАТИВНАЯ ЭКОНОМИКА СТИМУЛИРУЮЩАЯ МОДЕЛЬ
ПОДХОДЫ К ПОДДЕРЖКЕ ОБРАЗОВАНИЯ И КУЛЬТУРЫ Суть патерналистской модели государственной поддержки образования и культуры – компенсировать за счет бюджетной субсидии дефицит доходов, возникающий у организаций образования и культуры по объективным причинам, в том числе из-за «провалов рынка» . Суть инвестиционной модели государственной поддержки образования и культуры состоит в увеличении государственных инвестиций в гуманитарную сферу для обеспечения перехода к инновационной экономике, основанной на знаниях, и устойчивого социально-экономического развития. Суть стимулирующей модели государственной поддержки образования и культуры состоит в создании условий, стимулирующих развитие творческих индустрий и приток креативного класса за счет высокой миграционной привлекательности страны для обеспечения ее международной конкурентоспособности и опережающего социально-экономического развития в глобальной экономике.
Субсидиарная поддержка образования и культуры из государственного бюджета осуществляется по нескольким каналам: o o o в форме прямого финансирования; при помощи общих и целевых трансфертов субнациональным бюджетам; на основе совместного участия органов власти разного уровня в финансировании образования и культуры Наряду с прямыми бюджетными ассигнованиями субсидиарная поддержка гуманитарной сферы осуществляется косвенными мерами через налоговые преференции.
o Первоначально под человеческим капиталом понималась лишь совокупность инвестиций в человека, повышающая его способность к труду — образование и профессиональные навыки. o В дальнейшем понятие человеческого капитала существенно расширилось. Эксперты Всемирного банка, включают в него потребительские расходы — затраты семей на питание, одежду, жилища, образование, здравоохранение, культуру, а также расходы государства на эти цели.
Оценка человеческого капитала Стоимость мирового человеческого капитала составила 365 трлн. долларов или 66 % мирового богатства, 384 % к уровню США. В США стоимость человеческого капитала составляет 95 трлн. долларов или 77 % национального богатства, что составляет 26 % совокупной стоимости мирового человеческого капитала. Для Китая эти показатели составляют: 25 трлн. долларов, 77 % от всего национального богатства, 7 % совокупной стоимости мирового человеческого капитала и 26 % к уровню США. Для России показатели составляют: 30 трлн. долларов; 50 % от всего национального богатства, 8 % совокупной стоимости мирового человеческого капитала, 32 % к уровню США.
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ РФ o В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662 -р, образованию и культуре отводится «ведущая роль в формировании человеческого капитала, создающего экономику знаний» . o Причина исключительной роли образования и культуры при переходе от сырьевой к инновационной экономике заключена в повышении профессиональных требований к кадрам, «включая уровень интеллектуального и культурного развития, возможного только в культурной среде, позволяющей осознать цели и нравственные ориентиры развития общества» .
Финансовое обеспечение образования и культуры в соответствии с инвестиционной моделью «выходит» за рамки бюджетных ассигнований, предусмотренных для отраслей социальной сферы o Образование и культура финансируются за счет более широких социально-экономических программ: программы регионального развития, увеличения занятости, помощи малому бизнесу, реконструкции городской хозяйственной инфраструктуры, профессионального обучения и переподготовки кадров. o Возрастает значение совместного финансирования организаций образования и культуры и инвестиционных проектов из бюджетных и внебюджетных источников. o Расширяется финансирование образования и культуры на основе партнерского участия государства и корпоративных спонсоров. o Получает распространение государственное финансирование из внебюджетных фондов, формирование которых обосновывается «особыми потребностями» отраслей социальной сферы в финансовых средствах и «национальными интересами» по развитию человеческого капитала.
Автономия организаций и финансирование o Стал доминировать принцип «вытянутой руки» , обеспечивающий минимальное участие чиновников в оценке деятельности организаций образования и культуры. o Государственные органы активно используют сеть посреднических организаций - благотворительные фонды, общественные институты образования и культуры, ассоциации педагогических и творческих работников - распределяющих полученные финансовые ресурсы по установленным ими критериям. o При финансировании образования и культуры стали применяться методы бюджетирования, ориентированного на результат. o Происходит переход от ежегодного распределения средств к политике предоставления организациям образования и культуры долгосрочных инвестиций на безвозмездной основе, в том числе 4 -х летних блоковых грантов, которыми они самостоятельно распоряжаются в течение всего периода, отвечая только за достижение результата при соблюдении их академической и творческой автономии.
Креативные индустрии – это деятель ность, в осно ве которой л индивидуаль ежит ное творческ ое начало, навык или та лант и которо е несет в себ потенциал со е здания добав ленной стоим и рабочих ме ости ст путем прои зводства и эксплуатац ии интеллекту альной собственнос ти o o o крупные коммерческие предприятия, настоящие индустрии, (телевидение, издательства, кинопроизводство, звукозапись, Интернет) малые и средние творческие предприятия, которые группируются вокруг крупных компаний или вокруг туристической индустрии и складываются в творческие кластеры. негосударственные некоммерческие предприятия относящиеся к творческому сектору (кинотеатры, парки развлечений, организаторы праздников, галеристы, НХП) субъекты предпринимательства, занимающиеся освоением культурных пространств государственные и муниципальные организации культуры (концертные организации, парки, кинотеатры)
Творческие индустрии – это деятельность, в основе которой лежит индивидуальное творческое начало, навык или талант, и которая может создавать добавленную стоимость и рабочие места путем производства и эксплуатации интеллектуальной собственности. (Департамент культуры, медиа и спорта, Великобритания) Творческие индустрии – это отрасли экономики, которые сочетают в себе создание, производство и коммерциализацию творческого/креативного содержания нематериального и культурного характера. (ЮНЕСКО) Тип социально-культурных практик, интегрирующей доминантой в которых выступает творческая, культурная компонента. (агентство “Творческие индустрии”, Москва)
Программы развития ТИ в мире • Creative London • Creative Berlin • Creative New York • Creative Baltimore • Creative Toronto • Creative Sheffield • The 11 th five-year Plan for creative industries in Shanghai • Creative Industries Support Programme (Cambodia) • Creative Industries Development Strategy (Singapore) • Cool Japan Strategy • Creative Britain • Creative Europe
Доля продукции креативных индустрий в экспорте по странам 2012* в % Составлено на основе UNCTAD Global databank on worldtrade in creative products, 2014. URL: http: //unctadstat. unctad. org/wds/Report. Folders/report. Folders. aspx
Торговая деятельность РФ в сфере креативных индустрий 2003 -2012, млн $ 20000 15000 10000 5000 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 -5000 -10000 экспорт импорт внешнеторговое сальдо 2010 2011 2012
Индекс инновационных городов Включенность в сетевые рынки: основные условия и связи для развития инноваций Удобство инфраструктуры для развития человеческого капитала: транспорт, университеты, бизнес, доступность венчурного капитала и др. Культурные активы: творческие индустрии, спорт и природные достопримечательности 81 – Санкт-Петербург 213 – Екатеринбург 445 – Кабул 222 – Казань 63 – Москва 1 – Сан-Франциско
Индекс глобальных городов (A. T. Kearney) Активность бизнеса Человеческий капитал Информационный обмен Культурный опыт Политическая вовлеченность
Меры финансовой поддержки образования и культуры в креативной экономике сосредотачиваются на трех основных направлениях: o создании благоприятной среды для творческого бизнеса; o налоговых льготах и преференциях для творческой личности и творческой организации; o обеспечении защиты интеллектуальной собственности и результатов творческого труда.
Креативный кластер: на пути к устойчивому развитию Механизмы поддержки – мировой опыт: • Технологии социального партнерства • Гранты на условиях встречного финансирования • Налоговые преференции для творческих организаций и работников • Скидка по НДС для компенсации расходов на приобретение товаров и услуг социальнокультурного назначения • Вычет инвестиций из налоговой базы творческих организаций и творческих работников Для обеспечения устойчивости креативной экономики необходимо: Формирование сети бизнес-инкубаторов для творческих индустрий в университетских кластерах Создание сети агентств развития Интенсивное сотрудничество между российскими и зарубежными креативными кластерами
Спасибо за внимание Т. В. Абанкина abankinat@hse. ru
Скачать презентацию Трансформация моделей поддержки образования и культуры в условиях
2015-Саб-чтения-ТАб.ppt