Типовые ошибки, совершаемые государственными и муниципальными заказчиками февраль 2012 года
Сложные товары и услуги февраль 2012 года
Масштабы бедствия в сфере закупок ИКТ (федеральный уровень) В течение года: § Более 2 500 документов, являющихся результатами работ или материалами государственных контрактов § 30 000 файлов или 37 500 листов текста § Все отчеты о результатах работ содержат формальные или существенные отклонения от требований ГК § Количество замечаний составляет от 2 до 23 на комплект отчетных материалов, в среднем — 9 замечаний , всего — 350 замечаний февраль 2012 года Анализ материалов ИКТ-проектов в федеральном ведомстве
Статистика ошибок в материалах ИКТ-проектов § § § некомплектность состава отчетных документов — 90% § отсутствие документации, подтверждающие факт поставки заказчику ПО, — 60% § непредоставление установочных комплектов программ, исходных кодов и исходных текстов — 80% несоответствие представленных документов их наименованию — 40% искусственное наращивание объема отчетной документации, например, путем включения описания системных команд, дублирование материалов ( «искусственный» объем может составлять около половины объема представленных материалов) февраль 2012 года Анализ материалов ИКТ-проектов в федеральном ведомстве
Статистика ошибок в материалах ИКТ-проектов Единичные случаи: § формальное проведение опытной эксплуатации (указываются маловероятные результаты) § использование стороннего ПО вместо разработки своими силами, как это предусмотрено условиями государственного контракта (в «Перечне авторских прав на результаты работ» указанное программное обеспечение не значится) § несовпадение требований государственного контракта и положений конкурсной документации, несовпадение положений конкурсной документации и содержания конкурсной заявки участника конкурса, объявленного победителем конкурса § предоставление полностью идентичных комплектов программного обеспечения в составе разных результатов работ (по разным государственным контрактам) февраль 2012 года Анализ материалов ИКТ-проектов в федеральном ведомстве
Стадии реализации проекта в сфере ИКТ февраль 2012 года
Типичные ошибки государственных заказчиков § § Ошибки, связанные с постановкой неправильных целей и задач проекта: ü ориентированность не на цели создания электронного правительства, а на решение собственных или межведомственных проблем Ошибки (нарушения), связанные с процедурами заключения государственных контрактов и подготовки конкурсной документации: ü неправильное определение начальной (максимальной) цены ü низкое качество технического задания (функциональных требований) ü недоучет ограничений, связанных со сроками реализации проектов, в том числе в связи с бюджетным процессом в Российской Федерации ü искусственное ограничение числа участников (создание искусственных «монополий» ), в том числе включение в один лот товаров или услуг, функционально и технологически между собой не связанных ü неправильный выбор способа размещения заказа февраль 2012 года
Типичные ошибки государственных заказчиков § § § Ошибки, связанные с плохим контролем реализации проектов: ü нарушения сроков работ, отсутствием необходимых этапов в ходе проекта; ü нарушения установленного порядка работы с электронными данными: недоступность информации, незаконное агрегирование данных, навязывание гражданам определенных информационных систем. Ошибки при контроле качества результатов работ по проектам: ü недостаточность документирования систем ü непроведение всех необходимых тестовых испытаний и экспертиз Проблемы с сопровождением разработанных информационных систем февраль 2012 года
Типичные ошибки при подготовке конкурсной документации февраль 2012 года Обеспечение качества технических требований
Как повысить качество конкурсной документации? февраль 2012 года Обеспечение качества технических требований
Каскадная модель реализации ИКТ-проекта (ГОСТ 34) Стадии Этапы работ 1. Формирование требований к АС 1. 1. Обследование объекта и обоснование необходимости создания АС 1. 2. Формирование требований пользователя к АС 1. 3. Оформление отчета о выполненной работе и заявки на разработку АС (тактико-технического задания) 2. Разработка концепции АС 3. Техническое задание 4. Эскизный проект 5. Технический проект 6. Рабочая документация 7. Ввод в действие 8. Сопровождение АС февраль 2012 года 2. 1. Изучение объекта 2. 2. Проведение необходимых научно-исследовательских работ 2. 3. Разработка вариантов концепции АС, удовлетворяющих требованиям пользователя 2. 4. Оформление отчета о выполненной работе 3. 1 Разработка и утверждение технического задания на создание АС 4. 1. Разработка предварительных проектных решений по системе и ее частям 4. 2. Разработка документации на АС и ее части 5. 1. Разработка проектных решений по системе и ее частям 5. 2. Разработка документации на АС и ее части 5. 3. Разработка и оформление документации на поставку изделий для комплектования АС и (или) технических требований (технических заданий) на их разработку 5. 4. Разработка заданий на проектирование в смежных частях проекта объекта автоматизации 6. 1. Разработка рабочей документации на систему и ее части 6. 2. Разработка или адаптация программ 7. 1. Подготовка объекта автоматизации к вводу АС в действие 7. 2. Подготовка персонала 7. 3. Комплектование АС поставляемыми изделиями (программными и техническими средствами, программнотехническими комплексами, информационными изделиями) 7. 4. Строительно-монтажные работы 7. 5. Пусконаладочные работы 7. 6. Проведение предварительных испытаний 7. 7. Проведение опытной эксплуатации 7. 8. Проведение приемочных испытаний 8. 1. Выполнение работ в соответствии с гарантийными обязательствами 8. 2. Послегарантийное обслуживание Управление проектами
Меры по увеличению результативности проектов § Увеличить среднюю продолжительность проектов за счет объявления большей части конкурсов в первом полугодии § Перед объявлением конкурса: § ü обязательно подвергать общественной (со стороны как минимум двух конкурирующих потенциально заинтересованных исполнителей) экспертизе все выносимые на конкурс технические требования ü желательно подвергать независимой профессиональной экспертизе все выносимые на конкурс технические требования Определить сроки приемки результатов работ (проведения экспертизы) до 2 -3 недель, для чего предусмотреть в типовом государственном контракте соответствующие временные резервы Публиковать результаты выполнения всех работ, создав за счет большей открытости и прозрачности стимулы у исполнителей к более качественному выполнению работ § февраль 2012 года
Меры по увеличению результативности проектов § Привлекать к участию в конкурсах и аукционах как можно большее количество участников, реализовывать меры, направленные на повышение количества заявок § Включить в текст типового государственного контракта положения о необходимости представления в составе конкурсной заявки исполнителя оценки полной стоимости владения предлагаемым решением § Включить в текст типового государственного контракта детализацию требований к составу методической части заявок потенциальных исполнителей февраль 2012 года
Скачать презентацию Типовые ошибки совершаемые государственными и муниципальными заказчиками февраль
Типовые ошибки, совершаемые государственными и муниципальными заказчиками.pptx