Техническое задание
Требования к формированию ТЗ Закон № 223 -ФЗ (п. 2 ч. 1 ст. 3): 1. При закупке ТРУ заказчики руководствуются следующими принципами: . . . 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Закон № 135 -ФЗ (п. 2. ч. 1. ст. 17): 1. При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: . . . 2) Создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем 2 доступа к информации, если иное не установлено федеральным
Статья 4 закона № 223 -ФЗ 10. В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: 1) установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Это и есть техническое задание. 3
Техническое задание -Должно формироваться инициатором закупки (теми, кем будет использоваться предмет закупки) -Должно учитываться антимонопольное законодательство (ст. 17 135 -ФЗ) -На этапе формирования ТЗ решается вопрос о разбивке закупки на лоты -Обязательно включать ТЗ в договор (как приложение) -Указывать, что товар должен быть новым -Указывать все необходимые комплектующие -Указывать конкретные ГОСТы и ТУ -Устанавливать требования об обязательной сертификации -Требования о наличии санитарно-эпидемиологических заключений -Установить форму, которую заполнять участник закупки 4
Правильное ТЗ содержит: -Описание ТРУ (функциональные характеристики и потребительские свойства -Количество, срок и место поставки -Комплектацию -Требование к расходам на эксплуатацию товара -Требования к качеству -Требования к монтажу и доставке -Требования к обучению персонала -Список передаваемой документации -Требования к остаточному сроку годности -Требования к объему и сроку предоставления гарантий Правильное ТЗ не содержит завышенных требований! 5
Формируем лоты правильно В один лот лучше не включать: - технологически и функционально не связанную продукцию (компьютеры и продукты) - виды деятельности подлежащие лицензированию и не подлежащие (компьютеры и ПО) По каждому лоту отдельно нужно установить начальную цену и размер обеспечения. По каждому лоту заключается отдельный договор! Процедура закупки может быть признана несостоявшейся по каждому лоту отдельно. 6
Правила формирования лота - Должно быть предусмотрено право участия по любому количеству лотов -Начальная цена и размеры обеспечения должны быть установлены по каждому лоту отдлеьно - Победа в одном лоте не может быть обусловлена победой в другом лоте - договоры заключаются по всем лотам отдельно, или если один победитель – 1 договор на все лоты - торги могут быть признаны несостоявшимися по каждому лоту отдельно 7
Популярные способы ограничения количества участников 1. Установление требований к продукции, характерных только для одного товарного знака 2. Включение в лот разнородной продукции 3. Включение в лот кроме прочей продукции подлежащую лицензированию 4. Включение в лот «разнолицензируемой» продукции 5. Требования по нескольким местам поставки 6. Нереальные сроки 7. Установление трудновыполнимым требований по предоставлению документов 8
Правила определения качества продукции ст. 469, 721 ГК РФ. 1. Поставщик обязан передать заказчику товар, качество которого соответствует договору. 2. При отсутствии в договоре условий о качества товара поставщик обязан передать заказчику товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется. 3. Если поставщик при заключении договора был поставлен заказчиком в известность о конкретных целях приобретения товара, то поставщик обязан передать заказчику товар, пригодных для использования в соответствии с этими целями. 4. При продаже товара по образцу или по описанию поставщик обязан предать заказчику товар, который соответствует образцу или описанию. 5. Если законом предусмотрены обязательные требования к качеству товара, то поставщик обязан передать заказчик товар, соответствующим этим обязательным требованиям. При этом ТЗ может содержать повышенные требования к качеству по сравнению с обязательными требованиями, предусмотренными законом. 9
Последствия некорректного ТЗ - придется приобрести самое дешевое и плохого качества - придется купить бу товар - отсутствие предложений вообще - придется закупать отдельной процедурой комплектующие, пуско-наладочные работы, обучение и прочее 10
Контрактная система При описании в Положении требований у ТЗ, можно ориентироваться на нормы Контрактной системы. 11
Примеры требований в ТЗ Неправильно Правильно Обеспеченность кадровыми ресурсами Наличие в штате не менее 5 сотрудников, имеющих профессиональное образование Клей канцелярский Клей- карандаш «Erich Krause» . Вес не менее 15 гр. Не токсичный, содержащий глицерин для легкого скольжения, без запаха, легко смываемый водой. Прозрачный. Для склеивания бумаги Наличие опыта оказания аналогичных услуг за последние 3 года в объеме не менее 3 договоров с общей суммой не меньше начальной цены Линейка прозрачная, длина 30 см, пластиковая, устойчивая к деформациям, гладкая полированная поверхность, ровная, четкая миллиметровая шкала делений. 12
Закупка бумаги, пример ТЗ Торговая марка: Снегурочка Ед. изм. – пач. Формат листов – А 4 Класс бумаги – С Плотность бумаги, г/кв. м – 80 Белизна, % -146 Листов в пачке – 500 Яркость бумаги, % - 96 Штук в коробке, шт – 5 Всего коробок, шт - 100 13
Закупка ГСМ Код по ОКДП: 2320000 – не входит в 616 ПП. Предмет договора: поставка ГСМ или нефтепродуктов. В ТЗ: - Наименование - Характеристики - Количество - Выборка по заявкам - Место поставки - Способ поставки (оптом, по талонам или картам, за наличный расчет) В договоре указать пункты заправки, примерную схему проезда, режим работы и прочее. 14
Способы доставки ГСМ - Оптом для хранения в бензо- и топливохранилищах организации по безналичному расчету - Путем приобретения талонов, топливных карт для последующей покупки по ним ГСМ (талоны могут быть номинированы в натуральных измерителях (литры) или в денежном эквиваленте (рублях) - За наличный расчет через подотчетных лиц 15
Если ГСМ закупается за наличный расчет через подотчетных лиц: - ГСМ, реализуемые на АЗС, приобретаются водителями за счет полученных под отчет наличных денежных средств, талонов, купонов и т. д. Водитель, как правило, сам определяет АЗС, на которой будет осуществлять заправку, но выбор осуществляется из числа АЗС поставщика или указанных им АЗС других компаний, с которыми последний имеет соглашение. - В связи с этим в договоре нужно указать пункты заправки, адрес места нахождения заправочных станций, примерная схема проезда, режим работы, телефон и прочее. 16
Оплата за ГСМ Аванс Окончательный расчет - По факту передачи талонов - По факту зачисления на смарт-карту - По фактической поставке -. . . 17
Транспортные услуги, объем В км пробега В часах оказания услуг Количеством человек, которых надо перевести Количеством траспортных средств Количеством часов налета по видам судов 18
Транспортные услуги, условия ТЗ - Наличие ОСАГО и страхования пассажиров - Мед. осмотр водителей перед началом работы - Виды транспортных средств - Количество транспортных средств, необходимых заказчику одновременно - Место оказания услуг: конкретный маршрут. Либо указание на то, что маршрут определяется заказчиком непосредственно в ходе оказания транспортных услуг 19
Страхование ОСАГО – одинаковая цена у всех участников. КАСКО – может быть разная. В ТЗ включить: - Количество объектов страхования - Их наименования и точные характеристики - Срок страхования - Страховую сумму 20
ОСАГО Оценка заявок Цена договора – страховая премия, которая не подлежит изменению участниками закупки. Качество услуг и квалификация участников: - Количество дней, необходимых для принятия решения о признании или не признании события страховым случаем - Количество дней, необходимых для выплаты страхового возмещения с момента признания события страховым случаем - Наличие бесплатной эвакуации при страховом случае 21
КАСКО Оценка заявок Критерии оценки: Цена договора Качество услуг и (или) квалификация исполнителя Возможные показатели: - Независимая экспертиза за счет страховщика - Бесплатный выезд эксперта по месту требования клиента - Закрепление персонального сотрудника за страхователем - Сбор необходимых документов без участия клиента и предоставление юридических консультаций - Наличие круглосуточной диспетчерской службы по сопровождению страховых случаев - Возможность бесплатной эвакуации поврежденного ТС с места 22
Охрана Специальные требования к участникам: - юрлицо, которое в соответствии со своим уставом занимается оказанием охранных услуг, обязано иметь на это лицензию! - но охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране (перечь утверждается Правительством РФ, 23
Охрана, оценка заявок Можно установить следующие критерии оценки заявок: 1. Цена договора 2. Опыт выполнения аналогичных услуг 3. Квалификация (наличие группы быстрого реагирования, специального вооружения и т. д) 24
Государственная охрана Законом РФ от 11. 03. 1992 № 2487 -1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» охрана имущества собственников отнесена к оказанию услуг лицами, осуществляющими частную детективную и охранную деятельность – Этот вид услуг не относится к исключительным полномочиям органов внутренних дел. 25
Государственная охрана Перечень объектов, подлежащих государственной охране поименован в постановлении Правительства РФ от 14. 08. 1992 № 587) 26
Закупки в сфере строительства Главным способом рекомендуется применять конкурс (или запрос предложений) Авторский надзор – ед. источник. Лицензирование строительства заменено на допуск от СРО. Начальная цена определяется по сметным нормативам. ПСД должна быть в документации! Цена договора определяется путем пропорционального снижения всей позиций сметы на сделанную в ходе процедуры скидку. Смета в документации, договоре и актах должна совпадать по составу и объему работ. 27
Закупки в сфере строительства, формирование лотов Можно ли совмещать изыскательские, проектные, строительные работы в одном лоте? Ст. 17 закона 135 -ФЗ. 1. При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят ил могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 2) Создание участнику торгов или нескольким участникам торгов, преимущественных условий участия в торгах. 28
Закупки в сфере строительства, формирование лотов Проектные и изыскательские работы можно объединять в один лот. Не следует объединять в один лот строительные и проектные работы. -Без ПСД невозможно определить окончательный объем строительных работы, -При неизвестном объеме работ невозможно определить начальную цену -Требуются свидетельства о допуске от разных СРО 29
Закупки в сфере строительства, требования к участникам Гр. К РФ: виды работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться физическими или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ могут выполняться любыми лицами!!! 30
Виды СРО ст. 55. 2 Гр. К РФ 1. Подготовка проектной документации объектов капстроительства 2. Строительство, реконструкция, капремонт объектов капстроительства 3. Инженерные изыскания объектов капстроительства По всем трем видам ведутся отдельные реестры СРО, посмотреть можно на сайте: www. gosnadzor. ru 31
Перечень видов работ, требующих допуск СРО - Определен приказом Минрегиона России от 30. 12. 2009 г. № 624. Вступил в силу с 1. 07. 2010 (до 1 июля 2010 года такой перечень был определен приказом Минрегиона России от 9. 12. 2008 № 274) - Отдельные виды работ – только для особо опасных, технически сложных и уникальных объектов (ст. 48. 1 Гр. К РФ) - Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство (см. ч. 17 ст. 51 Гр. К РФ), а также в отношении ряда иных объектов (п. 2 Приказа) 32
К особо опасным и технически сложным объекта относятся: - Объекты использования атомной энергии - Гидротехнические сооружения первого и второго классов - Линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи, определяемые в соответствии с законодательством - Линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства, напряжением 330 киловольт и более - Объекты космической инфраструктуры - Аэропорты и иные объекты авиационной инфраструктуры - Объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования - Метрополитены …. ст. 48. 1 Градостроительного кодекса 33
ТЗ на строительство должно содержать: Если закупается капитальный ремонт, реконструкция, модернизация, техническое перевооружение, новое строительство: Основа – проектная документация с положительным заключением экспертизы. Особенности порядка приемки работ. Применение СНи. П 3. 01. 04 -87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения» . Обязанность передать копии документов на применяемые материалы (сертификаты соответствия или декларации о соответствии). Обязанность обеспечить авторский надзор, строительный контроль, государственный строительный надзор. Перечни специального монтируемого оборудования. 34
ТЗ на строительство должно содержать: Если закупается текущий ремонт: - Основа – дефектные ведомости, ведомости объемов работ, локальные-сметные расчеты (ЛСР), которые могут прикладываться к документации о закупке - Особенности порядка приемки работ - Обязанность передать копии документов на применяемые материалы (сертификаты соответствия или декларации о соответствии. См. Постановления Правительства № 982 от 01. 12. 2009 «Единые перечни продукции подлежащей сертификации…» ) 35
ТЗ на строительство может содержать: - Проектная документация (в какие сроки разрабатывается, кому передается) - Обеспечение государственной экспертизы ПД и проверки достоверности стоимости строительства - Обеспечение получения разрешения на строительство - Обеспечение строительства материалами и оборудованием - Несение расходов по приемке результата работ - Обеспечение осуществления государственного строительного надзора - Обеспечения осуществления строительного контроля - Заключение договоров на техническое сопровождение строительства - Обеспечение авторского надзора за выполнением работ - Подготовка строительной площадки для производства работ - Обязанности по страхованию рисков - 36 Разработка технических условий на временное присоединение
решение Ростовского УФАС России от 17. 07. 2012 по делу № 1127/05 Комиссия пришла к выводу о правомерности использования Заказчиком конкретного наименования необходимой к поставке продукции (сетевая видеокамера Axis P 1347 -E (5 шт. ) и сетевая видеокамера Axis P 1347)» Пунктом 7. 4. 5. Положения установлено, что в тексте запроса цен Заказчик указывает любые четкие требования к предмету закупки (кроме цены), условиям поставки, оплаты участникам, подтверждению соответствия Продукции и самих участников требованиям Заказчика и предоставляемым документам. 37
Постановление Пятого арбитражного суда по делу № А 51 -11707/2013 Установление технических требований, характерных только для одного товара, может быть признано ограничением конкуренции. Требования к продукции, являющейся предметом спорного аукциона, сформулированы таким образом, что единственным производителем данной продукции может быть только Cisco Systems, Inc. В подтверждение этого представлено письмо ФГУП «ВНИИПВТИ» от 27. 03. 2013 № 43 -5/53 и техническая справка по результатам анализа линеек оборудования.
требование о производителе товара не является его технической, качественной, функциональной или какой-то иной характеристикой товара 39
Решение СПб УФАС по жалобе ООО «Рос. Торг. Снаб» на действия ГУП «Петербургский метрополитен» от 23 октября 2012 г. В документации установлено, что Участник должен соответствовать обязательным требованиям: - наличие в собственности или в аренде офисных помещений, производственных, складских помещений, основных фондов, оборудования, транспортных средств, необходимых для выполнения работ в соответствии с требованиями документации о закупке, - наличие собственного штата сотрудников (или договоров подряда с физическими лицами, договоров с субподрядными организациями, имеющими собственный штат), необходимого для выполнения работ в соответствии с требованиями документации о закупке. СПб УФАС пришло к выводу, что требования к участникам аукциона аукционной документации, в частности о наличии у участника производственных мощностей и штата сотрудников сформулированы без указания конкретных количественных характеристик в соответствии с предметом аукциона. 40
Решение СПб УФАС по жалобе ГУДП «Центр» от 2 ноября 2012 г. Санкт-Петербургское государственное унитарное дорожное предприятие «Центр» подало в СПб УФАС жалобу на действия комиссии по закупкам ГУДП «Центр» при проведении аукциона на право заключения договора на поставку автомобиля-самосвал КАМАЗ-43255. В жалобе ГУДП «Центр» указано, что по результатам аукциона победителем стало ООО «МАЗ «Северо-Запад» , ошибочно допущенное комиссией по закупкам ГУДП «Центр» к торгам, поскольку характеристики автомобиля МАЗ 5551 А 2, предложенного указанным участником к поставке, не соответствуют характеристикам, указанным в техническом задании. Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России пришла к выводу, что указав в аукционной документации на производителя коммунальной техники - КАМАЗ и модель 43255, и не установив критерии аналогичности (эквивалентности), организатор аукциона ГУДП «Центр» нарушил принципы, установленные п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223 -ФЗ. Выдано предписание об аннулировании аукциона. 41
Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12. 02. 2013 по делу N А 71 -11228/2012 , Постановление ФАС Уральского округа от 31. 05. 2013 N Ф 09 -4564/13 В техническом задании помимо технических характеристик товара, заказчиком определено место изготовления кабельных муфт - г. Подольск. Антимонопольный орган согласился с доводами жалобы. Суды признали данное решение недействительным, посчитав, что указание в документации места изготовления товара не нарушает права и законные интересы потенциальных участников запроса. Согласно пояснениям заказчика, установление в документации требования к месту изготовления товара вызвано высоким качеством кабельных муфт, производимых в г. Подольске, и низким качеством кабельных муфт иных производителей, что подтверждается представленными актами расследования инцидента в работе электрических сетей. Тем самым заказчик обосновал, что указанные параметры поставляемого товара являются для него принципиально важными и необходимыми для качественного выполнения услуг в сфере своей профессиональной деятельности. (плюс было подано пять заявок). 42
? Время для ваших вопросов 43
Наши контакты www. rts-tender. ru 8 -800 -500 -7 -500 (звонок по России бесплатный) info@rts-tender. ru www. otc. ru 8 -800 -77 -55 -800 (звонок по России бесплатный) info@otc. ru
Скачать презентацию Техническое задание Требования к формированию ТЗ Закон
Техническое задание.pptx