Техническое регулирование в Республике Казахстан 1 Закон

Техническое регулирование в Республике Казахстан 1

Закон Республики Казахстан «О техническом регулировании» В мае 2005 года вступил в действие Закон Республики Казахстан «О техническом регулировании» Закон «О техническом регулировании» должен служить юридической базой для принятия необходимых технических регламентов , которые и должны будут изменить практику технического регулирования в стране. Реализация данного закона должна устранить конфликт интересов в таких областях деятельности, как обязательная регламентация требований, стандартизация, подтверждение соответствия, аккредитация, контроль и надзор. 2

Реализация Закона Республики Казахстан «О техническом регулировании» В целях реализации закона «О техническом регулировании» принято 3 постановления Правительства Республики Казахстан и 14 ведомственных нормативных правовых актов. В 14 государственных органах созданы Экспертные Советы в области технического регулирования для разработки и экспертизы нормативно - правовых актов в области технического регулирования, в число которых входят Министерства индустрии и торговли, транспорта и коммуникаций, по чрезвычайным ситуациям, труда и социальной защиты населения, финансов, здравоохранения, охраны окружающей среды, внутренних дел, обороны, сельского хозяйства, экономики и минеральных ресурсов Агентства информатизации и связи, по управлению земельными ресурсами, КНБ 3

Разделение функции Правительства и государственных органов Закон Республики Казахстан «О техническом регулировании» разграничивает компетенцию государственных органов и Правительства в вопросах разработки и утверждения технических регламентов: - государственные органы организуют разработку технических регламентов, - Правительство принимает и, вносит изменения и дополнения или отменяет технические регламенты. 4

Формирование системы технического регулирования в Республике Казахстан - положение, касающееся разделения функций Правительства и государственных органов в вопросах разработки и утверждения технических регламентов, переносится во все Законы Республики Казахстан, действие которые распространяется на потенциально опасные объекты; - минимально необходимые требования по безопасности объектов, имеющих риск причинения вреда здоровью, жизни человека или окружающей среде будут включаются в действующие Законы Республики Казахстан и последние по сути становятся общим техническим регламентом; - Правительство, своими Постановлениями при необходимости, может принимать специальные технические регламенты в развитие отдельных положений Законов или в случае, если положения Закона в полной мере не устанавливают требования по безопасности объектов в силу специфики последних. 5

Формирование системы технического регулирования в Республике Казахстан Пересмотр действующих законов В 33 действующих закона подготовлены изменения с целью включения в них обязательных требований по безопасности объектов. 6

Перечень Законов требующих внесения изменений и дополнений 1. Закон Республики Казахстан «О лекарственных средствах» 2. Закон Республики Казахстан «О системе здравоохранения» 3. Закон Республики Казахстан «О связи» 4. Закон Республики Казахстан «О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия» 5. Закон Республики Казахстан «О безопасности дорожного движения» 6. Закон Республики Казахстан «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими» 7. Закон Республики Казахстан «О пожарной безопасности» 8. Закон Республики Казахстан «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» 9. Закон Республики Казахстан «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах» 10. Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» 11. Закон Республики Казахстан «О нефти» 12. Закон Республики Казахстан «Об электроэнергетике» 13. Закон Республики Казахстан «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов» 14. Закон Республики Казахстан «О радиационной безопасности населения» 15. Закон Республики Казахстан «О зерне» 7

Перечень Законов требующих внесения изменений и дополнений 16. Закон Республики Казахстан «О ветеринарии» 17. Закон Республики Казахстан «О защите растений» 18. Закон Республики Казахстан «О семеноводстве» 19. Закон Республики Казахстан «О безопасности и охране труда» 20. Закон Республики Казахстан «О транспорте в Республике Казахстан» 21. Закон Республики Казахстан «О железнодорожном транспорте» 22. Закон Республики Казахстан «Об автомобильных дорогах» 23. Закон Республики Казахстан «О внутреннем водном транспорте» 24. Закон Республики Казахстан «Об использовании воздушного пространства деятельности авиации Республики Казахстан» 25. Закон Республики Казахстан «О государственном регулировании гражданской авиации» 26. Закон Республики Казахстан «О торговом мореплавании» 27. Закон Республики Казахстан «Об автомобильном транспорте» 28. Закон Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» 29. Закон Республики Казахстан «Об охране атмосферного воздуха» 30. Закон Республики Казахстан «О техническом регулировании» 31. Закон Республики Казахстан «Об обеспечении единства измерений» 32. Закон Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» 33. Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» . 8

Формирование системы технического регулирования в Республике Казахстан Пересмотр действующих законов В 33 действующих закона подготовлены изменения с целью включения в них обязательных требований по безопасности объектов. Разработка новых законов Подготовлены проекты 5 новых законов. 9

Перечень разрабатываемых новых законов 1. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам технического регулирования» 2. «О безопасности пищевой продукции» (новая редакция) 3. «Об электромагнитной совместимости» 4. «О безопасности машин и оборудования» 5. «О безопасности химической продукции» 6. «О безопасности игрушек» 10

Формирование системы технического регулирования в Республике Казахстан Таким образом, формируются: -общие технические регламенты, устанавливающие минимально необходимые требования к макроэкономическим группам продукции или факторам воздействия - специальные технические регламенты, утвержденные Постановлением Правительства. Минимально необходимые требования в общих технических регламентах должны быть представлены в общем виде, как правовая норма, что соответствует действующей юридической технике подготовки законов. 11

Формирование системы технического регулирования в Республике Казахстан Предусматривается принятие нормативных правовых актов в виде Законов РК по макроэкономическим группам продукции и факторам воздействия Постановлений Правительства для отдельных групп продукции, требования безопасности к которым в силу их специфики, не охватываются Законом - ( «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов» «О бензине и дизельном топливе 12

Формирование системы технического регулирования в Республике Казахстан Пересмотр действующих законов В 33 действующих закона подготовлены изменения с целью включения в них обязательных требований по безопасности объектов. Разработка новых законов Подготовлены проекты 5 новых законов. Подготовлен проект Программы разработки более 100 технических регламентов на уровне Постановлений Правительства РК 13

Формирование системы технического регулирования в Республике Казахстан Закон РК «О безопасности пищевой продукции» О безопасности пищевых красителей, их производству и обороту Об этикетировании пищевых продуктов Постановления Правительства Республики Казахстан О безопасности ароматических веществ, используемых в пищевых продуктах, их производства и оборота О безопасности пищевых добавок, производства и оборота 14

Для создания методической базы разработки технических регламентов, подготовлены: - проект Рекомендаций по выбору и разработке технических регламентов, которые учитывают опыт стран — членов АТЭС, ЕЭК ООН и ЕС. - СТ РК 1. 46 - 2004 «Государственная система технического регулирования Республики Казахстан. Порядок гармонизации нормативных правовых акт области технического регулирования и стандартов с международными стандартами и Европейскими директивами нового подхода» . Принятие общего регламента будет предшествовать принятию специального регламента, что позволит исключить дублирование или противоречивость требований. 15

Для создания методической базы разработки технических регламентов, подготовлены: Использование в техническом регламенте ссылок на стандарты: - дает возможность создать достаточно гибкие и мобильные специальные технические регламенты; -позволяет исключить несоответствие установленных норм и предлагаемых в стандартах технических решений; - сохранить целостность и взаимосвязанность стандартов; - ускорить законодательную деятельность в области технического регулирования; -позволяет оперативно вносить изменения в нормативные документы с учетом достижения технического прогресса и снизить связанные с этим затраты. 16

Связь технических регламентов и стандартов Обязательное требование о презумпции соответствия требованиям технического регламента в случае выполнения требований гармонизированных стандартов и перечень гармонизированных стандартов опубликовывается одновременно с принятием технического регламента. 17

Развитие системы стандартизации Разработана концепция развития государственной системы стандартизации, одной из целей которой является усиление ее эффективности как инструмента снижения нагрузки на законодательство. Одним из приоритетов развития государственной системы стандартизации является прямое применение международных стандартов в качестве государственных, а также в качестве гармонизированных с техническими регламентами. Начиная с этого года формирование плана государственной стандартизации осуществляется с привязкой к разрабатываемым техническим регламентам. 18