Технический регламент «О требованиях к безопасности зданий и других строительных сооружений гражданского и промышленного назначения ЕЛИСЕЕВ Юрий Николаевич, Председатель Технического комитета по стандартизации № 464 «Конструкции строительные стальные» , Президент Всероссийской Ассоциации Металлостроителей, почетный строитель Российской Федерации Текст регламента: www. napgp. ru (баннер), E-mail: mail@napgp. ru, тел. /факс 629 -07 -69, 799 -91 -13
Основные положения Закона № 184 -ФЗ «О техническом регулировании» n n Обязательность исполнения исключительно требований по безопасности. Потребительские качества продукции регулируются рынком Обязательные требования по безопасности излагаются в специальных нормативно-правовых документах – технических регламентах. Введение обязательных норм переносится с ведомственного уровня на уровень общегосударственной политики: федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства до принятия соответствующих ТР законом. Демократичность процедуры разработки, обсуждения и принятия технических регламентов. Кардинальное повышение роли бизнес-сообщества, научной общественности и потребителей в вопросах технического регулирования
Разработка проекта технического регламента Публичное обсуждение технического регламента Внесение проекта технического регламента в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Рассмотрение проекта технического регламента Государственной Думой ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ, принятый федеральным законом Схема 1. Разработка и принятие проекта технического регламента
Действие федерального закона «О техническом регулировании» до принятия технических регламентов n n Отменяются законы «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг» Другие законы, обусловливающие требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения и т. д. действуют только в части, не противоречащей целям технического регулирования Министерствам и ведомствам запрещено издавать нормативно-правовые акты в сфере технического регулирования Изданные до 01 июля 2003 г. стандарты и нормы министерств и ведомств являются обязательными только в части безопасности продукции и услуг, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.
Действие федерального закона «О техническом регулировании» после принятия технических регламентов n n n Все стандарты и нормы, принятые министерствами и ведомствами, перестают быть обязательными для продукции, включенной в технические регламенты; Обязательная сертификация и декларирование не распространяются на продукцию, включенную в технические регламенты, если это не предусмотрено содержанием регламента. Для этой продукции не требуется предъявления сертификатов при ввозе ее в Россию; Если обязательное подтверждение соответствия предусмотрено техническими регламентом, то оно осуществляется в форме и по правилам, изложенным в техническом регламенте
Нормативно-правовая и методическая основа Технического регламента «О требованиях к безопасности зданий и других строительных сооружений гражданского и промышленного назначения» n n n n Градостроительный кодекс РФ ФЗ «О техническом регулировании» ФЗ «О промышленной безопасности» ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” и др. СНи. Пы, ГОСТы, Са. НПи. Ны Технические регламенты и строительные нормы зарубежных стран, включая США, Великобританию, Норвегию, Швецию, Новую Зеландию и др. Результаты Проекта ТАСИС «Гармонизация систем технического регулирования металлостроительной индустрии России и европейских стран» (май 2005 г. )
Иерархия нормативных документов в строительстве Великобритании Обязательные документы Закон о строительстве 1984 Парламент Технический регламент 2000 Approved Documents Design codes e. g. previously BS 5950, now EN 1993 Steel Structures Guidance documents Одобренные документы. Выпускаются Правительством (ODPM) но не являются обязательными Добровольные CEN стандарты выпускаемые BSI Наставления, выпускаемые ассоциациями: BCSA, SCI для стали; Product standards Добровольные CEN стандарты на продукцию, выпускаемые BSI 500 h. EN standards for CPD: several thousand other product standards: BS, EN, ISO Product catalogues (Commercial publications) Каталоги (коммерческие публикации, выпускаемые Ассоциациями)
Иерархия нормативных документов в строительстве Российской Федерации (предложения) Обязательные, установленные государством Градостроительны й Кодекс РФ Технические регламенты Рекомендательные признанные государством для выполнения требований технических регламентов Руководства по выполнению требований технических регламентов Национальные стандарты Инициативные Стандарты организаций
Технический регламент Великобритании (Англия и Уэльс) Разработан 13 сентября 2000 г. Представлен в Парламент 22 сентября 2000 г. Вступил в силу 1 января 2001 г. Резюме - 45 страниц Правила одобрения строительства и контроля Основные требования. Состоят из 13 частей: A: прочность конструкции B: пожарная безопасность C: организация работ на стройплощадке D: защита от токсичных веществ E: защита от шума F: вентиляционная система G: гигиена H: дренаж и отведение сточных вод I: отопительные установки J: защита от падений, столкновений и ударов K: экономия топлива и энергии L: возможность подъезда инвалидам M: безопасность в вопросах остекления Объяснение приведено в «Одобренных документах»
Технический регламент Великобритании (Англия и Уэльс) Требования к прочности конструкции Нагрузка 1) здание должно быть построено таким образом, чтобы могло выдержать и передать земле сочетание постоянной, временной и ветровой нагрузки – (а) безопасно; (b) не причиняя деформации никакой части здания и не допуская перемещения почвы, которое повлияет на устойчивость любой части другого здания. (2) При оценивании соответствия здания условиям подпункта (1), следует уделять особое внимание временным и ветровым нагрузкам, которым оно подвергается при обычном использовании согласно своему назначению. Перемещение почвы Здание должно быть построено таким образом, чтобы можно было предвидеть риск, причиненный перемещением почвы, вследствие: (а) набухания, усадки, замораживания подпочвы; (b) оползня или просадки (отличной от усадки) и, чтобы это не повлияло на устойчивость любой части здания.
Структура технического регламента «О требованиях к безопасности зданий и других строительных сооружений гражданского и промышленного назначения» Глава 1. Общие положения (Отношения, регулируемые законодательство) ТР, сфера применения, основные понятия, Глава 2. Требование к безопасности зданий и других строительных сооружений. Глава 3. Подтверждение соответствия. (Формы подтверждения соответствия, декларирование соответствия, применение документов в области стандартизации для подтверждения соответствия, государственный контроль за соблюдением требований ТР, полномочия органов власти).
Обязательные требования по безопасности 1. 2. 3. 4. 5. 6. Требования к конструкции Требования к стабильности характеристик Требования к противопожарной безопасности Требования к эвакуационным путям и выходам Требования по предотвращению развития пожара Требования к устойчивости конструкции в процессе пожара 7. Требования к путям передвижения …………………………………. . 29. Требования по доступности и безопасности для маломобильных групп населения 30. Требования по эффективному использованию энергии
Пример 1. Требования к конструкции 1. 1. Цели : а) Защита жизни или здоровья граждан, имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений от угроз, обусловленных разрушением конструкции строительного сооружения; б) Защита от повреждений и разрушения других вблизи расположенных строительных сооружений от угроз, обусловленных разрушением конструкции строительного сооружения; 1. 2. Функциональное требование безопасности: Строительные сооружения и строительные конструкции должны гарантированно выдерживать все виды постоянных и временных нагрузок и воздействий, возникающих при строительстве, в течение всего периода нормальной эксплуатации и при демонтаже строительного сооружения. 1. 3. Критерии выполнения 1. 3. 4. Строительные сооружения должны быть запроектированы и возведены таким образом, чтобы была исключена возможность: потери прочности и (или) устойчивости всего строительного сооружения или его части, приводящих к необходимости прекращения строительства и (или) эксплуатации строительного сооружения; - . . .
Использование действующего фонда НТД Анализ действующих норм (ГОСТы, СНи. Пы, Сан. Пи. Ны и т. д. ) Актуальные требования по безопасности Формы, схемы, процедуры оценки соответствия Руководства по выполнению требований технических регламентов Характеристики, влияющие на конкурентоспосо бность Национальные стандарты Технические регламенты Признанные государством документы
Практическое значение 1. Охват основных факторов безопасности 2. Инвариантность по отношению к строительным сооружениям различного назначения 3. Свобода выбора проектно-конструкторских и инженерно-технических решений 4. Преемственность с действующей нормативной базой 5. Гармонизация с общемировой практикой
Современное состояние технического регулирования в строительстве Основные аспекты Состояние Итоги выполнения ФЗ № 184 ФЗ «О техническом регулировании» в строительстве За трехлетний период (июль 2003 – сентябрь 2006 гг. ) действия Закона не принято ни одного технического регламента в строительстве. Статус ранее действующих документов (ГОСТ, СНи. П, Сан. Пи. Н, ТСН и др. ) Неопределенность статуса ввиду особенностей ряда положений ФЗ № 184 -ФЗ «О техническом регулировании» Степень координации со стороны федеральных органов исполнительной власти Низкая. Формально проблему координирует Минрегион РФ. Ответственный орган в министерстве - Департамент регионального социально-экономического развития и территориального планирования (? ? ). Профильный Департамент строительства в решении проблемы участия не принимает (? ? ). Росстрой соответствующими полномочиями не обладает. Научное обеспечение проблемы технического регулирования в строительстве Научные разработки проблемы технического регулирования применительно к строительству не ведутся. Нет единой методологии, отсутствуют важнейшие методики (оценки технических рисков, экономического обоснования необходимости принятия технических регламентов, формирования системы объектов технического регулирования).
Основные аспекты Безопасность строительства и эксплуатации объектов Состояние В целом по стране существенно снижается, в том числе по причине неопределенного статуса ранее действующих нормативных документов в строительстве. Интересы инвесторов, Нарушаются в отсутствие четкой регламентации ответственности включая инвесторов-граждан строительных организаций за безопасность строящихся объектов. Участие банковского и страхового сообщества в инвестиционно-строительной деятельности Низкая. Высокий уровень финансового риска, обусловленный отсутствием четких критериев безопасности зданий и сооружений, а также процедур оценки соответствия данным критериям. Вовлеченность строительного бизнессообщества (союзов, ассоциаций) в проблему технического регулирования Крайне слабая. В отсутствие единых согласованных взглядов на систему технического регулирования деятельность носит несистемный, очаговый характер. Передовой мировой опыт не изучается. Уровень информированности в регионах Очень низкий. Многие органы исполнительной власти субъектов РФ и, в особенности, строительные организации, не знают целей, задач и перспектив реформы технического регулирования Степень влияния Закона на перспективы развития экономики Очень высокая. Статус Закона сопоставим с кодексами РФ – Градостроительным, Гражданским и т. д. По мировому опыту возможный вклад технического регулирования в ВВП – около 0, 26% (в то время как тарифного регулирования – 0, 14%).
«Вот известное законодательство о техническом регулировании… Процесс этот оказался очень сложным. Надо признаться откровенно… принятии этого закона какие-то вещи были не просчитаны. А что такое технический регламент? Это не СНи. П. Поэтому у нас нет ни одного технического регламента. Процесс создания нормативного материала чудовищно затянулся. . . » (Из выступления Первого заместителя Председателя Правительства РФ Д. Медведева на совещании по реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» , 13 сентября с. г. )
«Закон могуч – нужда могучей» Гёте. «Фауст»
Скачать презентацию Технический регламент О требованиях к безопасности зданий и
3084cdca2175dfdf95f013cf536e088b.ppt