Территория со смешанным правовым режимом Арктика Арктика

Территория со смешанным правовым режимом. Арктика

Арктика – это часть земного шара, центром которой обозначен Северный географический полюс, а окраинной границей является Северный полярный круг (66º 31’ с. ш. ). В этом измерении площадь Арктики составляет примерно 21 млн. кв. км. К Арктическому бассейну, как известно, выходят Россия, Канада, Норвегия, Дания, США, Швеция, Финляндия и Исландия (последние три незначительными частями сухопутной территории).

Термин «арктические» или «приарктические» государства обозначает две группы из указанных государств: • во-первых, группу из пяти государств, побережья которых выходят к Северному Ледовитому океану и которые имеют здесь свои внутренние морские воды, территориальное море, континентальный шельф, исключительную экономическую зону. В данном случае это относится к России, Канаде, США, Норвегии и Дании (из -за острова Гренландия); • во-вторых, к арктическим государствам, кроме названных пяти, как отмечено выше, относят ещё Швецию, Финляндию и Исландию. Они незначительными частями сухопутной территории также выходят к Арктическому бассейну и пересекаются Северным полярным кругом. И, как сказано в Декларации о защите арктической среды 1991 года, где сформулирована Стратегия защиты окружающей среды Арктики, и в Декларации об учреждении Арктического Совета 1996 года, являются членами Арктического Совета.

Из последнего документа следует, что Арктический совет учреждается с целью: a) нахождения способов организации сотрудничества, координации и взаимодействия между арктическими государствами по вопросам Арктики с привлечением объединений арктических коренных народов и других жителей Арктики, особенно по вопросам устойчивого развития и защиты арктической окружающей среды. При этом Арктический совет не должен заниматься вопросами, относящимися к военной безопасности; b) надзора и контроля программ охраны окружающей среды Арктики, готовности реагирования на чрезвычайные ситуации; c) определения круга ведения Программы устойчивого развития, а также её контроля и координации; d) распространения информации, поощрения образования и обеспечения интереса к вопросам, относящимся к Арктике.

Существует два способа разграничения прав арктических государств на дно Северного Ледовитого океана: - секторальный способ, согласно которому каждому арктическому государству принадлежит сектор Северного Ледовитого океана в виде треугольника, вершинами которого является Северный географический полюс, западные и восточные границы побережья государства. Данный способ основывается исключительно на обычных нормах международного права (то есть на практике действий и национальных законодательствах государств, не оспариваемых иными государствами);

- конвенциальный способ, согласно которому к Северному Ледовитому океану необходимо применять общие правила разграничения прав на морские районы, установленные Конвенцией по морскому праву от 10. 12. 1982. В случае использования данного способа ключевое значение приобретает протяженность континентального шельфа арктического государства, поскольку именно континентальный шельф рассматривается как участок морского дна, принадлежащий конкретному государству. За пределами континентального шельфа морское дно и его ресурсы являются общим наследием человечества. Несмотря на то, что конвенциальное разграничение морского дна Северного Ледовитого океана уменьшает размер сектора дна Северного Ледовитого океана, принадлежащего конкретному государству, данный способ гарантирован не только военным и экономическим потенциалом государства, но и Конвенцией по морскому праву и решением Комиссии по континентальному шельфу (надгосударственного органа, образованного в соответствии с Конвенцией).

С 1904 года на картах Канады, в том числе официальных, «полярный сектор» обозначается между меридианами 60 и 141 западной долготы, т. е. проходящими через восточную и западную оконечности побережья страны, выходящего к Северному Ледовитому океану. В порядке закрепления прав Канады на её арктический сектор последовало принятие в 1907 году известного специалистам Закона «О северозападных территориях» ( «The Northwest Territories Act» ); в 1925 году, в соответствии с принятыми к нему поправками, Канада установила запрет иностранным государствам и их гражданским лицам заниматься какой-либо деятельностью в пределах канадского «полярного сектора» без разрешения канадских властей. К более поздним нормативно-правовым актам подобного рода можно отнести канадский Закон от 2 августа 1972 года, предусматривающий обязательные правила по предупреждению загрязнения окружающей среды в границах канадской Арктики.

Официальным актом, подтверждавшим принадлежность Советскому Союзу всех земель и островов в Северном Ледовитом океане, перечисленных в ноте от 20 сентября 1916 года правительством Российской империи, стало Постановление Президиума Центрального исполнительного комитета СССР «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане» от 15 апреля 1926 года. Географическое арктическое пространство, в пределах которого все ранее открытые земли и острова, а также земли и острова, которые могут быть открыты, объявлялись территорией Советского Союза, за исключением земель и островов, признанных ранее правительством СССР принадлежащих другим государствам, было объявлено к северу от побережья СССР (ныне -Российской Федерации) с боковыми границами по меридиану 32º 04’ 35” в. д. и меридиану 168º 49’ 30” з. д. Постановление от 15 апреля 1926 года не затрагивало вопросов правового статуса и правового режима морских пространств в указанных границах.

В 2008 году Президентом Российской Федерации были утверждены Основы национальной политики до 2020 года, в которых обозначены следующие основные национальные интересы России в Арктике: во-первых, использование Арктической зоны РФ в качестве стратегической ресурсной базы России, обеспечивающей решение задач социально-экономического развития страны; в-третьих, сбережение экологических систем Арктики; во-вторых, сохранение Арктики в качестве зоны мира и сотрудничества; в-четвертых, использование Северного морского пути в качестве национальной единой транспортной коммуникации РФ.

(2008 -2010 годы) предполагалось провести геологогеофизические, гидрографические, картографические и другие работы по подготовке материалов для обоснования внешней границы Арктической зоны РФ; реализовать целевые программы и инвестиционные проекты в рамках государственно-частного партнерства (2010 -2015 годы) должно быть обеспеченно: • международно-правовое оформление внешней границы Арктической зоны РФ и реализация на этой основе конкурентных преимуществ России по добыче и транспортировки энергетических ресурсов; • решение задач структурной перестройки экономики зоны на основе освоения минерально-сырьевой базы и водных биологических ресурсов региона; • создание и развитие инфраструктуры и системы управление коммуникациями Северного морского пути для решения задач обеспечения евразийского транзита; • завершение создания единого информационного пространства Арктической зоны РФ. (2016 -2020 годы) должно быть обеспеченно превращение Арктической зоны РФ в ведущую стратегическую ресурсную базу России.

Дания в течение ряда столетий оккупировала юго-западную часть острова Гренландия. Между 1916 и 1920 годами ее суверенитет над всем островом был признан многими государствами. Между тем, Норвегия создала в 1922 году на северо-востоке этого острова свою полярную станцию. В 1931 году провозгласила норвежский суверенитет над этой частью острова Гренландии. При этом Норвегия оправдывала свои действия тем, что Дания не осуществляла активной оккупации этой части острова.

Правовой статус Норвегии как арктического государства связан, прежде всего, со Шпицбергенским архипелагом. Правовое положение Шпицбергена было определено на Парижской Конференции 1920 года с участием США, Великобритании и ее доминионов, Франции, Италии, Японии, Нидерландов, Дании, Норвегии и Швеции. Договор о Шпицбергене был подписан 9 февраля 1920 года. Кроме того, к Договору в разное время присоединились более 20 других государств. Стороны указанного Договора согласились признать в соответствии с его условиями « полный и абсолютный суверенитет Норвегии над архипелагом Шпицберген с Медвежьим островом» (ст. 1). Согласно ст. 2, суда и граждане всех договаривающихся сторон « допущены на одинаковых основаниях на осуществление права на рыбную ловлю и охоту в местностях, указанных в ст. 1, и в их территориальных водах» . Этот международно-правовой документ обязывает Норвегию не допускать создания « в местах, указанных в ст. 1» , какой-либо морской базы, не строить никаких укреплений в тех же местностях, «которые никогда не должны быть использованы в военных целях» (ст. 9).

Норвегия, получив по указанному Договору права суверенитета над Шпицбергеном, не установила своего арктического сектора, но и отвергла концепцию полярных секторов как таковую. На этой почве имела место проблема делимитации морских пространств в Баренцевом море между СССР и Норвегией, а после распада СССР эта проблема перешла для решения к России. И, как известно, только 15 сентября 2010 года президент Российской Федерации Д. А. Медведев и Премьер-министр Норвегии Йенс Столтенберг подписали Договор о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане. Так называемую «серую зону» морских пространств площадью 175 000 квадратных километров договорились поделить, как выразился Е. Столтенберг, на две равные по значимости части. Таким образом, страны получили четкие границы и теперь есть дополнительная возможность развивать и использовать имеющееся в Баренцевом море ресурсы.

Северный морской путь, проходящий вдоль Арктического побережья Российской Федерации, от Кольского залива на западе до Берингова моря на востоке и составляющий около 3500 морских миль, считается национальной транспортной артерией России. Он пролегает в морских районах, находящихся под суверенитетом или под действием юрисдикции России на всем направлении. Плавание морских судов по данному пути происходит в соответствии с российскими Правилами плавания по Северному морскому пути от 1 июля 1991 года. Согласно этим Правилам, данный морской путь открыт для плавания любой национальности без всякой дискриминации, но под контролем российских навигационных служб и при соблюдении специальных технико-экономических требований к судам. Что же касается регулирования эксплуатации Северного морского пути, то оно возложено на специальный российский государственный орган - Администрацию Северного морского пути.

Охрана окружающей природной среды в Арктике В связи с отсутствием официального признания прав арктических государств на территории, покрытые Северным ледовитым океаном, все арктические государства прикрывают свои территориальные притязания утверждением, согласно которому только они могут обеспечить охрану окружающей природной среды в своем секторе Арктики, и распространяют на него действие своего законодательства. На Третьей министерской сессии Арктического Совета утверждена Декларация от 10. 2002, которая определила взаимодействие Арктических стран в решении следующих вопросов: - условия жизни людей в Арктике; - дальнейших мер против загрязнителей; - сохранения биологического разнообразия и рационального использования природных ресурсов;

Большинство международных договоров, посвященных Арктике, регламентируют именно защиту окружающей природной среды. Наиболее известными из них являются: Нуукская Декларация об окружающей среде и развитии Арктики от 16. 09. 1993 г. Ее подписали Министры Арктических стран (Канада, Дания, Норвегия, Российская Федерация и Соединенные Штаты Америки) Илулиссатская Декларация от 28. 05. 2008 г. , подписана в Илулиссате, Гренландия, (принята представителями Канады, Дании, Норвегии, Российской Федерации и США) Декларация министров окружающей среды Финляндии, Норвегии, Швеции и Российской Федерации от 09. 11. 2007 г. (Министры окружающей среды Совета Баренцева Евро-Арктического региона (СБЕР), представляющие Финляндию, Норвегию, Швецию и Российскую Федерацию).

Выводы. 1. Современный международно-правовой режим Арктики базируется на общепризнанных принципах и нормах международного права и правомерной практики государств по освоению арктических пространств. 2. К настоящему времени все открытые сухопутные образования в Арктике подчинены суверенитету того или иного из государств, граничащих с Северным Ледовитым океаном – России, Дании, Канаде, Норвегии, США. К странам, имеющим исторические интересы в данном регионе и граничащим с ним, относят Финляндию, Швецию и Испанию. 3. В Арктике имеют место все категории морских пространств – территориальное море, исключительная экономическая зона, континентальный шельф, район морского дна за пределами действия национальной юрисдикции – и их международно-правовой режим определяется принципами и нормами международного права, относящимися к Мировому океану и закрепленными в Женевских конвенциях по морскому праву 1958 года и Конвенции ООН 1982 года по морскому праву, являющихся общепризнанными нормами международного права.

4. Открытие Северного морского пути для доступа иностранных судов непосредственно связано с перспективами международного сотрудничества в области дальнейшего освоения при решении юридических проблем. 5. Приоритетными направлениями обеспечения международных интересов в Арктике, по мнению специалистов, являются: • обеспечение мира и безопасности в этом районе; • правовая и социальная защита суверенитета и особых прав приарктических государств на соответствующих территориях и акваториях; • охрана арктической окружающей среды, организация международного взаимодействия в этой области; • развитие экономического, социального и научно-технического сотрудничества по проблемам Арктики с другими странами и международными организациями.