Территориальное государственное управление в унитарных государствах Территория

Территориальное государственное управление в унитарных государствах • Территория государства подразделяется на административные территории, которыми руководят назначенные главой государства государственные чиновники: губернаторы, префекты и т. д. Они имеют в своем подчинении небольшой штат чиновников. • На территории также располагаются территориальные подразделения общегосударственных министерств, центральных органов государства. • Широко развито местное самоуправление. Население выбирает местные органы власти: муниципальные советы, мэров городов и т. п.

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ФЕДЕРАЦИЯХ • Существует двойственная государственная власть: общегосударственная власть федерации и государственная власть ее членов (субъектов федерации). • Во-первых, в субъектах осуществляется двойное, но раздельное государственное управление. • Во-вторых, государственное управление субъекта ограничено не только территориально, но и кругом полномочий. К собственным, исключительным полномочиям субъекта отнесены обычно те, которые остаются за вычетом исключительных полномочий федерации и совместных полномочий федерации и субъекта. Это так называемые остаточные полномочия. • В субъектах федерации могут существовать отделы и управления центральных министерств. Они осуществляют исключительные полномочия федерации и совместные полномочия федерации и субъектов в сфере исполнительной власти.

Государственное управление и территориальная автономия • Национально-культурная автономия – общественное объединение людей, относящих себя к той или иной разрозненной этнической группе ( например «саамы» в Финляндии, Швеции, Норвегии, занимающиеся оленеводством и кочующие по территориям этих стран). • Территориальная автономия - существует только в унитарных государствах и лишь иногда встречается в составе отдельных субъектов федерации. создается обычно в связи с этническими, бытовыми, культурными и иными особенностями населения, компактно проживающего в определенном регионе.

• Политическая автономия - имеют свой законодательный орган, который путем издания законов вправе регулировать обычно сравнительно узкий круг местных вопросов (создание администрации, сельское хозяйство, санитария и гигиена, начальное образование, охота и рыболовство и др. ). Государственный чиновник (губернатор, префект и т. п. ) назначаемый главой государства, который обычно осуществляет контроль за законностью деятельности органов местного самоуправления. • Административная автономия – обладает более узкой компетенцией в сфере управления обществом. У нее нет права издания местных законов. Местный представительный орган принимает решения и постановления на основе государственных законов. В административной автономии обычно нет назначаемого чиновника общей компетенции (губернатора, префекта и т. п. ). Государственное управление, как правило, представлено лишь территориальными подразделениями центральных министерств.

Общие принципы организации органов государственной власти субъектов РФ. Федерация основана на следующих принципах: - единство системы государственной власти; - принцип государственной целостности; - принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектами; -равноправие и самоуправление народом. По конституции субъекты федерации имеют два вида статуса: • республики • административно-территориальные образования (края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа). Республики имеют конституционно-правовой статус государства в составе РФ. Обладают всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории.

Состав РФ • • • 21 республика 46 областей 9 краев 1 автономная область 4 автономных округа 2 города федерального значения

Разграничение полномочий между РФ и ее субъектами • • 1. Исключительное ведение РФ: государственное строительство; регулирование экономики и социальное развитие; внешняя политика и внешнеэкономическая деятельность; оборона и охрана границ; создание правоохранительных органов и правовой системы; метеорология и статистика; государственные награды и почетные звания.

Разграничение полномочий между РФ и ее субъектами 2. Совместное ведение: • обеспечение законности и правопорядка; • установление общих принципов организации местного самоуправления; • природопользование; • здравоохранение; • местные налоги и сборы, налоги и сборы субъектов РФ; • подбор кадров судебных и правоохранительных органов; • адвокатура; • нотариат; • административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, водное законодательство; законодательство о недрах и об охране окружающей среды. 3. Ведение субъектов РФ: • все иные вопросы, которые не входят в п. п. 1 и 2.

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти • Основные задачи и функции территориальных органов определяются исходя из задач и функций соответствующих ведомств Российской Федерации с учетом конкретных особенностей регионов, которых они осуществляют свою деятельность. • Деятельность территориальных федеральных органов исполнительной власти может осуществляться на территории нескольких субъектов Федерации, городов, районов (в пределах пограничного, таможенного, военного округа, например) или на территории одного субъекта Федерации, города, района. • К примеру, существуют областные (краевые, окружные, республиканские) военкоматы, налоговые инспекции.

Полномочные представители Президента • 8 федеральных округов (Центральный, Северо-Западный, Южный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный). • Полномочный представитель Президента РФ представляет Президента на территории соответствующего федерального округа и обеспечивает реализацию его полномочий на этой территории. Задачи: - реализация основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ; - контроль за выполнение в округе решений федеральных органов государственной власти; - обеспечение кадровой политики Президента; - представление Президенту РФ докладов об обеспечении национальной безопасности в округе; политическом, социальном и экономическом положении.

Система органов государственной власти Санкт. Петербурга - Законодательное Собрание Санкт-Петербурга; постоянно действующий высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти Санкт-Петербурга - Правительство Санкт-Петербурга - высший исполнительный орган государственной власти Санкт -Петербурга, - Губернатор Санкт-Петербурга, высшее должностное лицо Санкт-Петербурга - Администрация Санкт-Петербурга; - судебные органы государственной власти Уставный суд Санкт-Петербурга, мировые судьи.

Законодательная власть Санкт-Петербурга • Законодательное Собрание Санкт-Петербурга принимает Устав Санкт. Петербурга, законы Санкт-Петербурга по предметам совместного ведения Российской Федерации и Санкт-Петербурга в пределах полномочий Санкт-Петербурга и предметам ведения Санкт. Петербурга. • Законом Санкт-Петербурга: - утверждаются бюджет Санкт-Петербурга и отчет о его исполнении, представленные Губернатором Санкт-Петербурга; - в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Санкт. Петербурга; - утверждаются программы социально-экономического развития Санкт-Петербурга, представленные Губернатором Санкт-Петербурга; - устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания; - утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов Санкт-Петербурга и отчеты об их исполнении;

Законодательная власть Санкт-Петербурга - устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью Санкт-Петербурга, в том числе долями (паями, акциями) Санкт-Петербурга в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм; - утверждаются заключение и расторжение договоров Санкт. Петербурга; - устанавливается порядок назначения и проведения референдума Санкт-Петербурга; - устанавливается порядок проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга - устанавливаются административно-территориальное устройство Санкт-Петербурга и порядок его изменения; - устанавливается система исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга; - устанавливаются награды Санкт-Петербурга (почетные звания Санкт-Петербурга, премии Санкт-Петербурга, стипендии Санкт. Петербурга) - дается официальное толкование законов Санкт-Петербурга; - регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, настоящим Уставом и законами Санкт-Петербурга к ведению и полномочиям Санкт. Петербурга;

Полномочия Губернатора Санкт-Петербурга 1) представляет Санкт-Петербург в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Санкт-Петербурга, обращается от имени Санкт. Петербурга в суд. 2) обнародует законы Санкт-Петербурга, удостоверяя их обнародование путем подписания законов Санкт. Петербурга, либо отклоняет законы Санкт-Петербурга, принятые Законодательным Собранием Санкт. Петербурга; 3) вправе требовать созыва внеочередного заседания Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, а также созывать вновь избранное Законодательное Собрание Санкт-Петербурга на первое заседание ранее срока, установленного настоящим Уставом 4) вправе участвовать в работе Законодательного Собрания Санкт-Петербурга с правом совещательного голоса;

5) осуществляет право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга; 6) формирует Правительство Санкт-Петербурга и возглавляет его, ведет заседания Правительства Санкт-Петербурга, обладая правом решающего голоса, подписывает правовые акты Правительства Санкт-Петербурга, а также принимает решение об отставке Правительства Санкт-Петербурга 7) представляет Законодательному Собранию Санкт. Петербурга бюджет Санкт-Петербурга и отчет о его исполнении, программы социально-экономического развития Санкт-Петербурга и отчеты об их исполнении; 8) назначает члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя от Правительства Санкт-Петербурга; 9) назначает половину членов Санкт-Петербургской избирательной комиссии;

Полномочия Губернатора Санкт-Петербурга 10) вправе отменять правовые акты Правительства Санкт. Петербурга в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, настоящему Уставу, законам Санкт-Петербурга, правовым актам Губернатора Санкт-Петербурга; 11) осуществляет правовое регулирование по вопросам, отнесенным к его компетенции, при этом вправе вносить изменения в правовые акты мэра Санкт-Петербурга, а также признавать их утратившими силу полностью или частично; 12) создает постоянные и временные комиссии, советы и другие консультативные и совещательные органы при Губернаторе Санкт-Петербурга; 13) обеспечивает координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга с иными органами государственной власти Санкт-Петербурга и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

Полномочия Правительства Санкт-Петербурга 1) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; 2) разрабатывает для представления Губернатором Санкт-Петербурга в Законодательное Собрание Санкт. Петербурга проект бюджета Санкт-Петербурга, а также проекты программ социально-экономического развития Санкт-Петербурга; 3) предварительно рассматривает проекты законов Санкт-Петербурга о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Санкт-Петербурга, другие проекты законов Санкт-Петербурга, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета Санкт-Петербурга;

4) обеспечивает исполнение бюджета Санкт-Петербурга, готовит отчет об исполнении бюджета Санкт. Петербурга и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Санкт. Петербурга для представления их Губернатором Санкт-Петербурга в Законодательное Собрание Санкт. Петербурга; 5) формирует и возглавляет иные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга; 6) управляет и распоряжается собственностью Санкт. Петербурга в соответствии с законами Санкт. Петербурга, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Санкт. Петербургу в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судебная система Санкт-Петербурга 1. На территории Санкт-Петербурга действуют федеральные суды и суды Санкт-Петербурга. 2. Судебная система Санкт-Петербурга является составной частью судебной системы Российской Федерации. 3. К судам Санкт-Петербурга относятся Уставный суд Санкт-Петербурга и мировые судьи.