Терминология: значение организационно- юридическое

Терминология: значение организационно- юридическое деятельнностное Охрана Защита Обеспечение

Тема: Охрана земель (Гл. II ЗК РФ) ст. 12 в ред. от 21. 07. 2014: Цели 1) обеспечение их рационального использования, в т. ч. для их улучшения и восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения; 2) предотвращение и ликвидация негативного воздействия на них, в т. ч. почв: загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения; ст. 13: для этого разрабатываются государственные и местные программы: включают перечень обязательных мероприятий по охране с учётом особенностей хозяйственной деятельности, природных условий и др.

Эти мероприятия обязаны проводить собственники, арендаторы З. У. земле- пользователи, -владельцы П. 8 в ред. от 21. 07. 2014 N 234 -ФЗ: Для повышения их заинтересованности в защите земель от негативного воздействия, сохранении и восстановлении плодородия почв, может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования в порядке по законодательству: бюджетному, о налогах и сборах П. 3: Запрещены: внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв, если это не соответствует предусмотренным законодательством требованиям, в т. ч. экологическим, санитарно-гигиеническим.

Обязательные мероприятия по охране З. По защите: 1) сельскохоз. угодий от зарастания сорными растениями; растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных, способных нанести вред); 2) от негативного воздействия, приводящего к деградации земель, в т. ч. водной и ветровой эрозии, подтопления, селей, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения: -радиоактивными и химическими веществами (см. слайд) , -отходами производства и потребления, биогенного; (в ред. от 21. 07. 2014, 29. 12. 2014) 3) ликвидации последствий загрязнения, в т. ч. биогенного; 4) сохранению почв и их плодородия; 5) рекультивации нарушенных земель, их своевременному вовлечению в оборот, восстановлению плодородия почв; сохранению: 6) достигнутого уровня мелиорации; 7) плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Земли, подвергшиеся Ст. 14. радиоактивному и химическому загрязнению и на них не обеспечивается производство продукции, соответствующей законным требованиям • Подлежат: 1) ограничению в использовании, 2) исключению из категории сельскохозяйственного назначения; 3) могут переводиться в земли запаса для их консервации. На них запрещаются производство и реализация сельскохоз. продукции. 2. Порядок их использования, установление охранных зон, сохранение находящихся на них жилых домов, объектов производственного назначения, социального и культурно-бытового обслуживания населения, проведения на них мелиоративных и иных работ определяется Правительством РФ с учётом нормативов предельно допустимых уровней такого воздействия. П. 3 ст. 14: 3. Лица, в результате деятельности которых оно произошло, что повлекло невозможность их использования по целевому назначению (ухудшение качества): 1) полностью возмещают убытки в соотв. со ст. 57; 2) компенсируют затраты на: их дезактивацию, приведение в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или в случае перевода в земли запаса для консервации возмещают собственникам их стоимость.

Особенности охраны земель П. 4: При проведении работ, связанных с нарушением почвенного слоя: строительных, по добыче полезных ископаемых плодородный слой снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель. П. 6: допускается консервация земель в целях предотвращения их деградации, восстановления плодородия почв и загрязнённых территорий с изъятием их из оборота в порядке, установленном Правительством РФ. П. 7: Охрана земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами, осуществляется в соотв. с нормативными правовыми актами РФ и её субъектов.

Оценка состояния земель • и эффективности предусмотренных мероприятий по их охране проводится с учётом установленных законодательством норм и требований, в т. ч. санитарно-гигиенических, экологической экспертизы. П. 5: Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством РФ устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих её биологических веществ, в т. ч. вредных (микроорганизмов). • Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся обследования, в т. ч. почвенные, геоботанические, агрохимические.

Тема: Защита прав на землю -

Терминология: значение управленческое юридическое Охрана законом Защита прав на землю Обеспечение организационная

Тема: Споры о земле и защита прав на неё гл. IX ЗК РФ ст. 64: спор рассматривается в суде. ) До принятия дела к его производству может быть передан сторонами в третейский суд. • Способы защиты в суде ст. 59: иск о признании права на З. У. : применяется при его оспаривании, отрицании или при наличии сомнений в его существовании. Решение суда - юридическое основание для обязанности органов Росреестра осуществить гос. регистрацию права или сделки с землей в порядке, установленном одноимённым федеральным законом

ст. 60: Способ защиты - пресечение действий, нарушающих право (создающих его угрозу) путём: 1) признания судом недействительными незаконных актов - в соотв. со ст. 61 ЗК РФ: ненормативных; нормативных - в случаях по законам. • Недействительный акт - не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права и охраняемые законом интересы в области использования и охраны земель, • Причинённые убытки в результате его издания подлежат возмещению в соотв. с ГК РФ. 2) приостановления: - исполнения актов; - строительства, эксплуатации объектов, разработки полезн. ископаемых, проведения работ - в порядке, установленном Правительством РФ

Ст. 61: Признание недействительным акта исполнительного органа гос. власти (органа МСУ) • Ненормативный акт, - нормативный в случаях, предусмотренных законом – • не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права и охраняемые законом интересы в области использования и охраны земель, • может быть признан судом: - Причинённые убытки в результате его издания подлежат возмещению в соотв. с ГК РФ.

Ст. 60: Способ защиты - восстановление положения до нарушения права на З. У. случаи для этого – см. фед. законы, в т. ч. : 1. признание недействительным акта исполнительного органа гос. власти (МСУ), повлекших за собой нарушение права; 2. самовольное занятие З. У. ;

Ситуация по защите земельных прав • Согласно постановления главы Новоуральска Свердловской области за ООО «Урал Ритмекс» был зарегистрирован земельный участок площадью 7, 8 га на праве постоянного пользования для строительства горнолыжной трассы в черте города и выдано соответствующее свидетельство. • Через 5 лет главой города принято постановление «О прекращении права пользования земельным участком под горнолыжной трассой на основании Областного закона «О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области» . Основанием для принятия постановления явился акт назначенной главой комиссии для проверки использования земельного участка, из которого следует, что предоставленный участок не используется по целевому назначению. Это является основанием прекращения права пользования согласно ст. 44 вышеуказ. закона. • ООО «Урал Ритмекс» был не согласно с решением главы Новоуральска. Какие юридические действия ему следовало предпринять?

ООО «Урал Ритмекс» обратилось в Арбитражный суд 2. с заявлением к администрации г. Новоуральска, 3 -му лицу ФГУП «Уральский электрохимический комбинат» о признании недействительным постановления главы и постановления главы «О предоставлении земельного участка ФГУП «УЭХК» . ООО представило доказательства о том, что участок используется по целевому назначению. • Ответчик просил в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на ст. 83 – 86 Областного закона «О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области, ст. 71 Фед. закона № 131 -ФЗ, ст. 28, 29 ЗК РФ, ст. 6 Закона «О ЗАТО» , ст. 8, 216, 268 ГК РФ. Ответчик и 3 -е лицо утверждали, что при предоставлении ООО в пользование земельного участка для строительства горнолыжной трассы было нарушено законодательство, ссылались на решение суда о недействительности свидетельства о праве пользования ООО участком. • Землепользователь: решение суда о признании недействительным свидетельства о праве пользования ООО зем. участком на момент рассмотрения дела не вступило в законную силу, вопрос о нарушении законов при предоставлении ему правопользования не является предметом спора.

Решение суда 3. Суд установил, что земельный участок используется для массового катания на лыжах и отдыха людей. Иск удовлетворён, постановление Главы признано недействительным. Отклонены доводы о нарушении законодательства при предоставлении в пользование земельного участка, т. к. эти обстоятельства не являлись предметом спора; не приняты во внимание ссылки на решение о суда о признании недействительным свидетельства о праве пользования зем. участком, т. к. оно на момент принятия оспариваемых судебных актов не вступило в законную силу. 4. Администрация города подавала жалобы в апелляционную и кассационную судебные инстанции, но те оставили решение суда первой инстанции без изменения.

Иск зам. прокурора Пермского края в Арбитражный суд к администрации, ООО "Стройуправление-50" о признании недействительным заключенного соглашения, как не соответствующего ст. 28 - 32 ЗК • Соглашение о сотрудничестве при строительстве жилого дома в г. Перми: ООО принимает участие в развитии общегородской инфраструктуры путём перечисления средств в фонд развития жилищного строительства в размере 9; 4 млн. руб. а администрация утверждает проект межевания и проект границ ЗУ для строительства, после выполнения проекта, получения положительного заключения гос. органов постановлением главы города разрешает строительство. Во исполнение условий Соглашения ООО

Постановление Апелляционного Суда из материалов дела следует, что условием для принятия администрацией решения о предоставлении ЗУ под строительство являлось заключение сторонами Соглашения. Решение о выборе ЗУ и его предоставлении для строительства не может быть обусловлено возложением на приобретателей или арендаторов каких-либо дополнительных обязанностей, в т. ч. по участию на договорной основе в социально- экономическом развитии города. Соглашение является ничтожным.

Спор о признании нормативного правового акта недействующим • Администрацией Костромской области в 2008 г. было принято Постановление, которым утверждён порядок добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений для своих нужд, а также устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин правообладателями: установлены их дополнительные условия. • Заместитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора обратился в обоснование своих требований по заявлению в областной суд: Порядок противоречит требованиям ст. 5 и 19 Закона РФ "О недрах" и ограничивает права правобладателей зем. участков на добычу общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд по своему усмотрению.

Позиция судов по делу • Федеральными законами предусмотрена возможность для правообладателей зем. участков осуществлять по своему усмотрению без применения взрывных работ добычу общераспро страненных ископаемых, не числящихся на гос. балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 м, устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на 1 -й водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения. • Органам исполнительной власти субъектов РФ предоставлено лишь право установления порядка добычи, строительства подземных сооружений, устройства бытовых колодцев и скважин. • Установление дополнительных условий и ограничений выходит за пределы компетенции субъекта РФ.

Иск предпринимателя • П. обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным Постановления администрации "Об изъятии зем. участков, находящихся на остановке общественного транспорта «Рынок" по ул. 50 -летия Октября Уфы. В жалобе в Федеральный арбитражный суд Уральского округа администрация просила отменить решение Арбитражного суда об удовлетворении иска. • Судом установлено: в постановлении администрации указано, что в целях повышения уровня благоустройства городского округа и в связи с подготовкой к празднованию 450 -летия добровольного вхождения Башкирии в состав России изъять у ООО зем. участки для муниципальных нужд, возвратить их в городские земли, зем. комитету расторгнуть договоры аренды, предпринимателю - осуществить демонтаж киосков за счёт собственных средств.

Позиция Уральского суда Ст. 49 ЗК РФ предусмотрено, что изъятие для муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств РФ; размещением объектов гос. или муниципального значения при отсутствии других вариантов размещения этих объектов. Суд установил, что ни один из случаев возможного изъятия у П. не наступил. Никаких предложений со стороны администрации о предоставлении равноценных зем. участков, о возмещении: стоимости павильонов, упущенной выгоды не поступало. • Орган МСУ не доказал, что использование зем. участка в целях его изъятия невозможно без прекращения права собственности. • Суд: Постановление главы администрации не соответствует в обжалуемой части действующему законодательству (ст. 49, 55, 63 ЗК РФ)

Ст. 62: способ защиты - возмещение убытков основание: нарушение прав собственников З. У. земле-пользователей, -владельцев и арендаторов, в полном объёме, в т. ч. упущенная выгода, • Цель: восстановление имущественной сферы правообладателя за счёт имущества нарушителя. • Порядок: по ГК РФ с учётом гл. VIII ЗК РФ. • Размер: устанавливается по ценам на момент возмещения вреда (ст. 393 ГК РФ). • Его спец. методики определения при порче земли как природного объекта могут быть установлены в нормативных актах: см. Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами; Методику определения размеров ущерба от деградации почв и земель (утв. Минприроды и Роскомземом) и др.

Ст. 57 ЗК РФ: возмещение убытков правообладателям З. У. , причинённых правомерными действиями ст. 279 - 282 ГК РФ, пп. 1 и 2 ст. 57 ЗК РФ при выкупе З. У. для публичных нужд у собственника причинённые убытки включаются в плату за изымаемый З. У. (выкупную цену) и определяются в соответствии с нормами гражданского законодательства. Постановление Правительства РФ от 7. 05. 2003 N 262: Правила возмещения правообладателям убытков, причинённых их изъятием или временным занятием, ограничением прав либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.

Гл. VIII ЗК РФ. Ст. 57: Возмещение убытков. П. 1: в полном объёме, в т. ч упущенная выгода, подлежат убытки, причинённые: 1) изъятием для гос. (муниципальных) нужд; 2) ухудшением качества земель в результате деятельности др. лиц; 3) временным занятием З. У; 4) ограничением правообладателей; 5) изменением целевого назначения З. У. на основании ходатайства органа гос. власти (МСУ) о переводе З. У. из состава земель одной категории в другую без согласования с правообладателем. • Земле-пользователям, -владельцам и арендаторам - пп. 1 -5 (собственникам -пп. 2 -5

Порядок возмещения убытков: за счёт соответствующих бюджетов или лицами: 1) в пользу которых изымаются З. У. или ограничиваются права на них, 2) чья деятельность вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечёт за собой ограничение прав собственников, земле- пользователей, -владельцев и арендаторов или ухудшение качества земель. Порядок возмещения причинённых изъятием или временным занятием, ограничением их прав или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством РФ. Размер возмещения определяется с учётом стоимости имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии, временном их занятии (ограничении их прав).

ст. 76 ЗК РФ: особенности возмещения вреда • самовольно занятые З. У. возвращаются их собственникам без возмещения затрат, произведённых виновными нарушителями за время незаконного пользования. • Приведение З. У. в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии З. У. или самовольном строительстве, восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляются виновными в этих правонарушениях, или за их счёт.

П. 2 ст. 62: Способ защиты - исполнение обязанности в натуре: по решению суда виновное лицо может быть принуждено к: восстановлению плодородия почв, З. У. в прежних границах, межевых и информационных знаков; возведению снесённых (сносу незаконно возведённых) строений, устранению других зем. правонарушений и исполнению возникших обязательств