Теория принятия политических решений Типовая модель государственного

Теория принятия политических решений

Типовая модель государственного управления Анализ ситуации Нормативно-правовое регулирование на высшем уровне (Президент, Совет Министров, Национальное собрание) – стратегические политико-управленческие решения Местные исполнительные и распорядительные органы (осуществляющие непосредственную реализацию принятых программ, непосредственно предоставляющие соответствующие услуги адресату) Адресат

Модель частичной децентрализации государственного управления Анализ ситуации Нормативно-правовое регулирование на высшем уровне (Президент, Совет Министров, Национальное собрание) – стратегические политико-управленческие решения Местные исполнительные и распорядительные органы (осуществляющие непосредственную реализацию принятых программ, непосредственно предоставляющие соответствующие услуги адресату) Субъекты хозяйствования (предприятия, учреждения, физические лица), экономически стимулируемые для обеспечения благоприятных условий трудовой деятельности Адресат Анализ ситуации на выходе

Модель взаимодействия внутренних факторов системы принятия решений Стратегические государственные решения Нормативно-правовая основа Социальнодемографические параметры Экономические параметры, ресурсы, технологии

Системная модель государственной политики и управления 1 Polity Politics 3 2 3 Policy § 1 - центр принятия политических решений § 2–внутрисистемное окружение центров принятия политических § (управленческих) решений 3–внесистемное окружение политической (государственной) системы (социальные и природные явления и процессы)

Политические этапы, функциональные мероприятия и результаты Этапы функционирования мероприятия Подготовка программы: -осознание проблемы -определение проблемы -организация поддержки по включению проблемы в программу Формулирование и легитимация целей программы: -сбор информации, анализ и распространение -разработка альтернативных вариантов -пропаганда и создание коалиции -компромисс, переговоры, дискуссии Исполнение программы: -изыскание ресурсов -толкование -планирование -организация -система мер по предоставлению льгот, услуг и использованию принуждения Оценка исполнения, эффективности и значения Решение о дальнейшей политике и будущем программы Результаты Программа Правительства Политические заявления, включая намеченные цели, а также модель их достижения, часто в форме закона (устава) Политические действия Эффективность и значение политики и программы

Правление и государственная публичная политика Стадии политического процесса Кризисные явления Технологические изменения Изменения в экономике Лидеры Масс медиа Изменения в социальных ценностях Политические проблемы Оценка политики Повестка дня политики Реализация политики Принятие политических решений Бюрократия Парламент Президент Суды

Схема иерархии функционально – аналитических методов Структурирование проблем Описание (дескрипция) проблем I II Объяснение (экспланация) проблем Реализация (имплементация) решений 5 Политические рекомендации I. Эмпирическая модель. II. Оценочная модель. Практические выводы 6 III. Предполагаемая модель. III

Формирование общественной политики 2 2. Государственная политика 4. Общественная политика 1. Публичная политика 3. Реализация политических решений 1. Публичная политика (агрегация и артикуляция групповых интересов субъектов политики, формирование определенного типа политики). 2. Государственная политика (принятие политических решений институтами государственной власти). 3. Реализация политических решений. 4. Общественная политика.

Концепция политического цикла в исследовании процесса выработки и реализации общественной политики 1. Формирование политических проблем IV. Политические действия I. Структурирование проблемы VI. Политические выводы 4. Реализация политических решений 5. Оценка политики 2. Повестка дня политики V. Политические рекомендации III. Политические заявления 3. Принятие политических решений II. Мониторинг 1. Формирование политических проблем. 2. Повестка дня политики (выход проблем на политическую повестку). 3. Принятие политических решений. 4. Реализация политических решений. 5. Оценка политики. I. Структурирование проблемы. II. Мониторинг. III. Политические заявления. IV. Политические действия. V. Политические рекомендации. VI. Политические выводы.

Этапы функционального анализа 1. Политические проблемы I. Структурирование проблем IV. Политическая оценка V. Политический прогноз 2. Политическое описание (дескрипция) 5. Политические рекомендации 4. Политическая инструментализация VI. Политические выводы II. Мониторинг политических проблем 3. Политическое объяснение (экспланация) III. Политические решения • Политические проблемы. • Политическое описание (дескрипция). • Политическое объяснение (экспланация). • Политическая инструментализация. • Политические рекомендации. I. Структурирование проблем. II. Мониторинг политических проблем. III. Политические решения. IV. Политическая оценка. V. Политический прогноз. VI. Политические выводы.

Схема иерархия типов решения политических проблем Главные проблемы Вторичные проблемы Функциональные проблемы Незначительные проблемы стратегические решения оперативные (тактические решения)

Схема функционального анализа субпроцессов структурирования политических проблем Субстантивация проблемы Концептуализа ция проблемы Проблемная ситуация Спецификация проблемы Осмысление проблемы Формализация проблемы

Схема процесса принятия политических решений средствами функционального анализа 1 I IV VI 2 5 4 V II III 3 1. Политические проблемы. 2. Повестка для политики. 3. Принятие политических решений. 4. Реализация политических решений. 5. Оценка политики. I. Структурирование проблемы. II. Мониторинг. III. Политические заявления. IV. Политические действия. V. Политические рекомендации VI. Политические выводы.