Теория конституционного права как науки 1 2 3

Теория конституционного права как науки 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Понятие конституционного права Предмет конституционного права Методы конституционного права Понятие и особенности конституционно правовых норм Конституционно правовые нормы Виды конституционно правовых отношений Состав конституционно правовых отношений Источники конституционного права

Понятие конституционного права Конституционное право ведущая отрасль российского права. Право это единство норм, оно подразделяется на различные отрасли: на основные и вторичные. Среди основных отраслей права конституционного права занимает ведущую роль (это публичная отрасль права конституционного права появилась только с появлением последней Конституции в СССР, конституционного права не было, т. к. интереса к правам и свободам личности не было, не было интереса к построению гражданского общества. Конституционно правовое регулирование гораздо шире государственно правового регулирования. Конституционное право должно вырабатывать принципы устройства страны. Конституционное право в России появилось в результате демократических реформ в 80 е годы. Человеку стали уделять больше внимания. Произошло признание множества норм права. Конституционное право это более высокий в демократическом, социальном, политическом смыслах, степень развития права.

Нормы конституционного права охватывают в своем регулировании наиболее важные, фундаментальные, общественные отношения, связанный с современным развитием и функционированием российского общества и государства. Нормы конституционного права носят первичный учредительный характер. Они юридически первичны. С другой стороны, другие нормы тоже влияют на развитие конституционного права. Конституционного права центр юридической системы. Главным источником конституционного права является Конституция РФ. Конституция является также базовым источником и для других отраслей.

Конституционное право как отрасль права это совокупность правовых норм, обеспечивающая и гарантирующая основы конституционного строя, реализацию и защиту основных прав и свобод человека и гражданина, отношения в обществе и государстве, развитие демократических общественных институтов, возникающая в процессе осуществления народовластия, а также закрепляющая государственное устройство, его территориальную организацию, систему, порядок формирования, принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления

Конституционное право как наука это совокупность юридических знаний о понятии и историческом развитии конституции, о порядке ее принятия и содержании, о внесении изменений в конституцию; об основах конституционного строя, основах правового положения личности, о государственно территориальном устройстве, системе, порядке организации деятельности всех государственных органов, об основах организации и деятельности органов местного самоуправления

Конституционное это систематизированное изложение важнейших право как положений науки конституционного права в учебная учебных целях дисциплина

Предмет конституционного права Под предметом конституционного права понимается совокупность общественных отношений, определяющих основы конституционного строя и политико территориальное устройство страны, основы правового статуса человека и гражданина, а также отношения, возникающие при установлении и регулировании организации, и деятельности государства, и государственной власти.

Особенности предмета конституционного права регуляционные структурные

Регуляционные § Конституционное право регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и др. § Конституционное регулирование общественных отношений в различных сферах жизни неодинаково. В одних сферах жизни общества предметом конституционного права охватывается весь комплекс общественных отношений. Это прежде всего те отношения, которые связаны с устройством государства, организацией государственной власти, всей политической системы общества и служат основой формирования всех других общественных отношений. В других сферах жизни общества нормы конституционного права регулируют лишь основополагающие отношения (например, в экономической сфере предметом конституционного права являются отношения, характеризующие основные начала и принципы экономики, формы собственности)

Структурные § В предмет конституционного права входят общественные отношения, вытекающие из основ конституционного строя РФ. Эти отношения характеризуются тем, что содержат: главные принципы общества и государства; механизм реализации власти многонационального народа РФ; основы социальной политики РФ; основы экономической системы России; основы политической системы РФ § В предмет конституционного права входят общественные отношения, определяющие основы взаимоотношений человека с государством, т. е. главные принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, гражданство, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также юридические гарантии по обеспечению основных прав и свобод

§ В предмет конституционного права входят отношения, вытекающие из федеративного устройства России. Эти общественные отношения характеризуют: структуру Российского государства; статус и компетенцию России и субъектов РФ; государственные символы России; систему органов исполнительной власти. Урегулирование этих общественных отношений составляет важное условие обеспечения целостности и единства государства, обоснованных реальными потребностями разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами § В предмет конституционного права входят отношения, связанные с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Эти отношения характеризуются тем, что содержат: принципы выборов Президента РФ; его статус и компетенцию; порядок отрешения от должности; механизм формирования парламента России — Федерального Собрания; полномочия его палат: Совета Федерации и Государственной Думы РФ; процедуру принятия законов; механизм формирования Правительства РФ; его компетенцию и ответственность; структуру и принципы деятельности судебной власти; принципы формирования и деятельности местного самоуправления в России

Методы конституционного права Под методом конституционного права понимается совокупность приемов, средств, форм правового воздействия на общественные отношения и их участников

Метод дозволения (равенство сторон ) «Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации» (ч. 2 ст. 27 Конституции РФ); «Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения» (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ)

Метод запрещения (запрещения недозволенных действий) «Никто не может присваивать власть в Российской Федера ции» (ч. 4 ст. 3 Конституции РФ) Метод запрещения и Метод обязывания в совокупности образуют метод субординации Метод обязывания (метод властного связывания) «Органы государственной вла сти, органы местного самоуправ ления, должностные лица, граж дане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Россий ской Федерации и законы» (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ); «Каж дый обязан платить законно ус тановленные налоги и сборы» (ст. 57 Конституции РФ)

Директивный метод (императивный) Метод власти и подчинения, не позволяющий субъектам права отклоняться от предписания правовой нормы. Например, норма ст. 116 Конституции РФ гласит: «Перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия»

Диспозитивный метод Предоставление субъектам возможности выбора в рамках закона. Например, в ч. 1 ст. 117 Конститу ции РФ сказано, что «Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации»

Метод правового гарантирования Закрепление в учредительном акте основ конституционного строя, основ правового положения человека и гражданина, политико территориального устройства, системы органов государственной власти и местного самоуправления гарантирует их реальное существование в общественной жизни

Учредительный метод использует специфические способы средства правового воздействия — общее установление и конституционное закрепление. Общее установление проявляется в наличии в системе конституционного права множества так называемых исходных отправных установлений, имеющих общерегулятивный характер и выражающихся в первичных нормах права. Такие нормы содержатся в Конституции РФ, конституционных федеральных законах или в федеральных законах. Это нормы принципы, нормы дефиниции и др. Конституционные установления имеют всеобщий, универсальный характер, обращены ко всем или к многим видам субъектов, как правило, не порождают конкретных правоотношений, реализуясь в общих конституционных отношениях. К примеру, ст. 10 Конституции РФ: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны» . Общее установление выступает в форме конституционного закрепления

Понятие и особенности конституционно-правовых норм Конституционно-правовые нормы — это установленные или санкционированные государством общеобязательные правила поведения, регулирующие общественные отношения и со ставляющие однородную группу, выраженные в Конституции РФ или получившие юридическое закрепление в иных право вых актах, являющихся источниками конституционного права

Особенности конституционно-правовых норм 1. Назначение – регулируют поведение субъектов конституционно правовых отношений в целях осуществления полновластия народа, утверждения прав и свобод человека и гражданина, обеспечения государственного суверенитета.

1. Особая юридическая природа – являются исходными либо первичными во всей конструкции системы внутри государственного права; устанавливают основные права, свободы и обязанности, конституционно правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, конституируют принципы взаимоотношений между различными уровнями власти, между властью и населением.

3. Учредительный характер содержащихся в них предписаний – определяют формы правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества. Кроме того, нормы конституционного права определяют и саму систему органов государственной власти.

4. Многообразие юридических форм выражения – значительная их часть содержится в источниках конституционного права: Конституции РФ, конституционных законах, законах и иных нормативных актах. Важным источником, формирующим нормы конституционного права, являются постановления Конституционного Суда РФ

5. Своеобразие вида норм – рассчитаны на все сходные ситуации, а не на конкретную жизненную ситуацию; характеризуются повышенной степенью обобщенности по сравнению с нормами других отраслей права; они предназначены не только для установления конкретных прав, свобод, обязанностей, компетенции, полномочий и предметов ведения, но и для определения наиболее общих принципов правового регулирования. Среди конституционных норм много норм целей, норм определений, норм программного характера, бланкетных (отсылочных) норм.

6. Особый механизм реализации – связан с особым видом отношений общего характера (например, состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе РФ).

7. Специфический характер субъектов, на регулирование отношений между которыми они обращены: Это особые субъекты (например, народ, государство, глава государства, представительные (законодательные) органы государственной власти, нация), взаимоотношения которых относятся к предмету отрасли конституционного права.

8. Особенности структуры – Существует два научных подхода к характеристике особенностей структуры конституционно правовых норм. Одни специалисты (например, Основин В. С. ) считают, что нормы конституционного права имеют усеченную структуру, т. е. отсутствует санкция, а иногда и гипотеза. Другие специалисты (например, Недбайло П. Е. ) придерживаются мнения о том, что конституционно правовая норма имеет полную структуру и соответствует классическим представлениям о трех составляющих правовой нормы (гипотеза, диспозиция и санкция)

Виды конституционноправовых норм 1. 2. 3. 4. 5. Конституционно правовые нормы в зависимости от объёма нормативности по содержанию По юридической силе по территории по назначению в механизме правового регулирования 6. по характеру обязательства и содержащихся в нём предписаний 7. по форме выражения предписаний конституционно-правовой нормы 8. по времени действия

Особенности конституционноправовых норм Имеют свое содержание; Характеризуются своеобразным объектом; Имеют особый субъектный состав; Обладают высоким политическим потенциалом; Характеризуются специфическими источниками; Характеризуются большим разнообразием

По основанию возникновения Юридическийфакт Виды Событие Действие конституционно-правовых влечет за собой происходит отношений возникновение, независимо от воли субъекта, действие связано с волеизъявлением последнего изменение и прекращение правоотношений

По содержанию материальные правоотношения процессуальные правоотношения реализуется само содержание права и обязанности в них реализуется порядок реализации правовых действий

По форме • Правоотношения в • Правовые состояния собственном смысле права и обязанности в них четко субъектов отношений определены права и носят менее обязанности определенный субъектов, и каждый характер, например субъект осуществляет состояние в свои права и гражданстве, обязанности лично состояние субъектов РФ в её составе и др.

По целевому назначению 1. Правоустановительные отношения 2. Правоохранительные отношения

В зависимости от время существования 1. Постоянные правоотношения 2. Временные правоотношения

Состав конституционно-правовых отношений S O Субъекты Объекты правоотношений Содержание правоотношений 1. Многонациональный 1. Предметы материального народ РФ, нации, мира народности 2. Личные неимущественные 2. Индивиды блага (физические лица) 3. Поведение участников 3. Организации правоотношения 4. Результаты поведения участников правоотношения

Источники конституционного права Под формами (источниками права) понимаются способы закрепления и выражения правовых норм. Источниками права являются официальные государственные документы, в которых закрепляются юридические нормы.

Конституция Российской Федерации — главный источник конституционного права. Конституция составляет правовую основу, фундамент всего действующего законодательства. Она является актом прямого действия и применения на всей территории Российской Федерации. Нормы Конституции РФ обладают высшей юридической силой и регулируют наиболее важные, общественные отношения. Законы и иные правовые акты, применяемые в РФ, не должны противоречить Конституции России.

Кроме общефедеральной Конституции, на территории субъектов РФ действуют конституции республик и уставы других субъектов Федерации. Несмотря на определенные различия в конституциях и уставах субъектов Федерации, последние признают верховенство Конституции РФ и ее законов при регулировании вопросов исключительной компетенции Федерации и совместной компетенции субъектов Федерации.

Особое место среди источников права занимает декларация, принятая высшими органами государственной власти. В ней решаются принципиальные вопросы государственного строительства, суверенитета, свободы личности, дается оценка "социально политической" ситуации. Источником конституционного права является Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. , Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята постановлением ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920 1), Декларация от 25 октября 1991 г. № 1808/1 1 «О языках народов России» .

Законы Российской Федерации Согласно ст. 76 Конституции в РФ издаются и действуют законы трех видов: федеральные конституционные, федеральные законы и законы субъектов Федерации. различаются Они по юридической силе, предметам ведения, порядку принятия и особенностям применения в их отношении отлагательного вето Президента РФ. Наибольшей юридической силой обладают федеральные конституционные законы, которые принимаются по во просам ведения самой Федерации и всегда содержат конституционно правовые нормы. Федеральные законы принимаются исключительно законодательным (представительным) органом государст венной власти РФ (Федеральным Собранием РФ) по предметам ведения Федерации и ее субъектов либо принятые непосредственно народом путем всероссийского референдума.

К законам субъектов РФ относят нормативные правовые акты высшей юридической силы, принятые представительным (законодательным) органом государственной власти субъекта РФ по предметам ведения субъекта Федерации и по предметам совместного, ведения Федерации и ее субъектов либо непосредственно населением, проживающим на территории субъекта РФ. В отношении законов субъектов РФ, содержащих конституционно правовые нормы, действует правило обязательного соответствия их федеральным законам. Законы субъектов Федерации, принятые последними по вопросам своей исключительной компетенции (ст. 73 Конституции РФ) согласно п. 6 ст. 76 Конституции РФ в случае противоречия с федеральными законами имеют приоритет.

Подзаконные акты Президента РФ обладают широкими полномочиями, Президент РФ реа лизует свою компетенцию путем издания указов и распоряжений 1, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. В ст. 90 Конституции РФ подчеркивается, что указы и распоряжения не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Аналогичное значение на территории республик — субъектов Федерации имеют указы и распоряжения президентов республик.

В отношении законов субъектов РФ , содержащих конституционно правовые нормы, действует правило обязательного соответствия их федеральным законам. Законы субъектов Федерации, принятые последними по вопросам своей исключительной компетенции (ст. 73 Конституции РФ) согласно п. 6 ст. 76 Конституции РФ в случае противоречия с федеральными законами имеют приоритет.

Правовые акты СССР и РСФСР – Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории России до вступления в силу настоящей Конституции РФ, применяются в части, не противоречащей Конституции РФ. Так, в Постановлении Верховного Суда РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014 1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» установлено, что «на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и настоящему Соглашению» . Отдельные из них сохраняют свою юридическую силу.

Акты исполнительных органов Акты Правительства РФ. На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, которые издаются для решения оперативных и других текущих вопросов и носят ненормативный характер. Постановления и распоряжения обязательны к исполнению в России. В случае их противоречия Конституции РФ, законам и указам, постановления и распоряжения Правительства РФ могут быть отменены Президентом Российской Федерации (ст. 115 Конституции РФ). На региональном уровне действуют акты органов субъектов Федерации.

Акты законодательных (представительных) органов. К их числу относятся постановления Совета Федерации РФ и Государственной Думы РФ по вопросам, отнесенным к их ведению. Как правило, постановления палат Парламента РФ принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ. Источниками конституционного права являются и акты законодательных органов местного самоуправления, которых содержатся в конституционно правовые нормы (например, принимаемые советами народного самоуправления акты об их связи с населением, а также о создании добровольных народных дружин).

Постановления Конституционного Суда РФ, конституционных судов республик и уставн судов других субъектов Федерации. В них устанавливается соответствие Конституции России, конституций и уставов субъектов Федерации, законов и других нормативных актов, а кроме того, разрешаются споры о компетенции, дается толкование Конституции РФ. Постановления Конституционного Суда РФ окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно после его провозглашения. Они действуют непосредственно, не требуют подтверждения другими органами или должностными лицами. Любые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают юридическую силу.

Судебный прецедент это решение суда высшей — инстанции по конкретному делу, вынесенное по первой, апелляционной или кассационной инстанции, а также в процессе нормативного или казуального толкования правовых норм, опубликованное в периодическом издании, не только являющееся актом применения права, но и содержащее норму права, обязательную для применения как этим же судом, так и судом равной юрисдикции и нижестоящим судом. В данном случае идет речь о решениях высших судов (Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ), а также постановления их пленумов. Нормы конституционного права содержатся, например, в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» , в постановлении от 24 марта 1993 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции РФ»

Внутригосударственные договоры и Это соглашения, заключаемые Российской Федерацией с ее субъектами, а также между самими субъектами Федерации. Примером такого вида источника являются: Федеративный договор между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации по поводу разграничения предметов ведения и полномочий от 31 марта 1992 г. и инкорпорированный в действующую Конституцию РФ (частично), конституции (уставы) субъектов РФ; различные внутрифедеральные договоры, т. е. двусторонние или многосторонние нормативные соглашения между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ либо соглашения между субъектами Федерации по вопросам регулирования имущественных отношений собственности, бюджетных взаимоотношений, регулирования социально трудовых вопросов и вопросов занятости и др. ; соглашения, заключаемые между федеральными и региональными органами власти, между региональны ми структурами (например, между правительством рес публики и ее национальным банком) по поводу переда чи полномочий, т. е. делегирование органами исполни тельнойвласти Федерации и ее субъектов части их полномочий.

Регламенты палат Федерального Собрания РФ– содержат конституционно правовые нормы, регулирующие вопросы организации и деятельности Совета Федерации РФ и Государственной Думы РФ. Они применяются самой палатой и не требуют утверждения никаким другим органом

Конституционно-правовой обычай представляет сложившееся в практике деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления правило, которое в силу многократного повторения приобрело общеобязательное значение и выступает в качестве источника конституционного права. Вот несколько примеров. В соответствии с давними традициями и обычаями закреплены символы Российской Федерации (ст. 70 Конституции РФ) — Государственный флаг, Государственный герб, Государственный гимн. С утверждающимися обычаями, традициями, церемониалом неразрывно связан институт присяги ряда должностных лиц (Президент РФ, судьи Конституционного Суда РФ). Примером конституционно правового обычая является закрепленное в ч. 3 ст. 99 Конституции РФ положение: «Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат»