ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МНОГОУРОВНЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ multilevel-governance Каракчиев П

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МНОГОУРОВНЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ (multilevel-governance) Каракчиев П. О.

Содержание o Причины появления теории MLG o Основные постулаты теории o Практика многоуровневого управления o Недостатки теории o Выводы

Появление MLG теории европейской интеграции неофункционализм (Haas, Lindberg) межправит. подход (Hoffmann, Milward) фрагмеграция либеральный межправит. подход сетевой подход FOCJ Многоуровневое управление

Теория MLG (Gary Marks & Liesbet Hooghe) Multi-Level ü территория ü эррозия государства ü вертикаль власти Governance Ø принятие решений Ø акторы – институты Ø горизонталь связей ИЕРАРХИЯ Сетевая модель взаимоотношений

Два вида организации MLG Вид 1 федерализм общая юрисдикция ограниченное число уровней стабильная структура характерен для ЕС Вид 2 сетевая структура Zweckverbände ad hoc неограниченное число уровней гибкая структура Еврорегионы

MLG и европейская интеграция Процесс принятия решений более не является монополией государства Необходимость принятия коллективных решений – снижение роли отдельного государства Внутренняя и европейская политические арены тесно взаимодействуют

Деволюция в Великобритании Вестминстерская модель жесткая иерархия контроль из центра сильная исполнит. власть унитарное государство суверенитет Вестминстера национальный суверенитет внешняя политика Центра Многоуровневое управление взаимоподчинение направляющая роль Центра сегментация власти движение к федерализму поиск компромисса общий суверенитет внешняя политика регионов

Регионы в ЕС Представительства в Брюсселе Развитие межрегиональных контактов Участие в министерских делегациях в ЕС Прямые контакты с Комиссией Усиление роли Комитета Регионов Установление принципа субсидиарности Участие в законотворчестве ЕС

Основные недостатки теории ü Искусственный симбиоз предыдущих теорий ü Объясняет лишь процессы внутри ЕС ü Применима не ко всем областям общей политики ü Переоценка роли регионов ü Выпадает уровень местного самоуправления ü Снижение прозрачности процесса принятия решений ü Зависимость от расстановки политических сил в стране

Выводы MLG предлагает гибкую теорию объяснения процессов в ЕС Ключевое – анализ процесса и способов принятия решений (динамизм) Нуждается в практическом анализе роли регионов Государство – игрок № 1

Nation State Gatekeeping of EU Regional Participation