ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
1. Предмет и методы теории государства и права. Предмет теории государства и права • Система основных понятий и категорий юриспруденции • Наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права
2 Методология теории государства и права В Объект и предмет теории К Л Предмет – триединый. 1. Общие специфические закономерности, возникновения, развития и функционирования государства и права. 2. Круг проблем, имеющих методологическое значение для юриспруденции. 3. Основные теоретические понятия и категории правоведения. Ю Ч А Место теории в системе других наук Е Т Объект – государство и право в целом - в их наиболее общем виде. Методы, используемые в познании государства и права Всеобщие а) в системе юридических наук – выступает как методологическая наука, используя от них конкретные юридические факты; б) в системе других общественных наук – взаимосвязана, взаимообогащается за счет развития каждой из наук. Общенаучные Специальные (частнонаучные) Диалектика • анализ, синтез • формально-юридический Метафизика • системный подход • сравнительно-правовой • функциональный подход • конкретно-социологический • статистический • кибернетический • правовой эксперимент
Цель дисциплины Целью изучения данной дисциплины является усвоение комплекса общих знаний о государственно-правовых явлениях, получение представления об основных категориях отражающих особые свойства государства и права; уяснение значения общетеоретических знаний для последующей практической деятельности и реализация требований к освоению соответствующих компонентов общекультурных и профессиональных компетенций
2. Теория государства и права в системе юридических наук. Функции теории государства и права. Место ТГП в системе юридических наук: 1. ТГП является общетеоретической наукой по отношению к другим юридическим наукам. 2. ТГП обобщает данные и выводы юридических наук в целях более глубоких общетеоретических обобщений. 3. ТГП исследует основные закономерности развития государства и права в целом. 4. ТГП вырабатывает общие понятия, на которые опираются другие юридические науки.
3 Место теории государства и права в системе юридических наук Отдельные отрасли права и государства изучают отраслевые юридические науки: Самостоятельные предметы изучают специальные юридические науки: государственное (конституционное) право; административное право, уголовное право, гражданское право, коммерческое право, налоговое право, гражданский процесс, уголовный процесс и т. д. правоохранительные органы, организация самоуправления, право соцобеспечения, криминология и т. д. Основные закономерности развития государства и права изучает теория государства и права Нормы международного права изучают: международное право, публичное право, частное право Исторические аспекты изучают историко-правовые науки: история государства и права России, история государства и права зарубежных стран, история политических и правовых учений и т. д. Правовые явления изучают технико-прикладные юридические науки: криминалистика, бухучет и экспертиза, судебная статистика, судебная медицина, судебная психиатрия, судебная психология
Задачи освоения учебной дисциплины - изучение теоретически важных понятий общей юридической науки и теории государства и права; - получение системных знаний, необходимых для успешного освоения других учебных юридических дисциплин; - обеспечение эффективного усвоения студентами знаний о государстве и праве, их сущности, назначении, особых признаках, формах, закономерностях происхождения, функционирования и развития.
3. Происхождение и ранние формы государства. Экономические причины возникновения государства: 1. Переход от собирательства к производящей экономике. 2. Общественное разделение труда: а) отделение скотоводства от земледелия; б) отделение ремесла; в) появление купцов. 3. Рост производительности труда и появление излишков. 4. Появление частной собственности. Появились богатые и бедные. Социальные причины возникновения государства: 1. Разложение рода и появление семьи. 2. Появление антагонизма, т. е. противоречий между богатыми и бедными. 3. Общество раскололось на классы. Общество, в силу раскола на экономически неравные классы людей, объективно порождает такую организацию власти, которая должна поддерживать интересы имущего класса и сдерживать противоборство с неимущим классом. Такой организацией, выделившейся из общества стало государство.
Признаки властных отношений при догосударственных формах человеческого общежития • Общество существовало, государство – нет • Общественная собственность на средства производства и равноправное распределение продуктов труда • В основе объединения – не территориальный союз, а родственные, экономические, религиозные связи • Власть базировалась на кровных связях • Не было специального аппарата управления • Нормы регуляции отношений – обычаи, внушение, табу • Отсутствие четких прав и обязанностей
Общая характеристика социальных норм догосударственного периода • Социальные нормы первобытного общества обеспечивали существование присваивающей экономики и продолжение рода, регулировали определенные способы добывания пищи и сохраняли брачносемейные отношения. Эти нормы именуются в современной литературе мононормами, поскольку они по большому счету выражали главный интерес людей того общества - выжить.
Социальные нормы, существовавшие в догосударственный период: • 1) регулировали отношения между людьми, что стало отличать их от норм несоциальных. • 2) реализовались главным образом в виде обычаев; • 3) существовали в поведении и в сознании людей, не имея, как правило, письменной формы выражения; • 4) обеспечивались в основном силой привычки, а также соответствующими мерами убеждения (внушения) и принуждения (изгнание из рода); • 5) имели в качестве ведущего способа регулирования запрет; • 6) были продиктованы естественно-природной основой присваивающего общества, в котором и человек являлся частью природы; • 7) выражали интересы всех членов рода и племени.
Причины возникновения государства • во-первых, государство существовало не всегда (значительную часть своей истории человечество прожило без данной организации политической власти); • во-вторых, оно возникло как социальный институт, как продукт общественного развития; • в-третьих, на определенном этапе развития общества, когда возникла потребность в особом социальном управлении и особых социальных правилах поведения; • в-четвертых, повлияла целая система факторов.
• Формы возникновения государства Азиатский способ производства (Египет, Вавилон, Китай, Индия и т. п. ). Подобный путь во многом связан с необходимостью проведения в данных обществах масштабных социальных работ. • В Афинах и Риме государство возникло в результате появления частной собственности и раскола общества на классы. • Возникновение древнегерманского государства в значительной степени связано с завоеванием германскими племенами обширных чужих территорий - западной части Римской империи. • Германия, Россия и некоторые другие государства возникли как прафеодальные
Основные теории происхождения государства § Теологическая § Договорная, § Патриархальная § Органическая § Психологическая § Теория насилия § Историко-материалистическая Вывод: причины возникновения государства носят комплексный характер, включают в себя рациональные идеи рассмотренных теорий
Особенности возникновения права Право - более сложный регулятор, чем обычаи, ибо кроме запретов в нем используются и такие способы правового воздействия, как дозволение и обязывание, создающие широкие возможности для упорядочения общественных отношений. Возникновение права - следствие усложнения социальных связей, обострения противоречий в обществе, с регулированием которых первобытные нормы справлялись все меньше и меньше.
Правовые нормы складывались преимущественно тремя основными путями: 1)перерастание мононорм (первобытных обычаев) в нормы обычного права и санкционирование их в этой связи силой государства; 2) правотворчество государства, которое выражается в издании специальных документов, содержащих юридические нормы, - нормативных актов (законов, указов, постановлений и т. п. ); 3) судебное право, состоящее из конкретных решений (принимаемых судебными органами и приобретающих характер образцов для решения других аналогичных дел).
4. Понятие и признаки государства Государство - это политико-территориальная суверенная организация публичной власти, располагающая специальным аппаратом управления и принуждения и способная делать свои веления обязательными для населения всей страны.
Понятие и признаки государства Государство - это организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и других интересов в пределах определенной территории.
Сущность государства заключается в том, что оно является главной управляющей системой общества, предназначенной для учета и координации интересов различных социальных групп населения, преодоления социальных противоречий внутри страны и за ее пределами Государство - это единая политико-правовая организация общества, которая, распространяет свою власть на все население в пределах территории страны, издает юридически обязательные веления, имеет специальный аппарат управления и принуждения, обладает суверенитетом Признаки: 1) Единая, территориальная организация политической власти 2) Наличие суверенитета 3) Наличие специального аппарата управления обществом 4) Организация общественной жизни на правовых началах
Признаки государства 1) наличие публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны; 2) система налогов, податей, займов; 3) территориальное деление населения; 4) право; 5) монополия на правотворчество; 6) монополия на легальное применение силы, физического принуждения; 7) устойчивые правовые связи с населением, проживающим на его территории (гражданство, подданство); 8) обладание определенными материальными средствами для проведения своей политики (государственная собственность, бюджет, валюта и т. п. ); 9) монополия на официальное представительство всего общества (никакая иная структура не вправе представлять всю страну); 10) суверенитет (присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях).
Государственная власть: 1) распространяется на все общество; 2) носит публично-политический характер (призвана выполнять общественные функции, решать общие дела, упорядочивать процесс удовлетворения различного рода интересов); 3) опирается на государственное принуждение (имеет право применять силу, когда это необходимо для достижения законных и справедливых целей); 4) осуществляется специальными лицами (чиновниками, политиками и т. п. ); 5) устанавливает систему налогов; 6) организует население по территориальному признаку; 7) характеризуется легитимностью и легальностью.
Верховенство государственной власти означает а) ее безусловное распространение на население и все социальные структуры общества; б) монопольную возможность применения таких средств воздействия (принуждения, силовых методов, вплоть до смертной казни), которыми не располагают другие субъекты политики; в) осуществление властных полномочий в специфических формах, прежде всего юридических (правотворческой, правоприменительной и правоохранительной); г) прерогативу государства отменять, признавать юридически ничтожными акты других субъектов политики, если они не соответствуют установлениям государства. Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во внутренние дела.
5. Законодательная власть и законодательные органы государства Законодательная (представительная) власть - это делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля над аппаратом исполнительной власти, главным образом в финансовой сфере.
Законодательные органы формируются путем избрания их населением страны, действуют от его имени и ответственны перед ним. Законодательная власть, исходя из принципа разделения властей, является наиболее важной, и ее органы занимают главенствующее положение в механизме государства.
Под парламентом обычно понимают однопалатное представительное учреждение или нижнюю палату двухпалатного парламента, хотя с юридической позиции это понятие гораздо сложнее. Руководит парламентом председатель, который представляет парламент во взаимоотношениях с другими органами, руководит прениями, голосованием, координирует работу внутри парламентских органов и т. д. Двухпалатная структура парламента позволяет предотвратить принятие поспешных решений нижней палатой. Как правило, срок полномочий верхней палаты более длителен, чем нижней, ее депутаты имеют более высокий возрастной ценз, она реже обновляется и формируется на основе косвенных (непрямых) выборов. В большинстве стран досрочному роспуску подлежат только нижние палаты.
Палаты парламента имеют разные названия. В РФ это ГД и СФ. Основной целью законодательной власти является издание законов.
В зависимости от формы государственного правления парламент в различной степени может оказывать влияние на структуру, персональный состав и характер деятельности правительства, участвуя в процедуре назначения его главы и самого правительства. В парламентарных республиках главы правительства и члены кабинета министров назначаются парламентом и ответственны перед ним. Правительство формирует парламентское большинство и лидер партии, завоевавшей большее количество голосов, становится главой правительства, который затем представляет для утверждения в парламент кандидатов в члены правительства. В государствах с классическим президентским правлением, как известно, полномочия главы государства и главы правительства совмещаются в одном лице, и в их избрании парламент принимает лишь косвенное участие. Парламентский контроль предназначен для того, чтобы законодательная власть была в курсе проводимой правительственной политики, конституционными методами способствовала ее общественной полезности и реально гарантировала свободное развитие личности.
6. Местное самоуправление и государство. Направление развития местного самоуправления предопределяется теми задачами, которые решаются муниципальными образованиями в соответствии с Конституцией РФ, Европейской Хартией местного самоуправления, законодательством о местном самоуправлении.
Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ, закрепляющие единую систему представлений о целях, приоритетных направлениях, задачах и принципах политики государства в сфере развития местного самоуправления, а также о механизмах ее реализации, определены ФЗ 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » .
Политика государства должна быть направлена: - на обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления; - на создание условий для реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления; - на обеспечение государственных гарантий местного самоуправления. Государственная политика в области развития местного самоуправления формируется и реализуется на основе соблюдения следующих принципов: - единства целей, направлений, задач и механизмов реализации государственной политики; комплексный подход к реализации государственной политики: - взаимодействие и сотрудничество федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в процессе реализации государственной политики; - преемственность государственной политики на разных этапах проведения муниципальной реформы; - всесторонняя поддержка местного самоуправления со стороны государства; - невмешательство органов государственной власти в компетенцию органов местного самоуправления; - контроль со стороны государства за реализацией государственными органами и их должностными лицами государственной политики.
Местное самоуправление в системе управления государством и обществом через самостоятельное решение вопросов местного значения выполняет следующие основные задачи: а) укрепляет основы народовластия; б) способствует реализации принципов федерализма; в) содействует развитию и интеграции гражданского общества, его институтов; г) стабилизирует политические отношения в государстве; д) содействует обеспечению основных жизненных потребностей и интересов населения.
11. Формы государства: понятие и виды Категория «форма государства» показывает особенности внутренней организации государства, порядок образования и структуру органов государственной власти, специфику их территориальной обособленности, характер взаимоотношений друг с другом и с населением, а также те методы, которые используются ими для осуществления организующей и управленческой деятельности.
Категория "форма государства" означает, кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственновластные структуры, как объединено население на данной территории, каким образом оно связано через различные территориальные и политические образования с государством в целом, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов и приемов. Форма государства - это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим.
Элементами формы государства являются 1)форма правления - характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением. В зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские; 2) форма государственного устройства - отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами. По форме государственного устройства государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные; 3) политический (государственный) режим - представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти. В зависимости от особенностей набора данных приемов государственного властвования различают демократический и антидемократический политические (государственные) режимы.
13. Монархия как форма правления: история и современность. Форма государственного правления - это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением
Монархия (от греческого monarchia - единовластие) - это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха): короля, царя, шаха, императора и т. д. Признаки монархии: Единоличный глава государства - монарх (царь, король, император, эмир, шейх, султан и др. ); · Бессрочный (пожизненный) характер власти. Монарх ни прямо, ни косвенно не избирается населением. · Передача верховной власти по наследству по законам престолонаследия. · Юридическая неприкосновенность, неподсудность монарха. Монарх не несет ответственности за свои политические действия. · Монарх олицетворяет единство нации, историческую преемственность традиций и поколений, представляет государство на международной арене. · Религиозная, божественная основа монархической власти. Монархические ритуалы, как правило, сопровождаются церковными действиями.
Монархии Неограниченные - в них отсутствуют представительные учреждения народа, а единственным носителем суверенитета государства является монарх (например, абсолютные монархии последнего периода эпохи феодализма, из современных Саудовская Аравия, Бруней); Ограниченные - в них наряду с монархом носителями суверенитета выступают другие высшие государственные органы. Среди них выделяются конституционные монархии , ограничивающие существенно власть главы государства (Великобритания, Япония, Испания, Швеция, Норвегия и др. ).
Абсолютная монархия (самодержавие). Верховная власть в государстве всецело и без каких-либо ограничений принадлежит монарху. Какие-либо законодательные акты и органы, ограничивающие монархическую власть, отсутствуют. Конституционная монархия бывает двух видов: дуалистическая и парламентская. При дуалистической монархии верховная государственная власть разделена При дуалистической монархии между монархом и парламентом, монарх является главой исполнительной власти. В этой сфере он независим и назначает правительство, ответственное перед ним. Парламенту принадлежат полномочия в сфере законотворчества и одобрения бюджета. Монарх обладает правом вето и может по своему усмотрению распустить парламент. Сегодня подобная форма существует в Иордании, Кувейте, Марокко; При парламентской монархии власть монарха носит представительный При парламентской монархии характер, она реально ограничена конституцией и высшим представительным органом (парламентом). Монарх - лишь номинальный глава государства, символ нации. Формально именно монарх назначает главу правительства и министров, подписывает законы, но реальная государственная власть сосредоточена у парламента и правительства.
14. Республиканская форма правления. Республика (от латинского res publica - государственное, общественное дело) - это форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа. Признаки республики: Во главе государства - президент и коллегиальный представительный орган (парламент). · Срочный характер государственной власти. Выборность и сменяемость высших органов государства. · Возможность привлечения к политической и юридической ответственности высших должностных лиц государства. · Разделение государственной власти на судебную, законодательную и исполнительную, включая взаимный контроль или как часто применяемый термин "систему сдержек и противовесов" и взаимодействие всех ветвей власти.
В президентской республике Президент избирается независимо от парламента либо коллегией выборщиков, либо непосредственно народом, он одновременно является главой государства и правительства. Президент сам назначает правительство и руководит его деятельностью. Парламент в данной республике не может вынести вотум недоверия правительству, а президент не может распустить парламент. Парламент имеет возможность ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и через утверждение бюджета, а в ряде случаев может отстранить от должности президента (когда он нарушил Конституцию, совершил преступление). Президент, в свою очередь, наделяется правом отлагательного вето (от латинского veto - запрет) на решения законодательного органа.
В парламентской республике Правительство формируется законодательным органом и ответственно перед ним. Парламент может путем голосования выразить вотум доверия либо вотум недоверия деятельности правительства в целом, главы правительства (председателю совета министров, премьер-министру, канцлеру), конкретного министра. Официально главой государства является президент, который избирается либо парламентом, либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием народа. Однако в системе органов государственной власти он занимает скромное место: его обязанности обычно ограничиваются представительными функциями. Реальной же главой государства выступает руководитель правительства.
15. Форма государственного устройства. Унитарное государство. Форма государственного устройства - это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей
Унитарное государство простое, единое государство, части которого являются административнотерриториальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; в нем существует единая система высших органов и единая система законодательства, как, например, в Польше, Венгрии, Болгарии, Италии.
Признаки унитарного государства следующие: Единые, общие для всей страны, высшие представительные, исполнительные и судебные органы, осуществляющие руководство местными органами. Характерна единая система законодательной, исполнительной и судебной власти, где чиновники местного уровня назначаются вышестоящими органами. Центральные органы власти могут решить по существу любой вопрос, находящийся в ведении местных органов. На территории унитарного государства действуют одна конституция, единая система законодательства. За административнотерриториальными единицами не признается право на законотворчество. Единое гражданство. Все внешние официальные международные связи осуществляют центральные органы, официально представляющие государство на международной арене. Административно-территориальное устройство, включая общее количество административно-территориальных единиц, их размеры, границы между ними определяются исключительно центральной властью без согласования с местными органами.
19. Федеративное государство. Понятие и виды федераций. - сложное союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности; в нем наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации, как, например в Германии, Индии, Мексике, Канаде; федерации могут быть построены по территориальному (США) либо по национально-территориальному принципу (Россия).
Признаки федерации. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов (штатов, земель, республик). Изменить территорию субъекта федерации можно только с его согласия. Статус субъекта федерации не может быть изменен без его согласия. Это касается упразднения, преобразования, слияния субъектов федерации. В каждом субъекте федерации существуют свои высшие органы государственной власти, которые избираются непосредственно населением, а не назначаются центральной властью. Предмет ведения между федерацией и ее субъектами разграничивается федеральным законодательством и договорами. При этом федерация не вправе вмешиваться в сферу ведения ее субъектов. Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции и законов по вопросам своего ведения. Наряду с единым союзным гражданством может устанавливаться гражданство субъектов федерации. Формальный признак федеративного государства - наличие палаты в парламенте, представляющей интересы субъектов федерации (в РФ - это Совет федерации). Субъекты федерации имеют собственную государственную символику, участвуют в международных связях от своего имени, вправе выпускать государственные ценные бумаги, вступать в кредитно-финансовые отношения и принимать на себя соответствующие обязательства, устанавливать региональные налоги и сборы.
Федерации делятся на национальные (Бельгия, Югославия), территориальные (ФРГ, США, Мексика), смешанные (Российская Федерация, Индия).
Конфедерация - временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей. Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо отсутствует общий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и отсутствует единая система законодательства. В рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились, и лишь координирующего свойства.
17. Функции современного государства Слово "функция" произошло от латинского functio, что значит "осуществление, исполнение". Функции государства - это основные направления деятельности государства, определяемые его социальной сущностью и стоящими перед ним задачами. Функция всегда направлена на реализацию стоящих перед государством задач и связана с социальной ролью государства, его местом в политической системе общества. Само содержание функции, таким образом, непосредственно связано с реализацией задач, которые государство решает на том или ином этапе своего исторического развития.
Функции государства - это основные направления его деятельности, в которых выражается сущность государства и его социальное назначение Относительно устойчивы Функции Внутренние Могут изменяться Внешние • экономическая (организационнохозяйственная); • защита государственных границ и территории; • фискальная; • поддержание дипломатических и торгово-экономических отношений; • социальная; • культурная; • правоохранительная; • обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан; • природоохранительная (экологическая) • участие в деятельности международных организаций; • обеспечение мира и поддержание мирового порядка; • борьба с терроризмом
21. Государственный аппарат: структура и функции. - это система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства. Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой государство проводит ту или иную политику.
Аппарат государства Все государственные органы России подразделяются на: законодательные; исполнительные; судебные. С учетом федеративного устройства России ее государственные органы также классифицируются на: органы государственной власти Российской Федерации (федеральные государственные органы); органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Под принципами организации и деятельности государственного аппарата в литературе понимают «наиболее важные, ключевые идеи и положения, лежащие в основе его построения и функционирования» . Говоря о принципах формирования и деятельности государственного аппарата, следует вести речь о них применительно ко всей системе органов государства. К таким принципам в литературе относят: - принцип приоритета прав человека; - принцип законности и конституционности в организации и деятельности государственного аппарата; - принцип демократизма, который выражается прежде всего в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов; - принцип профессионализма государственных служащих, включающий требование профессиональной этики; - принцип гласности, обеспечивающий информированность населения о происходящих государственно-правовых процессах; - принцип иерархичности в построении и принцип субординации в деятельности государственного аппарата, выражающиеся в подчиненности и подотчетности нижестоящего органа вышестоящему; - принцип координации в деятельности государственных органов, выражающийся в их взаимодействии «по горизонтали» ; - принцип сочетания коллегиальности и единоначалия, - принцип сочетания выборности и назначаемости при формировании государственного аппарата.
Характерные черты аппарата государства: а) он представляет собой систему, т. е. упорядоченную совокупность государственных органов, взаимосвязанных между собой. б) его целостность обеспечивается едиными целями и задачами. в) его основным элементом выступают государственные органы, обладающие властными полномочиями; г) он является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов.
Структура механизма государства включает в себя 1) государственные органы; 2) государственные организации; 3) государственные учреждения; 4) государственные предприятия; 5) государственные служащие; 6) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.
Понятие, признаки и виды органов государства Орган государства - это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями.
Признаки органа государства 1) представляет собой самостоятельный элемент механизма государства, выступая неотъемлемой частью единого государственного организма; 2) действует от имени государства и по его поручению; 3) образован и функционирует на основе нормативных правовых документов; 4) выполняет свойственные только ему задачи и функции, используя для этого соответствующие формы и методы; 5) имеет соответствующую компетенцию (круг ведения); 6) осуществляет свою компетенцию тремя способами: принятием нормативных актов (предписаний общего характера); принятием правоприменительных актов (предписаний индивидуального характера); конкретно-организационной деятельностью; 7) состоит из государственных служащих и подразделений; 8) имеет необходимую материальную базу; 9) обладает определенным правовым статусом, в котором отражаются положение данного государственного органа и его конкретное социальное содержание;
ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина - предполагает соответствующие обязанности государственных органов и служащих признавать, соблюдать и защищать их; принцип демократизма - выражается прежде всего в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов, в учете в политике государства разнообразных интересов большинства населения; принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную) - создает механизмы, минимизирующие произвол со стороны властных органов и должностных лиц; принцип законности - означает обязательность соблюдения всеми органами государства, государственными служащими, гражданами Конституции, законов и подзаконных актов; принцип гласности - обеспечивает информированность общественности о практической деятельности конкретных государственных органов, гарантирует "прозрачность" процесса функционирования чиновников; учет интересов регионов (в федеративных государствах) выступает в виде принципа федерализма; принцип профессионализма - создает благоприятные условия для использования наиболее квалифицированных работников в деятельности государственного аппарата, гарантирует высокий уровень решения основных вопросов государственной жизни в интересах населения страны; принцип сочетания коллегиальности и единоначалия - обеспечивает разумное соотношение демократических и бюрократических начал государственного аппарата; принцип сочетания выборности и назначаемости - выражает оптимальное соотношение децентрализации и централизации в государственном управлении; принцип иерархичности - заключается в том, что органы государства занимают в государственном аппарате разные уровни (одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих).
Механизм (аппарат) государства Принципы деятельности государственных органов Структура государственных органов По уровню: - федеральные органы • разделение властей; - органы субъектов Федерации • обеспечение законности и правопорядка; По функциям: - законодательные; • сочетание единоначалия и коллегиальности; - исполнительно-распорядительные; • четкое разграничение задач между органами - контроля и надзора за законностью; Правовой статус и деятельность государственных органов • Компетенция органов: - общая; - специальная. • Формы деятельности органов: - организационные; - правовые. • Правовой статус государственных служащих - судебные; - глава государства; - аппарат (механизм) принуждения
20. Государство в политической системе общества. Политическая система - это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т. п. ), в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.
Политическая система имеет ряд характерных черт: 1) именно в ее рамках и с ее помощью осуществляется политическая власть; 2) она зависит от характера общественной среды, социально-экономической структуры общества; 3) она обладает относительной самостоятельностью.
Компоненты политической системы 1) политическая организация общества, включающая в себя государство, политические партии и движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы и т. п. ; 2) политическое сознание, характеризующее психологические и идеологические стороны политической власти и политической системы; 3) социально-политические и правовые нормы, регулирующие политическую жизнь общества и процесс осуществления политической власти; 4) политические отношения, складывающиеся между элементами системы по поводу политической власти; 5) политическая практика, состоящая из политической деятельности и совокупного политического опыта.
Место и роль государства в политической системе общества Государство занимает центральное, ведущее положение в политической системе общества, так как оно: 1) выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства; 2) является единственным носителем суверенитета; 3) обладает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления обществом; имеет силовые структуры (вооруженные силы, милицию, службу безопасности и т. п. ); 4) обладает, как правило, монополией на правотворчество; 5) владеет специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта и т. д. ); 6) определяет главные направления развития общества.
Место и роль права в политической системе общества Роль права в политической системе общества заключается в том, что оно: 1) служит одним из средств связи между обществом и его политической системой (в законах, принимаемых законодательными органами, выражаются интересы большинства людей, различных слоев, классов, групп населения); 2) аккумулирует волю общества, всех его политических сил; 3) интегрирует общество, делает политическую систему стабильной (в частности, Конституции и законы обычно на длительный период закрепляют систему политических институтов, правовую основу взаимоотношений между ними, устройство государства и т. п. ); 4) устанавливает правовые формы организации, функционирования и смены государственной власти, способы и методы политической борьбы всех существующих в данном обществе политических сил и т. д. ; 5) легализует в правовых актах (конституции, законах, подзаконных актах) субъектов политической организации - государство, политические партии, движения, общественные объединения и т. п. , которые должны действовать в их рамках.
Лекция 5. Понятие, содержание и признаки права. • • • § 1. Понятие, признаки и сущность права § 2. Основные учения о праве § 3. Принципы права § 4. Функции права: понятие и классификация § 5. Правовая система и правовая семья
Что такое право • Право должно выражать идею справедливости и свободу действий. • Право закрепляет наиболее значимые интересы и потребности граждан. • Право определяет наиболее оптимальную меру свобода для каждого гражданина , обеспечивая такое положение, когда проявление его личностной свободы не ущемляет права и интересы других граждан. • Право – это равный масштаб по отношению к разным людям. Право – есть система норм, которая исходит от государства, обеспечена его принудительной силой, выражает коренные интересы страны, или значительной его части и выступают в качестве государственного 66 регулятора общественных отношений.
Признаки права Под признаком права понимается ряд отличительных черт, которые выражают его специфику и выделяют право среди других регулятивных образований, например, правил этикета, нравственных установок, технических норм, стандартов и т. д. Системность. Право есть упорядоченная, внутренне согласованная система норм. Вследствие присущей праву системности, оно представляет целостное нормативное образование. Нормативность указывает на то, что право представлено нормами – правилами поведения, или установлениями, определяющими права и обязанности участников регулируемых отношений, их ответственность, меру свободы и поведения. Государственная обеспеченность. Сознания, реализация, охрана права неразрывно связаны с государственной деятельностью. Государство есть та социальная сила, без которой действие права оказалось бы невозможным. Общеобязательность. Правовые нормы обязательны для всех, кому адресованы; они действуют, не ограничиваясь кругом определенных лиц, во времени и в пространстве. Формальная определенность. Принципы и предписание права всегда содержат определенное указание относительно границ правомерности поведение их адресатов и находят закрепление в том или ином источнике права (законе, договоре и т. д. ). Реальность действия. Право существует, напоминает о себе поскольку, постольку действует, т. е. отображается в сознании, психике людей, осуществляется в их поведении, поступках. 67
Основные теории происхождения права § Естественно-правовая § Историческая § Нормативистская § Марксистская § Психологическая § Социологическая § Реалистическая Вывод: происхождение права вызвано комплексом причин, а не односторонней трактовкой первопричины данного явления
Естественно-правовая теория наиболее логически завершенную форму получила в период буржуазных революций XVII - XVIII вв. Представителями ее являются Т. Гоббс, Дж. Локк, А. Н. Радищев и другие. Главными идеями этого учения выступают следующие: 1) в рамках данной доктрины разделяется право и закон. Наряду с позитивным правом, т. е. законами, принимаемыми государством, существует высшее, "естественное" право, свойственное человеку от рождения. Это данные от природы неотъемлемые права человека (право на жизнь, свободу, семью, собственность), которые выступают критериями права позитивного; 2) право по существу отождествляется с моралью. По мнению представителей данной теории, такие абстрактные нравственные ценности, как справедливость, свобода, равенство составляют ядро права, определяют собой правотворческий и правоприменительный процессы; 3) источник прав человека содержится не в законодательстве, а в самой "человеческой природе", права даются либо от рождения, либо от Бога.
Историческая школа права сформировалась в конце XVIII начале XIX в. Ее представителями были: Г. Гуго, К. Ф. Савиньи, Г. Пухта и другие. Основные идеи доктрины: 1) право - историческое явление, которое, как и язык, не устанавливается договором, не вводится по чьему-либо указанию, а возникает и развивается постепенно, стихийно; 2) право - это прежде всего правовые обычаи (т. е. исторически сложившиеся правила поведения, влекущие за собой юридические последствия). Законы же производны от обычного права, которое произрастает из недр "национального духа", глубин "народного сознания"; 3) представители этой теории, возникшей во времена феодализма, отрицали права человека, ибо в обычаях той сословной эпохи не могли найти отражения никакие "естественные" права человека.
Право – это система общеобязательных, формально определенных юридических норм, выражающих волю определенных слоев общества (большей части общества), устанавливаемых и обеспечиваемых государством и направленных на урегулирование общественных отношений. Признаки: • официально устанавливается и обеспечивается государством; • общеобязательный (волевой) характер; • формальная определенность; • выражает интересы общества, либо социальных групп; • системность; • направлено на урегулирование общественных отношений; • нормативность Сущность – это равный масштаб (мера) должного, возможного, допустимого поведения Принципы: • социальной справедливости; • равноправия граждан; • единства прав и обязанностей; • гуманизма; • сочетания убеждения и принуждения Функции: • информационная; • регулятивная; • охранительная
Социальные нормы • Нормы морали (нравственности) • Нормы общественных организаций • Нормы обычаев • Нормы традиций • Нормы ритуалов • Нормы права Особенности права § общеобязательный характер; § санкционируются государством и издаются в виде определенных нормативных актов; § имеют строго определенную форму; § их реализация опирается на силу государственного принуждения
Принципы права – основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе права, выражающие его сущность и определяющие его функционирование. Они выражают закономерность права, его природу и социальное назначение, наиболее общие правила поведения. В зависимости от сферы распространения выделяют следующие принципы. 1. Общеправовые принципы действуют во всех отраслях права. К ним относятся: а) справедливость; б) юридическое равенство граждан перед законом и судом; в) гуманизм; г) демократизм; д) единство прав и обязанностей; е) сочетание убеждений и принуждения. 73
Межотраслевые принципы 2. Межотраслевые принципы отражают наиболее существенные черты нескольких отраслей права. К межотраслевым могут быть отнесены, в частности: а) принцип неотвратимости ответственности; б) принцип состязательности и гласности судопроизводства.
Отраслевые принципы 3. Отраслевые принципы действуют в одной отрасли права. В гражданском праве, например, действует принцип равенства сторон в имущественных отношениях. Принципы права могут быть положены в обоснование решения по конкретному юридическому делу (аналогия права).
Функции права • Функции права – обусловленные социальным назначением права направления правового воздействия на общественные отношения. • Функции права - это основные пути (каналы) правового воздействия, выражающие роль права в упорядочении общественных отношений. Имеются в виду методы воздействия права на общественные отношения, которые отражают его сущность и природу, необходимость самого данного явления
К общесоциальным относят а) экономическую функцию – например, гражданскоправовые договоры обеспечивают процесс перемещения материальных благ; б) политическую функцию – право регулирует деятельность субъектов политической системы; в) воспитательную функцию – право отражает определенную идеологию, воздействует на поведение людей; г) коммутативную функцию – посредством права обеспечивается связь между объектами управления; д) экологическую функцию.
Специально юридические функции а)регулятивная выражается в воздействии права на общественные отношения путем определения правил поведения людей в различных ситуациях; обеспечение общественного порядка; б) охранительная направлена на охрану наиболее значимых общественных отношений, реализуется путем применения специальных охранительных норм; в) оценочная – позволяет праву выступать в качестве критерия правомерности или неправомерности чьих-либо поступков.
В зависимости от сферы общественных отношений, попадающих под функциональное воздействие права, и внутреннего строения права выделяют: • общеправовые функции, относящиеся ко всей внутригосударственной системе права, которая объединяет на согласованных началах норм, институты, отрасли права; • межотраслевые функции, действующие в отношении таких отраслевых семей, как публичное или частное право, материальное или процессуальное право; • отраслевые, связанные, в частности, с конституционным правом (функция закрепления прав и свобод человека и гражданина), уголовным правом (функция определения деяний, признаваемых преступлениями, и установления наказаний за них совершение); • функции отдельных норм права, имеющие специфическую направленность, связанную, например, с действием запрещающих норм в уголовном праве; поощрительных норм в трудовом праве, обязывающих – в административном и др.
Правовая система и правовая семья • Правовая система – это вся совокупность внутренне согласованных, взаимосвязанных, социально однородных юридических средств (явлений), с помощью которых официальная (публичная) власть оказывает регулятивноорганизующее и стабилизирующее воздействие на общественные отношения, поведение людей.
Правовая система включает в себя • • • правотворчество, правосудие, юридическую практику, нормативные, правоприменительные и правотолкующие акты, правоотношения, субъективные права и обязанности, правовые учреждения (суд, прокуратура, адвокатура), законность, ответственность, механизмы правового регулирования, правосознание, юридические доктрины и др.
Правовая семья • Правовая семья - это несколько родственных национальных правовых систем, которые характеризуются сходством некоторых важных признаков (пути формирования и развития; общность источников, принципов регулирования, отраслевой структуры; унифицированность юридической терминологии, понятийного аппарата; взаимозаимствование основных институтов и правовых доктрин).
Основные правовые семьи • 1) романо-германская (семья континентального права); • 2) англосаксонская (семья общего права); • 3) религиозная (семья мусульманского и индусского права); • 4) традиционная (семья обычного права).