Теории на методологической базе нормативного (прескриптивного) подхода к принятию государственных решений (ПГР) У 06 -01 Ясько Георгий Моисеева Елизавета 1
• Актуальность ПГР как идеального результата деятельности и оптимального средства ее достижения в работе органов публичной власти • • Системная концептуализация ПГР началась только во второй половине XX века Отличительная особенность – отсутствие доминирующей теории, комплексно объясняющей все аспекты и механизмы ПГР ü Викторова З. С. Методологические инструменты исследования процесса принятия государственных решений: перспективы развития. (http: //abv-project. ru/705). (Дата последнего посещения: 21. 03. 2014) 2
Основные подходы ПГР • • нормативный (прескриптивный) поведенческий (дескриптивный) 3
• • ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ: принятие государственных решений • ЦЕЛЬ ИССЛЕДОВАНИЯ: изучить теории на методологической базе нормативного (прескриптивного) подхода к ПГР ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ: роль нормативного (прескриптивного) подхода к ПГР и основные виды и особенности моделей в рамках данного подхода 4
Основные задачи исследования • • Изучить сущность нормативного (прескриптивного) подхода к ПГР • Сформулировать вытекающие выводы по результатам проделанной работы Рассмотреть основные виды и особенности моделей в рамках данного подхода Проанализировать конкретные государственные решения в рамках данного подхода Выделить основные признаки, указывающие на использование именно нормативного (прескриптивного) подхода для выбранных государственных решений 5
• Использованные методы проведения исследования: • • сбор и анализ информации метод синтеза метод изучения документов Информационная база исследования: • • учебные пособия официальные документы монографии интернет-источники 6
Основные определения • Государственное решение - идеальный результат деятельности и оптимальные средства ее достижения в работе органов публичной власти, цель, имеющая императивное значение в пределах своей компетенции ü Дегтярев. А. А. Основы политической теории. Библиотека «Полка букиниста» . (http: //society. polbu. ru/degtyarev_polittheory/ch 37_all. html). (Дата последнего посещения: 18. 03. 2014) 7
Сущность нормативного подхода • формулирование некой идеальной модели принятия решении с помощью • • • математических формул юридических догм принятые с помощью данной модели решения оптимизированы посредством • • формальных правил (норм) рациональных критериев, методов и операций ü Дегтярев А. А. Принятие политических решений. Москва: Книжный дом «Университет» , 2004. С. 80 - 81 8
Пример: принятие бюджетного решения в парламенте выявление и выбор оптимального варианта решения с помощью математических операции и процедур обработки информации • математический ракурс соблюдение норм Конституции РФ, федерального законодательства, Бюджетного кодекса РФ, регламентов Государственной думы и Совета Федерации • юридический ракурс 9
• Прескриптивный подход дает возможность: • • рационализировать и оптимизировать процесс принятия решении четко определить оценочные критерии и управленческие правила провести точные расчеты выгод и последствии альтернатив с применением математического аппарата и компьютерной техники В то же время в рамках нормативного подхода происходит: • абстрагирование исследователя от реальных механизмов и процессов принятия политических решений • пренебрежение к воздействию индивидуальных, групповых мотивов и интересов, ценностей и установок, эмоций и обычаев 10
Основные модели в рамках нормативного (прескриптивного) подхода • Концепции «ограниченной рациональности» (Герберт Саймон) • • • «Сетевая концепция» (Дэвид Ноук, Хьюго Хекло) «Концепция динамического цикла» (Джеймс Андерсон) «Концепция организационного институционализма» (Джеймс Марч, Джон Олсен) 11
Концепции «ограниченной рациональности» • Герберт Саймон 12
«Сетевая концепция» • Дэвид Ноук 13
«Концепция динамического цикла» • Джеймс Андерсон 14
«Концепция организационного институционализма» • Джеймс Марч и Джон Олсен 15
Концепция общественной безопасности в Российской Федерации • подписана президентом РФ ноябре 2013 года ü Утверждена концепция общественной безопасности в РФ. Информационно-правовой портал «Гарант» . (http: //www. garant. ru/news/506509/). (Дата последнего посещения: 19. 03. 204) • документ, определяющий государственную политику по повышению защищенности граждан, а также материальных и духовных ценностей общества 16
Структура документа • I. Общие положения • II. Основные источники угроз общественной безопасности • III. Цели, задачи и принципы обеспечения общественной безопасности • IV. Основные направления деятельности по обеспечению общественной безопасности • V. Механизмы реализации Концепции • VI. Этапы реализации настоящей Концепции • VII. Ожидаемые результаты реализации настоящей Концепции ü Концепция общественной безопасности в Российской Федерации. Официальный сайт президента РФ. (http: //www. kremlin. ru/acts/19653). (Дата последнего посещения: 21. 03. 2014). 17
• в Концепции четко определены критерии эффективности бюджетных трат, построена иерархия преференций • документ имеет весомую юридическую базу: «Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390 -ФЗ «О безопасности» , иные федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации…» • все вышеперечисленные юридические документы указывают на неукоснительное соблюдение различных норм в рамках созданной Концепции, а также предполагают выполнение заданных законом сроков, этапов и иных процедур ü правовая основа Концепции –Концепция общественной безопасности в Российской Федерации. Официальный сайт Президента РФ. (http: //www. kremlin. ru/acts/19653). (Дата последнего посещения: 21. 03. 2014). 18
Список источников 1. 2. 3. 4. Дегтярев А. А. Принятие политических решений. Москва: Книжный дом «Университет» , 2004. 415 с. Дегтярев. А. А. Основы политической теории. http: //society. polbu. ru/degtyarev_polittheory/ch 37_all. html. (Дата последнего посещения: 18. 03. 2014). Концепция общественной безопасности в Российской Федерации. http: //www. kremlin. ru/acts/19653. (Дата последнего посещения: 21. 03. 2014). Утверждена концепция общественной безопасности в РФ. http: //www. garant. ru/news/506509/. (Дата последнего посещения: 19. 03. 204) 19
Спасибо за внимание! 20
Скачать презентацию Теории на методологической базе нормативного прескриптивного подхода к
Ромашкина_нормативный подход по ПГР.pptx