Теории государственного управления как науки 1 этап

Теории государственного управления как науки • 1 этап (80 -е годы 19 в. – 1920 г. ) начало теоретической разработки вопросов государственного управления • 2 этап (1920 – 1950 гг) классическая школа, школа человеческих отношений • 3 этап (1950 г. – н. в. ) поведенческий подход, системный подход, ситуационный подход

1 этап. В. Вильсон • положил начало теоретической разработке вопросов государственного управления • считал, что смена политического руководства не должна влиять на деятельность несменяемого административного аппарата • задачей государственной администрации провозглашалось оперативное и компетентное проведение в жизнь решений любой группы политических лидеров • разработал модель “административной эффективности”, предложив использовать в государственном управлении методы организации и управления в бизнесе • обосновал также необходимость высокого профессионализма в системе государственного управления, т. е. подбора государственных служащих по их профессиональной компетентности.

1 этап Ф. Гуднау и В. Вильсон • провели четкое разграничение между политиками и исполнителями • для того чтобы обеспечить развитие демократии, политикам необходимо контролировать деятельность исполнителей

1 этап. М. Вебер • был первым ученым, кто дал систематизированный анализ государственной бюрократии и бюрократов • идеально государственное управление, построенное на жестких бюрократических принципах: авторитарная власть руководителя, который принимает решения, отдает распоряжения подчиненным и контролирует их исполнение, а задача служащих заключается в том, чтобы применять управленческие принципы к конкретным ситуациям

1 этап. М. Вебер, В. Вильсон, Ф. Гуднау две основополагающие идеи научной, теории государственного управления: • для того чтобы реформировать аппарат управления, надо его хорошо знать, а следовательно, изучать с научных позиций • аппарат административно-государственного управления должен быть отделен от сферы политики.

2 этап. Классическая школа. А. Файоль, Л. Уайт, Л. Урвик, Д. Муни, Т. Вулси разработка принципов государственного управления: • обоснование рациональной системы управления государственными органами • построение структуры государственных органов. В рамках классической школы система государственного управления предстает как регламентированная сверху донизу иерархическая организация линейно-функционального типа с четким определением функции каждой должностной категории.

2 этап. Школа человеческих отношений М. Фоллет, А. Маслоу, Э. Мэйо, У. Мэрфи • обратили внимание на анализ психологических факторов, вызывающих удовлетворенность работников своим трудом. • были разработаны различные мотивационные модели, которые используются в теории государственного управления. Особое значение имеют исследования, описывающие фактическое поведение отдельных лиц и групп в процессе выработки и принятия государственных решений.

3 этап. Поведенческий подход Г. Саймон, Д. Смитцберг, В. Томпсон, Д. Истон • представляли в качестве фундамента науки управления достижения современной социальной психологии и социологии и объясняли реальное функционирование государственных служб через анализ поведения работающих в них индивидов и групп • основной целью было повышение эффективности организации государственного управления за счет повышения эффективности ее человеческих ресурсов

3 этап. Поведенческий подход исследовались различные аспекты социального взаимодействия, мотивации, характера власти и авторитета в государственном управлении главный постулат состоит в том, что правильное применение науки о поведении будет способствовать повышению эффективности труда как отдельного служащего, так и системы государственного управления в целом.

3 этап. Системный подход Д. Истон, Г. Алмонд, Т. Парсонс • подход помог интегрировать вклады более ранних школ, в разное время доминировавших в теории и практике государственного управления

3 этап. Системный подход • главная идея этого подхода заключается в признании взаимосвязей и взаимозависимости элементов, подсистем и всей системы государственного управления с внешней средой, что дает возможность рассматривать взаимосвязи в системе государственного управления и между системой и обществом как единое целое

• стратегия государственного управления не может быть объектом точного прогнозирования и планирования, поскольку общество постоянно развивается и изменяется, • вместе с тем этот подход предполагает акцент на разработке стратегического управления, устанавливающего общие цели и способы поведения государственного управления в целом

3 этап. Ситуационный подход • оптимальных структур не существует • государственное управление должно быть организовано таким образом, чтобы оно было на уровне сложностей и динамики современного общества • Центральной идеей ситуационного подхода является анализ ситуации, т. е. конкретного набора обстоятельств, которые сильно влияют на данный государственный орган в данное конкретное время. Поскольку в центре внимания постоянно оказывается новая ситуация, в рамках этого подхода особое значение приобретает “ситуационное мышление”.

Основные теории местного самоуправления • Историческая теория обосновывает необходимость ограничения вмешательства государства в дела общин. • Государственная теория органы местного самоуправления по своей сути органы государственного управления, их компетенция не имеет какой-либо «естественной» природы, а целиком и полностью делегируется государством.

• Политическая теория сущность местного самоуправления состоит в том, что оно осуществляется в порядке неосновной деятельности представителей местного населения, деятели местного самоуправления не принадлежат к профессиональным чиновникам, они занимаются чисто общественной деятельностью. • Хозяйственная теория: местное самоуправление - есть ничто иное, как заведование делами местного хозяйства: собственные дела общины являются делами общинного хозяйства, а самоуправление – это управление общинным хозяйством.