Скачать презентацию Теоретикометодологические основы государственного управления 1 2 3 4 Скачать презентацию Теоретикометодологические основы государственного управления 1 2 3 4

ИГУ-введение ДО.ppt

  • Количество слайдов: 109

Теоретикометодологические основы государственного управления 1. 2. 3. 4. Происхождение, сущность и признаки государства Функции Теоретикометодологические основы государственного управления 1. 2. 3. 4. Происхождение, сущность и признаки государства Функции государства Формы государства Государственное управление

Методология изучения истории государственного управления включает историкоматериалистическую концепцию общетеоретический социальноуправленческий аспект политологосоциологический аспект базовые Методология изучения истории государственного управления включает историкоматериалистическую концепцию общетеоретический социальноуправленческий аспект политологосоциологический аспект базовые понятия (категории) анализа

Историко-материалистическая концепция n Принцип объективности требует рассматривать историческую эволюцию государства и его деятельности как Историко-материалистическая концепция n Принцип объективности требует рассматривать историческую эволюцию государства и его деятельности как социальнополитическую реальность; как действительную политическую форму бытия общества, в конечном итоге определяемую его материально-производственной основой, социально-экономической структурой и отношениями между людьми, а также материально-природной средой существования.

Историко-материалистическая концепция n n В соответствии с историко-материалистической концепцией эволюция государства и государственного управления Историко-материалистическая концепция n n В соответствии с историко-материалистической концепцией эволюция государства и государственного управления рассматривается как закономерный процесс. Исторические закономерности понимаются как существенные, необходимые, складывающиеся в историческом опыте государственной жизни взаимосвязи между объективными условиями и субъективным фактором, между прошлым и настоящим, настоящим и будущим, как объективные тенденции, реализующиеся в общественно значимых актах политических действий и отношений масс, групп и индивидуумов.

Историко-материалистическая концепция n Воспроизведение в научной мысли истории такой, какой она в реальности была, Историко-материалистическая концепция n Воспроизведение в научной мысли истории такой, какой она в реальности была, подход к анализу прошлого, прежде всего с позиций интересов и целей действовавших в то или иное историческое время политических субъектов, научный диалог с прошлым, образно выражаясь, на языке прошлых поколений государственных деятелей и мыслителей. В этом состоит специфика принципа объективности исторического познания

Историко-материалистическая концепция n Метод единства исторического и логического предполагает сочетание описания хронологии исторических событий Историко-материалистическая концепция n Метод единства исторического и логического предполагает сочетание описания хронологии исторических событий с теоретическим анализом их внутренних взаимосвязей и существенных тенденций

Историко-материалистическая концепция n n Принцип историзма дополняется конкретно-историческим подходом — изучением политических явлений и Историко-материалистическая концепция n n Принцип историзма дополняется конкретно-историческим подходом — изучением политических явлений и событий прошлого в конкретных ситуациях. Историческая истина — «дочь времени» (Ф. Бэкон).

Историко-материалистическая концепция n n n Необходимость включения в историко-политическое знание анализа конфликтов, причем не Историко-материалистическая концепция n n n Необходимость включения в историко-политическое знание анализа конфликтов, причем не только классовых, но и других (между господствующими группировками правящего класса; между кланами; внутренних и внешних) составляет конфликтологический подход. Он помогает глубже понять историю государственного управления, ее особенности. Социально-политические конфликты — столкновения общественно-политических сил, отстаивающих противоположные интересы и цели, — это узловые пункты историко-политического процесса.

Политологосоциологический аспект Методологически ключевым является определение государства Политологосоциологический аспект Методологически ключевым является определение государства

Что такое государство? Что такое государство?

Социологический подход к понятию «государство» n Государство - политическое общение, ассоциация граждан, возникшая для Социологический подход к понятию «государство» n Государство - политическое общение, ассоциация граждан, возникшая для того, чтобы служить «общему интересу»

Социологический подход к понятию «государство» n n Государство – механизм взаимосвязи и взаимодействия людей, Социологический подход к понятию «государство» n n Государство – механизм взаимосвязи и взаимодействия людей, проживающих на единой территории, объединенных институтом гражданства, системой государственной власти и права. Это высшая форма организации общества

И. Кант: «Государство – это общество людей, которое само собой управляет» И. Кант: «Государство – это общество людей, которое само собой управляет»

Юридический и политологический подходы к понятию «государство» n n Государство – это особая организация Юридический и политологический подходы к понятию «государство» n n Государство – это особая организация верховной политической власти, отличающаяся возможностью творить право, проводить в жизнь законы и обладающая суверенитетом. Свои функции оно осуществляет, опираясь на специальные органы

Общее для всех подходов Особая форма организации n Необходимый способ жизнедеятельности n Способ целевого Общее для всех подходов Особая форма организации n Необходимый способ жизнедеятельности n Способ целевого объединения людей n

Государство n Это способ целевого объединения людей, заинтересованных в обеспечении мира и порядка на Государство n Это способ целевого объединения людей, заинтересованных в обеспечении мира и порядка на территории проживания

Какие теории происхождения государства вы знаете? Какие теории происхождения государства вы знаете?

Теории возникновения государства Древний мир Средние века Новое время Аристотель Патриархальная теория Аврелий Августин, Теории возникновения государства Древний мир Средние века Новое время Аристотель Патриархальная теория Аврелий Августин, Фома Аквинский Теологическая (религиозная) теория Г. Гроций, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж. Ж. Руссо Естественно-правовая, или договорная теория Г. Спенсер XIX век Органическая теория Л. И. Петражицкий Психологическая теория Е. Дюринг, К. Каутский Теория насилия

Теории возникновения государства (продолжение) XIX-XX вв. XX-XXI вв. К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Теории возникновения государства (продолжение) XIX-XX вв. XX-XXI вв. К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин Марксистская теория Современные обществоведы Олигархическая теория

Назовите признаки государства Назовите признаки государства

Признаки государства Наличие публичной власти Государственный суверенитет Организация сбора налогов с населения Государство Территориальная Признаки государства Наличие публичной власти Государственный суверенитет Организация сбора налогов с населения Государство Территориальная организация власти и населения Монополия на правотворчество Монополия на легальное применение физического и иного насилия

Назовите функции государства Назовите функции государства

Функции государства Оборона страны от внешнего нападения Внешние Международное сотрудничество Регулятивные Экономическая Внутренние Социальнокультурная Функции государства Оборона страны от внешнего нападения Внешние Международное сотрудничество Регулятивные Экономическая Внутренние Социальнокультурная Охранительные Экологическая

Что понимается под формой правления? Что понимается под формой правления?

Форма правления 2 значения 1. основополагающий принцип формирования высшего органа (высших органов) власти 2. Форма правления 2 значения 1. основополагающий принцип формирования высшего органа (высших органов) власти 2. конкретная конфигурация высших органов власти, с учетом их прав и обязанностей по отношению друг к другу и к государству, даже к обществу в целом

Форма правления Монархия Власть наследственная, единоличная, бессрочная, пожизненная Республика Периодическая выборность всех институтов власти Форма правления Монархия Власть наследственная, единоличная, бессрочная, пожизненная Республика Периодическая выборность всех институтов власти неограниченная (абсолютная) президентская (дуалистическая) ограниченная (конституционная) парламентская теократическая смешанная (полупрезидентская)

Виды монархии Неограниченная монархия Ограниченная монархия раннефеодальная деспотическая абсолютная сословнопредставительная дуалистическая (Россия, 1905 -1917 Виды монархии Неограниченная монархия Ограниченная монархия раннефеодальная деспотическая абсолютная сословнопредставительная дуалистическая (Россия, 1905 -1917 гг. ) парламентская (Великобритания, Япония, Испания, Швеция, Норвегия)

Сравнительная характеристика различных форм правления Форма правления Параметр Глава государства Абсолютная монархия Занимает должность Сравнительная характеристика различных форм правления Форма правления Параметр Глава государства Абсолютная монархия Занимает должность путем наследования Дуалистическая монархия Наследование республика Всеобщие выборы монархия Наследование республика Избирается парламентом или специальным конгрессом республика Избирается прямыми всеобщими выборами, реже непрямыми выборами или парламентом Парламентская Смешанная (полупрезидентская)

Сравнительная характеристика различных форм правления Форма правления Абсолютная Дуалистическая Парламентская Смешанная (полупрезидентская) Параметр монархия Сравнительная характеристика различных форм правления Форма правления Абсолютная Дуалистическая Парламентская Смешанная (полупрезидентская) Параметр монархия Глава государства Объединяет в своих руках все ветви власти монархия Возглавляет исполнительную республика власть монархия Почти не имеет собственных полномочий, не зависящих от республика правительства республика Руководит исполнительной властью, имеет ряд собственных полномочий

Сравнительная характеристика различных форм правления Форма правления Параметр Правительство Абсолютная монархия Если существует, полностью Сравнительная характеристика различных форм правления Форма правления Параметр Правительство Абсолютная монархия Если существует, полностью зависит от главы государства Дуалистическая монархия Если существует, полностью зависит от главы государства республика Парламентская монархия республика Смешанная (полупрезидентская) республика Формируется парламентским большинством с формальным участием главы государства, ответственно перед парламентом Формируется совместно президентом и парламентским большинством, ответственно и перед парламентом, и перед президентом

Сравнительная характеристика различных форм правления Форма правления Параметр Взаимовлияние Абсолютная монархия Всевластие главы государства, Сравнительная характеристика различных форм правления Форма правления Параметр Взаимовлияние Абсолютная монархия Всевластие главы государства, отсутствие парламента Дуалистическая монархия Монарх может распустить парламент, сменить правительство республика Президент может сменить правительство и отдельных министров монархия Правительство (с формальным участием главы государства) может распустить парламент, парламент может отправить в отставку правительство Парламентская республика Смешанная (полупрезидентская) республика Президент может распустить парламент, сменить министров, парламент может отправить в отставку правительство с согласия президента

Особые формы правления: диктатура В современном мире существует достаточно много немонархических диктатур, как военных, Особые формы правления: диктатура В современном мире существует достаточно много немонархических диктатур, как военных, так и гражданских

Особые формы правления: диктатура n В этом случае вся полнота власти находится в руках Особые формы правления: диктатура n В этом случае вся полнота власти находится в руках единоличного диктатора либо хунты (наиболее распространенное наименование коллегии диктаторов)

Диктатура - вариант республиканской формы правления Высшая власть передается не по наследству и не Диктатура - вариант республиканской формы правления Высшая власть передается не по наследству и не через сословные процедуры, а на основании конкурентных процедур, привлекающих значительные массы людей (перевороты), хотя некоторые диктаторы попадают на свой пост в результате обычных выборов В большинстве диктаторских государств декларируется верховный суверенитет народа (в отличие от монархий, где носитель суверенитета - монарх) Классическая диктатура абсолютистская форма республиканского правления

Форма правления Монархия Власть наследственная, единоличная, бессрочная, пожизненная Республика Периодическая выборность всех институтов власти Форма правления Монархия Власть наследственная, единоличная, бессрочная, пожизненная Республика Периодическая выборность всех институтов власти неограниченная (абсолютная) президентская (дуалистическая) ограниченная (конституционная) парламентская теократическая Смешанная (полупрезидентская)

Параллелизм форм правления Монархия Абсолютная Республика Абсолютная (диктатура) Конституционная Дуалистическая (президентская) Парламентская Смешанная (полупрезидентская) Параллелизм форм правления Монархия Абсолютная Республика Абсолютная (диктатура) Конституционная Дуалистическая (президентская) Парламентская Смешанная (полупрезидентская)

Особые формы правления n n n Многие государственные образования имеют настолько специфическую организацию власти, Особые формы правления n n n Многие государственные образования имеют настолько специфическую организацию власти, что втиснуть их в рамки существующих схем нельзя. Например: СССР, КНР, Иран, Ливийскую Джамахирию. Особенность заключается в абсолютном несоответствии конституционного строя реальному распределению власти

Особые формы правления: социалистические республики n Например, Всекитайское собрание народных представителей или Верховный Совет Особые формы правления: социалистические республики n Например, Всекитайское собрание народных представителей или Верховный Совет СССР не обладали хоть какой-нибудь реальной и самостоятельной властью. Однако по соответствующим конституциям это высшие органы власти

Особые формы правления n Реальная же государственная власть, включая право издавать общеобязательные нормы, принадлежит Особые формы правления n Реальная же государственная власть, включая право издавать общеобязательные нормы, принадлежит (принадлежала) органам и должностным лицам, в конституциях не упомянутым

Особые формы правления: ассамблея n Производились попытки определить форму правления в социалистических странах как Особые формы правления: ассамблея n Производились попытки определить форму правления в социалистических странах как республику ассамблеи

Особые формы правления: ассамблея n Эта форма правления, короткое время существовавшая в ряде европейских Особые формы правления: ассамблея n Эта форма правления, короткое время существовавшая в ряде европейских стран (пример - Конвент во Франции), отрицает разделение властей.

Особые формы правления n В республике ассамблеи высшая власть избирается и представляет интересы народа, Особые формы правления n В республике ассамблеи высшая власть избирается и представляет интересы народа, источника суверенитета

Особые формы правления n Однако внутренняя организация власти опирается на абсолютные - либо ограниченные Особые формы правления n Однако внутренняя организация власти опирается на абсолютные - либо ограниченные лишь конституцией - полномочия одного органа, с той особенностью, что это коллегиальный выборный орган.

Особые формы правления n Однако, если формально социалистические и некоторые другие однопартийные государства могут Особые формы правления n Однако, если формально социалистические и некоторые другие однопартийные государства могут быть отнесены к этому типу, на практике ситуация полностью противоположна: официально всевластные, всенародные собрания, съезды и конгрессы лишены фактической власти.

Особые формы правления n В современном западном мире такой тип республик не существует ввиду Особые формы правления n В современном западном мире такой тип республик не существует ввиду его очевидной нефункциональности; лишь некоторые исследователи определяют как государство ассамблеи Швейцарскую Конфедерацию.

Государственный режим n Государственный (политический, конституционный, правовой) режим является правовой и политической конкретизацией формы Государственный режим n Государственный (политический, конституционный, правовой) режим является правовой и политической конкретизацией формы правления

Что такое политический режим? Какие виды политических режимов вы знаете? Что такое политический режим? Какие виды политических режимов вы знаете?

Политический режим совокупность способов и средств осуществления государственной власти демократический авторитарный тоталитарный Политический режим совокупность способов и средств осуществления государственной власти демократический авторитарный тоталитарный

Демократический политический режим n n Широкое участие населения в управлении делами государства реально защищены Демократический политический режим n n Широкое участие населения в управлении делами государства реально защищены права и свободы граждан

Авторитарный политический режим n основан на неограниченной власти одного лица или группы лиц при Авторитарный политический режим n основан на неограниченной власти одного лица или группы лиц при сохранение некоторых экономических, гражданских, духовных свобод для граждан

Приведите примеры авторитарных политических режимов Приведите примеры авторитарных политических режимов

Авторитарные политические режимы Военные режимы: Г. А. Насера в Египте, Х. Перона в Аргентине, Авторитарные политические режимы Военные режимы: Г. А. Насера в Египте, Х. Перона в Аргентине, в Перу, в Ираке и др. Традиционные олигархические режимы Гватемала, Никарагуа до 1979 г. и др. Традиционные абсоютистские монархии: Эфиопия до 1947 г. , Непал, Марокко, Саудовская Аравия Гегемонистский авторитаризм новой олигархии: Камерун, Тунис, Филиппины при Ф. Маркосе (1972 -1985 гг. ) Страны «социалистической ориентации» : Алжир, Гвинея, Бирма, Мозамбик и др.

Авторитарный политический режим n n n Автократизм или небольшое число носителей власти (монарх, диктатор, Авторитарный политический режим n n n Автократизм или небольшое число носителей власти (монарх, диктатор, военная хунта, олигархическая группа). Наличие доминирующей идеологической платформы. Неподконтрольность власти народу, сужены или сведены на нет действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц, подотчетность их населению.

Авторитарный политический режим n n n Игнорируется принцип разделения властей, роль представительных органов ограничена Авторитарный политический режим n n n Игнорируется принцип разделения властей, роль представительных органов ограничена Монополизация власти и политики, недопущение реальной политической оппозиции и конкуренции Отказ от тотального контроля над обществом, невмешательство или ограниченное вмешательство во внеполитические сферы, прежде всего в экономику

Авторитарный политический режим n n n Доминируют командные, административные методы государственного управления, в то Авторитарный политический режим n n n Доминируют командные, административные методы государственного управления, в то же время отсутствует террор, практически не применяются массовые репрессии Права и свободы личности главным образом провозглашаются, но реально не обеспечиваются Личность лишена гарантий безопасности во взаимоотношениях с властью

Авторитарный политический режим n Силовые структуры обществу практически неподконтрольны и используются подчас в политических Авторитарный политический режим n Силовые структуры обществу практически неподконтрольны и используются подчас в политических целях

Тоталитарный политический режим n n n n Карл Фридрих, Збигнев Бжезинский (1963) Официальная идеология Тоталитарный политический режим n n n n Карл Фридрих, Збигнев Бжезинский (1963) Официальная идеология Однопартийное государство с всемогущим лидером террор, «полицейское государство» Государственная монополия на средства массовой информации Государственная монополия на вооружение Контроль государства над всеми аспектами экономической жизни

Тоталитарный политический режим Тоталитаризм - это полный (тотальный) контроль и жесткая регламентация со стороны Тоталитарный политический режим Тоталитаризм - это полный (тотальный) контроль и жесткая регламентация со стороны государства над всеми сферами жизнедеятельности общества и человека, опирающиеся на средства прямого вооруженного насилия Италия при Б. Муссолини Германия при А. Гитлере СССР при И. Сталине

Тоталитарный политический режим n n Высокая концентрация власти, ее проникновение во все сферы жизни Тоталитарный политический режим n n Высокая концентрация власти, ее проникновение во все сферы жизни общества. Власть - выразитель высших интересов народа. Власть и народ - единое целое. Формирование органов власти осуществляется бюрократическим путем и неподконтрольно обществу. Управление осуществляет номенклатура.

Тоталитарный политический режим n Существует единственная правящая партия во главе с харизматическим лидером. Партийные Тоталитарный политический режим n Существует единственная правящая партия во главе с харизматическим лидером. Партийные ячейки пронизывают все производственноорганизационные структуры. Слияние госаппарата с аппаратом правящей партии.

Тоталитарный политический режим n n Демократические права и свободы носят декларативный характер. Государство выполняет Тоталитарный политический режим n n Демократические права и свободы носят декларативный характер. Государство выполняет определенные социальные функции В обществе функционирует только одна идеология, претендующая на монопольное владение истиной. Все иные идейные течения подвергают преследованию.

Тоталитарный политический режим Власть располагает мощным аппаратом социального контроля, принуждения и запугивания населения. Репрессивный Тоталитарный политический режим Власть располагает мощным аппаратом социального контроля, принуждения и запугивания населения. Репрессивный аппарат имеет особое значение. Террор. n

Тоталитарный политический режим n Политическая социализация имеет целью воспитать «нового человека» , преданного режиму, Тоталитарный политический режим n Политическая социализация имеет целью воспитать «нового человека» , преданного режиму, готового на любые жертвы во имя «общего дела» . Подавляются проявления индивидуальности. Поощряется угодничество, доносительство.

Тоталитарный политический режим n Государственные органы жестко контролируют экономику, мобилизуя ресурсы и концентрируя их Тоталитарный политический режим n Государственные органы жестко контролируют экономику, мобилизуя ресурсы и концентрируя их для достижения узко ограниченных целей (космос, военное строительство и т. п. )

Тоталитарный политический режим n n Государственное устройство носит унитарный характер. Права национальных меньшинств декларируются, Тоталитарный политический режим n n Государственное устройство носит унитарный характер. Права национальных меньшинств декларируются, но на деле ограничены. Власть обладает монополией на информацию и полностью контролирует СМИ.

Государственный режим n Государственный режим как правовая и политическая конкретизация формы правления Государственный режим n Государственный режим как правовая и политическая конкретизация формы правления

Конкретизация формы правления достигается за счет действия нескольких факторов: Политические традиции Косвенное и законодательное Конкретизация формы правления достигается за счет действия нескольких факторов: Политические традиции Косвенное и законодательное регулирование деятельности высших органов власти Система политических партий Избирательная система

Законы Дюверже n Французский политолог Морис Дюверже резюмировал устойчивые взаимосвязи между избирательной системой, системой Законы Дюверже n Французский политолог Морис Дюверже резюмировал устойчивые взаимосвязи между избирательной системой, системой партий и государственным режимом

Законы Дюверже n n n Мажоритарная избирательная система, особенно если выборы проходят в один Законы Дюверже n n n Мажоритарная избирательная система, особенно если выборы проходят в один тур, по одномандатным округам, по принципу простого большинства, ведет к формированию двухпартийной системы. Политических партий может существовать сколько угодно, но фактической властью обладают лишь две наиболее крупные, которые постоянно конкурируют за большинство мест в парламенте. Примеры — республиканцы и демократы в США, лейбористы и консерваторы в Великобритании

Законы Дюверже n n В результате длительного применения пропорциональной системы также формируются парламентские партии Законы Дюверже n n В результате длительного применения пропорциональной системы также формируются парламентские партии или блоки. Однако парламент, формируемый по спискам состоит из множества партийных фракций: в зависимости от численности мест в парламенте и особенностей их распределения от пяти-шести до нескольких десятков партий могут сформировать достаточно влиятельные фракции.

Законы Дюверже n Ни одна из партий не заинтересована в ослаблении своей самостоятельной роли Законы Дюверже n Ни одна из партий не заинтересована в ослаблении своей самостоятельной роли при условии, что ни одна из других партий не объединяется с другой, чтобы иметь возможность получить парламентское большинство. В итоге большинство в парламенте оказывается коалиционным, как и правительство, а партийная дисциплина, усиленная списками, работает против единства большинства в парламенте.

1. Мажоритарные выборы. Двухпартийная система Республика парламентская Однородное большинство в парламенте Премьер-министр – лидер 1. Мажоритарные выборы. Двухпартийная система Республика парламентская Однородное большинство в парламенте Премьер-министр – лидер партии большинства. Однопартийное правительство президентская смешанная Однородное большинство в парламенте Возможно разделенное правление: президент (исполнительная власть) принадлежит к одной партии, парламентское большинство другой → Противостояние Однородное большинство в парламенте Возможно разделенное правление: президент принадлежит к одной партии, парламентское большинство другой. Премьер-министр – лидер большинства, министериализм, сдерживаемый собственными полномочиями президента

1. Мажоритарные выборы. Двухпартийная система Республика парламентская президентская смешанная Министериальный режим или система кабинета: 1. Мажоритарные выборы. Двухпартийная система Республика парламентская президентская смешанная Министериальный режим или система кабинета: вся система публичной власти подчинена премьерминистру, контролируемому партийным штабом Парламентское большинство – инструмент в руках правительства Пример: Великобритания В случае раздельного правления режим дуалистический, в случае однопартийности президента и парламентского большинства президенциалистский Пример: США При однопартийности парламента и президента последний является абсолютным лидером

2. Мажоритарные выборы. Биполярная система Республика парламентская президентская смешанная Коалиционное большинство в парламенте, вокруг 2. Мажоритарные выборы. Биполярная система Республика парламентская президентская смешанная Коалиционное большинство в парламенте, вокруг одной из больших партий. Премьер-министр – лидер одной из больших партий. Коалиционное правительство с преобладанием одной партии, иногда однопартийное правительство Коалиционное большинство в парламенте, вокруг большой партии. Возможны президенциалистский (президент – абсолютный лидер) и дуалистический (разделение власти между президентом и парламентом) режимы Однородное большинство в парламенте. Возможно разделенное правление: президент принадлежит к одной партии (блоку), парламентское большинство – к другой.

2. Мажоритарные выборы. Биполярная система Республика парламентская президентская смешанная Министериальный режим, высшая государственная власть 2. Мажоритарные выборы. Биполярная система Республика парламентская президентская смешанная Министериальный режим, высшая государственная власть в руках премьер-министра, которого контролируют партии коалиции В любом случае президент сильнее, чем в чистой двухпартийной системе. Пример: Мексика Премьер-министр в этом случае – лидер большинства или компромиссная фигура. Министериализм, сдерживаемый собственными полномочиями президента и игрой на противоречиях в парламенте. При однопартийности парламента и президента последний является абсолютным лидером

3. Пропорциональные выборы. Мнопартийная система Республика парламентская Коалиционное большинство в парламенте. Премьер -министр – 3. Пропорциональные выборы. Мнопартийная система Республика парламентская Коалиционное большинство в парламенте. Премьер -министр – лидер коалиции или компромиссная фигура. Коалиционное правительство. президентская Нет прецедентов среди демократических государств: парламент с коалиционным большинством оказался бы вторых ролях, независимо от партийного состава смешанная Редкая конфигурация: парламент с коалиционным большинством оказался бы на вторых ролях, независимо от партийного состава

3. Пропорциональные выборы. Многопартийная система Республика парламентская Парламентарный или слабый министериальный режим: правительственная нестабильность 3. Пропорциональные выборы. Многопартийная система Республика парламентская Парламентарный или слабый министериальный режим: правительственная нестабильность или распределение влияния по сферам между партиями Пример: Италия до 1993 г. президентская Пример среди становящихся демократий: Россия. Теоретически возможна эволюция в сторону двухпартийной системы смешанная Пример среди становящихся демократий: Россия. Теоретически возможна эволюция в сторону двухпартийной системы

4. Смешанная избирательная система. Многополюсная партийная система Республика парламентская президентская смешанная Склонение к двухпартийному 4. Смешанная избирательная система. Многополюсная партийная система Республика парламентская президентская смешанная Склонение к двухпартийному или многопартийному варианту, в зависимости от конституционных и законодательных ограничений

Что такое форма государственного устройства? Что такое форма государственного устройства?

Форма государственного устройства n n правовое понятие, характеризующее законодательное или конституционное оформление отношений между Форма государственного устройства n n правовое понятие, характеризующее законодательное или конституционное оформление отношений между центром (высшими органами государственной власти и управления) и периферией (территориальными органами власти и управления). правовое оформление взаимодействия между государством и иными - территориальными субъектами публичной власти, или между нацией (народом) и территориальными сообществами

Какие формы государственного устройства вы знаете? Какие формы государственного устройства вы знаете?

Форма государственного устройства Унитарное государство Франция, Швеция, Греция, Нидерланды и др. Федерация США, РФ, Форма государственного устройства Унитарное государство Франция, Швеция, Греция, Нидерланды и др. Федерация США, РФ, ФРГ Конфедерация ? ? ? Швейцарская конфедерация (1291 -1848 гг. ) Конфедеративные Штаты Америки (1861 -1865 гг. ) Сербия+Черногрия (2003 -2006 гг. ) Сенегамбия (Сенегал+Гамбия, 1982 -1989 гг. ) Союз Африканских Государств (Мали+Гана+Гвинея, 1960 -1962) Личные унии-монархии: Речь Посполитая (1569 -1775 гг. ) Австро-Венгрия (1868 -1918 гг. )

Унитарные государства Из 193 стран-членов ООН – около 170 унитарных государств (2011 г. ) Унитарные государства Из 193 стран-членов ООН – около 170 унитарных государств (2011 г. )

Унитарные государства n n Даже унитарные государства под воздействием регионализма вынуждены осуществлять более гибкую Унитарные государства n n Даже унитарные государства под воздействием регионализма вынуждены осуществлять более гибкую политику в отношении регионов в сфере осуществления международных связей, предоставляя им все больше прав и возможностей. Но унитарных государствах регионы не обладают государственными правовыми признаками, все уровни власти включены в единую общегосударственную администрацию, и вся международная деятельность регионов строго регламентирована и осуществляется под руководством центральных органов власти.

Современные тенденции в развитии форм государственного устройства Федерация Все более разнообразные формы Унитарное государство Современные тенденции в развитии форм государственного устройства Федерация Все более разнообразные формы Унитарное государство Различия в степени централизации. Наличие (отсутствие) автономных территориальных образований Конфедерация Не существующая в современном мире форма государственного устройства Надгосударственные образования (ЕС) Регионализированные государства, или государства автономии (Испания, Италия)

Современные тенденции в развитии форм государственного устройства n Современное государственное устройство эволюционирует настолько, что Современные тенденции в развитии форм государственного устройства n Современное государственное устройство эволюционирует настолько, что формальные различия между федерализмом и унитаризмом теряют свой смысл: государства различаются скорее конкретными параметрами, чем принадлежностью к общим типам.

Современные формы государственного устройства: общие принципы Унитарные государства Федеративные государства Регионализованные государства Государственная власть Современные формы государственного устройства: общие принципы Унитарные государства Федеративные государства Регионализованные государства Государственная власть едина, единая система законодательства, исполнительной и судебной власти Государственная власть двойственна (федеральная и субъектов), двойная система законодательства исполнительной и (иногда) судебной власти Государственная власть формально едина, но существует два уровня законодательства иногда исполнительной власти

Современные формы государственного устройства: территориальное деление и территориальные единицы Унитарные государства Административнотерриториальные единицы образуются, Современные формы государственного устройства: территориальное деление и территориальные единицы Унитарные государства Административнотерриториальные единицы образуются, изменяются, реформируются сверху Федеративные государства Субъекты федерации образуются, изменяются, реформируются самостоятельно Регионализованные государства Автономии образуются, изменяются, реформируются по согласованию с центром

Современные формы государственного устройства: наличие выборных органов власти Унитарные государства Федеративные государства Регионализованные государства Современные формы государственного устройства: наличие выборных органов власти Унитарные государства Федеративные государства Регионализованные государства Не обязательно Обязательно

Современные формы государственного устройства: определение полномочий и механизма формирования территориальных органов власти Унитарные государства Современные формы государственного устройства: определение полномочий и механизма формирования территориальных органов власти Унитарные государства Федеративные государства Определяются законом (сверху) самостоятельно ( с учетом федеральных конституционных ограничений) Регионализованные государства Предложения разрабатываются самостоятельно, но должны быть утверждены центральным органом власти

Современные формы государственного устройства: издание правовых актов Унитарные государства Сфера действия определяется законом или Современные формы государственного устройства: издание правовых актов Унитарные государства Сфера действия определяется законом или судами (сверху) Федеративные государства Регионализованные государства По любым вопросам , не отнесенным к федеральному ведению (презумпция компетенции субъектов) По согласованию или с обязательным утверждением центральными органами власти

Современные формы государственного устройства: атрибуты государственности Унитарные государства Нет, иногда собственная символика Федеративные государства Современные формы государственного устройства: атрибуты государственности Унитарные государства Нет, иногда собственная символика Федеративные государства Конституции (Уставы) часто официальный язык, свое гражданство, государственная символика Регионализованные государства Иногда официальный язык, никогда гражданство, Уставы (Статуты) утверждаются центральными органами власти

Современные формы государственного устройства: степень разнообразия в организации власти, полномочиях и статусе Унитарные государства Современные формы государственного устройства: степень разнообразия в организации власти, полномочиях и статусе Унитарные государства Федеративные государства Регионализованные государства Унификация Равноправное разнообразие Ассиметрия

Современные формы государственного устройства: примеры Унитарные государства Федеративные государства Регионализованные государства Франция, Аргентина, Швеция, Современные формы государственного устройства: примеры Унитарные государства Федеративные государства Регионализованные государства Франция, Аргентина, Швеция, Дания, Япония США, Мексика, Бразилия, Индия, Австралия, ФРГ, Швейцария Италия, Испания, Великобритания (? ), ЮАР (? )

Общетеоретический социальноуправленческий аспект Ключевое понятие государственное управление Общетеоретический социальноуправленческий аспект Ключевое понятие государственное управление

Государственное управление n целенаправленное, организующерегулирующее воздействие государства, осуществляемое посредством государственного аппарата, всех ветвей государственной Государственное управление n целенаправленное, организующерегулирующее воздействие государства, осуществляемое посредством государственного аппарата, всех ветвей государственной власти на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей

Государственное управление n целенаправленная, организующая, координирующая и контролирующая деятельность государственных органов и других организаций, Государственное управление n целенаправленная, организующая, координирующая и контролирующая деятельность государственных органов и других организаций, подчиненная реализации общественных потребностей и интересов.

Государственное управление n Вся деятельность органов государственной власти по законоприменению и реализации политических установок Государственное управление n Вся деятельность органов государственной власти по законоприменению и реализации политических установок

Государственный менеджмент n Конкретные управленческие операции и стереотипы поведения и должностных лиц Государственный менеджмент n Конкретные управленческие операции и стереотипы поведения и должностных лиц

Государственное управление Опирается на власть Распространяет влияние на все общество Проявляется как взаимодействие субъекта Государственное управление Опирается на власть Распространяет влияние на все общество Проявляется как взаимодействие субъекта и объекта управления

Государственный аппарат n разветвленная система государственных органов, состоящих из должностных лиц чиновников, наделенных властными Государственный аппарат n разветвленная система государственных органов, состоящих из должностных лиц чиновников, наделенных властными полномочиями и выполняющих внутренние и внешние функции государства

Классификация государственных органов • По направлениям деятельности Законодательные Исполнительные Судебные • По месту в Классификация государственных органов • По направлениям деятельности Законодательные Исполнительные Судебные • По месту в системе государственного аппарата высшие центральные местные

Система государственных органов высшие законодательные исполнительные судебные центральные исполнительные местные законодательные исполнительные судебные Система государственных органов высшие законодательные исполнительные судебные центральные исполнительные местные законодательные исполнительные судебные

Функции управления Планирование и прогнозирование Оценка результатов Принятие решений Организация и координация Функции управления Планирование и прогнозирование Оценка результатов Принятие решений Организация и координация

Разделение властей как фазы управленческого цикла ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ Планирование и ВЛАСТЬ СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ прогнозирование (выявление Разделение властей как фазы управленческого цикла ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ Планирование и ВЛАСТЬ СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ прогнозирование (выявление общественных потребностей, разработка законопроектов) Оценка результатов, устранение нарушений, наказание виновных Принятие решений (принятие законов) Организация и координация (обеспечение исполнения) ВЛАСТЬ ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ

Этапы процесса управления Оценка (учет, контроль, корректировка, санкционирование) Организация принятие общих решений, распределение задач Этапы процесса управления Оценка (учет, контроль, корректировка, санкционирование) Организация принятие общих решений, распределение задач и ресурсов, оперативное руководство Проектирование (сбор и обработка информации, прогноз, планирование)

Базовые понятия (категории) анализа n 1) понятия, описывающие государство, его формы, политическую власть, ее Базовые понятия (категории) анализа n 1) понятия, описывающие государство, его формы, политическую власть, ее типы, государственные структуры и функции, властеотношения, политические режимы;

Базовые понятия (категории) анализа 2) понятия, характеризующие государственное управление, его структурно-функциональные аспекты, субъекты и Базовые понятия (категории) анализа 2) понятия, характеризующие государственное управление, его структурно-функциональные аспекты, субъекты и объекты управления, типы государственного управления, процессы их исторической эволюции;

Базовые понятия (категории) анализа n 3) понятия, обобщающие знание о государственном и местном самоуправлении; Базовые понятия (категории) анализа n 3) понятия, обобщающие знание о государственном и местном самоуправлении; n 4) понятия политической культуры российского сообщества и ее элементов.