Теоретико- методологические основы государственного

Теоретико- методологические основы государственного управления 1. Происхождение, сущность и признаки государства 2. Функции государства 3. Формы государства 4. Государственное управление

Методология изучения истории государственного управления включает общетеоретический историко- социально- материалистическую управленческий концепцию аспект политолого- базовые понятия социологический (категории) анализа аспект

Историко-материалистическая концепция n Принцип объективности требует рассматривать историческую эволюцию государства и его деятельности как социально- политическую реальность; как действительную политическую форму бытия общества, в конечном итоге определяемую его материально-производственной основой, социально-экономической структурой и отношениями между людьми, а также материально-природной средой существования.

Историко-материалистическая концепция n В соответствии с историко-материалистической концепцией эволюция государства и государственного управления рассматривается как закономерный процесс. n Исторические закономерности понимаются как существенные, необходимые, складывающиеся в историческом опыте государственной жизни взаимосвязи между объективными условиями и субъективным фактором, между прошлым и настоящим, настоящим и будущим, как объективные тенденции, реализующиеся в общественно значимых актах политических действий и отношений масс, групп и индивидуумов.

Историко-материалистическая концепция n Воспроизведение в научной мысли истории такой, какой она в реальности была, подход к анализу прошлого, прежде всего с позиций интересов и целей действовавших в то или иное историческое время политических субъектов, научный диалог с прошлым, образно выражаясь, на языке прошлых поколений государственных деятелей и мыслителей. В этом состоит специфика принципа объективности исторического познания

Историко-материалистическая концепция n Метод единства исторического и логического предполагает сочетание описания хронологии исторических событий с теоретическим анализом их внутренних взаимосвязей и существенных тенденций

Историко-материалистическая концепция n Принцип историзма дополняется конкретно-историческим подходом — изучением политических явлений и событий прошлого в конкретных ситуациях. n Историческая истина — «дочь времени» (Ф. Бэкон).

Историко-материалистическая концепция n Необходимость включения в историко-политическое знание анализа конфликтов, причем не только классовых, но и других (между господствующими группировками правящего класса; между кланами; внутренних и внешних) составляет конфликтологический подход. n Он помогает глубже понять историю государственного управления, ее особенности. n Социально-политические конфликты — столкновения общественно-политических сил, отстаивающих противоположные интересы и цели, — это узловые пункты историко-политического процесса.

Политолого- социологический аспект Методологически ключевым является определение государства

Что такое государство?

Социологический подход к понятию «государство» n Государство - политическое общение, ассоциация граждан, возникшая для того, чтобы служить «общему интересу»

Социологический подход к понятию «государство» n Государство – механизм взаимосвязи и взаимодействия людей, проживающих на единой территории, объединенных институтом гражданства, системой государственной власти и права. n Это высшая форма организации общества

И. Кант: «Государство – это общество людей, которое само собой управляет»

Юридический и политологический подходы к понятию «государство» n Государство – это особая организация верховной политической власти, отличающаяся возможностью творить право, проводить в жизнь законы и обладающая суверенитетом. n Свои функции оно осуществляет, опираясь на специальные органы

Общее для всех подходов n Особая форма организации n Необходимый способ жизнедеятельности n Способ целевого объединения людей

Государство n Это способ целевого объединения людей, заинтересованных в обеспечении мира и порядка на территории проживания

Какие теории происхождения государства вы знаете?

Теории возникновения государства Древний мир Аристотель Патриархальная теория Аврелий Августин, Теологическая Средние века Фома Аквинский (религиозная) теория Г. Гроций, Т. Гоббс, Естественно-правовая, Новое время Дж. Локк, Ж. Ж. Руссо или договорная теория Г. Спенсер Органическая теория XIX век Л. И. Петражицкий Психологическая теория Е. Дюринг, К. Каутский Теория насилия

Теории возникновения государства (продолжение) XIX-XX вв. К. Маркс, Ф. Энгельс, Марксистская теория В. И. Ленин XX-XXI вв. Современные Олигархическая теория обществоведы

Назовите признаки государства

Признаки государства Наличие публичной власти Государственный суверенитет Организация сбора налогов с населения Государство Территориальная организация власти и населения Монополия на правотворчество Монополия на легальное применение физического и иного насилия

Назовите функции государства

Функции государства Оборона страны от внешнего нападения Внешние Международное сотрудничество Регулятивные Экономическая Внутренние Социально- культурная Охранительные Экологическая

Что понимается под формой правления?

Форма правления 2 значения 1. основополагающий принцип формирования высшего органа (высших органов) власти 2. конкретная конфигурация высших органов власти, с учетом их прав и обязанностей по отношению друг к другу и к государству, даже к обществу в целом

Форма правления Монархия Республика Власть наследственная, Периодическая единоличная, бессрочная, выборность пожизненная всех институтов власти неограниченная президентская (абсолютная) (дуалистическая) ограниченная парламентская (конституционная) смешанная теократическая (полупрезидентская)

Виды монархии Неограниченная Ограниченная монархия раннефеодальная деспотическая сословно- представительная абсолютная дуалистическая (Россия, 1905 -1917 гг. ) парламентская (Великобритания, Япония, Испания, Швеция, Норвегия)

Сравнительная характеристика различных форм правления Форма правления Параметр Глава государства Абсолютная монархия Занимает должность путем наследования Дуалистическая монархия Наследование республика Всеобщие выборы Парламентская монархия Наследование республика Избирается парламентом или специальным конгрессом Смешанная республика Избирается прямыми всеобщими (полупрезидент- выборами, реже непрямыми ская) выборами или парламентом

Сравнительная характеристика различных форм правления Форма Параметр Глава государства правления Абсолютная монархия Объединяет в своих руках все ветви власти Дуалистичес- монархия Возглавляет исполнительную кая республика власть Парламентс- монархия Почти не имеет собственных кая полномочий, не зависящих от республика правительства Смешанная республика Руководит исполнительной (полупрези- властью, имеет ряд собственных дентская) полномочий

Сравнительная характеристика различных форм правления Форма правления Параметр Правительство Абсолютная монархия Если существует, полностью зависит от главы государства Дуалистическая монархия Если существует, полностью зависит от главы государства республика Парламентская монархия Формируется парламентским большинством с формальным республика участием главы государства, ответственно перед парламентом Смешанная республика Формируется совместно президентом (полупрезидент- и парламентским большинством, ская) ответственно и перед парламентом, и перед президентом

Сравнительная характеристика различных форм правления Форма Параметр Взаимовлияние правления Абсолютная монархия Всевластие главы государства, отсутствие парламента Дуалистическая монархия Монарх может распустить парламент, сменить правительство республика Президент может сменить правительство и отдельных министров Парламентская монархия Правительство (с формальным участием главы государства) может распустить республика парламент, парламент может отправить в отставку правительство Смешанная республика Президент может распустить парламент, сменить министров, парламент может (полупрезидент- отправить в отставку правительство с ская) согласия президента

Особые формы правления: диктатура В современном мире существует достаточно много немонархических диктатур, как военных, так и гражданских

Особые формы правления: диктатура n В этом случае вся полнота власти находится в руках единоличного диктатора либо хунты (наиболее распространенное наименование коллегии диктаторов)

Диктатура - вариант республиканской формы правления В большинстве диктаторских Высшая власть государств декларируется передается не по верховный наследству и не через суверенитет народа сословные процедуры, (в отличие от монархий, а на основании где носитель конкурентных процедур, суверенитета - монарх) привлекающих значительные массы людей (перевороты), Классическая хотя некоторые диктаторы диктатура - попадают на свой пост в абсолютистская форма результате обычных выборов республиканского правления

Форма правления Монархия Республика Власть наследственная, Периодическая выборность единоличная, бессрочная, всех институтов власти пожизненная неограниченная президентская (абсолютная) (дуалистическая) ограниченная парламентская (конституционная) Смешанная теократическая (полупрезидентская)

Параллелизм форм правления Монархия Республика Абсолютная (диктатура) Конституционная Дуалистическая (президентская) Парламентская Смешанная (полупрезидентская)

Особые формы правления n Многие государственные образования имеют настолько специфическую организацию власти, что втиснуть их в рамки существующих схем нельзя. n Например: СССР, КНР, Иран, Ливийскую Джамахирию. n Особенность заключается в абсолютном несоответствии конституционного строя реальному распределению власти

Особые формы правления: социалистические республики n Например, Всекитайское собрание народных представителей или Верховный Совет СССР не обладали хоть какой-нибудь реальной и самостоятельной властью. Однако по соответствующим конституциям это - высшие органы власти

Особые формы правления n Реальная же государственная власть, включая право издавать общеобязательные нормы, принадлежит (принадлежала) органам и должностным лицам, в конституциях не упомянутым

Особые формы правления: ассамблея n Производились попытки определить форму правления в социалистических странах как республику ассамблеи

Особые формы правления: ассамблея n Эта форма правления, короткое время существовавшая в ряде европейских стран (пример - Конвент во Франции), отрицает разделение властей.

Особые формы правления n В республике ассамблеи высшая власть избирается и представляет интересы народа, источника суверенитета

Особые формы правления n Однако внутренняя организация власти опирается на абсолютные - либо ограниченные лишь конституцией - полномочия одного органа, - с той особенностью, что это коллегиальный выборный орган.

Особые формы правления n Однако, если формально социалистические и некоторые другие однопартийные государства могут быть отнесены к этому типу, на практике ситуация полностью противоположна: официально всевластные, всенародные собрания, съезды и конгрессы лишены фактической власти.

Особые формы правления n В современном западном мире такой тип республик не существует ввиду его очевидной нефункциональности; лишь некоторые исследователи определяют как государство ассамблеи Швейцарскую Конфедерацию.

Государственный режим n Государственный (политический, конституционный, правовой) режим является правовой и политической конкретизацией формы правления

Что такое политический режим? Какие виды политических режимов вы знаете?

Политический режим - совокупность способов и средств осуществления государственной власти демократический авторитарный тоталитарный

Демократический политический режим n Широкое участие населения в управлении делами государства n реально защищены права и свободы граждан

Авторитарный политический режим n основан на неограниченной власти одного лица или группы лиц при сохранение некоторых экономических, гражданских, духовных свобод для граждан

Приведите примеры авторитарных политических режимов

Авторитарные Традиционные абсоютистские политические монархии: режимы Эфиопия до 1947 г. , Непал, Марокко, Военные режимы: Саудовская Аравия Г. А. Насера в Египте, Х. Перона в Аргентине, Гегемонистский в Перу, в Ираке и др. авторитаризм новой олигархии: Традиционные Камерун, Тунис, олигархические режимы Филиппины при Гватемала, Никарагуа Ф. Маркосе до 1979 г. и др. (1972 -1985 гг. ) Страны «социалистической ориентации» : Алжир, Гвинея, Бирма, Мозамбик и др.

Авторитарный политический режим n Автократизм или небольшое число носителей власти (монарх, диктатор, военная хунта, олигархическая группа). n Наличие доминирующей идеологической платформы. n Неподконтрольность власти народу, сужены или сведены на нет действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц, подотчетность их населению.

Авторитарный политический режим n Игнорируется принцип разделения властей, роль представительных органов ограничена n Монополизация власти и политики, недопущение реальной политической оппозиции и конкуренции n Отказ от тотального контроля над обществом, невмешательство или ограниченное вмешательство во внеполитические сферы, прежде всего в экономику

Авторитарный политический режим n Доминируют командные, административные методы государственного управления, в то же время отсутствует террор, практически не применяются массовые репрессии n Права и свободы личности главным образом провозглашаются, но реально не обеспечиваются n Личность лишена гарантий безопасности во взаимоотношениях с властью

Авторитарный политический режим n Силовые структуры обществу практически неподконтрольны и используются подчас в политических целях

Тоталитарный политический режим Тоталитаризм - это полный (тотальный) Италия при контроль и жесткая Б. Муссолини регламентация со стороны государства над всеми сферами Германия при жизнедеятельности А. Гитлере общества и человека, опирающиеся на средства прямого СССР при вооруженного насилия И. Сталине

Тоталитарный политический режим n Высокая концентрация власти, ее проникновение во все сферы жизни общества. Власть - выразитель высших интересов народа. Власть и народ - единое целое. n Формирование органов власти осуществляется бюрократическим путем и неподконтрольно обществу. Управление осуществляет номенклатура.

Тоталитарный политический режим n Существует единственная правящая партия во главе с харизматическим лидером. Партийные ячейки пронизывают все производственно- организационные структуры. Слияние госаппарата с аппаратом правящей партии.

Тоталитарный политический режим n Демократические права и свободы носят декларативный характер. Государство выполняет определенные социальные функции n В обществе функционирует только одна идеология, претендующая на монопольное владение истиной. Все иные идейные течения подвергают преследованию.

Тоталитарный политический режим n. Власть располагает мощным аппаратом социального контроля, принуждения и запугивания населения. Репрессивный аппарат имеет особое значение. Террор.

Тоталитарный политический режим n Политическая социализация имеет целью воспитать «нового человека» , преданного режиму, готового на любые жертвы во имя «общего дела» . Подавляются проявления индивидуальности. Поощряется угодничество, доносительство.

Тоталитарный политический режим n Государственные органы жестко контролируют экономику, мобилизуя ресурсы и концентрируя их для достижения узко ограниченных целей (космос, военное строительство и т. п. )

Тоталитарный политический режим n Государственное устройство носит унитарный характер. Права национальных меньшинств декларируются, но на деле ограничены. n Власть обладает монополией на информацию и полностью контролирует СМИ.

Государственный режим n Государственный режим как правовая и политическая конкретизация формы правления

Конкретизация формы правления достигается за счет действия нескольких факторов: Политические традиции Косвенное и законодательное регулирование деятельности высших органов власти Система политических партий Избирательная система

Законы Дюверже n Французский политолог Морис Дюверже резюмировал устойчивые взаимосвязи между избирательной системой, системой партий и государственным режимом

Законы Дюверже n Мажоритарная избирательная система, особенно если выборы проходят в один тур, по одномандатным округам, по принципу простого большинства, ведет к формированию двухпартийной системы. n Политических партий может существовать сколько угодно, но фактической властью обладают лишь две наиболее крупные, которые постоянно конкурируют за большинство мест в парламенте. n Примеры — республиканцы и демократы в США, лейбористы и консерваторы в Великобритании

Законы Дюверже n В результате длительного применения пропорциональной системы также формируются парламентские партии или блоки. n Однако парламент, формируемый по спискам состоит из множества партийных фракций: в зависимости от численности мест в парламенте и особенностей их распределения от пяти-шести до нескольких десятков партий могут сформировать достаточно влиятельные фракции.

Законы Дюверже n Ни одна из партий не заинтересована в ослаблении своей самостоятельной роли при условии, что ни одна из других партий не объединяется с другой, чтобы иметь возможность получить парламентское большинство. В итоге большинство в парламенте оказывается коалиционным, как и правительство, а партийная дисциплина, усиленная списками, работает против единства большинства в парламенте.

1. Мажоритарные выборы. Двухпартийная система Республика парламентская президентская смешанная Однородное большинство в парламенте парламенте Премьер-министр – Возможно разделенное лидер партии разделенное правление: президент большинства. правление: президент принадлежит к одной Однопартийное (исполнительная партии, парламентское правительство власть) принадлежит к большинство другой. одной партии, Премьер-министр – лидер парламентское большинства, большинство другой министериализм, → Противостояние сдерживаемый собственными полномочиями президента

1. Мажоритарные выборы. Двухпартийная система Республика парламентская президентская смешанная Министериальный В случае раздельного При однопартийности режим или система правления режим парламента и кабинета: вся система дуалистический, в президента публичной власти случае последний является подчинена премьер- однопартийности абсолютным министру, президента и лидером контролируемому парламентского партийным штабом большинства Парламентское президенциа- большинство – листский инструмент в руках Пример: США правительства Пример: Великобритания

2. Мажоритарные выборы. Биполярная система Республика парламентская президентская смешанная Коалиционное Однородное большинство в парламенте, вокруг парламенте. одной из больших большой партии. Возможно партий. Возможны разделенное Премьер-министр – президенциалистский правление: президент лидер одной из больших (президент – принадлежит к одной партий. абсолютный лидер) и партии (блоку), Коалиционное дуалистический парламентское правительство с (разделение власти большинство – к преобладанием одной между президентом и другой. партии, иногда - парламентом) режимы однопартийное правительство

2. Мажоритарные выборы. Биполярная система Республика парламентская президентская смешанная Министериальный В любом случае Премьер-министр в этом режим, высшая президент сильнее, случае – лидер государственная чем в чистой большинства или власть в руках двухпартийной компромиссная фигура. премьер-министра, системе. Министериализм, которого Пример: Мексика сдерживаемый контролируют партии собственными коалиции полномочиями президента и игрой на противоречиях в парламенте. При однопартийности парламента и президента последний является абсолютным лидером

3. Пропорциональные выборы. Мнопартийная система Республика парламентская президентская смешанная Коалиционное Нет прецедентов Редкая большинство в среди конфигурация: парламенте. Премьер демократических парламент с -министр – лидер государств: коалиционным коалиции или парламент с большинством компромиссная коалиционным оказался бы на фигура. большинством вторых ролях, Коалиционное оказался бы независимо от правительство. вторых ролях, партийного независимо от состава партийного состава

3. Пропорциональные выборы. Многопартийная система Республика парламентская президентская смешанная Парламентарный Пример среди или слабый становящихся министериальный демократий: режим: Россия. правительственная Теоретически нестабильность или возможна распределение эволюция в влияния по сферам сторону между партиями двухпартийной Пример: Италия до системы 1993 г.

4. Смешанная избирательная система. Многополюсная партийная система Республика парламентская президентская смешанная Склонение к двухпартийному или многопартийному варианту, в зависимости от конституционных и законодательных ограничений

Что такое форма государственного устройства?

Форма государственного устройства n правовое понятие, характеризующее законодательное или конституционное оформление отношений между центром (высшими органами государственной власти и управления) и периферией (территориальными органами власти и управления). n правовое оформление взаимодействия между государством и иными - территориальными - субъектами публичной власти, или между нацией (народом) и территориальными сообществами

Какие формы государственного устройства вы знаете?

Форма Федерация государственного устройства США, РФ, ФРГ Конфедерация ? ? ? Унитарное государство Швейцарская конфедерация (1291 -1848 гг. ) Конфедеративные Штаты Америки (1861 -1865 гг. ) Франция, Сербия+Черногрия (2003 -2006 гг. ) Швеция, Сенегамбия (Сенегал+Гамбия, 1982 -1989 гг. ) Греция, Союз Африканских Государств (Мали+Гана+Гвинея, 1960 -1962) Нидерланды Личные унии-монархии: и др. Речь Посполитая (1569 -1775 гг. ) Австро-Венгрия (1868 -1918 гг. )

Унитарные государства Из 193 стран-членов ООН – около 170 унитарных государств (2011 г. )

Унитарные государства n Даже унитарные государства под воздействием регионализма вынуждены осуществлять более гибкую политику в отношении регионов в сфере осуществления международных связей, предоставляя им все больше прав и возможностей. n Но унитарных государствах регионы не обладают государственными правовыми признаками, все уровни власти включены в единую общегосударственную администрацию, и вся международная деятельность регионов строго регламентирована и осуществляется под руководством центральных органов власти.

Современные тенденции в развитии форм государственного устройства Федерация Все более разнообразные формы Унитарное Различия в степени государство централизации. Наличие (отсутствие) автономных Конфедерация территориальных образований Не существующая в современном мире Надгосударственные форма государственного устройства образования (ЕС) Регионализированные государства, или государства автономии (Испания, Италия)

Современные тенденции в развитии форм государственного устройства n Современное государственное устройство эволюционирует настолько, что формальные различия между федерализмом и унитаризмом теряют свой смысл: государства различаются скорее конкретными параметрами, чем принадлежностью к общим типам.

Современные формы государственного устройства: общие принципы Унитарные Федеративные Регионализованные государства Государственная власть едина, власть единая система двойственна формально законодательства, (федеральная и едина, но исполнительной субъектов), существует два и судебной двойная система уровня власти законодательства исполнительной иногда и (иногда) исполнительной судебной власти

Современные формы государственного устройства: территориальное деление и территориальные единицы Унитарные Федеративные Регионализованные государства Административно- Субъекты Автономии территориальные федерации образуются, единицы образуются, изменяются, образуются, изменяются, реформируются изменяются, реформируются по согласованию реформируются самостоятельно с центром сверху

Современные формы государственного устройства: наличие выборных органов власти Унитарные Федеративные Регионализованные государства Не обязательно Обязательно

Современные формы государственного устройства: определение полномочий и механизма формирования территориальных органов власти Унитарные Федеративные Регионализованные государства Определяются Предложения законом (сверху) самостоятельно ( с разрабатываются учетом самостоятельно, федеральных но должны быть конституционных утверждены ограничений) центральным органом власти

Современные формы государственного устройства: издание правовых актов Унитарные Федеративные Регионализованные государства Сфера действия По любым По согласованию определяется вопросам , не или с законом или отнесенным к обязательным судами (сверху) федеральному утверждением ведению центральными (презумпция органами власти компетенции субъектов)

Современные формы государственного устройства: атрибуты государственности Унитарные Федеративные Регионализованные государства Нет, иногда Конституции Иногда собственная (Уставы) часто официальный символика официальный язык, свое никогда гражданство, государственная Уставы (Статуты) символика утверждаются центральными органами власти

Современные формы государственного устройства: степень разнообразия в организации власти, полномочиях и статусе Унитарные Федеративные Регионализованные государства Унификация Равноправное Ассиметрия разнообразие

Современные формы государственного устройства: примеры Унитарные Федеративные Регионализованные государства Франция, США, Мексика, Италия, Аргентина, Бразилия, Испания, Швеция, Индия, Великобритания (? ), Дания, Австралия, ЮАР (? ) Япония ФРГ, Швейцария

Общетеоретический социально- управленческий аспект Ключевое понятие - государственное управление

Государственное управление n целенаправленное, организующе- регулирующее воздействие государства, осуществляемое посредством государственного аппарата, всех ветвей государственной власти на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей

Государственное управление n целенаправленная, организующая, координирующая и контролирующая деятельность государственных органов и других организаций, подчиненная реализации общественных потребностей и интересов.

Государственное управление n Вся деятельность органов государственной власти по законоприменению и реализации политических установок

Государственный менеджмент n Конкретные управленческие операции и стереотипы поведения и должностных лиц

Государственное управление Опирается на власть Распространяет влияние на все общество Проявляется как взаимодействие субъекта и объекта управления

Государственный аппарат n разветвленная система государственных органов, состоящих из должностных лиц - чиновников, наделенных властными полномочиями и выполняющих внутренние и внешние функции государства