ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ 1. 1 СОДЕРЖАНИЕ

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ 1. 1 СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ИНФОРМАЦИИ И ИНФОРМАТИЗАЦИИ 1. 2. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

1. 1 СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ИНФОРМАЦИИ И ИНФОРМАТИЗАЦИИ

«Информация» (от лат. information — осведомлять) l l Информация сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления; Информатизация — организационный социально экономический и научно технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов. *Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» от 20. 02. 95 г.

стадии состояния информации: l l l l l Хранение Преобразование Передача Сортировка Синтез, Обработка Использование Оценка Уничтожение

характеристики информации

Целевое назначение l Информация имеет определенную цель использования, но одна и та же информация может иметь и многоцелевое назначение. Создание новых концепций, выявление и решение проблем, принятие решений, планирование, оперативное управление, контроль, поиск — основные цели применения информации в человеко машинных системах.

Способ и формат l l Основные способы выдачи информации в человеко машинных системах — визуальный и звуковой. Документы семантическая информация, зафиксированная на любом носителе (кроме памяти человека и ЭВМ) и на любом языке с целью использования в системе управления. Носитель информации — это любая стабильная материальная среда, на которой фиксируется информация. Документ может подвергаться записи, преобразованию, передаче, хранению, сбору, поиску, чтению, использованию. В существующих системах управления в основном используют бумажные документы.

Избыточность Быстродействие l l Избыточность информации приводит к увеличению объема сообщения (без увеличения его информативности), времени доставки и, следовательно, к удорожанию информации. Скорость передачи и приема информации определяется временем, необходимым для принятия управленческого решения. Скорость работы технического устройства системы может измеряться числом данных, обрабатываемых или передаваемых в единицу времени.

Периодичность Стоимость l l Периодичность (или частота передачи информации) связана с необходимостью принятия управленческих решений. На различных уровнях управления информация поступает с определенной периодичностью, соответствующей происходящим реальным событиям. Информация характеризуется затратами на ее получение, которые, как правило, значительные и определяются затратами на операции сбора, хранения, обработки и поиска.

Ценность Надежность и достоверность l l l Под ценностью информации понимают эффект от ее использования. Определяется характером объекта и истинностью сообщений и зависит от способа и скорости ее передачи, периодичности, детерминистического и стохастического характера, достоверности, надежности, старения и прочих характеристик. Достоверность информации характеризуется степенью отражения характеристик анализируемого объекта. Надежность характеризует технические возможности средств передачи и обработки информации. *Информация может быть надежно передана и обработана, но исходно недостоверна.

Статичность и динамичность l Информацию, которая не меняется во времени, называют статичной. *постоянные данные типа таблиц физических констант, справочников, расписаний и пр. l Информацией с динамическими характеристиками являются изменяющиеся во времени данные. *оперативные данные о ходе производственного процесса, динамике земельного фонда.

l l Информация, необходимая для эффективного управления, должна удовлетворять ряду требований, основные из которых следующие: информация должна быть целевой, необходимой и достаточной, надежной и достоверной, своевременной, представленной в виде, удобном для дальнейшего использования. На эффективность передачи, усвоения и использования информации влияют различные факторы, в частности языковые, географические, исторические, социально политические, гносеологические, ведомственные, экономические, терминологические, технические и др.

источники поступления информации Информация классифицируется по источникам поступления: l l Существующее законодательство, включая постановления Правительства РФ, указы Президента РФ, приказы, распоряжения и инструкции органов управления любого уровня. Эта информация имеет особо важное значение при разработке стратегических и тактических планов развития и функционирования территорий и общества.

источники поступления информации 2. Демографические и социальные тенденции развития общества. Эта информация особенно существенна при планировании оборота земельных участков и иных объектов недвижимости, которые в значительной степени зависят от общей численности, структуры, размещения и покупательной способности населения.

источники поступления информации 3. Экономические тенденции развития административно территориальных образований, к которым относятся деловая активность, включая объемы инвестиций, уровень и тенденции роста валового национального (регионального) дохода, степень занятости населения, производительность труда по отраслям, цены на товары, котировка ценных бумаг и другие экономические показатели.

источники поступления информации 4. Уровень развития техники по отраслям и тенденции ее развития. Эта информация может существенно влиять на планирование производства новых видов продукции, формирование технологических процессов.

источники поступления информации 5. Факторы производства. Эта информация характеризует источники, затраты, размещение, наличие, доступность и производительность основных элементов производства (финансовые, земельные и трудовые ресурсы, размер основных производственных фондов, включая оборудование, сооружения и т. д. ) и др. 6. Состояние и характеристика использования ресурсов, в том числе земельных.

Информационные ресурсы (ИР) l l l Информационные ресурсы — совокупность информационных материалов (информационных документов, массивов информации), имеющих социальную значимость и используемых в общественной практике. В формальном (юридическом) смысле ИР являются отдельные документы и отдельные массивы (совокупность) документов, документы и их массивы в информационных системах. Как элемент имущества ИР могут находиться в собственности граждан, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций, предприятий и обществ.

информационные ресурсы по непосредственному назначению: l l l ИР государственного характера включают данные из различных баз данных и кадастров. Их подразделяют на управленческую, социальную, статистическую, финансовую и коммерческую составляющие, используемые для решения государственных задач и задач стратегического развития отраслей хозяйственного комплекса. Специальные ИР содержат экономическую, научно техническую, производственную, технологическую, маркетинговую информацию, предназначенную для специалистов отдельных отраслей хозяйственного комплекса. ИР общедоступные (массового характера) — это правовая, политическая, учебная, справочная, архивная информация, а также информация об обороте земли и иной недвижимости.

Информационный массив l Информационный массив — совокупность зафиксированной информации (статистических данных, публикаций, научных и иных отчетов, электронных записей), предназначенная для хранения и использования. От структуры и организации информационного массива зависят эффективность работы информационной системы (выполнение функций сбора, обработки, систематизации, поиска и выдачи информации).

Накапливают и хранят документы в информационном массиве в следующем виде: l l l натуральном (бумажном), основные характеристики которого отсутствие компактности в хранении, невозможность быстрого поиска, копирования и выдачи информации потребителю; микрокопий (микрофиш) — большая компактность хранения информации, неудобство выборочного копирования и выдачи информации потребителю, обязательное наличие специального оборудования для чтения микрофиш; электронном (базы и банки данных) — максимальная компактность информации, эффективное сочетание функций накопления, хранения, поиска и распространения информации.

Информационная система l Информационная система — это совокупность процессов манипулирования с исходными данными в целях получения информации, пригодной для принятия решений. Для выполнения своего предназначения информационная система должна иметь полный набор функциональных возможностей, в том числе наблюдения, измерения, описания, интерпретации, прогно за, принятия решений.

l Главная задача информатизации — удовлетворение информационных потребностей и обеспечение прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, создание необходимой инфраструктуры, без которой невозможно эффективное функционирование экономических систем любого уровня, а также управление ими.

Составляющие, влияющие на процесс информатизации: 1. Программно аппаратные средства вычислительной техники и техники связи. * для первой составляющей характерно формирование технико технологического комплекса (компьютеры, модемы, серверы и т. д. ).

2. Информационные технологии Вторая составляющая включает компьютерные программы (в том числе электронные учебники, тестовые системы и пр. ); интеллектуальные экспертные системы; распределение баз данных, электронные библиотеки, издательские системы; средства коммуникации (в том числе электронная почта, конференции, сети обмена данными); технологии информационной безопасности. *Это наиболее динамично развивающаяся составляющая. Так, объем мирового рынка информационных технологий ежегодно возрастает на 6. . . 7 %.

3. Пользовательские и информационные системы l Третья составляющая — набор программ по использованию средств вычислительной техники. Развитие рынка информационных продуктов и услуг, способных максимально удовлетворить разнообразные информационные потребности, позволило вовлечь информацию (сведения, знания, данные) в товарно денежные отношения в качестве равноправного товара. * В условиях рынка превращение информации в товар обусловило интенсивное развитие автоматизированных информационных ресурсов (различных баз и банков данных), а также средств удаленного доступа к ним (телекоммуникационных систем).

Информационная деятельность l Информационная деятельность — процессы и процедуры, осуществляемые при сборе, обработке, хранении, поиске и распространении информации, а также при формировании информационного ресурса и организации доступа к нему. * В целом информационная деятельность государства призвана обеспечить доступ граждан и организаций к необходимой им информации; производить и распространять информацию; расширять возможности органов управления, юридических и физических лиц по участию в процессе управления земельными ресурсами.

Информационное обеспечение l l 1 — сведения, знания, предоставляемые потребителю по удовлетворению его информационных потребностей; 2 — информация, обработанная соответствующим образом (отобранная, систематизированная и оформленная); 3 — одна из составляющих современных автоматизированных информационных систем; 4 — процесс предоставления информации отдельным лицам или группам — пользователям информационных систем в соответствии с их информационными потребностями.

Информационное обеспечение земельного кадастра процесс сбора и предоставления обработанной соответствующим образом информации о земельных участках и объектах недвижимости, расположенных на них, о территориальных зонах, об обременениях в использовании земли в целях фиксации в документах Государственного земельного кадастра (ГЗК), а также обмен информацией между заинтересованными пользователями в соответствии с их информационными потребностями.

Задачи информационного обеспечения системы земельного кадастра l l l l правовое обеспечение функционирования системы ГЗК; наполнение, ведение и обновление банка данных ГЗК, документирование сведений о земельных участках; предоставление необходимой информации (пакета документов) заинтересованным органам; анализ эффективности системы земельного кадастра, использования земель; прогноз развития земельного рынка; прогноз развития информационного рынка; прогноз землепользования; защита информации.

Информационное сопровождение l Информационное сопровождение — разновидность информационного обеспечения, применяемого при формировании и реализации различных программ, выполнении комплексных научно исследовательских и опытно конструкторских работ (ИИОКР), крупных проектов. Информационное сопровождение осуществляют с учетом возникающих при этом специфических требований, изменений информационных потребностей, связанных с особенностями того или иного этапа мероприятий по управлению земельными и иными ресурсами.

сущность процессов информационного сопровождения при правильном проведении процесса каждому потребителю предоставляют специфическую информацию, содержание, форма и сроки доставки которой соответствуют требованиям потребителя на всех этапах работы — от выбора ее направления, построения дерева целей, определения путей и методов решения поставленных задач до оценки вероятного (прогнозируемого) эффекта — экономического, социального, экологического, технического.

информационное сопровождение При выполнении различных крупных проектов информационное сопровождение ориентируется на стадии жизненного цикла изделия (сооружения) — от подготовки технического задания (технических требований) и оценки вариантов до его эксплуатации в реальных условиях. *Пример крупных проектов — перераспределение земель, находящихся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, создание автоматизированной информационной системы Государственного земельного кадастра (АИС ГЗК).

Информационная поддержка разновидность процесса информационного обеспечения, ориентированного на потребителей информации, занятых управлением сложными объектами. Информационная поддержка необходима при подготовке и реализации любых управленческих решений. Особенность управления сложными организационными системами — принятие важных решений при дефиците времени и информации (в условиях информационной неопределенности).

Информационная поддержка l l Главная цель информационной поддержки управления максимально возможное снижение влияния нехватки времени на подготовку решения и неполноты информации, характеризующей управляемый объект. Первостепенное значение аналитическая и прогнозная информация, концентрированно отражающая целесообразность предлагаемого решения и последствия его принятия.

1. 2. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

Информация в системе управления земельными ресурсами это совокупность данных, создаваемых и хранящихся в специализированных информационных системах, предназначенная для решения задач управления земельными ресурсами конкретного административно территориального уровня. *Главное требование системы управления земельными ресурсами к информации — точное потребительское назначение информации, своевременность ее представления, оптимальность степени генерализации.

Классификация информации, применяемой в системе управления земельными ресурсами Виды информации: l l l l по управляющему воздействию по назначению в процессе управления земельными ресурсами по уровню управления по условиям доступа по месту формирования по виду представления по степени обработки по способу отображения объекта

виды информации (по управляющему воздействию информации на подсистемы и объект управления) l управляющая, которая формируется в процессе управления и доводится до субъекта для исполнения и использования (нормативная, плановая, контрольная информация); l осведомляющая, используемая для обоснования принятия решений (учетная и отчетная информация). Например, передача информации о состоянии земельных ресурсов и отчетность горрайкомземов перед вышестоящими уровнями.

виды информации (по назначению в процессе управления земельными ресурсами) l статистическая (о развитии региона, о налоговых поступлениях, в том числе земельных платежах, сведения о сделках с землей); l прогнозная (планы развития территорий, прогноз поступления налогов и пр. ); l справочная (справочники общего и специального назначения, методические материалы, классификаторы и кодовые словари, различные описания земельных ресурсов и их атрибутов).

виды информации (по уровню управления) l стратегическая (документы нормативно правового характера, включая законы и подзаконные акты, программы и прочие документы, обязательные к исполнению) l оперативная (распоряжения, письма, решения и указания вышестоящих организаций по теку щим вопросам использования земельных ресурсов).

виды информации (по условиям доступа) l открытая (предназначенную для широкого круга пользователей); l с ограниченным доступом (используемую органами управления всех административно территориальных уровней принятии решений и предоставляемую пользователям в обработанном виде — информация для служебного пользования); l закрытая — не предоставляемую широкому кругу пользователей (информация, отнесенная к государственной тайне, и конфиденциальная — о частной жизни).

виды информации (по виду представления) l Документированная информация (документ) информация, зафиксированная на любом материальном носителе с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать *например, Кадастровый план земельного участка, выдаваемый органом кадастрового учета и содержащий информацию о земельном участке на бланке установленного образца с реквизитами выдавшего органа l Недокументированная информация — это информация, не включенная в перечень основных документов, не имеющая классификационного кода и подготовленная в произвольной форме *например, экспликация загрязненных земель

виды информации (по месту формирования) l внутрисистемная информация подготовлена в рамках системы государственного управления земельными ресурсами • l например, разработанный перечень нарушений использования земель, влекущих за собой разные формы ответственности внешняя информация подготовлена в рамках других систем (участвующих в процессе управления) и используемую для принятия управленческого решения внешняя информация является тематической: земельно кадастровая, геодезическая, градостроительная, архитектурно планировочная и пр.

виды информации (по степени обработки) l первичная (или исходная) информация — не подвергающиеся обработке данные об объекте управления l преобразованная — полученная в результате дополнительных расчетов обработки исходных сведений об объекте управления

процесс управления l l это совокупность целенаправленных действий аппарата управления по согласованию совместной деятельности людей для достижения определенных целей. процесс управления реализуется, исходя из общих функций управления, к которым относятся планирование, организация, координирование (регулирование), контроль (учет и анализ).

исполнение процесса управления циклы информационный логико мыслительный (выработка и принятие решений) организационный (реализация решений) стадии информационная, аналитическая целеполагание выбор вариантов действий принятие решения оперативное планирование организация трудовых процессов координация и контроль

система управления управляемая подсистема ( объект управления ) управляющая подсистема ( субъект управления ), осуществляющая функции управления l l l В процессе управления управляющая система по каналам обратной связи получает информацию о состоянии объекта управления. Эта информация фиксируется субъектом управления, накапливается, анализируется и перерабатывается в решение по воздействию на объект управления. Полученное решение является управляющей информацией, которая передается управляемой подсистеме по каналу прямой связи. Выполняя принятое решение, управляемая подсистема переходит в некоторое новое состояние, и информация об этом передается субъекту управления для выработки новой управляющей стратегии. Общие для всех систем свойства управления основаны на наиболее общих законах получения, хранения, преобразования и передачи информации в системах управления.

управление социально-экономических систем В этих системах управление осуществляется сознательно и представляет собой процесс целенаправленного воздействия управляющей системы на объект управления l Человек строит управляющую систему и осуществляет управление на основе объективных законов развития природы и общества. l Объектом управления являются общество и хозяйственный комплекс, а субъектом — система государственных и общественных органов и организаций, аппарат управления отдельных подсистем и т. д. Управление реализуется в процессе управленческого труда, который, как и всякий труд, имеет свой предмет, средства и результаты труда. l

l l l субъект управления должен получать достоверные данные о характеристиках управляемой системы и факторах внешней среды. на основе анализа этой информации, сопоставления ее с данными о требуемых параметрах объекта управления (с учетом альтернативных вариантов) оценивают текущее состояние управляемой системы и результаты выполнения ранее принятых управленческих решений. информация о характеристиках объекта и факторах внешней среды — предмет управленческого труда. справочные данные можно отнести к средствам труда, так как на основе сопоставления их с фактической информацией оценивают состояние объекта. результатом труда является информация о действительном состоянии управляемой системы и о результатах выполнения ранее принятых управленческих решений.

территориальные органы министерств И ведомств органы государственной власти ведомства, ведущие кадастры информация для целей управления земельными ресурсами органы, осуществляющие учет объектов недвижимости и регистрацию права организации, осуществляющие операции с объектами недвижимости юридические и физические лица информационные службы статуправлений и других службы

Единое информационное пространство системы управления земельными ресурсами l совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно телекоммуникационных сетей и систем, функционирующих на основе общих принципов и по правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение их информационных потребностей при использовании и распоряжении земельными ресурсами.

l Основные источники информации, обеспечивающие процесс управления земельными ресурсами, — данные земельного кадастра и мониторинга земель. l Полученная информация обеспечивает все функции управления, включая контроль. l Земельный кадастр и мониторинг земель представляют собой государственные мероприятия, направленные на сбор, систематизацию и обновление сведений о правовом, природном и хозяйственном положении земель, об их количественном и качественном составе.

Выводы анализа технологии обработки информации землеустроительных органов l l периодическая отчетность требует различных выборок информации, что затруднительно из за значительного числа документов; поиск информации затруднен тем, что информация хранится в последовательно поступающих документах и поиск ее по другим критериям требует просмотра и анализа каждой записи; выборки и поиск информации делают из документов, хранящихся на бумажных носителях; скорость и эффективность ручной обработки бумажных носителей информации очень низкая и часто сопровождается появлением различных ошибок.

Регламент требований проектирования информационной системы управления земельными ресурсами l l функционирование на основе документов о правовом статусе и режиме использования земель, их количественных и качественных характеристиках, а также кадастровых карт и планов; единство принципов и методов ведения Государственного земельного кадастра, унификация кадастровых номеров, система земельно кадастровых документов; использование сетей электронной связи между звеньями системы различных уровней; возможность оперативного предоставления информации о земельных ресурсах органам власти и управления;

Регламент требований проектирования информационной системы управления земельными ресурсами l обеспечение информационной совместимости с Единым государственным реестром прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с информационными системами других ведомств на основе использования единой общегосударственной системы идентификации земельных участков, использования единых классификаторов, кодов, форматов обменных файлов;

Регламент требований проектирования информационной системы управления земельными ресурсами l l защита информации от несанкционированного доступа по сторонних лиц и ее дублирование на различных носителях при аварии; обеспечение работы каждого из уровней системы в локальных сетях ЭВМ; соответствие числа автоматизированных рабочих мест, емкостей запоминающих устройств и других параметров системы объему получаемой, обрабатываемой и передаваемой информации; создание возможности использования информационного фонда системы для решения прикладных задач эффективного использования земельных ресурсов.

Задачи формирования информационной системы : 1. Подразделение всего множества объектов управления на строго разграниченные классы, каждый из которых представляет собой множество объектов описания (информационных объектов) отдельного кадастра, регистра или соответствующей системы баз данных; формирование перечня информационных объектов системы территориальных информационных ресурсов. 2. Определение состава признаков, характеризующих объект (разработка структуры) для каждой базы данных, входящей в информационную систему.

Задачи формирования информационной системы : 3. Выбор методов идентификации объектов, разработка и согласование унифицированных идентификаторов, технологии их ведения и присвоения. 4. Выбор методов территориальной привязки информации об объектах, разработка унифицированных параметров территориальной привязки. 5. Выбор способов формализованного описания семантических характеристик, разработка стандартов на форматы описания данных.

l Создание единых общесистемных информационно лингвистических средств позволяет решить задачу совместимости территориальных информационных ресурсов на лингвистическом уровне. l Средством, обеспечивающим наиболее полное описание системы территориальных информационных ресурсов является база метаданных (БМД).

В процессе создания и функционирования базы метаданных (БМД) осуществляют: l l l централизованный сбор, ведение и предоставление пользователям информационно лингвистических средств; введение фонда электронных эталонов общесистемных классификаторов, справочников, словарей; трансляцию отдельных баз данных или их частей с использованием общесистемных языковых средств.

В БМД могут формироваться следующие блоки данных: l l l Адресно справочные о владельцах зарегистрированных информационных ресурсов. Анкетные о зарегистрированных государственных информационных ресурсах. Описания классов объектов и методов их идентификации. Справочники атрибутов (признаков) объектов. Словари основных наименований технико экономических и социальных показателей. Словари элементов данных.

- факторы, влияющие на интегрирующую функцию ГИС: l l l отсутствие нормативно правовых и нормативно технических стандартов, обеспечивающих сопоставимость и обмен информацией, имеющей географическую привязку; недостаточность и противоречивость российского законодательства в области создания, хранения и обмена информационными ресурсами, в первую очередь ведения картографо геодезических фондов; сложность и противоречивость лицензионной и сертификационной политики и др.

Основные задачи совершенствования информационного обеспечения системы управления земельными ресурсами l создание единой национальной инфраструктуры пространственных данных; l разработка государственной концепции создания условий массового использования пространственных данных и проведения единой государственной политики развития рынка геоинформационных технологий и услуг в России; l организация разработки единой нормативно правовой базы (законодательных актов и поправок к действующим законам, единых стандартов, терминологии, порядка обмена данными, сертификации программного обеспечения и проектов);

Основные задачи совершенствования информационного обеспечения системы управления земельными ресурсами l координация работ и организация межведомственного взаимодействия в области геоинформатики и кадастра (федеральные органы, субъекты РФ, органы местного самоуправления, субъекты хозяйствования); l принятие нормативных документов о режиме предоставления информации; l установление регламента обмена информацией между базами данных различных ведомств (режим доступа, срок передачи информации, формы документов и др. );

Основные задачи совершенствования информационного обеспечения системы управления земельными ресурсами l принятие нормативных документов о защите земельно кадастровой информации; l принятие нормативных документов о страховании земельно кадастровой информации; l уточнение структуры земельно кадастровых документов, расширение их состава; l создание единой информационной базы данных на основе данных ГЗК и унифицированных информационных технологий.