Теоретические аспекты управления качеством образования кандидат экономических наук

Теоретические аспекты управления качеством образования кандидат экономических наук, доцент кафедры социального управления РГПУ им. А. И. Герцена Ирина Николаевна Чурилина

Современные подходы к управлению качеством базируются на восьми принципах, которые установлены в ИСО 9000– 2000 и ИСО 9004– 2000 • Принципы менеджмента качества: • Ориентация на потребителя; • Лидерство руководителя; • Вовлечение работников; • Процессный подход; • Системный подход к менеджменту; • Постоянное улучшение; • Принятие решений, основанное на фактах; • Взаимовыгодные отношения с поставщиками.

Определения категории «качество» Качество как абсолютная оценка. Качество как свойство предмета, объекта или явления. Качество как соответствие назначению. Качество как соответствие стоимости. Качество как соответствие стандартам.

Подходы к управлению качеством в образовательном учреждении. • В широком смысле это управление отношением адекватности доктрины образования, социального института образования, образовательных стандартов и социальных норм качества императивам и логике общественного развития в социоприродном, космопланетарном, национально-этническом и социальноэкономическом измерениях.

• В узком смысле под управлением качеством образования подразумевается управление качеством подготовки обучающихся (будущих специалистов).

Качество системы определяется качеством всех ее компонентов: • качеством ресурсов (входа), • качеством потенциалов (потенциальное качество), • качеством процессов (технологий), • качеством результата (выхода).

Управление качеством функционирования образовательной организации направлено на текущее обеспечение образовательных процессов и на формирование потенциалов.

Управление качеством развития означает устойчивые изменения направления деятельности выполняемых функций, структуры организации, уровня эффективности и качества деятельности организации.

Модель управления качеством (в логике данной концепции) УКО = УКП + УКР

ПРОЦЕССНЫЙ И СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД В УПРАВЛЕНИИ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ С Р Е Д А Документы, регламентирующие выполнение процесса Результативность процесса — способность процесса достигать запланированных результатов (ИСО 9001: 2000) Процесс Вход (включая ресурсы) (совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих видов деятельности) Мониторинг и измерения (до, во время и после выполнения процесса) Выход Продукт (результат процесса) Эффективность процесса — связь между достигнутым результатом и использованными ресурсами (ИСО 9004: 2000)

Все процессы организации функционируют для обеспечения итогового качества результата образования и включаются в интегративный показатель качества образовательной организации.

Преимуществом «процессного подхода» является непрерывность управления в достижении общей цели – удовлетворенности потребителей

Базовые понятия Под качеством образования понимается такая совокупность его свойств, которая обусловливает его приспособленность к реализации социальных целей по формированию и развитию личности в аспектах ее обученности, воспитанности, выраженности социальных, психических и физических свойств. Управление качеством образования – системное, скоординированное воздействие на образовательную систему, образовательный процесс, а также на комплекс связанных с ним основных, управленческих и поддерживающих процессов с целью достижения наибольшего соответствия параметров функционирования образовательной системы, ее социальных и педагогических результатов установленным и предполагаемым требованиям, нормам, стандартам и ожиданиям.

Эволюция понятия качества в экономике Модель 1 внешний контроль (инспекция) параметров результата соответствие результата стандарту выработанного производителем Модель 2 Соответствие применению (ожиданиям, потребностям потребителя) Постоянное улучшение и самоконтроль каждого процесса Обратная связь от потребителя Модель 3 Соответствие скрытым потребностям удовлетворение нужд потребителя прежде, чем он осознает эти нужды

Качество это: v v v v Ориентация на потребителя (продукции, услуг, результатов) Справедливость – равенство в доступе к образованию Лидирующая роль руководства (стратегия развития качества) Постоянное совершенствование продукции, услуг результатов необходимых потребителю Вовлечение всех сотрудников в достижение целей в соответствии со стратегией развития Постоянное совершенствование деятельности сотрудников для достижения целей организации Процессный подход (определение всех процессов необходимых для достижения цели организации, обеспечение их ресурсами и создание условий для их эффективного функционирования) Не внешний контроль, а внутренняя экспертиза деятельности организации (самообследование) с целью выявления проблем и определения способов их решения

Качество-резюме: v Качество не равно стандарту v Качество = самосовершенствованию и созданию организационных условий v Качество – свойство организации достигать результат необходимый потребителю (обществу) v Качество – способность организации определять тенденцию развития и отвечать на еще не сформулированный запрос потребителей

В чем специфика качества в образовании? В представлении и применении образовательного результата (продукта) Кто и как определяет результат? В каком виде должен быть сформулирован результат, чтобы он смог удовлетворить потребителя? Кто является потребителями образовательного результата? Как определить, что необходимо потребителям? В каких областях потребитель может использовать результат? Имеет ли значение какими способами достигать результат?

Качество образования это: Социальный заказ: Договоренность относительно требований к образовательным результатам (в том числе, по результатам исследований) между: Правительством Обществом Работодателями Академическим сообществом ВУЗов Учащимися Родителями Программа Развития Трансформаци я данных требований в миссию, цели и задачи образовательн ого учреждения Организация условий Создание условий и их совершенствование для достижения образовательных результатов определенных в соответствии с социальным заказом – реализация Программы Внутренняя и внешняя экспертиза системы управления качеством, образователь ных условий (удовлетворен ность родителей, учащихся и учителей) и образовательн ых результатов

Чем отличается администратор от управленца? Администратор Контролирует выполнение отрудниками своих обязанностей Контролирует соответствие действий существующей норме Соблюдает установленную схему финансирования Распределяет ресурсы для поддержания эффективного функционирования Поддерживает требуемый документооборот Руководит людьми и поддерживает существующее функционирование Управленец Создает видение будущего продукта, результата Определяет назначение, цели и задачи организации Создает организационную структуру, для достижения целей организации Мотивирует персонал и т. д. Определяет стратегию, управляет процессами и их изменениями

Управление качеством образования – обеспечение и развитие качества (государственный уровень) На уровне государственной политики – определение основных приоритетов в области достижения требуемых образовательных результатов v Самостоятельность ОУ (бюджет, изменения содержания образования, использование средств его достижения, общественно-государственное управление, отсутствие государственной инспекции) v Определение ключевых компетенций необходимых молодому человеку для его успешной социализации в данном обществе (компетентностная модель выпускника) v v определяется результатом переговоров всех заинтересованных сторон относительно требований к образовательным результатам, которые отражаются в формулировке образовательных целей и задач.

Общественно-государственное управление ОУ v ОУ самостоятельная организация на «рынке образовательных услуг» (исключены инспекторские проверки) v Управляющие советы (администрация, родители, представители муниципалитетов, учителя, «люди из внешнего окружения» , старшеклассники) v Участие в принятии решений по ключевым вопросам организации образовательного процесса Идея самостоятельной, ответственной и активной ОО является ядром и стратегическим направлением развития систем обеспечения качества образования в развитых странах.

Стратегическая схема управления изменениями в рамках управления качеством образования Основные вопросы внутренней экспертизы (эвалюации) Что мы собой представляем? К чему мы стремимся? Мы начали меняться? Каковы результат ы? Что мы еще должны попытаться достичь? Достижения обучающегося Что нам удалось достичь? Каковы наши новые действия? Что мы должны для этого сделать?

Управление качеством образования в образовательном учреждении Программа развития Документ для предъявления Например, для аттестационной комиссии или для участия в конкурсе Инструмент управления качеством (изменениями)

Программа развития как инструмент управления качеством образования включает: Концепция Программа реализации

Новый дом учения (направленность инновационных программ, инновационных технологий на развитие компетентностей) Ключевые компетентности Предметная компетентность Компетентность методов Социальная компетентность Личностная компетентность Работа и учение на основе собственной мотивации и ответственности Возможные учебные работы Организационные формы • Изготовление учебных продуктов • Доклады / Коммуникация • Запрос и поиск информации из разных источников (узнавать и спрашивать) • Работа по эпохам (в системе погружений) • Работа в группах, по этапам • Проекты, учебная исследовательская деятельность • Работа по индивидуальному учебному плану • Работа по недельному плану Тренинг методов учения Коммуникативный тренинг Работа в команде

Составляющие качества образования Удовлетворенность потребителей и Управление качеством системы и процессом персонала ее функционирования и развития Образовательная система (педагоги, учебные программы и УММ, инфраструктура) Качество системы образовательный процесс результат Эффективность процесса обучения, воспитания, развития Качество образования

Цикл управления качеством Политика

Цикл управления качеством Вы начинаете, устанавливая цели, основанные на нуждах потребителя и планируя способы достижения этих целей. Продолжаете, выполняя или испытывая то, что вы планируете. В течение и после "выполнения" вы собираете и анализируете данные для того, чтобы узнать, что произошло, что сработало, а что - нет. (Стали ли вы ближе к запланированной цели? ) Основываясь на анализе полученных результатов, действуйте ради улучшения процесса.

Европейская модель оценки качества (EFQM) 1. Лидирующая роль руководителей ОУ в вопросах качества 2. Политика и стратегия развития ОУ 3. Менеджмент персонала 4. Менеджмент ресурсов 5. Менеджмент процессов 6. Удовлетворенность потребителей 7. Удовлетворенность персонала 8. Влияние на общество 9. Результаты деятельности ОУ

Структура улучшенной модели EFQM – модель премии Правительства в области качества 1. Лидиру -ющая роль руководства 3. Менеджмент персонала 9% 2. Политика и стратегия 8% 10 % 7. Удовлетв о-ренность персонала 5. 4. Ресурсы и партнеры 9% Возможности 9% Менеджмент процессов 14 % 6. Удовлетворенность потребителей 20 % 9. Результаты образовательной деятельности 15 % 8. Влияние на общество 6% Результаты

ПОДПРОЦЕССЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ Анализ образовательных потребностей и стратегическое планирование Проектирование образовательного процесса Управление ресурсами Мониторинг качества образования Повышение профессионализма педагогических кадров и формирование мотивации к улучшению качества Аттестация, контроль и экспертиза качества Нормативно-документационное обеспечение образовательной деятельности Управление изменениями Управление социальной ответственностью Измерение удовлетворенности Измерение параметров региональной системы

ОСНОВНЫЕ ПОДПРОЦЕССЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ: содержание управления Анализ образовательных потребностей и стратегическое планирование Проектирование образовательного процесса Управление ресурсами Мониторинг качества образования Повышение профессионализма педагогических кадров и формирование мотивации к улучшению качества Аттестация, контроль и экспертиза качества Нормативно-документационное обеспечение образовательной деятельности Управление изменениями Управление социальной ответственностью Измерение удовлетворенности Измерение параметров региональной системы управления качеством образования

УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ По временному признаку и признаку новизны (традиционные и инновационные) По признаку их специализации (линейно-функциональные и программно-целевые звенья организационной структуры управления) По признаку их принадлежности к системе государственного и муниципального управления (штатные и общественные) По признаку временной продолжительности их функционирования ( постоянные и временные)

Органы, подразделения, должностные единицы управления качеством образования Ленинградский областной институт развития образования Центры информационных технологий в составе муниципальных органов управления образованием Комиссия по аккредитации образовательных учреждений Центр мониторинга качества образования Ленинградского областного института развития образования Научно-методический совет по региональным экспериментальным площадкам Методические службы в составе муниципальных органов управления образование; комиссия по аттестации педагогических кадров; Центр по проведению Единого государственного экзамена Отдел контроля качества образования Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области; Редакционно-издательская группа по подготовке информационнометодических сборников Консультанты, эксперты, руководители проектов и программ

Органы, подразделения, должностные единицы, появление которых прогнозируется в системе управления качеством образования Региональный центр оценки качества образования Научно-методический совет по качеству образования Уполномоченные по качеству в составе муниципальных органов управления образованием, заместители директоров образовательных учреждений по качеству Менеджеры по качеству в образовательных учреждениях Группа Единого государственного экзамена и Центр информационных технологий в составе регионального центра оценки качества образования Отделы (группы, центры) мониторинга качества образования в составе муниципальных органов управления образованием Группа аудита и мониторинга качества образования в составе регионального Центра оценки качества образования

СИСТЕМА СБАЛАНСИРОВАННЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ОТРАЖАЮЩИХ МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ Процессуальные показатели Результирующие показатели Системно-управленческие показатели Средово-инструментальные показатели Показатели субъектов образования Показатели развития Ресурсные показатели

Параметрическая модель системы основных показателей качества образования КАЧЕСТВО управления образовательным процессом содержания образовательной и социально- культурной среды ресурсного обеспечения образовательного процесса управления развитием образовательной системы социальных и педагогических результатов образовательного процесса

Система показателей деятельности /HKLyytinen/ КОНТЕКСТ РЕСУРСЫ Показатели физических ресурсов Показате ли людских ресурсов Показате литехнол огич. ресурсов Показате лифинанс ов. ресурсов Внешние контекстные показатели Внутренние контекстные показатели ФУНКЦИИ Классные показатели Школьные показатели РЕЗУЛЬТА ТЫ Показатели академических достижений Показате ли других образова тельных достижен ий

Нормативные процедуры оценки качества Государственная аккредитация и лицензирование; Государственный контроль эффективности образовательной деятельности; Независимая оценка качества образования; Мониторинг качества образования.

Методы управления качествомобразования

Система инструментов и механизмов анализа и управления качеством Основание для улучшения Текущая ситуация Анализ Результаты, Контрмеры стандартизация, планы

Инструменты и механизмы: Диаграмма Исикава

Инструменты и механизмы: Использование матрицы контрмер

Дом качества

что же делать?

Система менеджмента качества (российский стандарт качества) 4. 1 Общие требования • Организация должна разработать, задокументировать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии систему менеджмента качества, постоянно улучшать ее результативность в соответствии с требованиями настоящего стандарта.

• Организация должна: • a) определять процессы, необходимые для системы менеджмента качества, и их применение во всей организации (1. 2); • b) определять последовательность и взаимодействие этих процессов; • c) определять критерии и методы, необходимые для обеспечения результативности как при осуществлении этих процессов, так и при управлении ими;

• d) обеспечивать наличие ресурсов и информации, необходимых для поддержки этих процессов и их мониторинга; • e) осуществлять мониторинг, измерение, там где это возможно, и анализ этих процессов; • f) принимать меры, необходимые для достижения запланированных результатов и постоянного улучшения этих процессов.

• Организация должна осуществлять менеджмент процессов, необходимых для системы менеджмента качества, в соответствии с требованиями настоящего стандарта[1]. • [1] ISO 9001: 2008 Системы менеджмента качества. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. ГОСТ Р ИСО 90012008. Национальный стандарт Российской Федерации.

Журнал несоответствий Несоответствия I уровня (условно). • 1. Процесс (воспитательный, организационный, методический, учебный и т. д. )(учебный) • 2. Характер несоответствия (неявка педагога на занятия). • 3. Место несоответствия (организация учебного процесса) • 4. Кто обнаружил несоответствия (зам. дир по учебно-методической работе). • 5. Какова предполагаемая причина несоответствия (внезапная болезнь педагога). • 6. В ходе чего обнаружено несоответстивия (плановый контроль).

Несоответствия II уровня (условно). • 7. Сравнение с инструкциями, стандартами ОУ по данному процессу (что должно быть в ситуации, как должен поступить педагог). • Необходимые действия про устранению несоответствия. (Отсюда может появиться корректировка инструкций и стандартов. ) • 9. Как все несоответствия и действия по их устранению отразятся на деятельности организации в целом.

Совет по качеству

Оценка качества образования Лаборатория педагогов-исследователей при ГЦРДО Общие индикаторы оценки качества образования в учреждениях дополнительного образования детей

1. Соответствие институциональной миссии 1. Качество управления 1. Управление функционированием ОУ 1. 1. 1. 2. Государственно-общественное управление 1. 1. 1. 3. Система планирования и контроля в ОУ Доля участников образовательного процесса, принимающих участие в планировании работы ОУ Доля участников образовательного процесса, знающих и удовлетворенных системой планирования и формами контроля в ОУ 1. Управление развитием ОУ 1. 1. 2. 1. Наличие и реализация программы развития 1. 1. 2. 2. Механизм разработки программы развития 1. 1. 2. 3. Организация аналитической деятельности 1. 1. 2. 4. Организация инновационной деятельности 1. 1. 2. 5. Научное сопровождение инновационной деятельности 1. 1. 3. Организация сетевого взаимодействия 1. 1. 3. 1. Организации-партнеры в образовании Цели партнерских связей

1. 2. Ресурсное обеспечение образовательного процесса 1. 3. Качество образовательного процесса 2. Соответствие социальному запросу 2. 1. Степень соответствия образовательных услуг социальному запросу 2. 2. Уровень социализации детей 2. 4. Оценка социокультурной ситуации 2. 5. Профессиональная деятельность педагога дополнительного образования Организация и проведение воспитательных мероприятий, направленных на решение различных воспитательных задач Создание условий для успешной деятельности ученического самоуправления в учебной группе 2. 5. 5. Проблемные сферы (трудности) деятельности педагога в системе дополнительного образования 2. 5. 6. Оценка деятельности педагогов учащимися и родителями. 2. 5. 7. Становление, профессиональное развитие и проблемы адаптации начинающих педагогов

Спасибо за внимание!

Использованные материалы проф. Долматов А. В. - РГПУ им. А. И. Герцена проф. Панасюк В. П. научный руководитель гимназии № 2 г. Сан кт-Петербурга Иванов Д. А. Московский центр качества образования

Благодарю за внимание!