ТЕНДЕНЦИИ В РАЗВИТИЕТО НА ЕВРОПЕЙСКОТО ЗАКОНОДАТЕЛСТВО ЗА ОПЕРАТИВНА

ТЕНДЕНЦИИ В РАЗВИТИЕТО НА ЕВРОПЕЙСКОТО ЗАКОНОДАТЕЛСТВО ЗА ОПЕРАТИВНА СЪВМЕСТИМОСТ В ОБЛАСТТА НА ЖЕЛЕЗОПЪТНИЯ ТРАНСПОРТ инж. Любка Савова гл. експерт в ИА ЖА TAIEX Conference, Sofia 1 22/05/2008

Съдържание Европейска транспортна политика Ø Правна база: - Политика на свободен достъп - Политика на оперативна съвместимост: настоящи постижения и бъдещи стъпки Ø Ø Безопасност и оперативна съвместимост Ø Сътрудничество между EО и OTIF Ø Други дейности свързани с оперативната съвместимост TAIEX Conference, Sofia 2 22/05/2008

Политика на ЕС за транспорта n n Приоритетите на общата транспортна политика на ЕС до 2010 г. са залегнали в издадената през 2001 г. Бяла книга на ЕК – ”Европейска транспортна политика до 2010 г- - време за решения” Основно послание – постигане на баланс между икономически растеж, качество и безопасност, и развитие на модерна и устойчива транспортна система до 2010 г. TAIEX Conference, Sofia 3 22/05/2008

Цели n n Осигуряване на мобилност на хора и стоки в европейския вътрешен пазар и от и към трети страни в дългосрочен план Изграждане на мултимодална европейска мрежа Изграждане на връзки съседни страни и региони Създаване на условия за екосъобразен и с най-ниски икономически разходи транспорт TAIEX Conference, Sofia 4 22/05/2008

Правна база ДОГОВОР Общ пазар Цел Конкуренция TEN Политика на оперативна съвместимост Политика на свободен достъп Директиви 91/440, 95/18, 95/19 Инфраструктурен пакет Директива 96/48 Директива 2001/16 Втори железопътен пакет Трети железопътен пакет TAIEX Conference, Sofia 5 22/05/2008

Единна европейска железопътна мрежа Общ подход за безопасност Оперативна съвместимост Отваряне на пазара TAIEX Conference, Sofia 6 22/05/2008

Железопътен инфраструктурен пакет - отворен достъп до инфраструктурата Обща рамка - Директиви 2001/12, 2001/13, 2001/14 Таксуване Регулаторен орган Лицензирани железопътни предприятия РЕФЕРЕНТЕН Приоритетни правила ДОКУМЕНТ Управители на инфраструктурата Процес на разпределение на капацитета TAIEX Conference, Sofia 7 22/05/2008

Втори железопътен пакет: Към интегрирана Европейска железопътна зона n n Създаване на единен подход за железопътна безопасност –Директива 2004/49/ЕС за безопасност: дефиниране на общи цели, критерии и методи за оценяване на безопасност; създаване на национални органи за безопасност и издаване на сертификати за безопасност Разширение на фундаменталните принципи за оперативна съвместимост по цялата мрежа (високоскоростна и конвенционална): промяна на Директиви 96/48/ЕС и 2001/16/ЕС – Директива 2004/50/ЕС Създаване на Европейска Железопътна Агенция за общи рещения за безопасност и оперативна съвместимост по цялата мрежа (Регламент 881/2004/ЕС). Координатор, а НЕ регулатор Разширение и ускоряване на отворения достъп за всички товарни превози (национални и международни) по цялата мрежа до 01. 2007 г. – Директива 2004/51/ЕС TAIEX Conference, Sofia 8 22/05/2008

Трети железопътен пакет: Нов етап в интегрирането на Европейската железопътна система • Отваряне на пазара за международни пътнически превози по • Регламентиране • Сертифициране на локомотивните машинисти: обща • Регламентиране правната рамка за компенсация и/или изключителни права при обществени поръчки за услуги, а цялата мрежа от 01. 2010 (Директива 2007/58/ЕС) правата на пътниците, ползващи международни железопътни превози (Регламент 1371/2007/ЕС) квалификация и специфични познания – улесняване движението им от една страна-член в друга, от едно предприятие в друго, признаване на хармонизираното допълнително удостоверение от всички заинтересовани страни в железопътния сектор (Директива 2007/59/ЕС) не стимулиране на по-нататъшно отваряне на пазара за железопътни услуги (Регламент 1370/2007/ЕС) TAIEX Conference, Sofia 9 22/05/2008

Европейска Железопътна Агенция инструмент от съществено значение за постигане на напредък n Създадена: - да помогне при изграждането на интегрирано железопътно пространство чрез засилване на безопасността и оперативната съвместимост n Основни задачи: - да разработи икономически изпълними общи технически стандарти и методи за безопасност в сътрудничество със заинтересованите страни, националните органи и други заинтересовани, както и с европейските институции - отговаря по проекта за ERTMS, целящ създаването на уникални стандарти за сигнализация през територията на Европа TAIEX Conference, Sofia 10 22/05/2008

Европейска Железопътна Агенция инструмент от съществено значение за постигане на напредък n Дейността на Агенцията цели: - нарастване на трафика при товарните и пътническите превози чрез опростяване на техническите процедури и намаляване на причините за закъснения - въвеждане на стандартизирано железопътно оборудване – ще спомогне сектора да стане по-динамичен и конкурентен TAIEX Conference, Sofia 11 22/05/2008

Директиви за оперативна съвместимост n Директива 96/48/EC от 23. 07. 1996 г. (OJ L 235/17. 09. 1996 г. ) n - Транс-европейска високоскоростна железопътна система Директива 2001/16/EC от 19. 03. 2001 г. (OJ L 110/20. 04. 2001 г. ) - Транс-европейска конвенционална железопътна система Ø Директива 2004/50/EC от 29. 04. 2004 г. (OJ L 164/30. 04. 2004 г. ) n - Актуализира разпоредбите на двете директиви във връзка с Директивата за безопасност и ролята на новата Агенция - Поставя принципа на оперативната съвместимост за цялата железопътна система, който трябва да се прилага прогресивно, считано от 2008 г. - Изравнява двете директиви Директива 2007/32/ЕС oт 01. 06. 2007 г. (OJ L 141/02. 06. 2007 г. ) за изменение на приложение VI към Директива 96/48/EС и Директива 2001/16/EС - Предвижда възможност за производителя да подава заявление за първични оценки (фаза на проектиране или производство), за които се получават междинни сертификати за извършени проверки за съответствие, издавани от нотифициран орган TAIEX Conference, Sofia 12 22/05/2008

Структура за постигане на оперативна съвместимост Комплексна архитектура на документите - в три нива: n Директиви – определят съществените изисквания за оперативна съвместимост (задължителни документи) n ТСОС – посочват за всяка подсистема базовите параметри, техническите спецификации отнасящи се до съставните елементи и интерфейсите n Стандартите – покриват съставните елементи на оперативна съвместимост TAIEX Conference, Sofia ДОС ТСОС Стандарти 13 22/05/2008

Подсистеми на европейската високоскоростна железопътна система (1) Структурни Подсистеми инфраструктура n n контрол, управление и сигнализация енергия подвижен състав Отговорността за спазване на съответствието на подсистемите се поема от страната-член на ЕС Съответствието се поддържа през цялото време докато подсистемата е в експлоатация TAIEX Conference, Sofia 14 22/05/2008

Подсистеми на европейската високоскоростна железопътна система (2) Функционални подсистеми поддържане експлоатация екология* клиенти* * Включени в съдържанието на ТСОС за другите подсистеми TAIEX Conference, Sofia 15 22/05/2008

Конвенционални железопътни подсистеми Телематика Пътнически превози Телематика Товарни превози Експлоатация и управление на трафика Поддържане Контрол управление сигнализация TAIEX Conference, Sofia Инфраструктура 16 Енергия Подвижен състав 22/05/2008

Обща схема на ТСОС Характеристика на подсистемата Цел Съставни елементи на оперативна съвместимост Съществени изисквания Оценка на съответствие и годност за употреба TAIEX Conference, Sofia 17 22/05/2008

ТСОС – разработване и процес на одобряване Комисия Предложение на ТСОС Мандат на ТСОС Комитет по чл. 21 Технически въпроси Анализ на приходите и разходите ТСОС Проект на ТСОС TAIEX Conference, Sofia ОФИЦИАЛЕН ЖУРНАЛ 18 22/05/2008

TSIs ТСОС HS HS+CR ВС ПОД MAI ПЖПС RST CR ВС+К КУС CCS TAIEX Conference, Sofia EНE ENE ИНФ INS SRT К ЕУД OPE TПТП TAF 19 ПЖПС ТВ RST PRM БЖТ ПЖПС Ш RS N ЛНП ЛОК ТРАК ПВАГ ТППП TUL PC TAP 22/05/2008

ТСОС-и за високоскоростна железопътна система Ø Решения на Комисията за ТСОС от 30. 05. 2002, ОJ L 245/12. 09. 2002 г. : § Решение 2002/730/EC - Поддържане § Решение 2002/731/EC - Контрол, управление и сигнализация - Решение 2006/860/ЕС от 07. 11. 2006, OJ L 342/07. 12. 2006 г. § Решение 2002/732/EC - Инфраструктура - Решение 2008/217/ЕС от 20. 12. 2007, OJL 77/19. 03. 2008 г. § Решение 2002/733/EC - Енергия - Решение 2008/284/ЕС от 06. 03. 2008, ОJ L 104/14. 04. 2008 г. § Решение 2002/734/EC - Експлоатация - Решение 2008/231/ЕС от 01. 02. 2008, ОJ L 084/26. 03. 2008 г. § Решение 2002/735/EC - Подвижен състав - Решение 2008/232/ЕС от 21. 02. 2008, ОJ L 084/26. 03. 2008 г. Ø Ръководство за приложение на ТСОС-ите TAIEX Conference, Sofia 20 22/05/2008

ТСОС-и за конвенционална железопътна система Първа група ТСОС: Ø Телематични приложения за товарните превози (Регламент 62/2006/EC от 23. 12. 2005 г. , OJ L 13/18. 01. 2006 г. ) Ø Шум (за подсистема “Подвижен състав”) (Решение 2006/66/EC от 23. 12. 2005 г. , OJ L 37/08. 02. 2006 г. ) Ø Контрол, управление и сигнализация (Решение 2006/679/ЕС от 28. 03. 2006, OJ L 284/16. 10. 2006 г. ) - Решение 2006/860/ЕС от 07. 11. 2006, изменящо приложение А на Решение 2006/679/ЕС, OJ L 342/07. 12. 2006 г. - Решение 2007/153/ЕС от 06. 03. 2007 за изменение на приложение А, OJ L 067/07. 03. 2007 Ø Товарни вагони (Решение 2006/861/ЕС от 28. 07. 2006, OJ L 344/08. 12. 2006 г. ) Ø Експлоатация и управление на движението (вкл. квалификация на персонала) (Решение 2006/920/ЕС от 11. 08. 2006, OJ L 359/18. 12. 2006 г. ) TAIEX Conference, Sofia 21 22/05/2008

ТСОС-и за конвенционална и високоскоростна железопътна система Втора група ТСОС: Ø Безопасност в железопътните тунели (Решение 2008/163/ЕС от 20. 12. 2007, OJ L 64/07. 03. 2008 г. ) Ø Достъп до лица с намалена подвижност (Решение 2008/164/ЕС от 21. 12. 2007, OJ L 64/07. 03. 2008 г. ) TAIEX Conference, Sofia 22 22/05/2008

ТСОС-и за конвенционална железопътна система Трета група ТСОС: (мандат на Европейската железопътна агенция) Ø Инфраструктура Ø Подвижен състав Ø Локомотиви и тягови единици Ø Пътнически вагони Ø Енергия Ø Телематични приложения за пътнически превози TAIEX Conference, Sofia 23 22/05/2008

ТСОС-и – въздействие за страните-членки Нотификация на: v v v v Списък на приложимите технически правила Оценка на съответствието и процедури за проверка, които трябва да се прилагат във връзка с приложението на тези правила Органите, определени от страните-членки за изпълнение на процедурите за оценка на съответствието и проверка Същото като гореизложените три точки за националните «специфични случаи» Проектите за подсистеми и съставни елементи на оперативната съвместимост все още попадат в предишната версия на ТСОС, в случай на ревизиране на ТСОС Различни видове национални, двустранни или многостранни споразумения сключени между страните-членки и/или железопътните предприятия/инфраструктурни управители За някои ТСОС (пример: Контрол, управление и сигнализация, Експлоатация и управление на движението): Национални планове за изпълнение TAIEX Conference, Sofia 24 22/05/2008

Нотифицирани органи n Нотифицирани органи са органите, които отговарят за оценка на съответствието или годността за употреба на съставните елементи на оперативна съвместимост и за проверка „ЕО“ на подсистемите n Задачата на нотифицирания орган: - започва на етапа на проектиране и обхваща целия период на производство до етапа на приемане преди въвеждане в експлоатация на подсистемата - обхваща също проверка на интерфейсите на подсистемата със системата, в която тя се внедрява n Държавите-членки прилагат критериите, предвидени в приложение VІІ на директивите за оперативна съвместимост, за оценка на органите, които да бъдат нотифицирани като такива n Държавите-членки нотифицират Комисията и останалите държавичленки за органите, отговорни за осъществяване на процедурите за оценка TAIEX Conference, Sofia 25 22/05/2008

Процедури за оценка на съответствието Съставни елементи на оперативна съвместимост Подсистеми 1. Производителят избира: n нотифициран орган nмодулите за оценка 1. Договарящите страни (превозвач или УИ) избират: n нотифициран орган nмодулите за оценка 2. Нотифицираният орган (ако се изисква от модулите): n оценява съставните елементи на оперативна съвместимост n издава сертификат за съответствие 2. Нотифицираният орган: n извършва проверка на съответствието (верификация) n съставя техническо досие n издава сертификат за съответствие 3. Производителят: n издава декларация за съответствие n пуска съставния елемент за оперативна съвместимост на пазара 3. Договарящите страни (превозвач или УИ): n издават декларация за проверка на съответствието 4. Страната-член (НОБ): n разрешава пускането на подсистемата в експлоатация TAIEX Conference, Sofia 26 22/05/2008

Отговорности на страните-членки n n n TAIEX Conference, Sofia 27 Надзор на пазара (чл. 12, Директива 2001/16/ЕС) Интегриране на подсистемата в националната система разрешение за въвеждане в експлоатация (чл. 14, § 1, Директива 2001/16/ЕС) Регулярни проверки (чл. 14, § 2, Директива 2001/16/ЕС) Постоянство за проекти за подновяване и модернизация (чл. 14, § 3, Директива 2001/16/ЕС) Искане за отклонения (чл. 7, Директива 2001/16/ЕС) 22/05/2008

Законодателни предложения – взаимно признаване на превозните средства n Проект на директива за оперативна съвместимост на трансевропейската железопътна система в рамките на Общността - TRANS 426 CODEC 1472 по Междуинституционално досие 2006/0273 (COD) – одобрена от COREPER на 07. 05. 2008 г. и ECOFIN на 14. 05. 2008 г. (възможност за публикуване през м. август) n n TAIEX Conference, Sofia Проект на директива за изменение на Директива 2004/49/ЕО за безопасността на железопътния транспорт в Общността - TRANS 404 CODEC 1410 по Междуинституционално досие 2006/0272 (COD) – постигнато политическо споразумение Проект на регламент за изменение на Регламент (ЕО) № 881/2004 за създаване на Европейската железопътна агенция -TRANS 405 CODEC 1411 по Междуинституционално досие 2006/0274 (COD) – постигнато политическо споразумение 28 22/05/2008

Изменения в директивата за оперативна съвместимост (1) n n n Изравняване на обхвата с този на директивата за безопасност Преработване и допълване на дефинициите (възложител, ползвател, проект в напреднал етап на развитие и т. н. ) ТСОС може да препраща към технически документи публикувани от ERA Нова процедура за одобряване /актуализиране на ТСОС (комитология) Недостатъци на ТСОС-и Преходен период за съставните елементи за оперативна съвместимост TAIEX Conference, Sofia 29 22/05/2008

Изменения в директивата за оперативна съвместимост (2) n Съставни елементи за оперативна съвместимост и резервни части n Връзка между изискванията за експлоатация/поддържане и Директивата за безопасност n Национални технически правила n Нова глава V свързана с разрешение за въвеждане в експлоатация на превозни средства TAIEX Conference, Sofia 30 22/05/2008

От подсистеми към превозни средства Нова дефиниция: „Превозно средство“ - железопътно превозно средство, което се движи на собствени колела по железопътни релси с или без теглене. Превозното средство се състои от една или повече структурни и функционални подсистеми или части от такива подсистеми Подсистема “Контрол, управление и сигнализация” Подсистема “Подвижен състав” Подсистема “Енергия” Превозно средство TAIEX Conference, Sofia 31 22/05/2008

Нова глава V n Въвеждане в експлоатация – основни принципи n Превозни средства, които са в съответствие с ТСОС n Превозни средства, съответствие с ТСОС n Разрешение за типове превозни средства n Класификация на националните правила TAIEX Conference, Sofia 32 които не са в 22/05/2008

Допълнителни разрешения за въвеждане в експлоатация на превозни средства n Две части на техническото досие: q q Част A: да бъде взаимно признато Част B: свързано с железопътната мрежа n Класификация на националните правила от ERA на базата на проверка (check-list) и по групи A/B/C n Разработване на нови документи от ERA – одобрение от Комисията n Правилата от група A да са взаимно признати n Крайните срокове да се спазват от НОБ TAIEX Conference, Sofia 33 22/05/2008

Други изменения в директивата за оперативна съвместимост n Система за номерация на превозните средства n Дерогации n Национален регистър на превозните средства, Регистър на типовете превозни средства и на инфраструктурата n Доклад за взаимното признаване за 5 годишен период n Междинна проверка от нотифицирани органи TAIEX Conference, Sofia 34 22/05/2008

Безопасност и оперативна съвместимост Ø Директивата за безопасност разглежда аспекти на системата ü Роля и отговорности на участниците, регулаторна структура, нива на безопасност и методи Ø Директивите за оперативна съвместимост разглеждат аспекти на подсистемите ü Подвижен състав, правила за работа, изисквания към персонала, сигнализация, инфраструктура и други TAIEX Conference, Sofia 35 22/05/2008

Законодателство на ЕО и COTIF Противоречия между притурки: - E (Единни правила за договора за използване на инфраструктурата в международно железопътно съобщение) (CUI), - F (Единни правила за узаконяване на техническите норми, както и за приемане на единни технически предписания, приложими за железопътните средства, предназначени да бъдат използвани в международно съобщение) (APTU) и - G (Единни правила за техническото приемане на железопътните средства, предназначени да бъдат използвани в международно съобщение) (ATMF) на Конвенцията за международни железопътни превози (COTIF) и правото на Общността n TAIEX Conference, Sofia 36 22/05/2008

Процедура за сътрудничество между ЕО и OTIF СЧ на ЕС наблюдатели СЧ на ОTIF предложения Европейска комисия наблюдатели предложения Секретариат на OTIF Обмяна на информация и подготовка на общо проектопредложение Проект на Решение ЕЖА Работни групи Комитета по чл. 21 Одобрение от техническия комитет на експертите: Европейска комисия • Хармонизирани технически изисквания (глава 2, 3, 4, 5, 6 и специфични случаи) • Завършено приложение APTU (глава 1 до 7) • Дата на влизане в сила (координирана за ТСОС и приложение APTU) Преработен и допълнен документ Одобряване на ТСОС Публикуване в ОВ Действаща ТСОС TAIEX Conference, Sofia Нотификация до СЧ 37 Действащо приложение APTU 22/05/2008

Други дейности свързани с оперативната съвместимост (1) n Сертификация на депата/работилниците за поддръжка на подвижния състав – препоръки от ERA относно: структура на системата за управление, необходими компетенции на персонала, оборудване, техническа документация и предписания за поддръжка n Система за идентификация и регистрация на подвижния състав – стандартен формат за национален регистър на превозните средства; общ регистър на ползвателите на железопътни превозни средства TAIEX Conference, Sofia 38 22/05/2008

Други дейности свързани с оперативната съвместимост (2) n n Интегриране на широкото междурелсие (1520/1524 mm) с европейската железопътна мрежа - необходимост и възможност за разработване на отделна ТСОС: техническа и експлоатационна оценка относно възможността за бъдещо сближаване между двете системи (1435 mm и 1520/1524 mm) Въвеждане на система за акредитация на центровете за обучение TAIEX Conference, Sofia 39 22/05/2008

Други дейности свързани с оперативната съвместимост (3) ERTMS системата – важен системата елемент спомагащ за развитие на оперативната съвместимост на европейската железопътна система ЕRTMS = ETCS + GSM-R Основен индустриален проект, който ще помогне за постигане на по-безопасен и конкурентноспособен железопътен транспорт n TAIEX Conference, Sofia 40 22/05/2008

Резюме - опит и предизвикателства Ø Приложение на ТСОС за нови проекти Ø Искане за финансиране и дерогации Ø Роля на страните-членки Ø Роля на инфраструктурния управител, железопътното предприятие и индустрията Ø Балтийските държави и регионалната оперативна съвместимост Ø Оперативна съвместимост с трети страни Ø Техническа/социална оперативна съвместимост Ø Анализ на приходите и разходите Ø Регистри на инфраструктура и подвижен състав Ø Информация, комуникация и обучение TAIEX Conference, Sofia 41 22/05/2008

За повече информация: n n http: // www. iaja. government. bg http: //era. europa. eu http: //ec. europa. eu/transport/rail/index_en. html TAIEX Conference, Sofia 42 22/05/2008

Благодаря за Вашето внимание ! Не най-силният вид оцелява, нито най-интелигентният. Оцелява този, който най-бързо се адаптира към промените. Чарлз Дарвин TAIEX Conference, Sofia 43 22/05/2008