Тенденции развития региональной автоматизации документационного обеспечения управления Орлов Леонид Евгеньевич директор управления автоматизированных систем Консорциум «Кодекс» Тел. : 8 -(812)-740 -78 -82 E-mail: orlovle@kodeks. ru WWW. kodeksdoc. ru
Консорциум «Кодекс» Группа компаний Правовые системы «Кодекс» Системы нормативнотехнической документации Многопрофильная деятельность: информационное, компьютерное обеспечение, автоматизация государственного управления 14 000 пользователей 30 000 пользователей Другие интегрированные информационные ресурсы > 250 партнеров в 130 городах , обслуживание > 16000 предприятий и организаций 3 -я компания на рынке России • Системы электронного документооборота • системы информационной поддержки принятия решений • системы административного и оперативного управления в органах государственной власти • управление персоналом • справочные системы органов власти • системы защиты информации • порталы органов власти и организаций • комплексные технические услуги Опыт работы > 15 лет в сфере разработки и применения информационных технологий
СЭДД в регионах, место, роль. . . • С точки зрения рынка «Концепция региональной информатизации до 2010 года» : • За период 2001 -2003 годов расходы на региональную информатизацию из бюджетов субъектов РФ возросли более чем в 3 раза. (50% - субъекты РФ, входящие в Центральный федеральный округ) • В 74 субъектах РФ определены органы, ответственные за информатизацию региона • В 82% регионов созданы специализированные структуры, ответственные за информатизацию • В 47% - образованы координационные советы • В 53% регионов утверждены концепции и программы региональной информатизации Рынок СЭДД в России за последние 2 года практически удвоился: с 80 до 147 млн. долл. с 2004 по 2006 год. Темпы роста – большие (прогноз – 20 -25% в 2006 -2007 годах). Рынок СЭДД в России - 15 -16% от общеевропейского рынка СЭДД. (По данным отчета CNews. Analytics)
Документ в государственном управлении • С точки зрения функций и роли в системе органов власти Социальное обеспечение Бизнес-процессы, связанные с взаимодействием государственных органов и МСУ Бизнес-процессы, связанные со специальными функциями власти (учет объектов недвижимости, их регистрация, обеспечение социального обслуживания населения и т. п. ) Оперативное управление Законотворческая деятельность Системы электронного делопроизводства Управление государственным и муниципальным имуществом Архивная деятельность органов государственной власти Деятельность по предотвращению несовершеннолетней преступности и безнадзорности Мониторинг социальноэкономического развития Градостроительная деятельность органов государственной власти и МСУ Прогнозирование Лицензирование «Документ – средство закрепления и передачи управленческих решений, правовых норм и иной служебной информации с помощью материального носителя и принятых официальных символов и обладающее обязательными реквизитами, позволяющими его идентифицировать» (Борискин В. В. , Поликарпова Н. М. , Тихомиров С. Г. «Государственное управление, государственная служба и их документационное обеспечение» )
Опыт внедрения «Кодекс: Документооборот» 20 федеральных исполнительных органов власти (центральных и территориальных органов) – более 400 рабочих мест СЭДД 14 субъектов РФ (органы исполнительной власти и 7 органов законодательной власти) – более 3500 рабочих мест Органы местного самоуправления 30 городов – 170 рабочих мест СЭДД Более 20 крупных и средних предприятий – 160 рабочих мест СЭДД В 2006 году СЭДД «Кодекс: Документооборот» внедрены: • • • Правительство Ленинградской области Администрация Краснодарского края Администрация Псковской области Федеральный фонд обязательного медицинского страхования ОСАО «Ингосстрах» Ряд предприятий и организаций СЭДД в региональной информатизации занимает одно из ведущих мест, как по функциональному значению, так и по уровню финансирования Все структурные подразделения объединяются в единое информационное пространство с точки зрения документооборота Функции делопроизводства комплексно автоматизируются Внедряется единая технология учета документов, организации их движения по исполнителям, контроля исполнения и согласования документов Делаются конкретные шаги к переходу на работу с электронными документами
Какие тенденции мы видим, исходя из опыта? Система органов государственной власти региона – сложная многоуровневая система Губернатор и Правительство субъекта Федерации Администрация Губернатора Территориальные органы власти Отраслевые органы исполнительной власти Территориальны Представитель Органы е органы -ные органы судебной федеральной власти исполнительной власти > 60 органов исполнительной власти субъекта РФ > 30 территориальных органов федеральной исполнительной власти > 100 органов местного самоуправления ЕСЭД > 1500, > 100 обособленных подразделений АИС ТО > 3700, > тысячи рабочих мест Кодекс ~ 5000 Информационная инфраструктура – огромное хозяйство: 1. 2. Единые автоматизированные системы!? документооборота СПб) (Пример. Единая система электронного 2. Внедрение и эксплуатация 3. 4. Развитие систем (смена поколения систем через 5 -8 лет) Сочетание усилий информационных служб и подрядных организаций
Проблемы!!! ü недостаточный уровень оснащения современными компьютерными средствами связи в целом; ü отсутствие надежной инфраструктуры передачи информации; ü дублирование создаваемых информационных ресурсов, в том числе региональных и муниципальных; ü недостаточное количество специалистов по информатизации органов государственного и муниципального управления; ü ü несогласованность деятельности органов государственной власти региона и органов местного самоуправления по внедрению ИКТ и стимулированию их использования; отсутствие единого подхода к решению проблем комплексной автоматизации регионов и МО, а также проблем, непосредственно связанных с технической базой, программным обеспечением, организационными формами и т. д. Пример предпроектного обследования 34 органов МСУ Ленинградской области в 2007 году: • В 10 МО отсутствуют сервера и лицензионные СУБД • В 13 МО отсутствует телекоммуникационная связь с Правительством ЛО • В 8 МО не выполнены технические требования к рабочим станциям СЭДД
Проблема интеграции СЭДД Автоматизированная информационная система 1 Автоматизированная информационная система 2 Уровень прикладных систем ! ПРОБЛЕМА Уровень программных платформ Уровень сетей связи Интеграция требует регламентирования порядка межведомственного взаимодействия (стандарты, система добровольной сертификации) Мы видим, что органы власти регионов начинают решать эту проблему! 2005 год – Правительство Нижегородской области 2006 год – Правительство Ленинградской области, Органы МСУ Саратовской области 2007 год – Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Создание систем электронного документооборота, охватывающих весь регион – это первая тенденция развития региональной автоматизации ДОУ, которую мы хотим отметить
Пути решения: I. внедрение типовых технических решений в органах власти различных уровней По этому пути идут: • Правительство Нижегородской области, • Администрация Ленинградской области, • Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, где внедряется «Кодекс: Документооборот» . II. интеграция систем электронного документооборота, эксплуатируемых в органах власти различных уровней • Единое информационное пространство документооборота • Интеграция информационных ресурсов документооборота • Оперативность принятия решений • Лучшие условия для мониторинга ситуации в районах • Лучшие условия для взаимодействия власти и населения, информирования населения и предоставления населению услуг
Отличительные черты СЭДД «Кодекс: Документооборот» , обеспечивающие создание региональных систем СЭДД – комплекс взаимосвязанных автоматизированных систем делопроизводства, банков документов и корпоративных сервисов, обеспечивающих автоматизированное решение задач делопроизводства и документооборота в различных организациях 1999 – 5 подсистем 2002 – 8 подсистем 1. 2. Законченные решения для типовых задач (функций) делопроизводства, которые могут быть внедрены в короткие сроки Реалистичность в реализации функций делопроизводства- СЭД рассчитаны на применение в условиях традиционного делопроизводства на основе бумажного документооборота 3. Экономичность системы для заказчика за счет использования массовых программных технологий Microsoft и невысоких затрат на внедрение Масштабируемость системы 4. – модульная архитектура и возможность автоматизированного обмена между модулями 5. Развитая функциональность систем 6. (Интеграция системы «Кодекс: Потоковое сканирование» и ХТГИ с Lotus Notes / (5 подсистем СЭДД в 2000 г. - 19 подсистем СЭДД в 2007 году) 2004 – 10 подсистем 2007 – 19 подсистем Способность к интеграции с другими решениями Domino Федерального фонда обязательного медицинского страхования – 2007 год)
Вторая тенденция региональной информатизации ДОУ связана с финансированием • • Финансирование СЭДД органов МСУ в региональных проектах из бюджетов органов МСУ Финансирование СЭДД органов МСУ в региональных проектах из бюджетов субъектов РФ Смешанное финансирование (Федеральный бюджет, бюджет субъектов РФ, бюджет органов МСУ) Ожидание типовых бесплатных решений. . . Органы МСУ Ленинградской области до 2006 года Органы МСУ Саратовской области Органы МСУ Ленинградской области в 2006 -2007 годах – 34 МО Органы МСУ Нижегородской области в 2005 году – 51 МО Органы МСУ Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ?
Усиление роли субъектов РФ в финансировании единых систем электронного документооборота региона – это вторая тенденция развития региональных систем ДОУ Примеры такого прогрессивного подхода автоматизации ДОУ: Нижегородская область – 51 районная администрация Ленинградская область – 34 районных администрации Выстраивается единая система документооборота субъекта Российской Федерации
Тенденция перехода к электронному документообороту – третья тенденция Современные требования 1. 2. 3. 4. Переход на электронный документооборот при существовании бумажного делопроизводства 2. Интеграция СЭДД со всеми технологиями, применяемыми в работе с документами: ЭЦП, электронная почта, сканирование, штрихкодирование 3. Требование адаптации СЭДД к изменяющимся условиям в процессе эксплуатации Решения «Кодекс» Создание электронного архива с хранением всех документов, циркулирующих в организации Обеспечение доступа и коллективной работы с электронными документами всем пользователям, а не только подразделениям делопроизводства Широкое использование технологий ЭЦП при обмене документами, хранении текстов и образов Единое хранилище данных для всех документов и функциональных подсистем, повышающее эксплуатационные характеристики СЭДД Разработка универсального механизма подготовки отчетов, который позволит создавать и настраивать необходимые отчеты не только разработчикам (Сервис-ориентированная система формирования отчетов в HTML ) Создание механизма, позволяющего изменять логику работы систем в процессе внедрения и эксплуатации (открытый документированный интерфейс разработчика)
Технологии потокового сканирования Используемый штрихкод: Регистрация Отметка о движении PDF 417 -промышленный двумерный (позволяет закодировать до 2 Кбайт данных) CODE 128 - линейный Программное обеспечение для распознавания текстов: ХТГИ ПО Abbyy Fine. Reader 8. 0 Образы документов и тексты Рекомендуемое оборудование: сканеры документов Fujitsu fi-5530 C, Fujitsu fi-5750 C Формат А 3, скор. скан. 25 -50 стр/мин. , Емкость автоподатчика – 50100 листов Цена: 40 -300 тыс. руб. Печать наклейки с рег. номером и штрихкодом Сканеры штрихкода Symbol LS 2208 RS 232 Symbol Technologies DS 6607. 6608 Скорость скан. -100/сек. Цена 7 -12 тыс. руб. Принтеры штрихкода DATAMAX E 4203 Разрешение 203 dpi Цена – 14 тыс. руб. Автоматизированное сканирование Движение по исполнителям
Хранилище текстово-графической информации Универсальность предлагаемых технических решений обеспечит в дальнейшем выбор оптимального хранилища текстовой информации и простоту его модификации Система подготовки и управления документами Функциональные Подсистемы СЭДД Форматы хранимых данных: MS Word (DOC, DOT, RTF) MS Excel (XLS, XLT) MS Power. Point (PPT, POT) Hyper Text Markup (HTM, HTML) Portable Document Format (PDF) Open Calc, Open Write Интеграция с: MS Word MS Excel MS Power. Point Open Calc, Open Write Auto. Desk, Auto. CAD • Привязка текста и образа к карточке документа Kodeks-сервер Серверная часть, Microsoft. Net MS SQL сервер 2000/2005 • Поддержка версионности Oracle. Server Преобразователь форматов хранения текстов Атрибутивная информация, Образы документов • Организация связей между документами MSSQL сервер File. Server Share. Point сервер Текстовая информация • Гибкий механизм формирования номера документа • Поддержка каталогизации документов • Обеспечение безопасности информации
АРМ пользователя (руководителя, исполнителя) Электронный документооборот выходит за пределы канцелярий и подразделений делопроизводства. Сейчас каждый руководитель и исполнитель должен иметь доступ к электронному документу, а также иметь возможность автоматизированным способом решать функциональные задачи, связанные с документом – Это четвертая тенденция региональной автоматизации ДОУ, которую мы бы хотели отметить
АРМ пользователя (руководителя, исполнителя) Функции АРМ : БД служ. Корреспонденция БД письма БД контроля БД ССД • Назначить исполнителя, организовать новое движение документа • Поставить на контроль Поступившие документы (рассмотрение документа) Текущие Документы АРМ (документ рассмотрен, но не закрыт) Рабочие Документы (документ рассмотрен, может быть закрыт или нет, но оставлен для работы) • Перевести документ в другую папку • Просмотр карточки документа со списком резолюций • Просмотреть образ и текст документа • Просмотреть связанные документы • Печатать документ • Найти документ тексты Образы документов ХТГИ • Сформировать отчет по документообороту
Технологии 1. Системы электронного документооборота являются одной из важнейших и развивающихся частей региональной информатизации Системы Опыт 2. «Кодекс: Документооборот» является динамически развивающейся системой, учитывающей в своем развитии современные тенденции региональной автоматизации ДОУ Опыт разработки Опыт внедрения Знание проблем информационного взаимодействия Опыт решения этих проблем Региональные системы электронного документооборота В качестве выводов:
Спасибо за внимание! Орлов Леонид Евгеньевич директор управления автоматизированных систем Консорциум «Кодекс» Тел. : 8 -(812)-740 -78 -82 E-mail: orlovle@kodeks. ru WWW. kodeksdoc. ru
Скачать презентацию Тенденции развития региональной автоматизации документационного обеспечения управления Орлов
2d59ed5b2e5ad223629a827e39a4c34b.ppt