Тема: Защита населения путем

Тема: Защита населения путем эвакуации. Учебные вопросы: 1. Основные положения по эвакуации. 2. Эвакуационные органы, их структура и задачи. 3. Планирование, организация и обеспечение эвакомероприятий.

Учебные цели: 1. Изучить задачи, виды и способы организации эвакуации населения в военное и мирное время, вопросы планирования и обеспечения эвакомероприятий. 2. Ознакомить слушателей с организационной структурой, назначением, задачами и работой эвакоорганов. 3. Формировать у слушателей организаторские способности, необходимые для проведения эвакуации населения при ЧС и в военное время.

Нормативно-правовая база 1. Правила эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы (утверждены постановлением правительства РФ от 22. 06. 04 г. № 303 “О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы”). 2. Руководство по организации планирования, обеспечения и проведения эвакуации населения в военное время; М. , МЧС РФ, 1997 г. 3. Положение об организации планирования и проведения эвакуационных мероприятий в военное время и при возникновении ЧС природного и техногенного характера в Удмуртской Республике (утверждено постановлением Правительства УР от 15. 02. 07 г. № 03).

4. Руководство по эвакуации населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; М. , МЧС РФ, 1996 г. 5. Методические рекомендации по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. Под общ. ред. В. А. Пучкова. – М. : ООО “Мультимедиа Технологии и Дистанционное обучение”, 2005 г. 6. Методическое пособие по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их приему, размещению и первоочередному жизнеобеспечению (утверждено приказом МЧС УР от 12. 04. 07 г. № 79).

7. Методические рекомендации по организации работы эвакуационных и эвакоприёмных комиссий муниципальных образований и организаций (разработаны Приволжским региональным центром по делам ГО, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, 2008 г. ).

Эвакуация по планам ГО (на военное время) – комплекс мероприятий, согласованных с органами военного управления, по организованному вывозу или выводу из городов или иных населённых пунктов гражданского персонала организаций, переносящих свою деятельность в загородную зону или прекращающих её в военное время, нетрудоспособного и незанятого в производстве населения (кроме лиц призывного возраста, имеющих мобилизационные предписания и нетранспортабельных больных), а также материальных и культурных ценностей и размещению их в безопасных районах.

Эвакуация в безопасные районы на военное время включает в себя: • непосредственно эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из городов и иных населенных пунктов, отнесенных к группам по ГО, из населённых пунктов, имеющих организации, отнесённые к категории особой важности по ГО, и железнодорожные станции 1 -й категории, и населённых пунктов, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4 -х часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений, • рассредоточение работников организаций, продолжающих в военное время производственную деятельность в указанных населённых пунктах.

Рассредоточение работников организаций - комплекс мероприятий по организованному вывозу или выводу с территории городов и иных населенных пунктов, отнесенных к группам по ГО, из населённых пунктов, имеющих организации, отнесённые к категории особой важности по ГО, и ЖД станции 1 -й категории или попадающих в зону катастрофического затопления и размещение в загородной зоне для проживания и отдыха рабочих и служащих организаций, продолжающих работу в этих городах и населенных пунктах в военное время.

Рассредоточению подлежит персонал организаций: • Располагающихся в городах и имеющих важное оборонное и экономическое значение, для продолжения работы которых соответствующие производственные базы в загородной зоне отсутствуют или перенос их деятельности на новые базы нецелесообразен. • Обеспечивающих производство и жизнедеятельность объектов городов ( городских энергосетей, объектов коммунального хозяйства, общественного питания, здравоохранения, транспорта, противопожарной охраны, охраны общественного порядка, связи, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления ).

Цели эвакуации: • Снижение вероятных потерь населения и сохранение квалифицированных кадров специалистов. • Обеспечение устойчивого функционирования объектов экономики, продолжающих производственную деятельность в военное время. • Обеспечение условий создания группировок сил и средств ГО в загородной зоне для ведения АСДНР в очагах поражения при ликвидации последствий применения потенциальным противником современных средств поражения.

Принципы эвакуации • Эвакомероприятия планируются и осуществляются по территориально-производственному принципу. • Эвакуация населения осуществляется комбинированным способом - вывоз части населения транспортными средствами, с одновременным выводом остальной части населения пешим порядком (рекомендуется совершать пешие переходы на расстояние не свыше 40 км. - до мест посадки на транспорт или от мест высадки до мест размещения). • Перевозки населения на расстояние до 100 км. выполняются, как правило, автотранспортом, местными и пригородными поездами, речными судами, а свыше 100 км. - ЖД транспортом, речными судами и воздушным транспортом дальнего следования.

Размещение эвакуируемого населения Загородная зона- территория в пределах административных границ субъекта РФ, расположенная вне зон возможных разрушений, возможного опасного химического заражения, возможного катастрофического затопления, а также вне зон возможного опасного радиоактивного загрязнения. Безопасный район –территория в пределах загородной зоны, подготовленная для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей.

Виды эвакуации в военное время (в зависимости от масштабов, особенностей возникновения и развития военных действий и конкретных условий обстановки) Эвакуация населения Частичная Общая Частичная

Эвакуируются при частичной эвакуации • Лица, обучающиеся в школах-интернатах и образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей. • Воспитанники детских домов и ведомственных детских садов совместно с воспитателями, обслуживающим персоналом и членами их семей. • Пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и ветеранов совместно с обслуживающим персоналом и членами их семей.

Эвакуация населения при ЧС – комплекс мероприятий по организованному выводу (вывозу) населения из зон ЧС природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных ( вне зон действия поражающих факторов источника ЧС ) районах.

Виды эвакуации при ЧС По видам опасности Эвакуация населения Из зон возможного Из зон возможных и реального заражения (загрязнения) сильных разрушений Из зон катастрофического затопления

По времени начала проведения Эвакуация населения Упреждающая Экстренная (заблаговременная) (безотлагательная)

По длительности проведения Эвакуация населения Временная Среднесрочная (несколько суток) (до 1 месяца) Продолжительная (более месяца)

По удалённости Эвакуация населения Локальная - в пределах города, Местная - населённого пункта, в границах субъекта РФ района Региональная - Государственная - в границах федерального в границах РФ округа

В зависимости от охвата эвакуационными мероприятиями населения, оказавшегося в зоне ЧС Эвакуация населения Общая Частичная

Состав эвакуационных органов • Эвакуационные комиссии (ЭК). • Сборные эвакуационные пункты (СЭП) • Эвакоприёмные комиссии (ЭПК). • Промежуточные пункты эвакуации (ППЭ). • Приёмные эвакуационные пункты (ПЭП). • Оперативные группы по организации вывоза (вывода)эвакуируемого населения (ОГ). • Группы управления на маршрутах пешей эвакуации (ГУМ). • Пункты посадки населения на транспорт, пункты высадки с транспорта (ПП, ПВ).

Примерная схема организации эвакуационной комиссии административно-территориального образования (республика, город с районным делением) Заместитель Председатель Секретарь Члены комиссии: представители администрации, органов народного образования и социального обеспечения, военных комиссариатов и военно-моби- лизационных органов, транспортных органов, органов здравоохра- нения, связи и внутренних дел Группы Оповещения Организации разме- Дорожного и транс- и связи щения эв. населения портного обеспечения Учета эваконаселе- Первоочередного жиз- Учета эвакуации мате- необеспечения эвако- ния и информации населения риальных ценностей

Примерная схема организации эвакуационной комиссии города, не имеющего районного деления, и района в городе Заместитель Председатель Секретарь Члены комиссии: представители администрации, органов народного образования и социального обеспечения, военных комиссариатов и военно-моби- лизационных органов, транспортных органов, органов здравоохра- нения, связи и внутренних дел Группы Оповещения Учета приема и раз- Дорожного и Пункты и связи мещ. эв. населения трансп. обесп. посадки Учета эваконаселе- Обеспечения эвако- Учета эвакуац. ния и информации мероприятий мат. ценностей ГУМ

Примерная схема организации эвакуационной комиссии объекта экономики Заместитель Председатель Секретарь Члены комиссии: представители от структурных подразделений объекта Группы Оповещения Организации сбора и связи и отправки эв. насел. СЭП Учета эваконаселе- Начальники СЭП, ния и информации эвакоэшелонов, старшие колонн

Примерная схема организации приемной эвакуационной комиссии административно- территориального образования в загородной зоне Заместитель Председатель Секретарь Члены комиссии: представители администрации, органов народного образования и социального обеспечения, военных комиссариатов и военно-моби- лизационных органов, транспортных органов, органов здравоохра- нения, связи и внутренних дел Группы Приема и органи Социального и других Дорожного и транс- эации размещения видов обеспечения эваконаселения портного обеспечения Учета эваконаселе- Охраны общественного ния и информации порядка

Примерная схема организации приемной эвакуационной комиссии органов местного самоуправления Заместитель Председатель Секретарь Члены комиссии: Представители местной администрации, руководители предприятий торговли, общественного питания, медицинских учреждений, органов внутренних дел Группы Учета Приема и размещения эваконаселения Учета эваконаселе- Первоочередного жиз- необеспечения эвако- ния и информации населения

Примерная схема организации СЭП Начальник СЭП Заместитель начальника Группы (посты) Формирования Оповещения и связи Регистрации и учета колонни эвако- эшелонов Охраны Начальники Комендантская общественного эвакоэшелонов, порядка старшие колонн служба Комната матери Медицинский пункт Стол справок и ребенка

Примерная схема организации ПЭП Начальник ПЭП Заместитель начальника Группы (посты) Встречи, приема и Учета Отправки и сопровождения размещения эваконаселения Охраны Комендантская общественного Стол справок порядка служба Комната матери Медицинский пункт и ребенка

Примерная схема организации ППЭ Начальник ППЭ Заместитель начальника Группы (посты) Учета и временного Дозиметрического и размещения химическ. контроля эваконаселения Охраны Продовольственного Спецобработки и общественного снабжения и обеспе- санобработки порядка чения эваконаселен. Медицинский пункт Обеспечения СИЗ Транспортная Стол справок Комната матери и ребенка

Примерная схема организации ГУМ Начальник маршрута эвакуации Звено связи Звено обеспечения (2 -3 чел) движения (8 -10 чел. ) Звено учёта прохожд. Звено регулирования колонн (2 -3 чел. ) движения (5 -7 чел. ) Звено охраны общест. Р порядка (4 -6 чел. )

Документы по организации и проведению эвакуационных мероприятий на объекте экономики (ЖЭО) 1. Приказ руководителя объекта “Об организации эвакуационных мероприятий и подготовке эвакуационных органов”. 2. Структура эвакуационных органов объекта экономики. 3. Штатно-должностные списки эвакоорганов (список должностных лиц эвакуационной комиссии). 4. Списки эвакуируемых работников (населения). 5. Список должностных лиц оперативной группы на промежуточный пункт эвакуации. 6. Список должностных лиц оперативной группы в загородную зону. 7. Эвакуационные удостоверения на персонал объекта, подлежащего эвакуации (если используются). 8. Функциональные обязанности должностных лиц эвакоорганов (эвакуационной комиссии).

9. Календарный план основных мероприятий ЭК. 10. Расчеты: • на эвакуацию персонала объекта и членов семей; • на расселение рабочих и служащих и членов их семей в загородной зоне; • на эвакуацию материальных и культурных ценностей; • на обеспечение транспортными средствами эвакуации персонала, материальных и культурных ценностей; • на размещение материальных и культурных ценностей в безопасных районах загородной зоны; • потребности и обеспечения персонала и личного состава аварийно-спасательных формирований СИЗ и приборами дозиметрического и химического контроля; 11. Ордера (взаимосогласованные планы) на занятие жилых, производственных и складских помещений для расселения эвакуируемых, размещения материальных и культурных ценностей в загородной зоне.

12. Выписка из плана (расчёта) эвакуации населения города. 13. Выписка из расчета эвакуации населения из подведомственного жилого сектора на случай возникновения ЧС. 14. Нормативные требования по планированию эвакомероприятий. 15. План рассредоточения и эвакуации (эвакуации) персонала, материальных и культурных ценностей объекта экономики (организации). 16. Выписки из расчета размещения эваконаселения, материальных и культурных ценностей в загородной зоне. 17. Выписка из расчетов по транспортному обеспечению эвакуационных мероприятий (эвакуационные пассажирские и грузовые поезда, автомобильный и водный транспорт).

18. Схема оповещения личного состава эвакоорганов (эвакокомиссии). 19. Соглашения — обязательства об использовании личного транспорта для эвакуации; 20. Скользящий график работы предприятия, увязанный с графиком подвоза рабочих и служащих. 21. Список телефонов должностных лиц ГО и пунктов управления 22. Справочная и информационная документация. Вышеуказанные документы разрабатываются в количестве не менее 2 -х экземпляров, и хранятся: первый — в отделе ГОЧС объекта (организации, второй — в эвакокомиссии.

Сведения, включаемые в план ГО объекта а) в раздел 2 текстовой части Плана ГО, подраздел “Организация мероприятий по эвакуации”: • порядок и сроки проведения эвакуации персонала и членов их семей, силы и средства для ее проведения, маршруты движения; • расчет и организация работы сборных эвакопунктов и пунктов посадки, создаваемых на объекте; • расчет эвакуируемых по видам транспорта и по маршрутам движения; • организация размещения эвакуируемых в загородной зоне; • организация подвоза работающих смен; • порядок вывоза материальных ценностей.

б) В приложение к текстовой части Плана ГО — “Расчет на проведение мероприятий по эвакуации”. Документ может разрабатываться на карте (схеме), с указанием: • местоположения объекта, административных границ сельских районов загородной зоны; • границ зон возможных сильных разрушений, • границ зон непоселения вокруг потенциально опасных объектов; • границ зон возможного катастрофического затопления; • маршрутов рассредоточения и эвакуации, с указанием количества транспорта на каждом маршруте и численности вывозимого (выводимого) населения; • закрепленных за объектом населенных пунктов эвакуации, с указанием численности проживающих и подселяемых и плотности населения;

• станций (пунктов) посадки (высадки), эвакоприемных пунктов и маршрутов развоза эваконаселения до мест расселения; • промежуточных пунктов эвакуации; • расчета численности населения, вывозимого различными видами транспорта и выводимого пешим порядком; • расчета вывоза материальных и культурных ценностей; • сроков завершения рассредоточения и эвакуации; • порядка организации оповещения и сбора населения; • порядка обеспечения рассредоточения и эвакуации; • порядка организации управления рассредоточением и эвакуацией.

В текстовой части планов эвакуации организаций (ЖЭО) указываются: · порядок оповещения и сбора работников и членов их семей (населения) о начале эвакуации и их инструктирования; · численность работников и членов их семей (населения), подлежащих эвакуации; · СЭП, за которым закреплены или который развертывает организация (ЖЭО), время развертывания СЭП и прибытия на него работников и членов их семей (населения); · порядок подготовки необходимых документов и минимально-необходимых грузов к эвакуации, погрузки их на транспортные средства и разгрузки в пунктах эвакуации; · порядок передачи (кому, в какие сроки) документов, оборудования и имущества, остающегося в пунктах (местах) постоянной дислокации;

· порядок хранения документов, оборудования и имущества, вывозимого в пункты эвакуации и остающегося в пунктах (местах) постоянной дислокации, а также их охраны; · маршруты эвакуации, ППЭ, пункты посадки населения на транспорт, пункты высадки; · пункты размещения эваконаселения в загородной зоне; · начальники эвакоэшелонов, старшие по автомобильным колоннам и др. должностные лица, ответственные за организацию вывоза (вывода) населения; · порядок размещения в загородной зоне работников и членов их семей (населения);

· организация защиты эваконаселения в местах сбора, на маршрутах эвакуации и в районах размещения; · организация первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения в местах размещения в загородной зоне; · организация эвакуации материальных и культурных ценностей; · организация возвращения эваконаселения в места их постоянного жительства; · организация управления и связи в ходе эвакуации и в загородной зоне (безопасном районе). В планах могут отражаться и другие вопросы в зависимости от особенностей организации.

Документы объектовой эвакуационной комиссии • Выписка из плана (расчёта) эвакуации населения города (района). • План рассредоточения и эвакуации (эвакуации) персонала объекта и членов их семей. • Положение об ЭК, Положение о СЭП, Руководство по работе СЭП. • Функциональные обязанности должностных лиц ЭК и подчинённых эвакоорганов. • Штатно-должностной список эвакуационных органов. • Схема оповещения личного состава ЭК и подчинённых эвакоорганов. • Календарный план основных мероприятий ЭК. • План приведения ЭК и подчинённых эвакоорганов в готовность.

• План размещения подчиненных эвакоорганов (схема развёттывания СЭП, ПЭП). • Схема размещения защитных сооружений, порядок действий по сигналам оповещения ГО. • Схема оборудования маршрута пешей эвакуации. • Схема размещения эваконаселения на большом привале на маршруте пешей эвакуации. • Выписка из графика подачи транспорта на СЭПы. • График движения колонн по маршруту (ам) эвакуации. • Маршрутные карточки. • Удостоверения старших колонн. • Эвакуационные удостоверения (если есть решение на их использование).

• Ведомости оснащения ЭК и подчиненных эвакоорганов имуществом и оборудованием, порядок его получения и сдачи (можно только перечень оборудования и имущества). • Расчёт потребности и обеспечения личного состава ЭК СИЗ и приборами дозиметрического контроля. • План работы ЭК на текущий год. • Личные планы работы должностных лиц. • Ордера на занятие отведенных помещений для размещения эвакуируемых. • Списки рабочих, служащих и членов их семей, подлежащих эвакуации, рассредоточению. • Соглашение – обязательство об использовании личного транспорта для эвакуации. • Распоряжения и донесения по эвакуации.

Кроме того в ЭК должны быть: • Основные показатели планирования эвакуации и рассредоточения. • Журнал учета входящих и исходящих распоряжений и донесений. • Табель срочных донесений или выписка из него. • Список телефонов должностных лиц ГО и пунктов управления.

Документы эвакоприёмной комиссии 1. План приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения на территории района (города). 2. Положение об ЭПК, Положение о ПЭП, Руководство по работе ПЭП. 3. Функциональные обязанности должностных лиц ЭПК и подчинённых эвакоорганов. 4. Штатно-должностной список эвакоорганов. 5. Схема оповещения личного состава ЭПК. 6. Календарный план основных мероприятий ЭПК (идёт приложением к п. 7). 7. План приведения ЭПК и подчинённых эвакоорганов в готовность; 8. План размещения подчиненных эвакоорганов; 9. Схема размещения защитных сооружений, порядок действий по сигналам оповещения ГО (идёт приложением к п. 7);

10. График (и) прибытия эвакоконаселения на ПЭП. 11. Ведомости оснащения ЭПК и подчиненных эвакоорганов имуществом и оборудованием, порядок его получения и сдачи (можно только перечень оборудования и имущества) (идёт приложением к п. 7). 12. Расчёт потребности и обеспечения личного состава ЭПК СИЗ и приборами дозиметрического контроля (идёт приложением к п. 7). 13. План работы ЭПК на текущий год. 14. Личные планы работы должностных лиц.

Кроме того в ЭПК должны быть: • Основные показатели по размещению и жизнеобеспечению эваконаселения. • Журнал учета входящих и исходящих распоряжений и донесений. • Табель срочных донесений или выписка из него. • Список телефонов должностных лиц ГО и пунктов управления.

В текстовой части Плана приёма, размещения и жизнеобеспечения эваконаселения указываются: • количество прибывающего эваконаселения с разбивкой по категориям; • наименование ОЭ (организаций), прибывающих по эвакуации; • здания и сооружения, планируемые для размещения эваконаселения; • порядок размещения эваконаселения; • пункты высадки и их оборудование; • приемные эвакуационные пункты (ПЭП), их дислокация, порядок приведения в готовность, пропускная способность;

• количество транспортных средств, выделяемых для эвакоперевозок, их распределение по маршрутам; • порядок и сроки доставки эваконаселения в пункты размещения; • порядок оповещения должностных лиц, ответственных за размещение и первоочередное жизнеобеспечение эваконаселения; • организация первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения в пунктах (районах) размещения; • организация управления и связи в ходе эвакуации; • порядок проведения инструктажа и информирования местного и прибывающего по эвакуации населения. К Плану прилагаются карта и расчет размещения эваконаселения по населенным пунктам.

Основные виды обеспечения эвакуации и коммунально- бытового обслуживания эвакуированного населения • Транспортное обеспечение; • Медицинское обеспечение; • Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения; • Инженерное обеспечение (оборудование эвакопунктов, подготовка и содержание маршрутов, оборудование районов размещения); • Разведка; • Коммунально-бытовое обслуживание эваконаселения (организация водоснабжения, работы предприятий коммунальной энергетики, банно-прачечного обслуживания и др. ).

НОРМАТИВЫ ПО ПЛАНИРОВАНИЮ ЭВАКУАЦИИ • Норма выделяемой жилой площади в «ЗЗ» - 2, 5 кв. м. • Выделение мест в больничной сети - 10 койко-мест/ 1000 чел. • Выделение мест в банях - 7 мест/ 1000 чел. • Показатели пешей эвакуации: - численность колонны - 500 - 1000 чел. - дистанция между колоннами - до 500 м. - скорость движения - 3 -4 км/час. - величина суточного перехода - 30 - 40 км. - малый привал - через 1, 0 - 1, 5 часа движения на 15 -20 мин. - большой привал - в начале 2 -й половины сут. перех. на 1, 5 - 2 ч. Нормы посадки: - в вагон электрички - 200 - 250 чел. ; - в пассажирский общий вагон - до 150 чел. ; - в пассажирский купейный вагон - до 100 чел. ; - в грузовой 4 -х- осный вагон - до 100 чел. ; - в автобус - до 40 чел. ; - в грузовой автомобиль - до 20 чел. ; - в самосвал - до 15 чел.

Действия ЭО организаций в подготовительный период • приводят в готовность СЭП, пункты посадки-высадки и уточняют порядка их работы; • уточняют численность постоянного и переменного состава организации, подлежащего эвакуации пешим порядком и транспортом; • распределяют транспортные средства по пунктам посадки, уточняют расчёты маршевых колонн и закрепление их за пешими маршрутами; • подготавливают маршруты эвакуации, устанавливают дорожные знаки и указатели, оборудуют места привалов; • подготавливают к развёртыванию СЭП, пункты посадки-высадки; • проверяют системы оповещения и связи; • приводят в готовность имеющиеся защитные сооружения на пунктах и маршрутах эвакуации.

Действия ЭО организаций после получения распоряжения на проведение эвакуации • уточняют номера эвакуационных эшелонов, автомобильных колонн, выделяемых организации для эвакуационных перевозок, сроки подачи транспортных средств на пункты посадки; • уточняют количество работников и членов их семей, эвакуирующихся на личном транспорте и размещающихся на дачных и садово-огородных участках; • организуют своевременное оповещение, сбор и регистрацию на СЭП работников и членов их семей, участвуют в формировании колонн для следования пешим порядком, уточняют маршруты движения, исходные пункты и порядок выхода к ним, инструктируют начальников эвакуационных эшелонов, автомобильных и пеших колонн, обеспечивают их средствами связи; • участвуют в отправке пеших колонн, посадке эвакуируемого населения на транспорт; • оказывают помощь органам местного самоуправления районов загородной зоны в организации приема, размещения и защиты прибывающего к ним эвакуируемого населения.