Тема занятия Государственное регулирование и норма функционирования воздушного

Тема занятия Государственное регулирование и норма функционирования воздушного транспорта в государстве. Часть 2

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СИСТЕМНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА

Ответственность государства за высокое качество транспортных услуг для населения реализуется законодательными актами, предоставляющими органам государственной администрации полномочия по установлению норм, которым должны удовлетворять транспортные средства, транспортные предприятия и физические лица - эксплуатанты транспортных средств в интересах обеспечения надлежащего качества их функционирования. При этом особое внимание уделяется проблеме обеспечения безопасности транспортной деятельности. Органам государственной администрации предоставляются права контроля качества транспортных операций и принятия соответствующих санкций к тем участникам транспортной деятельности, которые не выполняют установленных требований. 1.

Безопасность воздушного транспорта специфическая область деятельности различных видов авиационных производств и элементов системы воздушного транспорта, включающая в себя взаимодействие законодательных и нормативноправовых, организационно-управленческих, профессионально-образовательных и юридических норм, направленных на обеспечение надежности эксплуатации авиационной техники и технологических процессов с целью создания безопасной среды для жизни и здоровья людей (авиапассажиров и авиационного персонала), авиационных перевозок, экологической безопасности, а также сохранности имущественных ценностей и объектов воздушного транспорта. 2.

Метод программно-целевого планирования постоянного мониторинга и управления эффективен в условиях децентрализации управления хозяйственным механизмом страны. Заключительным этапом реализации программного метода управления и регулирования является поддержание или повышение целевого уровня безопасности функционирования воздушного транспорта.

В порядке решения этой задачи необходимо рассматривать контрольнопрофилактическую деятельность по реализации таких программ предупреждения факторов опасности на ВТ, инспектирование и расследование авиационных происшествий и инцидентов.

С целью предотвращения назревающей катастрофической и/или особой ситуации каждый авиаспециалист и особенно авиационный руководящий персонал (АРП), отвечающий за безопасность, должен знать, цепь неблагоприятных событий, которые могут привести к авиационному происшествию или инциденту.

В решении проблем управления весьма важно, чтобы происходила реализация обязанности государственной системы управлять действием всякого фактора риска, способного создавать реальную угрозу безопасности на воздушном транспорте. Риск можно идентифицировать и управлять им таким образом, чтобы он снизился до уровня заданного. Именно в этом и состоит цель управления безопасностью.

Системы управления безопасностью - это не более чем систематический и всеобъемлющий подход к управлению рисками. Базисом программы управления рисками являются как эффективная система докладов о возникновении опасных ситуаций, так и хорошо поставленная система аудита безопасности. В широком смысле понятие "управлять безопасностью движения" означает вводить ограничения для каждой конкретной ситуации управления транспортной системой с целью исключения возможности превышения установленных рисков.

Эффективность управления безопасностью движения определяется отношением потерь от введения соответствующих ограничений (включая затраты на систему управления безопасностью движения) к потерям от реализации транспортных рисков. Необходимо, чтобы управляющие структуры производителей транспортных услуг своевременно получали информацию о выявленных опасных факторах, а также рекомендации о путях и методах их устранения. Процессы управления транспортной деятельностью и управления безопасностью движения абсолютно неразрывны.

Наиболее проблематичным в управлении БП (безопасностью полетов) было и остается принятие адекватных управленческих решений, направленных на устранение либо локализацию действия опасных факторов. Крайне необходимо, чтобы алгоритм этих решений был предельно формализован в рамках транспортного законодательства во избежание субъективности принимаемых решений, необоснованных конфликтов контрольно-надзорных органов с объектами управления при решении вопросов обеспечения безопасности полетов.

Нынешняя же ситуация в этом отношении отражает крайне пассивную роль государственных структур. Объектом их внимания по-прежнему остаются лишь меры по устранению последствий транспортных происшествий, отнесенных теперь к категории чрезвычайных событий наравне, к примеру, со стихийными бедствиями. 3.

Безопасность начинается сверху. Еще точнее: она начинается и заканчивается в управленческих структурах. Их роль в управлении безопасностью - прогнозировать и предупреждать факторы опасности на более ранней стадии их проявления. Управленческому аппарату не следует ожидать от своих сотрудников, что они станут серьезно относиться к безопасности, если сам руководящий аппарат этого не делает. Руководство безоговорочно несет ответственность за создание и соблюдение безопасной и гармоничной рабочей среды.

Выдержка из доклада об официальном расследовании опрокидывания в Северном море парома "Gerald of Free Enterprise" в 1987 году: "Полное расследование обстоятельств катастрофы неминуемо ведет к заключению, что главные скрытые причины лежали сверху - в руководстве. Совет директоров пренебрег своей ответственностью за безопасное организационное управление своими судами. Весь управленческий аппарат от членов Совета директоров до младших сотрудников был виновен в том, что не считал, что каждый управленец несет ответственность за крах управления. Сверху донизу тело корпорации было инфицировано болезнью наплевательства". Иначе говоря, действия руководства, отражающие его мнение, неимоверно важны для создания менталитета всего коллектива. 4.

СОСТОЯНИЕ НОРМОТВОРЧЕСТВА И НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГА РФ Нынешнее состояние безопасности на ВТ требует поиска и внедрения новых системных подходов и кардинальных решений в системе управления ВТ. Поиск таких путей привел к необходимости создания адекватной и единой системы законодательной базы и нормативной документации, регламентирующей обеспечение безопасности авиационных перевозок. Эта нормативная база должна быть адаптирована для нормативного метода управления (регулирования) ВТ и ориентирована на деятельность всех служб (отраслей), обеспечивающих безопасное производство полетов.

Уровень разработки нормативных документов (актов), регламентирующих деятельность ВТ и контроль за их исполнением, в основном определяют и уровень эффективности управления в ГА. 5.

ПРОБЛЕМЫ ВНЕДРЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ И РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ В качестве первоначальной и фундаментальной основы нормативного метода управления является выбор структуры генеральной схемы законодательной базы и нормативной документации, регламентирующей деятельность ВТ РФ и формирование ее фонда (каталога), который является основополагающим и исходным в проектировании системы управления воздушно-транспортного комплекса России. Важнейшим аспектом управленческих функций государства является поиск механизмов реализации требований законов в виде подзаконных актов, которые должны быть логическим продолжением и содержать государственные требования в части надежного функционирования воздушнотранспортной системы страны.

Предстоит исследовать технологическую цепочку соподчиненности в структуре нормативных документов на основе принципа их построения: "закон - стандарт - правило, руководство инструкция - методические рекомендации" и др. Необходимо также решить одну из сложнейших задач (часто взаимоисключающих друга на практике) соблюдения принципа преемственности сложившегося опыта нормотворчества в ГА РФ и гармонизации с международными (ИКАО) стандартами и правилами в области ГА. 6.

Появившееся закононепослушание со стороны авиапредприятий и авиаспециалистов как "синдром социального недоверия" людей к старым порядкам (документам, нормам, правилам) требует, во избежание анархии, форсированного внедрения новой законодательной и нормативной базы, регламентирующей деятельность ВТ в условиях активного предпринимательства и децентрализации управления народнохозяйственным комплексом.

Общие положения концепции нормативно-правового метода управления и регулирования надежности функционирования ВТ РФ Нормативный метод управления органами государственного регулирования на макроуровне предполагает создание адекватной законодательной базы и нормативной документации, регламентирующей деятельность воздушного транспорта (ВТ), в которых основным критерием является обеспечение безопасности жизнедеятельности и здоровья пассажиров, что, в конечном счете, определяется безопасностью полетов (БП) в ГА.

Наличие адекватной нормативной базы является необходимым условием нормативного метода управления надежностью функционирования ВТ в переходный период к рыночным отношениям.

Сертификация как подсистема нормативного метода управления предполагает систематический государственный контроль авиапредприятий (эксплуатанта) за соблюдением БП на основе разработанных и/или существующих требований к организации, техническому и кадровому обеспечению выполнения правил производства полетов.

В условиях рыночной экономики государство регистрации разделяет ответственность за обеспечение безопасности ВТ между полномочным органом и эксплуатантом. Полномочный орган разрабатывает требования к обеспечению безопасности в виде государственных стандартов (ГОСТ) и рекомендаций, а эксплуатант на основе ГОСТ разрабатывает собственную программу по обеспечению производства полетов в виде стандартов предприятий (СТП), регламентирующих, в частности, обеспечение безопасности и эффективности производства полетов всеми службами эксплуатанта. 7.

Наличие такой программы (стандартов) и доказательство эффективности ее реализации на практике является основанием для выдачи эксплуатанту (авиапредприятиям и/или объектам ВТ) сертификата, подтверждающего наличие системы управления безопасным производством полетов, что подтверждает законность перевозок авиапассажиров.

29 -я сессия Ассамблеи приняла резолюцию А 29 -13, "Об улучшении контроля в области безопасности» в которой напоминает, что контроль за деятельностью эксплуатантов в области обеспечения безопасности входит в обязанность договаривающихся государств. В этих целях государства должны стремиться выполнять свою обязанность по осуществлению надзора в области безопасности путем постоянного контроля за эксплуатационной деятельностью владельцев сертификата эксплуатанта или равноценного документа, выдаваемого государством эксплуатанта, для того, чтобы убедиться в соблюдении ими установленных правил безопасности полетов и надлежащих процедур, призванных обеспечить безопасность и эффективность полетов.

Создание эффективной системы сертификации и постоянного надзора и инспекций позволит обеспечить соблюдение требуемых эксплуатационных стандартов. Программы надзора и инспекции в области безопасности должны действовать на постоянной основе, при этом предусматриваемые ими мероприятия должны проводиться в установленные сроки или, если это уместно, одновременно с продлением срока действия сертификата эксплуатанта.

Стандартизация, сертификация и каталогизация во взаимосвязи способны образовать эффективный механизм управления качеством эксплуатации AT и БП. Основные положения этой взаимосвязи заключаются в следующем: • сертификация объектов ВТ исходя из требований обеспечения безопасности для жизни и здоровья людей и окружающей среды должна производиться по требованию соответствующих ФАП с использованием стандартизированных методов средств и измерений, испытаний и контроля; • при каталогизации выявляется взаимозаменяемая, дублирующая и устаревшая продукция. Ее идентификация осуществляется на основе применения единых правил описания классификации и кодирования предметов снабжения; • стандартизация, увязанная с методами и средствами испытаний, измерений и контроля, является нормативнотехнической базой сертификации и каталогизации.

Этот подход предъявляет фонду ФАП ряд специфических требований: • к полноте и достаточности фонда: • к обоснованности показателей, устанавливаемых в ФАП; • к методам их объективного контроля (проверки).

Наиболее эффективным способом регулирования особо сложной динамической воздушно-транспортной системы страны является нормативный метод управления, базирующийся на критериях надежности функционирования воздушного транспорта и обеспечения безопасности полетов.

В основе нормативного метода управления лежат государственные требования по безопасности воздушного транспорта, которые, как обязательные к выполнению, должны быть сосредоточены в законах, стандартах, правилах и нормах. Производство полетов (система УВД, безопасности) и эксплуатант обязаны построить гарантированную систему управления, обеспечивающую выполнение требований безопасности воздушного транспорта.

Приемлемым методом гарантированного выполнения требований по безопасности на конкретном производстве является система управления качеством, базирующаяся на системе стандартов предприятия (авиапредприятия) - СТП.

Внедрение нормативного метода управления надежностью функционирования воздушного транспорта на государственном уровне и распространение системы управления качеством на авиационном (региональном) производстве (производство ВС, эксплуатант, обеспечение производства полетов, УВД, авиационные учебные заведения, авиаремонтные заводы, и т. д. ) по критериям безопасности полетов позволят обеспечить устойчивое и надежное управление воздушно-транспортной системой страны и обеспечит приемлемый уровень безопасности авиационных перевозок.

В условиях рыночной экономики, активной предпринимательской деятельности и децентрализации государственный полномочный орган не вмешивается в хозяйственно-финансовую деятельность эксплуатанта (авиаперевозчика), а разделяет ответственность за безопасность. Государство выдает сертификат авиаперевозчику, а эксплуатант гарантирует безопасность авиаперевозок.

Таким образом, соединение в едином комплексе нормативного метода управления, обязательной сертификации, лицензирования и надзора за безопасностью на ВТ на государственном уровне, с одной стороны, и системы управления качеством обеспечения безопасности полетов на авиационном производстве - с другой, позволяет внедрить эффективную систему управления воздушно-транспортной системой и обеспечить надежное функционирование воздушного транспорта.

• • • АКТЫ НЕЗАКОННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА. Это акты или попытки совершения актов, создающие угрозу безопасности гражданской авиации и воздушного транспорта, а именно: незаконный захват воздушных судов в полете; незаконный захват воздушных судов на земле; захват заложников на борту воздушных судов или на аэродромах; насильственное проникновение на борт воздушного судна, в аэропорт или в расположение аэронавигационного средства или службы; помещение на борту воздушного судна или в аэропорту оружия, опасного устройства или материала, предназначенных для преступных целей; сообщение ложной информации, ставящей под угрозу безопасность воздушного судна в полете или на земле, безопасность пассажиров, членов экипажа, наземного персонала или общественности в аэропорту или в расположении средства или службы гражданской авиации.

АКТ НЕЗАКОННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (Ст. 1 ФЗ). «О транспортной безопасности» . Федеральный закон от 09. 02. 2007 г. № 16 -ФЗ

АВИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ - состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации (Ст. 83 ВК РФ). НЕЗАКОННОЕ ВМЕШАТЕЛЬСТВО В ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ АВИАЦИИ противоправные действия (бездействие), угрожающие безопасной деятельности в области авиации, повлекшие за собой несчастные случаи с людьми, материальный ущерб, захват или угон воздушного судна либо создавшие угрозу наступления таких последствий (Ст. 83 ВК РФ).