Скачать презентацию ТЕМА Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления Скачать презентацию ТЕМА Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления

Взаимодействие органов госвласти и МСУ.ppt

  • Количество слайдов: 40

ТЕМА: Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в городах мегаполисах. (2013) Доцент кафедры ТЕМА: Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в городах мегаполисах. (2013) Доцент кафедры государственного муниципального управления, кандидат экономических наук, доцент Мусинова Нина Николаевна

Рассматриваемые вопросы: 1. Формы взаимоотношений органов местного самоуправления (далее МСУ) и органов государственной власти Рассматриваемые вопросы: 1. Формы взаимоотношений органов местного самоуправления (далее МСУ) и органов государственной власти РФ. 2. Взаимоотношения органов МСУ и органов государственной власти субъектов РФ. 3. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в городе Москве.

Формы взаимоотношений органов МСУ и органов государственной власти РФ. Как известно, органы МСУ не Формы взаимоотношений органов МСУ и органов государственной власти РФ. Как известно, органы МСУ не входят в систему органов государственной власти. Тем не менее органы МСУ не лишены права взаимодействовать или вступать в различного рода взаимоотношения с органами государственной власти РФ, поскольку в России органы МСУ не только обязаны решать повседневные вопросы жизнеобеспечения населения, но и вправе осуществлять отдельные государственные полномочия.

Формы взаимоотношений органов МСУ и органов государственной власти РФ. Компетенция органов государственной власти РФ Формы взаимоотношений органов МСУ и органов государственной власти РФ. Компетенция органов государственной власти РФ и компетенция органов МСУ существенно различаются как по объему, так и по характеру. Эти органы не являются равными субъектами управления, но их отношения в одних случаях можно назвать партнерскими, в других - по содержанию они больше похожи на властеотношения.

ВОПРОС В каких случаях взаимоотношения органов государственной власти и органов МСУ можно назвать партнерскими, ВОПРОС В каких случаях взаимоотношения органов государственной власти и органов МСУ можно назвать партнерскими, а в каких по содержанию они больше похожи на властеотношения?

Формы взаимоотношений органов МСУ и органов государственной власти РФ. Учитывая правовые основания, по которым Формы взаимоотношений органов МСУ и органов государственной власти РФ. Учитывая правовые основания, по которым могут возникать взаимоотношения органов государственной власти и органов МСУ, можно выделить отношения, складывающиеся: • при установлении общих правил организации МСУ, прав и обязанностей органов МСУ; • при регламентации процессов совместного осуществления местного государственного управления; • при передаче органам МСУ тех или иных государственных полномочий и их реализации.

При установлении общих правил организации МСУ органы государственной власти РФ должны проводить мониторинг законодательства При установлении общих правил организации МСУ органы государственной власти РФ должны проводить мониторинг законодательства о деятельности органов МСУ, в ходе которого • анализировать динамику достижения определенных результатов применения законов о МСУ, • накапливать информацию, необходимую для оценки эффективности законодательства и дальнейшего совершенствования.

При установлении общих правил организации МСУ При этом органы МСУ совместно с органами исполнительной При установлении общих правил организации МСУ При этом органы МСУ совместно с органами исполнительной власти должны обеспечивать получение аналитической информации • о состоянии регулируемых в сфере МСУ отношений, • о выявленных пробелах, противоречиях в правовом регулировании, • о недостатках механизмов реализации законодательства и т. д.

ВОПРОС Какими по содержанию в этих случаях являются взаимоотношения органов государственной власти и органов ВОПРОС Какими по содержанию в этих случаях являются взаимоотношения органов государственной власти и органов МСУ?

При регламентации процессов совместного осуществления местного государственного управления взаимоотношения органов государственной власти РФ и При регламентации процессов совместного осуществления местного государственного управления взаимоотношения органов государственной власти РФ и органов МСУ должны строиться на принципиально иных условиях и быть похожими на партнерские. Местное государственное управление предполагает наличие в конкретном крупном населенном пункте территориальных структур органов государственной власти и органов МСУ. При этом такое положение обязывает все органы власти, действующие на конкретной территории, взаимодействовать друг с другом, поскольку очень часто им приходится решать те или иные вопросы совместно.

При передаче органам МСУ тех или иных государственных полномочий и их реализации органы государственной При передаче органам МСУ тех или иных государственных полномочий и их реализации органы государственной власти РФ обязаны вступать во взаимоотношения с органами МСУ в ходе контроля за надлежащим исполнением переданных полномочий. Такой контроль могут осуществлять федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие отраслевое управление. Формы взаимоотношений органов государственной власти и органов МСУ при исполнении переданных полномочий могут быть различными. Однако все они основаны на координации действий органов МСУ при реализации ими переданных полномочий.

Координация действий органов МСУ при осуществлении переданных государственных полномочий включает: • участие органов МСУ Координация действий органов МСУ при осуществлении переданных государственных полномочий включает: • участие органов МСУ в подготовке и (или) обсуждении проектов федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти; • подготовку и выдачу методических материалов федеральными органами исполнительной власти по исполнению органами МСУ переданных полномочий или оказанию публичных услуг; • согласование с органами МСУ некоторых вопросов; • выдачу разрешений органам МСУ на совершение отдельных юридически значимых действий.

Формы взаимоотношений зависимы от вида координационных действий, совершаемых в отношении органов МСУ. Например: • Формы взаимоотношений зависимы от вида координационных действий, совершаемых в отношении органов МСУ. Например: • участие органов МСУ в законопроектной или нормотворческой деятельности органов государственной власти предполагает такую форму взаимоотношений, как совместная работа, сотрудничество; • подготовка методических материалов предполагает такую форму взаимоотношений, как консультирование, разъяснение, толкование и т. д.

2. Взаимоотношения органов МСУ и органов государственной власти субъектов РФ. Взаимоотношения органов МСУ с 2. Взаимоотношения органов МСУ и органов государственной власти субъектов РФ. Взаимоотношения органов МСУ с органами государственной власти субъектов РФ могут возникать по поводу реализации : • органами государственной власти субъектов РФ своих полномочий; • органами МСУ вопросов местного значения; • органами МСУ переданных отдельных государственных полномочий.

Взаимоотношения органов МСУ и органов государственной власти субъектов РФ Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Взаимоотношения органов МСУ и органов государственной власти субъектов РФ Взаимоотношения органов государственной власти субъектов РФ с органами МСУ могут возникать по поводу: • проведения совместных совещаний и совместного обсуждения тех или иных вопросов; • создания совместных комиссий, рабочих групп и работы в них; • проведения взаимных консультаций; • заключения соглашений о взаимодействии и координации деятельности; • взаимного представительства сторон; • принятия совместных нормативно-правовых актов; • передачи части своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством.

Взаимоотношения органов МСУ и органов государственной власти субъектов РФ Реализация законодательной инициативы представительными органами Взаимоотношения органов МСУ и органов государственной власти субъектов РФ Реализация законодательной инициативы представительными органами МСУ в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ - это • форма реализации органами государственной власти субъектов РФ своих полномочий • форма реализации органами МСУ вопросов местного значения.

Взаимоотношения органов МСУ и органов государственной власти субъектов РФ Участие в работе создаваемых органами Взаимоотношения органов МСУ и органов государственной власти субъектов РФ Участие в работе создаваемых органами государственной власти субъектов РФ на паритетных началах с органами МСУ совещательных органов (согласительные комиссии и проч. ) - это форма взаимоотношений указанных органов власти, относящаяся к реализации органами государственной власти субъектов РФ своих полномочий. Например, в городе Москве в административных округах и районах работают координационные советы, создаются совместные рабочие группы, согласительные комиссии, состоящие из представителей префектур, управ районов, органов МСУ (советов депутатов и администраций).

Взаимоотношения органов МСУ и органов государственной власти субъектов РФ При реализации органами МСУ вопросов Взаимоотношения органов МСУ и органов государственной власти субъектов РФ При реализации органами МСУ вопросов местного значения они могут вступать во взаимоотношения с органами государственной власти субъектов РФ • при подготовке целевых и отраслевых программ развития отдельных сфер и отраслей управления (здравоохранения, спорта, культуры, бытового, коммунального или торгового обслуживания населения и т. д. ), • при заключении договоров о совместной деятельности в интересах населения и т. д.

Взаимоотношения органов МСУ и органов государственной власти субъектов РФ Для обеспечения надлежащего исполнения органами Взаимоотношения органов МСУ и органов государственной власти субъектов РФ Для обеспечения надлежащего исполнения органами МСУ переданных отдельных государственных полномочий органы государственной власти субъектов РФ могут • давать разъяснения о порядке применения той или иной нормы права, • консультировать должностных лиц МСУ о толковании норм законодательства субъекта РФ, • участвовать в разрешении во внесудебном порядке споров и конфликтов, возникающих при осуществлении органами МСУ переданных полномочий органов государственной власти субъекта РФ.

Взаимоотношения органов МСУ и органов государственной власти субъектов РФ В целом взаимоотношения органов государственной Взаимоотношения органов МСУ и органов государственной власти субъектов РФ В целом взаимоотношения органов государственной власти субъектов РФ и органов МСУ можно охарактеризовать как координационные, поскольку в них превалируют административно-властные начала, при которых наблюдаются и властеотношения (при реализации переданных государственных полномочий), и партнерские взаимоотношения (при заключении различных публично-правовых договоров (соглашений)).

3. Взаимодействие органов государственной власти и органов МСУ в городе Москве ВОПРОС? l Как 3. Взаимодействие органов государственной власти и органов МСУ в городе Москве ВОПРОС? l Как взаимодействуют органы государственной власти и органы местного самоуправления в городе Москве?

Взаимодействие органов государственной власти и МСУ в городе Москве Характер взаимодействия органов государственной власти Взаимодействие органов государственной власти и МСУ в городе Москве Характер взаимодействия органов государственной власти и МСУ в решении вопросов, содержащих прямые полномочия (1 блок), подразумевает равную активность взаимодействующих сторон. Здесь органы государственной власти и МСУ должны выступать как равноправные субъекты. Однако, этот блок в основном составляют вопросы социальной направленности, не требующие материальных ресурсов на их выполнение и касающиеся лишь незначительной части населения МО. В связи с этим взаимодействие территориальных органов исполнительной власти и органов МСУ, малый объем полномочий которых тесно увязан с таким же объемом финансирования, основывается на доминировании государственных органов.

Взаимодействие органов государственной власти и МСУ в городе Москве Использование Законом города Москвы (Ст. Взаимодействие органов государственной власти и МСУ в городе Москве Использование Законом города Москвы (Ст. 8) неопределенных терминов: «содействие» , «содействие созданию» , «участие» , «согласование предложений» не позволяет точно установить объем полномочий органов МСУ и предопределяет обязательность взаимодействия органов госвласти и органов МСУ. При этом активность в установлении форм взаимоотношений исходит от органов госвласти. На практике это приводит к тому, что территориальные органы исполнительной власти нередко подменяют деятельность органов МСУ.

Формы взаимодействия органов госвласти и МСУ в городе Москве Основной формой взаимодействия управы района Формы взаимодействия органов госвласти и МСУ в городе Москве Основной формой взаимодействия управы района и органов МСУ являются комиссии, при этом одни создаются при управе района, другие при администрации. В состав комиссий, созданных при управе, входят также представители администрации и/или муниципального Собрания. В свою очередь в состав комиссий, созданных при администрации, входят представители управы. Преобладающее большинство комиссий при администрациях создаются с целью рассмотрения наиболее сложных вопросов, связанных с реализацией отдельных государственных полномочий.

госвласти и МСУ в городе Москве В каждом районе г. Москвы создан постоянно действующий, госвласти и МСУ в городе Москве В каждом районе г. Москвы создан постоянно действующий, совещательный, коллегиальный и консультативный орган – Координационный совет по взаимодействию органов исполнительной власти и МСУ. Он формируется из должностных лиц управы района, администрации и руководителей органов МСУ. В числе основных задач Координационного совета: • создание эффективной системы взаимодействия органов государственной власти и органов МСУ с населением; • отработка и совершенствование форм и методов взаимодействия территориальных органов государственной власти и органов МСУ.

госвласти и МСУ в городе Москве Как показывает практика, на заседаниях Координационного совета в госвласти и МСУ в городе Москве Как показывает практика, на заседаниях Координационного совета в основном рассматриваются вопросы, связанные с реализацией полномочий управы района. Среди них наибольшая доля приходится на вопросы социальной направленности, благоустройства территории района и строительства. При этом не уделяется должного внимания анализу существующего механизма взаимодействия территориальных органов исполнительной власти и органов МСУ, хотя он далек от совершенства и нормативно не определен.

Вопрос В каких направлениях должно осуществляться совершенствование взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления Вопрос В каких направлениях должно осуществляться совершенствование взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в городе Москве?

Совершенствование взаимодействия органов госвласти и МСУ в городе Москве Для эффективного управления столичным мегаполисом Совершенствование взаимодействия органов госвласти и МСУ в городе Москве Для эффективного управления столичным мегаполисом необходимо как развитие МСУ, так и совершенствование взаимодействия органов госвласти и органов МСУ. В связи с этим: • Основу взаимодействия государственной власти и МСУ должно составлять соблюдение принципов: законности, целесообразности, самостоятельности органов МСУ в пределах их компетенции, равноправия, недопустимости ущемления интересов других муниципальных образований, согласования интересов, обеспеченности материальными и финансовыми ресурсами, взаимной гласности и информированности, взаимной ответственности. Эти принципы должны быть закреплены законодательно;

Совершенствование взаимодействия органов госвласти и МСУ в городе Москве • В тех сферах, где Совершенствование взаимодействия органов госвласти и МСУ в городе Москве • В тех сферах, где компетенция различных уровней публичной власти тесно переплетена, необходимо уйти от размытых формулировок в определении вопросов местного значения и недвусмысленно определить полномочия органов государственной власти и МСУ; • Основная масса правоотношений, возникающих между органами государственной власти и МСУ, должна строиться на диспозитивных началах, то есть органы государственной власти и органы МСУ должны выступать как равноправные субъекты

Совершенствование взаимодействия органов госвласти и МСУ в городе Москве Взаимодействие территориальных органов исполнительной власти Совершенствование взаимодействия органов госвласти и МСУ в городе Москве Взаимодействие территориальных органов исполнительной власти и органов МСУ должно основываться на регламентах взаимодействия. Регламенты должны быть разработаны по всем направлениям, в которых предусматривается взаимодействие органов государственной власти и органов МСУ.

Вопрос • Кто (какой субъект) должен разрабатывать регламенты взаимодействия? Вопрос • Кто (какой субъект) должен разрабатывать регламенты взаимодействия?

Взаимодействие по реализации переданных полномочий В целях дальнейшего развития и повышения эффективности взаимодействия органов Взаимодействие по реализации переданных полномочий В целях дальнейшего развития и повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы с органами МСУ по реализации переданных полномочий в работе с населением по месту жительства Правительство Москвы постановляет: • Возложить на Межотраслевую рабочую группу по обеспечению взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы с органами МСУ функции постоянного координационного органа Правительства Москвы • ПОСТАНОВЛЕНИЕ • от 30 июня 2009 года N 609 -ПП • О взаимодействии органов исполнительной • власти города Москвы и органов местного • самоуправления внутригородских муниципальных • образований в городе Москве по реализации • переданных государственных полномочий • города Москвы в работе с населением • по месту жительства

Межотраслевая рабочая группа создается в целях: • - координации деятельности органов исполнительной власти города Межотраслевая рабочая группа создается в целях: • - координации деятельности органов исполнительной власти города Москвы и органов МСУ ВМО в городе Москве, их взаимодействия с общественными объединениями, негосударственными некоммерческими организациями по вопросам реализации переданных органам МСУ полномочий; • - участия в осуществлении комплекса мероприятий по обеспечению условий для осуществления органами МСУ переданных полномочий, в т. ч. в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением, опеке и попечительству; • - оказания содействия органам МСУ в решении вопросов местного значения в пределах компетенции.

Задачи Межотраслевой рабочей группы • - выработка комплексного межотраслевого подхода к решению проблем, возникающих Задачи Межотраслевой рабочей группы • - выработка комплексного межотраслевого подхода к решению проблем, возникающих при реализации органами МСУ переданных полномочий; • - рассмотрение вопросов о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы и органов МСУ при решении органами МСУ вопросов местного значения и при исполнении ими переданных полномочий, подготовка и принятие согласованных решений по совершенствованию взаимодействия органов публичной власти в городе Москве;

Задачи Межотраслевой рабочей группы • - подготовка предложений по координации действий органов исполнительной власти Задачи Межотраслевой рабочей группы • - подготовка предложений по координации действий органов исполнительной власти города Москвы и органов МСУ на территориях административных округов и районов города Москвы по вопросам жизнеобеспечения москвичей; • - подготовка предложений по вопросам расширения перечня полномочий города Москвы, передаваемых органам МСУ; • - подготовка предложений по вопросам организации МСУ в городе Москве и совершенствования правового обеспечения деятельности МСУ.

Вопрос • Кто входит в состав межотраслевой рабочей группы? Вопрос • Кто входит в состав межотраслевой рабочей группы?

Межотраслевая рабочая группа В состав Межотраслевой рабочей группы входят представители органов исполнительной власти города Межотраслевая рабочая группа В состав Межотраслевой рабочей группы входят представители органов исполнительной власти города Москвы, органов МСУ, которые являются членами Межотраслевой рабочей группы. Заместитель руководителя Межотраслевой рабочей группы и ее секретарь утверждаются постановлением Правительства Москвы. Заседания Межотраслевой рабочей группы проходят не реже одного раза в квартал. Организационное и материально-техническое обеспечение работы Межотраслевой рабочей группы обеспечивает Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы.

Полномочия Межотраслевой рабочей группы: • • • Рассмотрение на заседаниях вопросов о ходе выполнения Полномочия Межотраслевой рабочей группы: • • • Рассмотрение на заседаниях вопросов о ходе выполнения органами МСУ переданных им полномочий. Заслушивание информации (отчетов) органов исполнительной власти города Москвы по осуществлению государственного контроля (надзора) за осуществлением органами МСУ переданных полномочий. Оказание содействия органам МСУ по решению вопросов местного значения и реализации переданных полномочий в пределах компетенции. Разработка форм отчетности органов МСУ по переданным полномочиям и порядка их представления в органы исполнительной власти города Москвы. Обеспечение плановости осуществления контрольных проверок органами государственной власти города Москвы, уполномоченными на осуществление государственного контроля за реализацией органами МСУ переданных полномочий.

Полномочия Межотраслевой рабочей группы: • Представление Мэру Москвы ежегодно в первом квартале доклада о Полномочия Межотраслевой рабочей группы: • Представление Мэру Москвы ежегодно в первом квартале доклада о реализации органами МСУ переданных полномочий. • Разработка предложений по порядку взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы с органами МСУ по вопросам местного значения, касающимся участия в мероприятиях, проводимых органами государственной власти, согласования документов и внесения предложений. • Выработка рекомендаций для органов МСУ по результатам проверок, проводимых органами исполнительной власти города Москвы, уполномоченными на осуществление государственного контроля за реализацией переданных полномочий.

Полномочия Межотраслевой рабочей группы: Подготовка предложений: • - по внесению изменений в законы города Полномочия Межотраслевой рабочей группы: Подготовка предложений: • - по внесению изменений в законы города Москвы, касающиеся вопросов организации МСУ в городе Москве в части уточнения перечня вопросов местного значения; • - по уточнению распределения полномочий между органами исполнительной власти города Москвы и органами МСУ с учетом сохранения единства городского хозяйства, по уточнению полномочий органов МСУ; • - о возможности наделения органов МСУ отдельными полномочиями города Москвы; • - о сроках и условиях возможной передачи органам МСУ отдельных полномочий города Москвы; • - по вопросам установления критериев и показателей результативности (эффективности) деятельности органов МСУ, в т. ч. при исполнении органами МСУ отдельных полномочий города Москвы. Рассмотрение предложений органов МСУ по вопросам их взаимодействия с органами исполнительной власти города Москвы при реализации переданных полномочий.