Тема выпускной квалификационной работы «Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления России: Основные проблемы и перспективы развития»
Актуальность темы выпускной квалификационной работы связана с тем, что состояние института местного самоуправления в России, в том числе и эффекты реформы, связанные с общественным участием населения в самоуправлении, нуждаются в анализе и прогнозировании. Проблемы организации и функционирования ТОС практически не освещены в литературе, можно встретить лишь небольшие статьи, посвященные данной проблеме. Объектом исследования выпускной квалификационной работы является ТОС как составная часть системы МСУ и как форма непосредственного участия населения в местном самоуправлении. Предметом исследования в данной выпускной квалификационной работе служит практика, в том числе в сравнительном аспекте, работы органов ТОС в регионах и городе Рязани. Цель выпускной квалификационной работы состоит в проведении комплексного анализа состояния и перспектив развития ТОС в качестве фактора развития МСУ современной России. Для реализации цели выпускной квалификационной работы необходимо решить следующие задачи: - определить понятие ТОС; о роли общественного самоуправления в осуществлении МСУ - обобщить теоретические представления о роли общественного самоуправления в осуществлении МСУ; - рассмотреть нормативно-правовые аспекты регулирования деятельности ТОС; - провести сравнительный анализ развития ТОС в отдельных регионах; - рассмотреть практику реализации ТОС в Рязанской области; - раскрыть основные проблемы ТОС; - рассмотреть перспективы развития и пути повышения эффективности деятельности ТОС.
Основную нормативную правовую базу составляют: - Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6. 10. 2003 № 131 -ФЗ. - Уставы муниципальных образований. - Уставы ТОСов.
Принципы осуществления деятельности ТОС 1. широкое и активное участие населения и их объединений в выработке, принятии и реализации решений по вопросам развития своей территории; 2. самостоятельность, предусматривающая создание органов ТОС населением, а также определение финансовых источников их деятельности; 3. выборность органов ТОС, их подконтрольность и подотчетность населению; 4. открытость и публичность деятельности органов ТОС, учет ими общественного мнения; 5. законность деятельности ТОС; 6. сочетание территориальных и местных интересов с региональными и государственными интересами; 7. защита прав и интересов населения территории.
Функции ТОС 1. обеспечение участия жителей территории в решении вопросов местного значения; 2. использование муниципальной собственности (в том числе, аренда нежилых муниципальных помещений) при передаче ее в пользование на правах хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию или на правах оперативного управления учреждению в случаях, когда это затрагивает интересы граждан территории действия ТОСа; 3. прием выполненных работ по благоустройству и озеленению территорий, ремонту и реконструкции жилого фонда, объектов социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, дорог и тротуаров, расположенных на территории действия ТОСа; 4. формирование промышленных, рекреационных и других функциональных зон и объектов, использование природных ресурсов, охрана историко-культурного наследия и окружающей среды; 5. приватизация объектов бытового обслуживания населения и торговых предприятий территории действия ТОСа; 6. застройка муниципальных земельных участков в пределах территории действия ТОСа, возведение на них зданий и сооружений, осуществление перестройки или сноса строений, кроме случаев застройки земельного участка в соответствии с генеральным планом и проектами планировки и застройки, предоставления (передачи) земельных участков гражданам; 7. представление земельных участков и находящегося на них недвижимого имущества другим юридическим лицам в постоянное и срочное пользование, в том числе и аренду; 8. порядок использования гражданами и юридическими лицами земельных участков общего пользования: территории, на которых расположены внутриквартальные и дворовые спортивные сооружения, зоны отдыха и зеленые насаждения, автостоянки, мусоросборники, хозяйственные пристройки, гаражи, места выгула домашних животных и птиц; 9. участие в поддержании правопорядка на соответствующей территории; 10. другие решения, затрагивающие интересы граждан соответствующей территории и уставные полномочия ТОСа.
Система ТОС общие собрания (сходы), в том числе земские, конференции и иные формы осуществления непосредственной демократии гражданами органы ТОС - советы, комитеты или иные органы общественного самоуправления микрорайонов, жилых комплексов, поселков, деревень, кварталов, улиц, домов и других территорий, входящих в состав муниципального образования уполномоченные выборные лица ТОС
Уполномоченные выборные лица ТОС председатель совета ТОС микрорайона, сельского, поселкового округа, населенного пункта председатель квартального, уличного, домового, дворового комитета староста населенного пункта старший по улице, двору, дому, подъезду
Структура органов ТОС в г. Рязани в 2012 году Таблица 1 Наименование Всего по Органов ТОС Рязани Всего : 1456 В том числе по районам г. Рязани Московский р-он Железнодорожн Октябрьски Советский ый р-он 433 429 372 206 В том числе: 34 Комитеты ТОС 13 3 17 1 Уличные комитеты 155 54 29 42 30 Домовые комитеты 1267 366 397 329 175
Причины, препятствующие развитию ТОС недооценка, недопонимание территориального общественного самоуправления, его чрезвычайной важности в деле демократических преобразований всего российского общества это недостаточное использование зарубежного опыта в формировании и функционировании институтов гражданского общества это отсутствие у населения опыта сознательного участия в общественной жизни несовершенство законодательной базы территориального общественного самоуправления это отсутствие у населения опыта сознательного участия в общественной жизни
Основные направления деятельности ТОС, которые необходимо шире использовать - это работа с населением (разъяснительная работа, рассмотрение жалоб); - это благоустройство территории; - это участие в экспертизе и приемке строительных объектов, прежде всего социальной сферы; - это проведение спортивных мероприятий; - это оказание материальной помощи жителям.
Методы взаимодействия ТОС и местной власти комбинированные конкурсные социальнотехнологические процедурные организационно -структурные
Итоги городского смотра-конкурса «На лучший комитет (совет) территориального общественного самоуправления» 2012 года Номинация «Лучший комитет (совет) ТОС» 1 место пос. Семчино (Глазков Михаил Иванович) 1 место пос. Мирный (Коняева Инна геннадьевна ) 1 место пос. Борки (Самойленко Александр Пантелеевич) 1 место Ситники (Макагонова Людмила Михайловна) Номинация «Лучший уличный комитет" 1 место ул. Верхняя (Цуканова Ольга Дмитриевна) 1 место ул. Пойменная (Макарова Таисия Григорьевна) 2 место ул. Забайкальская (Шандарина Ольга Анатольевна) 2 место 1 -й Центральный проезд (Дягилево- 2) (Сатурова Елена Алексеевна) 3 место ул. Порядок(Жаров Сергей Николаевич) 3 место ул. Пос. Храпово (Бауков Иван Михайлович)Поощрит. ул. Дачная (пос. Соколовка) (Кулешова Нина Ивановна) Поощрит. ул. Садовая (пос. Недостоево) (Мишина Лидия Дмитриевна) Номинация «Лучший домовой комитет" 1 место Чкалова д. 5 корп. 1 (Дыкина Валентина Ивановна)1 место Свободы д. 53 а (Шатеева Марина Николаевна) 2 место Интернациональна д. 5 в (Баклакова Тамара Степановна) 2 место 1 -я Прудная д. 24 (Туманова Ольга Сергеевна) 3 место Зубковой д. 19 корп. 1 (Ольгин Владимир Михайлович) 3 место Пугачева, д. 3 (Воробьева Валентина Семеновна) Поощрит. Забайкальская д. 2 (Зубова Светлана Викторовна) Поощрит. Скоморошинская д. 14/1 (Дорофеева Алла Павловна) Поощрит. Сельских Строителей д. 2 (Герасева Валентина Яковлевна) Поощрит. Тимакова д. 6 корп. 2 (Чекалкина Зинаида Егоровна) Номинация «Лучший двор" 1 место Интернациональна д. 5 г (Красюк Нина Васильевна) 1 место Зубковой д. 31 корп. 1 (Козлова Татьяна Михайловна) 2 место Весенняя д. 7 корп. 1 (Епихина Любовь Анатольевна) 2 место Интернациональная д. 13 в (Блинкова Нина Андреевна) 3 место Колхозная д. 1/3 (Кочерова Татьяна Федоровна) 3 место Сельских Строителей д. 3 корп. 2 (Созина Татьяна Александровна) Поощрит. Интернациональная д. 5 (Ложкина Тамара Григорьевна) Поощрит. Крупской д. 14 (Милюкова Людмила Андреевна) Поощрит. Никулина д. 6 (Малютина Светлана Владимировна) Поощрит. Сельских Строителей д. 5 (Алейникова Галина Александровна)
Спасибо за внимание
Скачать презентацию Тема выпускной квалификационной работы Территориальное общественное самоуправление в
Презентация Горина.pptx