Тема Введение в финансовое право Основы финансового контроля

Тема: Введение в финансовое право. Основы финансового контроля. (Понятие, предмет, метод, система и источники ФП. Финансовые правоотношения. Финансовый контроль) Литература Бельский К. С. Финансовое право: учебник / К. С. Бельский. – М. : Российская академия правосудия; Эксмо , 2009. – 640 с. М. В. Карасёва. Финансовое право РФ. – М. : Юристъ, 2010. Ю. А. Кросина. Финансовое право России. – М. : Норма, 2008. Новикова А. С. Финансовое право. Конспект лекций. – М. : Приор – издат, 2012 – 224 с. Соколова Э. Д. Правовые основы финансовой системы России. М. , 2009. Н. И. Химичева, Е. В. Покачалова. Финансовое право. - М. : Норма, 2011. Информационно – правовая база Консультант плюс.

Финансовая деятельность - вид деятельности, обусловленный товарно-денежными отношениями в обществе и необходимостью создания фондов денежных средств, используемых для удовлетворения соответствующих потребностей. Финансовую деятельность осуществляют государственные органы, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты. Государство и местное самоуправление определяют условия, «правила игры» для хозяйствующих субъектов в сфере финансов. Финансовую деятельность государства осуществляют органы государства всех трех ветвей власти, поскольку финансовая деятельность включает в себя и законодательную деятельность представительных органов власти в области финансов, и управленческую деятельность исполнительных органов власти, направленную на практическую реализацию нормативных актов в сфере финансовых отношений, а также деятельность судебных органов.

Финансовая система Российской Федерации включает в себя: - бюджетную систему, в основе которой лежит распределение доходов и расходов между бюджетами различных уровней; - налоговую систему, включающую в себя все налоги и сборы, взимаемые на территории Российской Федерации, а также органы осуществляющие организацию их уплаты и налоговый контроль; - систему внебюджетных целевых фондов, состоящую из Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, фондов обязательного медицинского страхования, а также внебюджетных фондов, образованных в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; - финансы предприятий, учреждений и организаций, являющиеся исходным звеном, основой всей финансовой системы Российской Федерации; - денежное обращение, обращение ценных бумаг и обращение валютных ценностей, наличие которых является необходимым условием существования финансовых отношений; - кредитную систему, включающую в себя три формы кредита: государственный кредит, муниципальный кредит и банковский кредит; - страховую систему, представляющую собой совокупность всех форм и видов страхования, существующих на территории Российской Федерации.

Финансовое право - совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, для обеспечения бесперебойного осуществления их задач и функций. Предметом финансового права являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государством и муниципальными образованиями финансовой деятельности. Метод финансового права – это определенные приемы, способы, средства воздействия финансового права на регулируемые общественные отношения. Своеобразие предмета регулирования обусловливает метод регулирования, свойственный финансовому праву, который заключается в том, что это метод власти и подчинения (императивный, властных предписаний).

В нормах финансового права жестко закрепляются требования государства в области финансовой деятельности. Причем степень императивности норм почти не снижается как на уровне закона, так и на уровне таких подзаконных актов, как инструкции Министерства финансов, Центрального банка РФ и др. Помимо императивного в финансовом праве могут использоваться методы согласования, рекомендаций и др.

Источники финансового права Конституция РФ Международные договоры, содержащие нормы, которые регулируют финансовые отношения между Российской Федерацией и зарубежными государствами. Федеральные конституционные законы. Федеральные законы. Законы и иные НПА субъектов РФ Подзаконные НПА : указы Президента, постановления Правительства, акты государственных финансовых органов Федерального значения: Центрального банка России, Министерства финансов РФ, некоторые акты Федеральных служб и Федеральных агентств. В качестве источников финансового права выступают акты исполнительной власти, акты муниципального самоуправления.

Система финансового права Финансовое право состоит из двух частей - общей и особенной. К общей части финансового права относятся нормы, регулирующие общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства, систему органов государства, осуществляющих финансовую деятельность, их правовое положение, а также правовое положение всех субъектов - участников финансовых правоотношений. Сюда же относятся вопросы регулирования финансового контроля в государстве.

Особенная часть финансового права включает в себя расположенные в определенном научно обоснованном порядке и логической последовательности подотрасли и институты финансового права, связь между которыми объективно обусловлена: Бюджетное право. Налоговое право. Страховое право. Банковское право. Институт правового регулирования денежного обращения. Институт валютного регулирования. Нормы, регулирующие расчеты.

Финансово-правовая норма (норма финансового права) – это установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения строго определенное правило поведения в общественных финансовых отношениях, возникающих в процессе планового образования, распределения и использования государственных (и муниципальных) денежных фондов и доходов, которое закрепляет юридические права и юридические обязанности их участников. Как и норма всякой другой отрасли права, финансово-правовая состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза определяет условия, обстоятельства, при которых могут возникнуть финансовые правоотношения, и указывает на субъектов - участников этих правоотношений. Основа финансово-правовой нормы - диспозиция содержит предписание о том, как должны поступать участники финансовых отношений, т. е. определяет их права и обязанности. Способом защиты правил, установленных финансовоправовыми нормами, являются их санкции. Финансово-правовые нормы в зависимости от содержания могут быть материальными и процессуальными. Материальные финансово-правовые нормы закрепляют юридические права и обязанности участников финансовых правоотношений. Процессуальные нормы финансового права устанавливают порядок применения и действия норм материального права.

По характеру воздействия на участников финансовых отношений финансово-правовые нормы подразделяются на обязывающие, запрещающие и уполномочивающие. Обязывающие нормы права предписывают категорической форме совершать определенные действия. в Запрещающие финансово-правовые нормы предписывают не совершать действий, нарушающих финансовую дисциплину и законность. Уполномочивающие финансово-правовые нормы содержат дозволение определенным органам или должностным лицам конкретизировать предписания, содержащиеся в норме.

Финансовый контроль это регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования. Виды финансового контроля Классификация финансового контроля в теории финансового права проводится по разным основаниям. В зависимости от времени его проведения финансовый контроль подразделяется на предварительный, текущий и последующий. Предварительный осуществляется до совершения финансовых операций. Текущий финансовый контроль осуществляется повседневно при проведении финансовых операций. Последующий осуществляется после совершения хозяйственной или финансовой операции по использованию финансовых ресурсов из соответствующих фондов денежных средств.

По субъектам контроля: в зависимости от органов, осуществляющих финансовый контроль, он делится на: • государственный (общегосударственный /надведомственный внутриведомственный); • муниципальный; • внутрифирменный (внутрихозяйственный); • аудиторский; • общественный. По содержанию: • • • бюджетный, налоговый, банковский, страховой, таможенный, валютный. и

Государственный финансовый контроль осуществляют: - Счетная палата РФ; Контрольное управление Президента РФ; Центральный Банк РФ; Министерство финансов РФ; Федеральное казначейство РФ; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; Федеральная служба по финансовому мониторингу; Федеральная налоговая служба (ФНС) России; Федеральная служба страхового надзора; Федеральная служба по финансовым рынкам; Федеральная таможенная служба; Департамент экономической безопасности МВД России.

- Формы финансового контроля: ревизия (основная форма финансового контроля); наблюдение; обследование; проверка; анализ и др. - Ревизии бывают: документальные; фактические; плановые; внеплановые; фронтальные; выборочные комплексные; тематические.