Тема: Введение. Социальнокультурный менеджмент как учебная дисциплина. Сущность и специфика социально-культурного менеджмента
Содержание: 1 вопрос: Цели, задачи и предмет дисциплины 2 вопрос: Понятие «социально-культурный менеджмент» 3 вопрос: Сущность менеджмента в СКС 4 вопрос: Специфика менеджмента СКД 5 вопрос: Проблемы развития социально-культурной деятельности и управления в сфере культуры 6 вопрос: Анализ менеджмента культурной сферы в России. 7 вопрос: Управление развитием социально-культурной деятельности в регионе
Рекомендуемая литература:
Основная: Переверзев М. П. , Косцов Т. В. Менеджмент в сфере культуры и искусства: учеб. пособие. М. : ИНФРА-М, 2009. – 192 с. (Высшее образование). Тульчинский Г. Л. Технологии менеджмента в сфере культуры. – СПб. , 1996. Тульчинский Г. Л. , Шекова Е. Л. Менеджмент в сфере культуры. - СПб: Лань, 2003.
Основная: Чижиков В. М. , Чижиков В. В. Введение в социокультурный менеджмент. учеб. пособие. – М. : МГУКИ. 2003. – 382 с. Шекова Е. Л. Менеджмент в сфере культуры. Опыт России и США. - СПб: СПб. ГУКИ, 2003. Экономика и менеджмент в сфере культуры : учеб. пособие /Науч. ред. Н. В. Кротова, Е. В. Галаева, И. В. Чарная. – М. : МГУКИ, 2007. – 456 с.
Дополнительная: Векслер А. Ф. , Тульчинский Г. Л. Зачем бизнесу спонсорство и благотворительность. Н. Новгород, 2002. Дуликов В. З. Организационный процесс в социокультурной сфере: Учеб. пособие/ Дуликов В. З. ; Моск. гос. ун т культуры и искусства. Каф. менеджмента соц. культ. деятельности. . М. , 2003. 87 с. : табл. Клок К. , Годсмит Дж. Конец менеджмента и становление организационной демократии. СПб и др. : Питер, 2004. Кузьмин Г. В. Некоммерческие организации. М. : Вершина, 2005. 272 с. Массовая культура: Современные западные исследования. М. : Прагматика культуры, 2005. — 339 с. Михеева Н. А. , Галенская Л. Н. Менеджмент в социально культурной сфере. СПб, 2000.
Дополнительная: Пул Дж. Х. Когда менеджмент приносит деньги: Наставления учреждениям культуры всех стран / Дж. Х. Пул ; Пер. с англ. О. Э. Ревы. М. : Классика ХХ 1, 2003. 151 с. Стоплер Кэролин Л. , Хопкинс Кэрен Брукс Успешный фандрейзинг для учреждений культуры (Как просить деньги на культуру). – СПб, 1995. Тульчинский Г. Л. Привлечение и аккумулирование финансовых средств. Фандрейзинг в сфере культуры/ Тульчинский Г. Л. : Учебное пособие. СПб. , 1998. Чижиков В. В. Вариативности моделей социокультурного менеджмента // Актуальные проблемы социокультурного менеджмента. М. : МГУКИ, 2002. – с. 44 56. Чижиков В. М. Маркетинговые модели социокультурного менеджмента // Актуальные проблемы социокультурного менеджмента. М. : МГУКИ, 2002. – С. 69 90. ART Менеджер. Журнал для профессионалов.
Электронная библиотека курса Журнал «Справочник руководителя учреждения культуры» Режим доступа: http//www. mcfr. ru/publish/page 14 html Культура: экономика, управление, право. Режим доступа: http//www. lawinfo. ru/ru/catalog/detail. php Положение об основах хозяйственной деятельности и финансировании организаций культуры и искусства (2002) Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций до 2015 г. И план действий по их реализации. Куранова А. В. Социальный менеджмент: Конспект лекций. М. : Приор издат, 2005. 64 с.
Электронная библиотека курса Методические рекомендации по реализации вопросов местного самоуправления в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов. Методические рекомендации по организации работы органов местного самоуправления в решении вопросов создания условий для развития местного традиционного народного художественного творчества. Тульчинский Г. Л. Менеджмент в сфере культуры. — СПб. : Издательство «Лань» , 2001. — 384 с, ил. — (Учебники для вузов. Специальная литература). Тульчинский Г. Л. Фандрейзинг в сфере культуры. Санкт Петербургская государственная академия культуры, 1998. – 105 с. Шекова Е. Л. Экономика и менеджмент некоммерческих организаций: Учебник. — СПб. : Издательство «Лань» , 2004. — 192 с, ил. — (Учебники для вузов. Специальная литература). Интерактивная хрестоматия в двух частях. Диск 1. Раздел 5. Менеджмент СКД. Раздел 7. Технологические основы СКД
1 вопрос: Цели, задачи и предмет дисциплины
Целью учебного курса является подготовка специалиста в области теории и практики социокультурного менеджмента.
Задачи Изучение технологии менеджмента в сфере культуры. Овладение умениями и навыками в области разработки моделей управления социокультурными учреждениями. Раскрытие особенностей и возможностей коммерческой и некоммерческой деятельности в социально культурной сфере. Выработка навыков по привлечению и аккумулированию финансовых средств (фандрейзинг). Выработка навыков разработки проектов и программ в сфере культуры. Формирование практических навыков анализа управленческой документации.
Объект изучения: менеджмент в сфере культуры
Предмет изучения: технология менеджмента в социально культурной сфере.
Место курса в профессиональной подготовке выпускника: курс входит в цикл управленческих специальных дисциплин в подготовке менеджеров социально культурной деятельности.
Формы обучения: лекции; семинарские занятия; практические занятия; самостоятельная работа студентов (подготовка рефератов и докладов). По некоторым темам используются активные методы обучения: выполнение практических заданий; кейс стади; деловые игры; тренинги и др.
Изучение данного курса тесно связано и опирается на такие дисциплины: «Экономика» , «Основы менеджмента» , «Экономика социокультурной сферы» и др.
Требования к знаниям В результате изучения курса студент должен знать: теоретические и практические проблемы социокультурного менеджмента; особенности менеджмента в сфере культуры и его функций; роль и значение сферы культуры в современном обществе, ее вклад в экономическое развитие; теоретические и практические проблемы социокультурного менеджмента; технологии менеджмента в сфере культуры; основные методы работы с персоналом; способы привлечения и аккумулирования внебюджетных средств.
Требования к умениям В результате изучения курса студент должен уметь: анализировать соотношение воплощенных тенденций в управленческие технологии и наметившиеся направления их развития; применить различные подходы к реализации альтернативных моделей управления; разрабатывать проекты социально культурного развития муниципальных образований, регионов; использовать разные способы привлечения и аккумулирования внебюджетных средств; принимать решения в возможных нестандартных ситуациях в управленческой деятельности учреждений культуры; разрабатывать устав, положение и другую организационную документацию в учреждениях культуры; анализировать проблемы кадрового менеджмента и принимать оптимальные решения по их разрешению.
2 вопрос: Понятие «социально-культурный менеджмент»
Социально-культурный менеджмент совокупность управленческих отношений и способов управленческой деятельности в социально-культурной сфере, особый вид взаимодействия и взаимосвязей между коллективами и отдельными людьми – субъектами этой деятельности.
В условиях рыночных отношений менеджмент является мощным катализатором развития новых форм собственности и выработки соответствующей времени социально культурной политики.
МЕНЕДЖМЕНТ (англ. management управление, организация) особый вид профессионально осуществляемой деятельности, направленной на достижение определенных целей путем рационального использования материальных и трудовых ресурсов с применением определенных принципов, функций и методов; Галькович Р. С.
МЕНЕДЖМЕНТ (англ. management управление, организация) совокупность лиц, идентифицируемых с менеджерами, а также с органами или аппаратом управления; Галькович Р. С.
МЕНЕДЖМЕНТ (англ. management управление, организация) феномен, интегрирующий в себе управленческую деятельность, кадровую политику, состояние всей управленческой инфраструктуры в различных масштабах. Галькович Р. С.
Существует 4 фундаментальных подхода, которые внесли значительный вклад в развитие менеджмента:
Первый подход Подход с точки зрения выделения научных школ: Школа научного управления. • Классическая, или административная, школа управления. Школа человеческих отношений. • Школа поведенческих наук. Школа науки управления, или количественный метод.
Второй подход Ситуационный подход. Разработка этого подхода внесла большой вклад в теорию управления, так как появилась возможность прямого приложения науки к конкретным ситуациям и условиям.
Второй подход Главным моментом ситуационного подхода является ситуация, т. е. конкретные обстоятельства, которые оказывают значительное влияние на организацию в данное конкретное время.
Третий подход Системный подход. Система это некоторая целостность, состоящая из взаимозависимых частей, каждая из которых вносит свой вклад в характеристики целого. Впервые применил теорию систем в управлении в конце 50 х гг. , американский ученый Дж. Пол Гетти.
Руководители должны знать переменные организации как системы для того, чтобы применять теорию систем к процессу управления. Определение переменных и их влияния на эффективность организации является основным вкладом системного подхода.
Четвертый подход Процессный подход Впервые предложен представителями школы административного управления. Первоначальную разработку этой концепции приписывают А. Файолю.
Четвертый подход Процессный подход Согласно этому подходу управление рассматривается как «процесс непрерывных взаимосвязанных действий, каждое из которых, в свою очередь, также состоит из нескольких взаимосвязанных действий» .
Основные направления научных дисциплин
Финансовый менеджмент формирование и регулирование всех финансовых процессов на предприятии, включая инвестиции. Финансовый менеджмент охватывает стадии планирования, принятия решений, выработки распоряжений и контроль.
Менеджмент инновационный особое направление менеджмента, взаимосвязанный комплекс действий, нацеленный на достижение или поддержание необходимого уровня жизнеспособности и конкурентоспособности предприятия с помощью механизмов управления инновационными процессами.
Кадровый менеджмент, направленный на развитие и эффективное использование кадрового потенциала организации.
Персональный менеджмент область знаний, изучающая организацию личного труда работника с точки зрения используемых методов, принципов и приемов работы. Персональный менеджмент позволяет наилучшим образом установить взаимодействие между работником и используемыми техническими средствами в процессе выполнения должностных обязанностей.
Командный менеджмент ориентации работников на творческую составляющую работы использование группового и индивидуальног о потенциала. цели взаимный контроль и взаимопомощь совместное участие работников с руководителями в управлении организацией
Риск-менеджмент процесс выявления и оценки рисков, а также выбор методов и инструментов управления для минимизации риска.
Риск-менеджмент включает: идентификацию, анализ и оценку рисков превентивную разработку программы мероприятий по ликвидации последствий кризисных ситуаций разработку механизмов выживания создание системы страхования прогнозирование развития предприятия с учетом возможного изменения конъюнктуры и другие мероприятия
Тайм-менеджмент эффективное планирование рабочего времени для достижения целей, нахождение временных ресурсов, расстановка приоритетов и контроль выполнения запланированного.
Информационный менеджмент управление работой предприятия, осуществляемое на основе комплексного использования всех видов информации, имеющихся на самом предприятии и за его пределами.
Инвестиционный менеджмент управление инвестициями в конкретную отрасль экономики либо в развитие предприятия.
Инвестиционный менеджмент включает в себя четыре стадии: исследование, планирование и разработка проекта текущий контроль и регулирование в ходе реализации проекта реализация проекта оценка и анализ достигнутых результатов
Экологический менеджмент управление природоохранной и природопользовательной деятельностью.
Экологический менеджмент включает: правовой и экономический механизмы охраны природы; систему государственных и региональных органов управления; деятельность руководителей и специалистов предприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.
Рыночные отношения дали толчок к пониманию того, что менеджмент в социально культурной сфере является ключевым фактором эффективной работы.
3 вопрос: Сущность менеджмента социально – культурной сферы
Социально культурная сфера составная часть национальной экономики, связанная с выполнением государством его социальных (от лат. socialis общественный) функций в рамках межличностных и товарно денежных отношений между людьми. Эта сфера представляет совокупную социокультурную организацию общества.
Состав непроизводственной сферы Государственное управление Наука и научное обслуживание Финансы, кредитование, страхование, пенсионное обеспечение Жилищно коммунальное хозяйство Бытовое обеспечение Здравоохранение, физ. культура, спорт Социальное обеспечение Народное образование Культура и искусство Торговля и общественное питание Транспорт, связь Природоохранная деятельность
Состав социальной сферы: Государственное управление, социальные услуги Финансовые, страховые, услуги, пенсионное обеспечение Жилищное хозяйство частного типа Коммерческие, социальные, пенсионные услуги Ремонт техники Пассажирский транспорт Здравоохранение и социальные задачи Образование (включая консалтинг) Культура, искусство, СМИ Физ. культура, спорт, отдых, развлечения Гостиничный бизнес Ресторанный бизнес, общ. питание Оптовая и розничная торговля Природоохранная деятельность Индустрия туризма
В соответствии с Законом "О бюджетной классификации РФ" (1996), социально культурная сфера включает в себя следующие группы или отрасли: культура, искусство и средства массовой информации; образование и профессиональная подготовка кадров; здравоохранение; физическая культура и спорт; социальное обеспечение.
Первые исследования особенностей экономики и менеджмента организаций СКД относятся к 1960 м гг. и связаны с именами американских ученых – У. Баумолем и У. Боуэном, опубликовавших в 1966 г. результаты своих исследований в книге «Исполнительские искусства: экономическая дилемма» .
У. Баумоль и У. Боуэн впервые обратились к экономическому анализу результатов деятельности сферы культуры на примере исполнительских искусств. Ими были исследованы: динамика численности организаций культуры в США на протяжении нескольких десятилетий; расходы и доходы организаций культуры; динамика заработной платы сотрудников организаций культуры.
В результате проведенных исследований Баумолем и Боуэном были выявлены следующие специфические особенности менеджмента организаций СКС, не теряющие своей актуальности по сей день.
Специфические особенности менеджмента организаций СКС 1. Ограничение роста производительности труда.
1. Ограничение роста производительности труда. В качестве особенностей менеджмента организаций культуры ученые выделяют проблемы измерения и роста производительности труда занятого в них персонала.
1. Ограничение роста производительности труда. Для обоснования данных особенностей У. Баумоль и У. Боуэн приводят следующий тезис: «Никто еще не нашел возможности сократить затраты исполнения 45 мин. квартета Шуберта, равные трем человеко часам» .
В 1990 е гг. П. Друкер поставил проблему измерения и творческого качестве роста производительности (интеллектуального) одной из ведущих труда в проблем менеджмента в XXI в. Данная проблема связана, по его мнению, «со сложностью определения производственного задания и оценки качества результатов выполненной работы» .
Специфические особенности менеджмента организаций СКС 2. Особенности стимулирования труда.
2. Особенности стимулирования труда Поиск форм стимулирования труда обусловлен невысоким уровнем заработной платы по сравнению с предпринимательскими структурами, также неясной карьерной перспективой, что в свою очередь, инициирует трудности найма квалифицированного персонала.
Специфические особенности менеджмента организаций СКС 3. Специфика финансового менеджмента.
3. Специфика финансового менеджмента Происходит опережающей рост расходов организации над их доходами. Как следствие, главным условием функционирования организаций культуры становится наличие постоянной внешней поддержки со стороны общества или государства.
Необходимость государственной поддержки как одну из особенностей экономики и менеджмента организаций социально культурной деятельности подтверждают работы большинства авторов. Наиболее глубоко проблему изучил А. Я. Рубинштейн
Помимо специфических особенностей экономики и менеджмента, некоммерческие организации социально культурной деятельности обладают общими особенностями, характерными для всех некоммерческих организаций.
Среди теоретических концепций, посвященных особенностям менеджмента некоммерческих организаций и применимых к сфере СКД, можно выделить теории: «производства общественных благ» ; «невыполненного контракта» ; «контроля стейкхолдеров (субъектов, оказывающих влияние на деятельность организации партнеры, спонсоры, благотворители, органы государственной власти и др. )» .
Теория «производства общественных благ» Специфика менеджмента некоммерческих организаций следует из самих причин их появления, они возникают вследствие неэффективности коммерческих структур в области производства общественных благ. Д. Шиф и Б. Вайсброд
В отношении общественных благ потребители часто обладают неодинаковой информацией «покупатели, в силу различных предпочтений и уровней дохода, придают информации различное значение, а также видят разную эффективность в потреблении общественных благ» . В результате производители испытывают сложности в получении достоверной информации о спросе на общественные блага.
Успешная деятельность некоммерческих организаций культуры требует применения социального маркетинга
Социальный маркетинг вид маркетинга, направленный на создание, поддержание или изменение отношений (поведения) в обществе с целью достижения социальных эффектов.
Важным становится применение фандрейзинга
Фандрейзинг направление менеджмента по привлечению и аккумулированию внешних источников финансирования, таких как благотворительные и спонсорские взносы, гранты и пожертвования и т. д.
Теория «невыполненного контракта» В ряде случаев социальный маркетинг, фандрайзинг и добровольчество могут быть использованы производителями в ущерб потребителям из за отрицательных последствий информационной асимметрии.
Теория «невыполненного контракта» Согласно данной теории, в ряде случаев рыночный механизм не обеспечивает эффективного контроля за деятельностью производителей, в связи, с чем последние могут намеренно завышать цену при низком качестве продукции, что приводит к ухудшению благосостояния клиента.
Теория «невыполненного контракта» Таким образом, со стороны производителя может иметь место нарушение обычных контрактных обязательств, «невыполненный контракт» . И. Илман и Г. Хансманн
Теория «контроля стейкхолдеров» На общественный контроль, или «контроль стейкхолдеров» , как главную особенность менеджмента некоммерческих организаций, указывают также А. Бен Hep, Б. Гуи и Т. ван Хомиссен, И. Фама и М. Дженсен.
Менеджмент некоммерческих организаций культуры опирается на контроль со стороны стейкхолдеров.
В качестве стейкхолдеров могут выступать органы государственной власти, профсоюзы, спонсоры, благотворители и т. д. Данный контроль «содействует доверию организации, определяет социальную значимость ее работы и необходимость ее финансирования» .
Для изучения сущности менеджмента в социокультурной сфере важно рассмотрение основных функций менеджмента.
Все виды управленческой деятельности можно подразделить на четыре основные функции управления: планирование (выбор целей и план действий по их достижении); организация (распределение задач между подразделениями или работниками и установление взаимодействия между ними); мотивация (стимулирование исполнителей к осуществлению запланированных действий и достижению по ставленных целей); контроль (соотнесение реально достигаемых или достигнутых результатов с запланированными).
Методы менеджмента Экономические методы (позволяют исполнителю проявлять инициативу): стимулирования (хозрасчет, поощрения, ценообразование); финансирования (средства: привлеченные, государственные, собственные доходы).
Методы менеджмента Административные методы (присущи плановой экономике): регламентирование деятельности предприятия разработка и реализация организационных документов, определяющих порядок управления организацией (устав, должностные инструкции, положение об отделах и т. д. ); инструктирование – сводится к ознакомлению персонала с правилами работы, порядком ее выполнения, различные рекомендации к работе и т. д. ; распорядительное воздействие – подготовка, издание документов; (постановления, директивы, приказы, указания, резолюции распоряжения и т. д. ).
Методы менеджмента Социально-психологические и воспитательные методы: выявление и учет психологических особенностей индивида и коллектива в целом; изучение и направленное формирование мотивов трудовой деятельности работников. Подразумевается повышение творческой активности, всемерное поощрение изобретательской, рационалистской деятельности; установление в коллективе благоприятной психологической атмосферы и рационального исполнения различных форм коллективного и индивидуального морального стимулирования; планирование соц. развития трудового коллектива; вовлечение работников в управление предприятием.
Принципы менеджмента Принцип научности в сочетании с элементами искусства (в нестандартных ситуациях действовать не по штампу); Принцип целенаправленности управления; Принцип функциональной специализации в сочетании с универсальностью; Принцип последовательности управления процессом (сбор информации о проблеме, составление метода решения проблемы, контроль ее выполнения);
Принципы менеджмента Принцип учета лучных особенностей работников и общественной психологии; Принцип обеспечения прав, обязанностей и ответственности; Принцип обеспечения общей заинтересованности всех сотрудников управления в достижении целей, стоящих перед фирмой; Принцип всемерного обеспечения состязательности участников процесса управления (должна существовать здоровая конкуренция).
Менеджмент сферы СКД система управленческой деятельности, осуществляемая с применением определенного набора принципов, функций и методов, обеспечивающих успешное функционирование самых различных социальных институтов — организаций, призванных осуществлять социально значимую деятельность.
4 вопрос: Специфика менеджмента социально-культурной деятельности
Данную проблему изучали такие ученые: Воронова Е. Н. ; Галенская Л. Н. ; Егоров В. Е. ; Жданова Е. И. ; Иванов Г. П. ; Кошкина М. К. ; Михайлова Л. И. ; Михеева Н. А. ; Розин В. М. ; Рудич Л. И. ; Тульчинский Г. Л. ; Шекова Е. Л. ; Шишкин С. В. ; Шустров М. А. и др.
Различные точки зрения на специфику менеджмента в сфере СКД: одна точка зрения признает за управлением функции контроля процесса производства, распределения и потребления культурных ценностей; вторая — функции создания художникам необходимых условий для проявления творческого потенциала; третья — отрицает саму возможность управления в сфере культуры. «Культура, — считает В. М. Розин, — никак не укладывается в прокрустово ложе организационно деятельностной парадигмы» .
Отличительные черты управления в сфере социокультурной деятельности Регуляция через изменения ценностного механизма. В данном случае задачи управления сводятся по существу к задачам воспитательным, и сам управленческий процесс понимается как процесс формирования определенного социального типа личности.
Отличительные черты управления в сфере социокультурной деятельности Выявление спроса различных групп людей на те или иные культурные ценности и нахождение его удовлетворения.
Помпеев Ю. А. связывает специфику менеджмента в сфере СКД с закономерностями ее развития, для которой характерны: независимость творческой деятельности, преемственность; устойчивость и передача культурных традиций; новаторство; самобытность; неповторимость; уникальность; невоспроизводимость творческого результата; единство национального и общечеловеческого; взаимопроникновение материального производства и духовной деятельности.
Новаторов В. Е. , рекомендует учитывать такие особенности, как: проявление в сфере культуры, как ни в какой другой деятельности, избирательности внимания, эмоциональной окрашенности представлений о жизни и искусстве, духовных потребностей и интересов, симпатий и антипатий, увлечений и способностей; преобладание творческого труда, который зачастую не поддается нормированию; «установка» сельских УК на невозможность удовлетворения широкого круга потребностей потребителей, даже при старании персонала.
Специфические особенности менеджмента в социально-культурной сфере
I. Характер организационного процесса «Для культуры традиционное деление на управляющих и управляемых приобретает относительный характер» . О. И. Карпухин
I. Характер организационного процесса Например, в сфере свободного художественного творчества управление по существу становится самоуправлением, сливаясь непосредственно с самим творческим процессом и творцом. И в этом многие видят аргумент для децентрализации управления в духовной культуре.
I. Характер организационного процесса Отрицание управления в данном случае основывается на неприятии столь знакомой всем практики тотального контроля за творческим процессом и указаний художникам со стороны соответствующих органов и ведомств на предмет того, «как творить» , «о чем писать» и т. п.
II. Глобальную цель функционирования культуры, искусства и средств массовой информации ученые связывают с нравственной идеей воспитания духовно богатой и гармонично развитой личности
III. Специфика предоставляемых услуг Социально культурную сферу, производящую в основном нематериальные блага и услуги, можно назвать сферой духовного производства, которая существует в тесном переплетении с производством вообще, включая его материально техническую базу, социальную и политическую структуры, формирует познавательные ориентации, духовную жизнь общества, его нравственный климат.
VI. Труд работников сферы Являясь в качестве одной из отраслей народного хозяйства, социально культурная сфера не только расходует ресурсы, но опосредованно участвует в их воспроизводстве. Труд в социально культурной сфере следует отнести к косвенно производительному труду, результаты которого влияют на духовные способности человека, занятого производством материальных благ.
V. Особый характер организационноправовых форм организаций СКД Сфера социально культурной деятельности объединяет различные организации и объединения, а также частных лиц, оказывающих культурно просветительские, образовательные, реставрационные услуги, занимающихся организацией досуга населения. В данной сфере четко выделяются две составляющие: коммерческая и некоммерческая.
VI. Некоммерческий характер функционирования Сфера СКД — сфера преимущественно некоммерческой деятельности. Одна из главных особенностей менеджмента в данной сфере заключается в том, что деньги в этой сфере появляются преимущественно не на основе коммерции, а на основе привлечения средств, вовлечения интересов самых различных сил и инстанций: органов власти, ведающих бюджетными средствами, спонсоров, благотворительных организаций и прочих доноров.
VII. Ограниченность применения в этой области рыночного механизма и необходимость государственного регулирования. Функционирование, развитие сферы СКД определяется особенностями экономики. Большое влияние на деятельность российских организаций культуры оказывают такие факторы, как дефицит государственных средств, низкий уровень благосостояния населения и др.
VIII. Характер технологических процессов, в которых осуществляется управление, т. е. процессы значимы обществу в целом. Для процессов, возникающих в СКС характерно: Высокая нравственная и духовная составляющая; Отсутствие непосредственного материального интереса; Низкая рентабельность и самоокупаемость.
5 вопрос: Проблемы развития социально-культурной деятельности и управления в сфере культуры
Данный вопрос изучали в своих работах такие отечественные ученые, как: Абанакина Т. В. ; Блохина Н. С. ; Гасратян К. М. ; Гнедовский М. Б. ; Джерелевская И. К. ; Дуков Е. В. ; Дымникова А. И. ; Золотова Л. Е. ; Игнатьева Е. Л. ; Карпухин О. И. ; Кошкина М. К. ; Медынский В. Г. ; Петрова А. В. ; Попова И. ; Рудич Л. И. ; Толмасова А. К. ; Фохт Бабушкин Ю. У. и др.
Проблемы развития СКД и управления в сфере культуры освещали и западные специалисты: Ариспе Л. ; Ансофф И. ; Друкер П. ; Лэндри Ч. ; Мак Илрой Э. ; Пахтер М. ; Твиди К. и др.
В сфере социокультурной деятельности имеется множество ресурсов. Но последние годы они используются не с достаточной эффективностью, которая не позволяет считать, что отдельные субъекты и в целом вся отрасль соответствуют потребностям общества и справляются с решением стоящих перед ними проблем. Замедляется, а в некоторых регионах полностью остановилось, развитие сферы из за необходимости экономических, нормативно правовых, финансовых, организационных, социальных преобразований.
До сих пор существуют трудности, связанные с «остаточным» принципом финансирования, с налогообложением. Такая ситуация влечет за собой внедрение новых механизмов управления, регулирования поведения и деятельности людей, что, естественно приводит и к изменению человека, ценностей и норм социальных групп и общностей.
На Западе «менеджерская» и «инструменталистская» парадигмы в культуре совершили полный цикл развития и кардинально реформировали, как профессиональное сознание работников культуры, так и отношение к ней со стороны общества, властей, бизнеса и т. д. В целом, это имело позитивный эффект и способствовало более органичному включению культурных институтов в ткань современной жизни.
В зарубежных странах с середины 1980 х гг. наблюдается устойчивый рост объема спроса на услуги сферы социокультурной деятельности. Это, в частности, проявляется в увеличении потребительских расходов на культуру.
Залог успеха управлением западных организаций СКД не только в особенностях административно финансовых реформ, но и в использовании новейших технических разработок.
Пример: Так, например, в Англии признание того, что цифровые технологии расширяют доступ к сектору искусства и культуры, лежит в основе инициативы правительства под названием «Культура в реальном времени» . Культурным заведениям будет предложено подавать заявки на финансирование проектов, таких, как цифровой доступ к коллекциям и виртуальные выставки. Первый британский виртуальный музей (открытый 24 часа в сутки) представляет собой путеводитель в реальном времени по тысячам музеев и галерей Соединенного Королевства.
В последние годы основной отличительной чертой для западного менеджмента стала возросшая зависимость всего управления от персонала и специалистов, их квалификации и мотивации. Именно этим обстоятельством объясняется успех японского менеджмента, который смог наиболее адекватно ответить на этот вызов времени (пожизненный найм, кружки качества, организационная культура и традиции и т. п. ) и выработать технологию, резко снижающую риск от возможного внутрифирменного сопротивления нововведениям.
Сегодня на Западе распространяется подход в управлении «культура участия» . Подход этот основан на предположении, что ценности не универсальны, а варьируют в зависимости от группы или сообщества и что никто не может точнее выразить эти групповые ценности — для «своих» или для «чужих» , — чем сами их носители, представители соответствующих сообществ. Такой взгляд на природу культурных ценностей породил множество методов и механизмов дифференцированного взаимодействия культурных институтов с конкретными группами людей, которые выступали уже не как пассивные посетители или потребители культуры, а становились активными участниками культурного процесса.
На западе также стремительно распространяется тенденция делегирования прав управления «Обществам друзей» , в их компетенции находится кадровая политика, формирования планов развития, даже формирование репертуарной политики. Так, половина репертуара Нью Йоркской оперы составляется по рекомендациям Клуба друзей. Таким образом, общественность имеет рычаги управления и форму воздействия на развитие организационной культуры. Такие управленческие механизмы позволяют учитывать разные группы внешних интересов.
Огромное влияние на менеджмент западных некоммерческих организаций СКС оказывают особенности финансирования сферы. Для того, чтобы разобраться в особенностях функционирования СКД за рубежом появляется необходимость рассмотрения группы источников финансирования организаций культуры.
1. Привлеченные источники финансирования Снижение государственного финансирования культуры, которое мы связываем с эпохой перестройки, происходило и в западных странах. Причем на Западе этот процесс начался лет на десять — пятнадцать раньше, чем в России. Поэтому еще в восьмидесятые годы западные культурные институты стали развивать разнообразные методы привлечения дополнительных средств и весьма в этом преуспели.
2. Государственное финансирование Самостоятельное определение местными органами власти направления федеральных субсидий в круг организаций культуры. Необходимость выплат государственной дотации частным лицам на культурно просветительские цели (в США большое рас пространение получили ваучеры, дающие право на бесплатное посещение учреждений СКД, распределяющиеся местными органами власти среди определенных категорий населения). Необходимость наделения некоммерческих организаций культуры льготами по уплате налоговых, таможенных и иных сборов.
3. Собственные источники финансирования Третья группа источников финансирования организаций культуры объединяет доходы от собственной деятельности, к которой могут относиться как основные (выставочная, образовательная, концертная деятельность и т. д. ), так и дополнительные (коммерческая деятельность и др. ) направления работы.
4. Политика организационной модернизации Этот сценарий продиктован обычно организационными проблемами, возникающими в результате кризиса финансирования, с которым в свое время столкнулись культурные институты Великобритании и который происходит сейчас в Германии или в постсоциалистических странах Восточной Европы. В этом случае расходы на содержание громоздкой физической инфраструктуры культуры считаются неоправданными, а организационная структура — неспособной обеспечить более сложное, многоканальное финансирование, в частности, наладить связи с коммерческим сектором. В результате внутренний менеджмент организации подвергается существенным изменениям и собственно менеджерская линия берет верх над художественной.
«Кризис смыслов» Как показывает сфера коммерции, чистое потребление ведет к дефициту смысла и удовлетворения. Поэтому сегодня предпринимаются попытки поместить акт купли продажи в контекст более широкого опыта, придать ему осмысленность. Это течение, получившее название «экономики опыта» , объединяет в себе бытовое потребление и зрелище.
Влияние глобализации Современный мировой рынок все более явно глобализируется. Начинается тотальная конкуренция всех со всеми. На первые план выходит способность занять свое уникальное место в сети: глобальных рыночных связей.
6 вопрос: Анализ менеджмента культурной сферы в России
Еще в 80 е годы XX века стали очевидны недостатки существовавшей государственной системы предоставления социально культурных услуг, суть которых можно свести к следующему: недофинансирование сферы культуры; медленное обновление оборудования, нехватка современного оборудования в социально культурных учреждениях; недостаток инноваций в образовательной и культурной деятельности; низкая эффективность использования ресурсов при избытке некоторых их видов; низкая заработная плата работников культуры; отсутствие стимулов к эффективной работе; низкое качество услуг, предоставляемых населению, минимальные возможности потребителей влиять на качество, используя легальные механизмы.
Проблемы менеджмента: 1. Понятийно-терминологические проблемы менеджмента Понятийно терминологические проблемы менеджмента организаций культуры четко обозначились в России уже с середины 1990 х гг. , на что указывают исследования отечественных специалистов: Золотовой Л. Е. , Игнатьевой Е. Л. , Толмасовой А. К.
75% специалистов исследуемых учреждений отождествляют такие важные понятия, как фандрейзинг и предпринимательская деятельность; спонсорство; благотворительность; патронаж и меценатство; спонсорские и членские взносы; благотворительные взносы; пожертвования и гранты.
Проблемы менеджмента: 2. Проблемы административногосударственного управления Неадекватная деятельность федерального уровня управления в сфере культуры. Именно она глубоко деформирует функционирование последующих управленческих уровней, в т. ч. менеджмент учреждений культуры.
Противоречивость бюджетных полномочий и реальных источников финансирования для их реализации. По оценкам экспертов, ни в одной развитой стране мира нет такого количества социальных обязательств, переданных для реализации на региональный и муниципальный уровни и не обеспеченных финансированием, как в Российской Федерации.
В управлении культурой по прежнему сохраняется тенденция, когда административный аппарат представляет орган, наделенный правом выражения и реализации «общественного интереса» . Но по новому структурированная культура требует серьезных изменений в подходах к управлению ею, иной технологии и культуры управления.
Утрачивая социальные смыслы деятельности, ответственность за созидание которых несет институциональный уровень управления, учреждения культуры неотвратимо превращаются в закрытые организационные системы, работающие на самих себя. Процесс целеполагания деятельности учреждений культуры не имеет смысловой связи с высшим уровнем системы управления не потому, что они не могут воспринять его сигнал, а потому что сигнал не посылается.
Проблемы менеджмента: 3. Проблема единства механизмов Каждый из механизмов менеджмента в сфере культуры превратился в самодостаточную деятельность: планирование ради планирования, отчет ради отчета, контроль ради контроля и т. д. Планируется одно, а отчитываются за другое: статотчет и план — две разные вещи. Заработная плата — за третье. А контролируется вообще нечто четвертое.
Механизмы менеджмента не образуют целостной системы. Поэтому главная проблема развития менеджмента в сфере культуры заключается в обеспечении такого единства, чтобы механизмы дополняли и подкрепляли друга: чтобы что планировалось, то и учитывалось, контролировалось и за это платили бы деньги.
Проблемы менеджмента: 4. Проблемы финансирования Всего 2% государственного бюджета выделяется на сферу культуры, зачастую в реальности не выделяются и они.
Управление текущей деятельностью передано соответствующим комитетам или управлениям культуры, у которых не разработаны критерии и показатели оценки эффективности деятельности учреждений.
В большинстве случаев продолжает сохраняться неэффективная стратегия планирования «от достигнутого» . Фактически осуществляется управление и «постатейное» финансирование сети учреждений, а не результатов их деятельности.
Многие десятилетия культура являлась идеологизированной и построенной на распределении «остаточных средств» .
Проблемы менеджмента: 5. Коммерциализация культуры Условия выживания, в которых оказались учреждения культуры, вынуждают их самостоятельно добывать средства. В результате их деятельность все больше отторгает подавляющую часть населения страны от культурных ценностей, снижая качество образовательной подготовки. Это грозит цивилизационной дезориентацией народа, утратой культурной самобытности.
Проблемы менеджмента: 6. Формирование системы менеджмента организаций СКС Менеджмент государственных организаций в последнее время практически не развивался, единственной инновационной компонентой являлся проектный менеджмент.
Сегодня мы имеем устаревшую внутреннюю структуру учреждений культуры и трудности по внедрению новых структурных подразделений (отделов по развитию, маркетингу и связям с общественностью, финансовому планированию, фандрейзингу).
Не развита одна из важнейших сфер управленческой деятельности – сфера инновационного менеджмента в культуре.
Проблемы менеджмента: 7. Кадровые проблемы Сегодня в управлении господствует технократический подход. Чрезвычайно завышенная роль личностных особенностей руководителя в функционировании учреждений культуры, что является показателем несформированности стандартизированных способов управленческой деятельности.
Недостойная оплата, подчас ненормированного труда, делает сферу культуры не привлекательной для молодежи.
Значительный процент работников в сфере культуры – не имеют специального профильного образования
7 вопрос: Управление развитием социальнокультурной деятельности в регионе
Характерные черты Пермского региона: Огромный историко культурный и духовный потенциал, представляющий интерес не только для Перми, но и для различных стран и регионов.
Характерные черты Пермского региона: Заповедные ландшафтные и этнокультурные территории.
Характерные черты Пермского региона: Самобытная традиционная культура коренных народов Пермского края: коми, удмуртов, татаров, русских.
Характерные черты Пермского региона: Всемирно известные памятники истории и культуры.
Характерные черты Пермского региона: Значительный творческий потенциал в области искусства.
Характерные черты Пермского региона: Многопрофильная сеть учреждений культуры.
Проблемы развития социокультурной сферы в Пермском регионе: Критическое состояние сферы социально культурной деятельности на фоне социально экономического кризиса в России в целом.
Проблемы развития социокультурной сферы в Пермском регионе: Слабая материально техническая база учреждений СКД, обострение материальных проблем сферы как следствие недостаточного финансирования.
Проблемы развития социокультурной сферы в Пермском регионе: Нескоординированность усилий различных уровней управления культурой и отсутствие приоритетов.
Проблемы развития социокультурной сферы в Пермском регионе: Недостаточный уровень экономической и юридической компетентности специалистов
Проблемы развития социокультурной сферы в Пермском регионе: Преобладание в условиях экономических преобразований "бюджетного сознания". Сложность переориентации мышления и отсутствие выработки самостоятельных решений, способствующих выживанию учреждений культуры в условиях финансового кризиса
Проблемы развития социокультурной сферы в Пермском регионе: Низкий уровень социальной защищенности работников культуры.
Ресурсы управления
Пространственнотерриториальный ресурс. В условиях реформы местного самоуправления, предполагающей среди прочих мероприятий иную «нарезку» административных границ муниципальных образований, было бы весьма уместно использовать пространственно территориальный ресурс, включающий управление культурными инфраструктурами и новыми объектами с учетом функциональной широты услуг, мобильности их доставки потребителю, географической и ценовой доступности.
Организационные ресурсы. Мощным стимулом качественного обеспечения модернизации деятельности КДУ должны стать организационные ресурсы. Это, прежде всего, новые организационные структуры, а также организационные связи, носящие межпоселенческий характер и обеспечивающие пакет государственных услуг в области культуры.
Человеческий фактор. Следует признать, что использование такого важнейшего стратегического ресурса, как человеческий фактор, или профессиональный капитал, весьма затруднительно по причине низкого образовательного уровня в среде специалистов. Низкая их квалификация является сдерживающим фактором по отношению к глубине, оперативности и адекватности процессов модернизации.
Технологические ресурсы. Слабые кадровые ресурсы, в свою очередь, являются причиной медленного развития технологических ресурсов, которые подразумевают определение приоритетных видов деятельности и технологий, способных выстроить векторы развития культурной деятельности.
Современная практика управления культурным процессом предусматривает конструкцию по уровням власти: на уровне законодательной власти – через соответствующие комиссии законодательных собраний субъектов РФ; на уровне исполнительной власти субъектов РФ – через управления, комитеты, департаменты культуры; на уровне исполнительной власти в муниципальных органах – через районные отделы и управления культуры.
Муниципальное управление предусматривает: Стратегическое развитие и программное планирование предусматривающие разработку и реализацию программ развития культуры муниципального района, включающих все сетевые аспекты деятельности.
Ресурсное обеспечение и контроль, предусматривающие аккумулирование материальных, финансовых, кадровых ресурсов всех объектов культуры и субъектов культурной деятельности муниципального образования.
Правовое обеспечение, которое может быть реализовано через комплекс местных нормативных актов.
Координацию деятельности и взаимодействие учреждений культуры со структурами, осуществляющими социальные мероприятия, реализуемые через систему проектов.
Основная проблема на уровне муниципального района, с которой столкнулись в регионах России в ходе реализации Федерального закона № 131 ФЗ, заключается в отсутствии полномочий по вопросам культуры, что не позволяет формировать в составе местной администрации муниципального района орган управления культуры.
Сокращены районные органы управления культурой и ликвидируются клубные и библиотечные системы, передвижные центры культуры, районные информационно методические центры.
Проблемы управления СКС на муниципальном уровне: Отсутствие единой сбалансированной концепции в развитии инфраструктуры города, села с учетом всех сфер жизнедеятельности населения.
Проблемы управления СКС на муниципальном уровне: Достигаемые результаты не соответствуют затраченным средствам, материальная база ветшает.
Проблемы управления СКС на муниципальном уровне: Тенденция сокращения культурно досуговых учреждений, низкий уровень технической оснащенности, изношенность парка музыкальных инструментов, низкая обновляемость библиотечного фонда.
Проблемы управления СКС на муниципальном уровне: Остро встала проблема поиска новых форм культурно досуговой работы с населением, развития самодеятельного и народного творчества, территориально доступных для каждого жителя.
Выводы: СКС претерпевает существенные изменения; в современных условиях осуществляется поиск инновационных подходов к управлению социально культурной сферой в целом и отдельными организациями, в частности; необходимо постоянное изучение практического опыта менеджмента в социально культурной сфере, особенно на уровне региона; неадекватная деятельность федерального уровня управления в сфере культуры. Именно она глубоко деформирует функционирование последующих управленческих уровней, в т. ч. менеджмент учреждений культуры.
Вопросы по теме: Дайте определение понятия «социально культурный менеджмент» . Назовите наиболее сложные проблемы менеджмента в социально культурной сфере. В чем специфика менеджмента в СКС? Что ценного из зарубежного опыта социально культурного менеджмента может быть применено в нашей стране?
Скачать презентацию Тема Введение Социальнокультурный менеджмент как учебная дисциплина Сущность
1 .Введение.176.ppt