Тема Верховна Рада України Лектор доц Л

Тема Верховна Рада України. Лектор – доц. Л. В. Міхневич

Питання теми: l Верховна Рада України: порядок утворення, конституційний склад і структура l Основні функції, компетенція та повноваження парламенту України l Організація і порядок роботи ВРУ l Комітети Верховної Ради України, їх види та компетенція l Правовий статус Рахункової палати України l Правовий статус Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини

Література: l l l l Конституція України. Прийнята Верховною Радою України 28 червня 1996 р. // ВВРУ. – 1996. – № 20. – Ст. 141. Закон України «Про Регламент Верховної Ради України» від 10 лютого 2010 р. // ВВРУ – 2010. – № 14, / № 14 -15; № 16 -17 /, стор. 412, стаття 133. Закон України «Про комітети Верховної Ради України» від 4 квітня 1995 р. ; в редакції Закону від 22. 12. 2005 // ВВРУ. – 2006. – N 17. – ст. 146. Закон України «Про статус народного депутата України» від 17 листопада 1992 р. № 2790 -XII в редакції Закону N 2328 -III від 22 березня 2001 р. // ВВРУ. – 2001, N 42, ст. 212. Закон України «Про вибори народних депутатів України» від 17 листопада 2011 р. // Голос України від 10. 12. 2011 – № 234. Закон України «Про Рахункову палату» від 11 липня 1996 р. // ВВРУ вiд 12. 06. 1998 – 1998 р. – № 24. – Ст. 137. Закон України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини» від 23 грудня 1997 р //ВВРУ- 1998 – N 20. – ст. 99

Ознаки Верховної Ради України як органу державної влади: l єдиний орган законодавчої влади в Україні (ст. 75 Конституції України) – означає, що жоден інший орган державної влади не уповноважений приймати закони. Верховна Рада України здійснює законодавчу владу самостійно, без участі інших органів; l колегіальний орган (ст. 76 Конституції України) – складається із 450 народних депутатів України. Повноваження Верховної Ради України реалізуються спільною діяльністю народних депутатів України на засіданнях Верховної Ради України під час її сесій; l представницький орган (ст. 5, 76 Конституції України) – Верховна Рада України за своєю природою є представницьким органом державної влади, який відповідно до ч. 1 статті 76 Конституції України складають 450 народних депутатів України – громадян України, яких обирають громадяни України. Функціонування на засадах колегіальності забезпечують Верховній Раді України характер представницького органу; l виборний орган (ст. 5, 76 Конституції України) – формування Верховної Ради України відбувається шляхом прямих виборів строком на 5 роки; l постійно діючий орган (ст. 78 Конституції України) – народні депутати України здійснюють свої повноваження на постійній основі; l однопалатний орган (ст. 76 Конституції України).

Порядок формування ВРУ: l обирається на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування (ч. 1 ст. 76 Конституції України); l конституційний склад Верховної Ради України – 450 народних депутатів ; l народним депутатом України може бути обрано громадянина України, який на день виборів досяг 21 року, має право голосу і проживає в Україні протягом останніх 5 років; l не може бути обраним до Верховної Ради України громадянин, який має судимість за вчинення умисного злочину, якщо ця судимість не погашена і не знята у встановленому законом порядку; l народний депутат обирається строком на 5 років; l вибори: - чергові (ч. 1 ст. 77 Конституції України) – відбуваються в останню неділю жовтня п'ятого року повноважень Верховної Ради України; - позачергові (ч. 2 ст. 77 Конституції України) – призначаються Президентом України і проводяться в період шістдесяти днів з дня опублікування рішення про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України; - повторні вибори – призначаються в одномандатному окрузі ЦВК у разі визнання виборів депутатів в цьому окрузі такими, що не відбулися, або якщо особа після її обрання не набула депутатського мандата в порядку, встановленому законодавством (30 днів, 60 днів) - проміжні вибори – призначаються ЦВК у разі дострокового припинення повноважень депутата, обраного в одномандатному окрузі (30 днів, 60 днів) l порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом України «Про вибори народних депутатів України» .

Структура ВРУ: l конституційний склад Верховної Ради України – 450 народних депутатів України. l Голова Верховної Ради України – обирається ВР на строк її повноважень з числа народних депутатів. Кандидатури на посаду пропонуються на пленарному засіданні ВР депутатськими фракціями, народними депутатами. Кандидати на посаду Голови ВРУ виступають на пленарному засіданні в порядку внесення їх кандидатур з доповідями щодо програм своєї майбутньої діяльності. Повноваження Голови ВРУ починаються відразу після його обрання. l Перший заступник і заступник Голови ВРУ – обирає з числа народних депутатів, кандидатури яких вносяться в порядку, передбаченому для внесення кандидатури на посаду Голови ВРУ. комітети ВРУ – голови, перші заступники, заступники голів та секретарі цих комітетів; l Депутатські фракції формуються на першій сесії ВРУ нового скликання до розгляду питань про обрання Голови ВРУ, створення органів ВРУ. Їх формування відбувається на партійній основі народними депутатами, обраними за списком політичних партій, які за результатами виборів отримали депутатські мандати. Політична партія формує лише одну депутатську фракцію (мінімальна кількість народних депутатів 15 осіб) l міжфракційне депутатське об'єднання н. д можуть добровільно об'єднуватися у такі об'єднання без реєстрації, кадрового, матеріально-технічного, інформаційного, організаційного забезпечення їх діяльності Апаратом Верховної Ради України. Об'єднання не має прав депутатської фракції (групи). Про його створення оголошує головуючий на пленарному засіданні за письмовим повідомленням керівника такого об'єднання. l Погоджувальна рада депутатських фракцій – створюється як консультативно-дорадчий орган для попередньої підготовки і розгляду організаційних питань роботи ВР (склад: Голова ВРУ, Перший заступник і заступник, голови депутатських фракцій з правом ухвального голосу та голови комітетів з правом дорадчого голосу). Погоджувальна рада проводить свою роботу у формі засідань, як правило, в понеділок тижня пленарних засідань. Засідання є правомочним за умови присутності на ньому не менше половини її складу з правом ухвального голосу.

l Комітети Верховної Ради України – голови, перші заступники, заступники голів та секретарі цих комітетів – перелік комітетів затверджується у разі необхідності на першій сесії ВР нового скликання більшістю голосів народних депутатів від її конституційного складу. Народний депутат може бути членом лише одного комітету. l Тимчасові спеціальні комісії – ВР може прийняти рішення про утворення тимчасової спеціальної комісії для підготовки і попереднього розгляду питань, а також для підготовки і доопрацювання проектів законів та інших актів Верховної Ради на правах головного комітету, якщо предмет правового регулювання таких проектів не належить до предметів відання комітетів, утворених ВР. Тимчасова спеціальна комісія утворюється з числа народних депутатів, які дали на це згоду. Кількісний склад тимчасової спеціальної комісії формується з урахуванням принципу пропорційного представництва депутатських фракцій. Строк повноважень тимчасової спеціальної комісії не може перевищувати одного року з дня її утворення. l Тимчасові слідчі комісії – для проведення розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес, якщо за це проголосувала не менш 1/3 від конституційного складу ВРУ. Питання про утворення тимчасової слідчої комісії включається до порядку денного пленарних засідань ВР без голосування. Порядок утворення, вимоги до персонального складу тимчасової слідчої комісії визначаються в порядку, передбаченому для утворення тимчасової спеціальної комісії. Висновки і пропозиції тимчасових слідчих комісій не є вирішальними для слідства і суду.

2. Для ВРУ властивими є: l Функції – це основні l Компетенція – це сукупність предметів її напрями діяльності відання та повноважень в різних суспільних відносинах. l l l Представницька Законодавча Установча Контрольна Бюджетна l абсолютно визначеною l абсолютно невизначеною l відносно визначеною компетенцією. l У сфері державного будівництва l У сфері зовнішньої політики, оборони і державної безпеки l У сфері охорони прав і свобод людини і громадянина l В економічній сфері

3. Порядок роботи Верховної Ради визначається l Конституцією; l Законом “Про Регламент Верховної Ради України ”; l Законом “Про комітети Верховної Ради України ”; l Законом “Про статус народного депутата” l Формами роботи є сесії та засідання

сесії: певні періоди роботи Верховної Ради України, на які вона збирається у конституційно визначені строки l чергові (1 вівторок лютого, 1 вівторок вересня) l позачергові ( з порядком денним, скликаються Головою Верховної Ради на вимогу 1/3 народних депутатів, Президентом) у випадку оголошення надзвичайного стану збираються без скликання в термін 2 -х днів. l Перша сесія – збирається без скликання не пізніше ніж на 30 день після оголошення результатів виборів (повноважна при обранні 2/3 н. д. ) веде найстарший за віком народний депутат - обирається президія (головуючий на кожний день), що організовує роботу до обрання голови та заступників l Щотижнева робота розпочинається у вівторок з 10 -00 до п’ятниці 1400. l Порядок денний чергової сесії затверджується на кожну чергову сесію: 1 черга) документи, які повністю готові до розгляду на пленарному засіданні; 2 черга) питання, що потребують підготовки і доопрацювання. l Зміни до вже затвердженого порядку денного можна внести 2/3 голосів депутатів від конституційного складу.

засідання : основна форма діяльності Верховної Ради України під час сесій, які є регулярними зібраннями народних депутатів України відповідного скликання у визначений час, у визначеному місці і які проводяться за встановленою процедурою l Пленарні – рішення Верховної Ради України приймаються виключно на її пленарних засіданнях шляхом голосування: - перше засідання – відкриває найстарший за віком народний депутат України, у день відкриття першого засідання ВРУ нового скликання повноваження ВРУ попереднього скликання припиняються; - відкрите – відкритість забезпечується шляхом допуску на них в установленому порядку представників ЗМІ; - закрите – за рішенням більшості від конституційного складу ВРУ l Урочисте – присяга Президента (ч. 1 ст. 104 Конституції України). l Парламентські слухання – проводяться з метою вивчення питань, що становлять суспільний інтерес та потребують законодавчого врегулювання; проводяться в сесійний період, як правило, не більше 1 разу на місяць у дні тижня, що відводиться для роботи в комітетах, депутатських фракціях. l Засідання комітетів: відкриті та закриті, спільні засідання комітетів чи виїзні.

Процедури: l l l законодавча конституційний процес законодавчий процес. l процедура парламентського контролю l за забезпеченням конституційних прав, свобод і обов’язків громадян, виконання загальнодержавних програм, бюджету, діяльність органів і посадових осіб. розглядають програму діяльності Кабінету Міністрів; заслуховують звіт Кабінету Міністрів 1 раз на рік звіти Генерального прокурора, Голови Нацбанку, фонду Державного майна. Депутатські запити – звернення до Верховної Ради, керівних органів, та інше; “день Уряду” – контроль з важливих питань; парламентські слухання – за реалізацію конституційних законів l установча l надання згоди на призначення Прем’єр– l Міністра; Генерального прокурора, прийняття недовіри Кабінету Міністрів; l призначення суддів Конституційного Суду; призначення та звільнення з посади l Уповноваженого ВР з прав людини, Голови Нацбанку, членів Рахункової палати, l національної ради з питань телебачення, радіомовлення, ЦВК, Голову Антимонопольного комітету, Голову Державного фонду майна. l l l бюджетна l затвердження Держбюджету; контроль за виконанням Держбюджету

Комітет - орган Верховної Ради України, який утворюється з числа народних депутатів України для здійснення за окремими напрямами законопроектної роботи, підготовки і попереднього розгляду питань, віднесених до повноважень Верховної Ради України, виконання контрольних функцій l Основною формою роботи комітетів є засідання l Правомочне, якщо на них присутня більш як половина складу. l Засідання – проводяться відкрито і гласно, крім випадків, коли за рішенням комітету проводиться закрите засідання. l Комітети подають на розгляд Верховної Ради України свої висновки, рекомендації на підготовлені ними законопроекти чи проекти інших актів

Основними функціями комітетів є: l законопроектна – розробка проектів законів, попередній розгляд та підготовка висновків і пропозицій щодо законопроектів, їх доопрацювання тощо (ст. 12 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» ); l організаційна – планування своєї роботи, підготовка питань на розгляд Верховної Ради України відповідно до предметів їх відання, участь у формуванні порядку денного пленарних засідань Верховної Ради України (ст. 13 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» ); l контрольна – аналіз практики застосування законодавчих актів у діяльності державних органів, їх посадових осіб з питань, віднесених до предметів відання комітетів; взаємодія з Рахунковою палатою; з Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини; контроль за виконанням Державного бюджету України в частині, що віднесена до предметів їх відання (ст. 14 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» )

Рахункова палата України – є постійно діючим органом контролю, який утворюється ВРУ, підпорядкований і підзвітний їй l Завдання l організація і здійснення контролю за своєчасним виконанням видаткової частини Державного бюджету України, витрачанням бюджетних коштів, у тому числі коштів загальнодержавних цільових фондів, за обсягами, структурою та їх цільовим призначенням; l здійснення контролю за утворенням і погашенням внутрішнього і зовнішнього боргу України, визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів, валютних та кредитно-фінансових ресурсів; l контроль за фінансуванням загальнодержавних програм економічного, науковотехнічного, соціального і національно-культурного розвитку, охорони довкілля; l контроль за дотриманням законності щодо надання Україною позик і економічної допомоги іноземним державам, міжнародним організаціям, передбачених у Державному бюджеті України; l контроль за законністю та своєчасністю руху коштів Державного бюджету України та коштів позабюджетних фондів в установах Національного банку України та уповноважених банках; l аналіз встановлених відхилень від показників Державного бюджету України та підготовка пропозицій про їх усунення, а також про удосконалення бюджетного процесу в цілому; l регулярне інформування Верховної Ради України, її комітетів про хід виконання Державного бюджету України та стан погашення внутрішнього і зовнішнього боргу України, про результати здійснення інших контрольних функцій; l виконання інших завдань, передбачених для Рахункової палати чинним законодавством України.

n. Голова Рахункової палати (призначається на посаду Верховною Радою України за поданням Голови Верховної Ради України терміном на 7 років з правом призначення на другий термін; може бути громадянин України, який має вищу економічну або юридичну освіту, досвід професійної діяльності в галузі державного управління, державного контролю, економіки, фінансів, права); Склад Рахункової палати: nчлени Рахункової палати: Перший заступник; заступник Голови; головні контролери (призначаються на посаду Верховною Радою України за поданням Голови Рахункової палати шляхом таємного голосування за списком терміном на 7 років; громадяни України, які мають вищу освіту та досвід професійної діяльності в галузі державного управління, державного контролю, економіки, фінансів, права); n. Секретар Рахункової палати (призначаються на посаду Верховною Радою України за поданням Голови Рахункової палати шляхом таємного голосування за списком терміном на 7 років; громадяни України, які мають вищу освіту та досвід професійної діяльності в галузі державного управління, державного контролю, економіки, фінансів, права); n. Апарат Рахункової палати (структуру і штатний розпис апарату Рахункової палати затверджує Колегія Рахункової палати за поданням Голови Рахункової палати в межах бюджетних коштів, передбачених на її утримання) n. Колегія Рахункової палати (Голова Рахункової палати, Перший заступник і заступник Голови, а також головні контролери – керівники департаментів Рахункової палати, Секретар Рахункової палати).