Тема Управление конфликтами и чрезвычайными ситуациями 1 Управление

Тема: Управление конфликтами и чрезвычайными ситуациями 1. Управление конфликтными ситуациями и конфликтами. 2. Управление общественными чрезвычайными ситуациями.

Источники: 1. Конституция РФ. М. , 2014. 2. О чрезвычайном положении [Электронный ресурс]: ФКЗ от 30 мая 2001 г. № 3 -ФКЗ : по сост. на 12. 03. 2014. Доступ из справ. -правовой системы «Консультант. Плюс» . 3. ТК РФ [Электронный ресурс]: ФЗ от 30 декабря 2001 г. № 197 -ФЗ : по сост. на 13. 07. 2015. Доступ из справ. -правовой системы «Консультант. Плюс» .

4. О противодействии терроризму: ФЗ от 06. 03. 2006 № 35 -ФЗ: по сост. на 04. 06. 2014.

7. Указ Президента РФ от 01. 07. 2010 N 821: по сост. на 08. 03. 2015. "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов"(вместе с "Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов")

8. О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности РФ (Основных положений), одобренной Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. N 608"[Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. N 1569. Доступ из справовой системы «Консультант. Плюс» .

9. Положение о Федеральной службе по труду и занятости: утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 324 : по сост. на 11. 04. 2015. Доступ из справ. -правовой системы «Консультант. Плюс» . Сайт Минфина России.

1. Управление конфликтными ситуациями и конфликтами

Конфликт = конфликтная ситуация + инцидент. Конфликтная ситуация – ситуация, объективно содержащая явные предпосылки для конфликта, провоцирующая враждебные действия, конфликт.

Инцидент – стечение обстоятельств являющихся поводом для конфликта.

Конфликт (от лат. сonflictus – столкновение) – столкновение сторон, мнений, сил, перерастание конфликтной ситуации в открытое столкновение; борьба за ценности и претензии на определенный статус, власть, ресурсы, в которой целями являются нейтрализация, нанесение ущерба или уничтожение соперника.

Конфликт – столкновение противоположно направленных целей, интересов, позиций, мнений людей, серьезное разногласие субъектов взаимодействия.

Конфликт- противоречие между двумя и более сторонами, когда каждая сторона делает так, чтобы были приняты ее точка зрения или цель, и мешает другой стороне делать то же самое.

Управление конфликтом: 1. Целенаправленное воздействие на процесс конфликта, обеспечивающее решение социально значимых задач.

2. Перевод конфликта в рациональное русло деятельности людей, осмысленное воздействие на конфликтное поведение социальных субъектов с целью достижения желаемых результатов; 3. Ограничение противоборства рамками конструктивного влияния на общественный процесс.

Методы управления конфликтом: -компромисс = договориться, уступить; - юридическая помощь; - судебная помощь; - переговоры; - забастовка; - применить силу = война, заставить, принудить и др.

Переговоры - три стадии: 1. Предварительная сделка, т. е. условия, на которых стороны согласны их начать. 2. Обсуждение существа спора лицом к лицу, подготовка удовлетворяющего стороны соглашения. 3. Имплементация, т. е. оформление и толкование достигнутого в ходе переговоров соглашения.

Одним из главных источников конфликтности являются социальнотрудовые отношения. Участниками трудовых отношений выступают работники и работодатели.

Конституция РФ предоставляет право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку (ст. 37).

Коллективный трудовой спор – неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая зарплату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников принятии локальных нормативных актов (ст. 398 ТК РФ).

Днем начала коллективного трудового спора является день сообщения или несообщения в соответствии со ст. 400 ТК РФ работодателем (его представителем) решения об отклонении всех или части требований работников (их представителей).

Работодатель обязан принять к рассмотрению направленные ему требования работников и сообщить о принятом решении представительному органу работников в письменной форме в течение двух рабочих дней со дня получения указанных требований (ст. 400 ТК РФ).

Забастовка как способ разрешения коллективного трудового спора Забастовка - временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора (ТК РФ, ст. 398).

ТК РФ признает за работниками право на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора (ТК РФ, ст. 409).

Работники или их представители имеют право приступить к организации забастовки, если: 1) примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора (ТК РФ, ст. 406 );

2) работодатель (представители работодателя) или работодатели (представители работодателей) не выполняют соглашения, достигнутые сторонами коллективного трудового спора в ходе его разрешения (ТК РФ, ст. 408);

3) работодатель (представители работодателя) или работодатели (представители работодателей) не исполняют решение трудового арбитража.

Трудовой арбитраж - орган по рассмотрению коллективного трудового спора. Он может быть временным, когда стороны создают его совместно с соответствующим госорганом по урегулированию таких споров для рассмотрения конкретного спора, и постоянным, когда он создается решением трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений для рассмотрения коллективных споров, передаваемых ему для рассмотрения по соглашению сторон (ТК РФ, ст. 404).

Работодатель предупреждает о предстоящей забастовке соответствующий госорган по урегулированию коллективных трудовых споров (ТК РФ, ст. 410).

Субъект регулирования социальнотрудовых отношений Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. (ФЗ от 01. 05. 99 N 92 -ФЗ "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений").

Комиссия состоит из представителей: 1) общероссийских объединений профессиональных союзов; 2) общероссийских объединений работодателей; 3) Правительства РФ.

Госорганы: - Федеральная служба по труду и занятости Мин-ва труда и соцзащиты РФ; - в субъектах - Органы исполнительной власти субъектов РФ. Комитет по труду и занятости населения СПб. (Распоряжение Правительства СПб. от 30. 12. 2010 № 378 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению госуслуги по осуществлению содействия в урегулировании коллективных трудовых споров : по сост. на 28. 11. 2013).

ФС по труду и занятости- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию госуслуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Функции органы исполнительной власти субъектов РФ, участвующих в урегулировании коллективных трудовых споров: - осуществление уведомительной регистрации коллективных трудовых споров; - содействие урегулированию коллективных трудовых споров.

Конфликты на гражданской службе. В частности, ст. 19 «Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе» (ФЗ № 79 -ФЗ) регламентирует порядок управления конфликтом интересов, возникающих в органах госвласти среди гр. сл.

Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность ГС влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью ГС и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан…

Конфликт интересов возникает в тех случаях и тогда, когда гр. служащий имеет личную заинтересованность.

Личная заинтересованность ГС- возможность получения при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для ГС, членов его семьи или лиц близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с ГС,

если замещение должности гражд. службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому, а также для граждан или организаций, с которыми ГС связан финансовыми или иными обязательствами (ФЗ, ст. 19).

В случае возникновения у гр. служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гр. служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме.

Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению федеральных гр. служащих и урегулированию конфликта интересов Комиссия образуется нормативным правовым актом госоргана. Указанным актом утверждаются состав комиссии и порядок ее работы.

Состав комиссии: а) зам. руководителя госоргана - председатель комиссии, руководитель подразделения кадровой службы госоргана по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностное лицо кадровой службы госоргана, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений- секретарь комиссии, госслужащие из подразделения по вопросам госслужбы и кадров, юр. подразделения, др. подразделений госоргана;

б) представитель Управления Президента РФ по вопросам госслужбы и кадров или соответствующего подразделения Аппарата Правительства РФ; в) представитель(и) научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с госслужбой.

Основаниями для проведения заседания комиссии являются: а) представление руководителем госоргана в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной ГС (ФГС), и федеральными ГС, и соблюдения федеральными ГС требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента РФ от 21. 09. 2009 г. N 1065, материалов проверки, свидетельствующих:

- о представлении госслужащим недостоверных или неполных сведений; - о несоблюдении гр. служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

б) поступившее в подразделение кадровой службы госоргана по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы госоргана, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в порядке, установленном нормативным правовым актом госоргана:

- обращение гражданина, замещавшего в госоргане должность ГС, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативно-правовым актом РФ, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по госуправлению этой организацией входили в его должностные обязанности, до истечения 2 -х лет со дня увольнения с ГС;

-заявление гр. служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

в) представление руководителя госоргана или любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения гр. служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в госоргане мер по предупреждению коррупции.

2. Управление общественными чрезвычайными ситуациями Специфическая особенность социальных ЧС – все они возникают в сфере взаимоотношений между людьми и зависят от человека. ЧС соц. характера сознательно планируются, готовятся, проводятся людьми.

Важнейшей причиной возникновения ЧС соц. характера является действие факторов риска. В их основе лежит накопление и последующее высвобождение соц. энергии (соц. экономических, политических, межнациональных, межконфессиональных и иных противоречий, их перерастание в кризисные ситуации, носящие чрезвычайный характер).

Терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами МСУ или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий (ФЗ «О противодействии терроризму» от 06. 03. 2006 N 35 -ФЗ, ст. 3).

Террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя: а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре; г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности (ст. 3);

Террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях (ст. 3).

Классификации ЧС социального характера: 1) по скорости распространения: - взрывные, стремительные, быстро распространяющиеся (политические и военные конфликты); - умеренные, плавно распространяющиеся (предпосылки соц. революции или войны).

2) По масштабам распространения: - локальные, объектовые, местные, охватывающие небольшой населенный пункт, объект городского хозяйства, городской квартал, район (забастовки, демонстрации протеста, массовые беспорядки на объектах культуры, спорта и т. д. );

-региональные, национальные, глобальные, распространяющиеся на огромные территории (экономические кризисы, межнациональные и военные конфликты и др. )

ЧС вызревают постепенно по мере накопления неразрешенных противоречий в стране в целом или в отдельных регионах. Для разрешения кризиса могут потребоваться чрезвычайные меры.

ЧС : - уменьшают ресурсный потенциал; -вызывают дополнительные материальные затраты; - угрожают существованию госсистемы, экономическому и социальному устройству.

Для предотвращения ЧС в общественной жизни государство первостепенное внимание уделяет экономической и общественной безопасности.

Мин-во экономического развития РФ ежегодно доводит до федер. органов исполнительной власти: - прогнозы социально-экономического развития страны; - пороговые и качественные параметры критериев экономической безопасности.

Федеральные органы исполнительной власти: - организуют мониторинг и прогнозирование факторов, определяющих возникновение угроз; - ведут исследования по поиску оптимальных путей их преодоления; - создают систему обеспечения безопасности.

Критериями пороговых показателей являются: 1) способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства; 2) состояние импорта; 3) уровень внутреннего и внешнего долга и возможности его погашения и другие параметры.

Перечень мер по предотвращению угроз экономической безопасности установлен Постановлением Правительства РФ (от 27. 12. 1996 г. № 1569). "О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности РФ (Основных положений), одобренной Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. N 608".

Он включает: 1. Сокращение имущественной дифференциации населения в целях обеспечения относительного баланса социальных интересов, в том числе: • предотвращение расслоения общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных; • снижение локальной концентрации бедных слоев населения;

• ликвидация задержек выплаты заработной платы и социальных пособий; • сокращение разрыва между минимальной оплатой труда и прожиточным минимумом.

МРОТ РФ - 2015 – 5. 965 руб. Прожиточный минимум РФ - 2015 - 10. 017 руб. МРОТ СПб. - 2015 – 11. 000 руб. Прожиточный минимум СПб. - 2015– 9987 руб.

2. Предотвращение дальнейшего деформирования структуры экономики, в том числе: • увеличения доли продукции низкой степени обработки;

• повышения материало- и энергоемкости продукции; • отставания прироста запасов полезных ископаемых от объемов их добычи; • снижения результативности и разрушения технологического единства научных исследований;

• завоевания иностранными и отечественными юр. и физлицами монопольного положения на рынке; • приобретения иностранными и отечественными юр. и физлицами российских предприятий для вытеснения отечественной продукции; • роста внутреннего и внешнего долга.

3. Предотвращение возрастания неравномерности социальноэкономического развития регионов, в том числе: • роста различий в социальноэкономическом развитии регионов; • нарушения производственнотехнологических связей между предприятиями отдельных регионов;

• увеличения разрыва в уровне национального дохода на душу населения по субъектам РФ. 4. Выявление и устранение причин, приводящих к криминализации общества и хозяйственной деятельности.

Наиболее радикальным способом выхода из чрезвычайной ситуации является введение чрезвычайного положения.

Ст. 1. Чрезвычайное положение (ФКЗ от 30. 05. 2001 года N 3 -ФКЗ «О ЧРЕЗВЫЧАЙНОМ ПОЛОЖЕНИИ» )

ЧП означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ и ФКЗ на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов госвласти, ОМСУ, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений.

Основаниями для введения могут быть: ЧП (Статья 3. Обстоятельства введения чрезвычайного положения):

1) попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти; 2) вооруженный мятеж; 3) массовые беспорядки; 4) теракты; 5) блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей;

6) подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований; 7) межнац. , межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов госвласти и ОМСУ.

(Ст. 4. Введение ЧП) 1. ЧП на всей территории РФ или в ее отдельных местностях вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

2. Указ Президента РФ о введении ЧП незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации. Совет Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа Президента РФ о введении ЧП, рассматривает вопрос об утверждении этого указа и принимает соответствующее постановление.

Срок действия ЧП, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях - 60 суток (ст. 9).

Спец. временные органы с передачей им распорядительных и исполнительных полномочий госвласти: а) временный специальный орган управления территорией, на которой введено ЧП; б) федеральный орган управления территорией, на которой введено ЧП– вводится по мере необходимости.

ЧП обеспечивается: -особым режимом работы организаций, допускающим ограничение прав и свобод граждан, в том числе на передвижение, и прав юридических лиц, возложение на них дополнительных обязанностей; -усилением охраны порядка и объектов; - запрещением массовых мероприятий; - проверкой документов и т. д.

ЧП – возможно установление чрезвычайного бюджета. В этом случае расходование средств производится в режиме секвестра. Чрезвычайный режим расходования вводится и в случае, если дефицит бюджета не покрывается размещением государственных ценных бумаг.

Главное управление специальных программ Президента РФ (ГУСП) обеспечивает готовность к функционированию в условиях ЧП объектов мобилизационного назначения, федеральных органов госвласти, контроль за системами связи в сети пунктов управления органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ и специальных объектов.

Для преодоления ЧС вводится также прямое президентское правление. При этом Президент РФ и Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ и иными нормативно-правовыми актами осуществляют свои полномочия по обеспечению на территории законности и правопорядка, функционирования экономики и социальной сферы с использованием временной системы органов исполнительной власти.

Указом Президента РФ от 18. 06. 2000 г. № 1071 было введено прямое президентское правление в Чеченской Республике, где в результате деятельности террористических организаций сложилась чрезвычайная ситуация, парализованы государственно -правовые институты.