ТЕМА Участие должностных лиц ГО и РСЧС в

ТЕМА: «Участие должностных лиц ГО и РСЧС в мероприятиях по предупреждению и смягчению последствий террористических актов»

1 вопрос. Нормативно-правовые аспекты проблемы терроризма в России на пороге третьего тысячелетия. 2 вопрос. Организация действий должностных лиц и персонала объекта экономики по предотвращению террористических актов

Правовую основу борьбы с терроризмом в РФ составляют: ·Конституция Российской Федерации; ·Уголовный кодекс Российской Федерации; ·Федеральный закон “О БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ” (принятый Государственной Думой 3 июля 1998 года); ·общепризнанные принципы и нормы международного права; ·международные договоры Российской Федерации; ·Указы и распоряжения Президента Российской Федерации; ·постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты.

ТЕРРОРИЗМ - насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений.

ТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ - деятельность, включающая в себя: 1) организацию, планирование, террористической акции; подготовку и реализацию 2) подстрекательство к террористической акции, насилию над физическими лицами или организациями, уничтожению материальных объектов в террористических целях; 3) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для совершения террористической акции, а равно участие в такой акции; 4) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; 5) финансирование заведомо террористической организации или террористической группы или иное содействие им.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ осуществляемая: ТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ террористическая деятельность, 1) террористом или террористической организацией на территории более чем одного государства или наносящая ущерб интересам более чем одного государства; 2) гражданами одного государства в отношении граждан другого государства или на территории другого государства; 3) в случае, когда как террорист, так и жертва терроризма являются гражданами одного и того же государства или разных государств, но преступление совершено за пределами территорий этих государств.

ТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ АКЦИЯ - непосредственное совершение преступления террористического характера в форме: взрыва, поджога, применения или угрозы применения ядерных взрывных устройств, радиоактивных, химических, биологических, взрывчатых, токсических, отравляющих, сильнодействующих, ядовитых веществ; уничтожения, повреждения или захвата транспортных средств или других объектов; посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, представителя национальных, этнических, религиозных или иных групп населения; захвата заложников, похищения человека; создания опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу неопределенного круга лиц путем создания условий для аварий и катастроф техногенного характера либо реальной угрозы создания такой опасности; распространения угроз в любой форме и любыми средствами; иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий.

Субъектами, осуществляющими борьбу с терроризмом на территории России, являются: 1. Правительство Российской Федерации. Субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, являются: ·Федеральная служба безопасности Российской Федерации; ·Министерство внутренних дел Российской Федерации; ·Служба внешней разведки Российской Федерации; ·Федеральная служба охраны Российской Федерации; ·Министерство обороны Российской Федерации; ·Федеральная пограничная служба Российской Федерации. ·Федеральные органы исполнительной власти участвуют в борьбе с терроризмом в пределах своей компетенции, установленной федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основные задачи РСЧС в области борьбы с терроризмом: разработка и осуществление мероприятий в области противодействия терроризму, политическому, национальному и религиозному экстремизму; несение предложений по формированию системы мер по антитеррористической защите населения; осуществление контроля за выполнением органами исполнительной власти и местного самоуправления существующего законодательства по вопросам борьбы с терроризмом, политическим, национальным и религиозным экстремизмом; организация безопасности и бесперебойного функционирования потенциально опасных объектов, систем жизнеобеспечения; оказание помощи представителям органов местного самоуправления, органам внутренних дел, ФСБ, органам управления ГОЧС в предупреждении террористических актов, поддержании общественного порядка при угрозе или возникновении ЧС. обеспечении их взаимодействия при проведении эвакуационных мероприятий, ликвидации последствий терактов с минимальными потерями, организации жизнеобеспечения в районах временного отселения; координация органов исполнительной власти по разработке проектов нормативно-правовых актов по вопросам, отнесенным к их компетенции; привлечение для этой работы широких масс населения усиление охраны подведомственных объектов, недопущение несанкционированного проникновения на территорию и объекты органов управления по делам ГО ЧС посторонних лиц, попадания неизвестных предметов, обеспечение работоспособности охранных систем и автоматической пожарной сигнализации.

Проблемные вопросы в области защиты от терроризма: 1. Организация нормативного, социального, финансового обеспечения и стимулирования подразделений ГО ГО, призванных выполнять внезапно возникающие задачи по борьбе с терроризмом. 2. Четкое определение и нормативное закрепление функций МЧС России, структурных подразделений по организации выполнения мероприятий по защите населения и территорий от террористических актов и ликвидации их последствий. 3. В целях предупреждения поступления ложной информации о готовящихся террористических актах оснастить все дежурные службы системами определения номеров и записи телефонных сообщений. 4. Внедрение в органах управления и силах МЧС министерствах, ведомствах, организациях цифровых (электронных) карт геоинформационной системы и типовых программ по их использованию в целях оперативной оценки обстановки и принятия обоснованных решений на проведение не только антитеррористических операций, но и ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера. 5. Оснащение специальных подразделений и спасательных служб, привлекаемых к выполнению мероприятий по пресечению терактов, современными специальными средствами связи, инструментом, оргтехникой и т. д. 6. Проведение комплексных обследований объектов жизнеобеспечения, потенциально опасных объектов на предмет проверки режимно-охранных мероприятий, соблюдению технологии производства, режима хранения взрывчатых, радиоактивных, отравляющих и других веществ повышенной опасности.

Мероприятия, направленные на повышение готовности сил и средств МЧС России и РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуации, которые могут возникнуть в результате террористических актов на ПОО: 1. Создание, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 года, локальных систем оповещения. 2. Обеспечение работающих смен ПОО необходимыми защитными сооружениями, а специализированных подразделений и формирований – требуемыми приборами для ведения специальной разведки и контроля, средствами дегазации, дезинфекции и обработки. Оснащение ПОО приборами экстренного качественного и количественного определения загрязнений и заражений. 3. Обеспечение персонала ПОО средствами индивидуальной защиты (средства защиты органов дыхания, препараты активного йода и др. ). 4. Особая, закрытого характера, паспортизация ПОО. В этих условиях необходимо: - проведение квалифицированного анализа “критических” мест и узлов в технологической цепочке каждого уязвимого для воздействия объекта, на основе которого должен быть разработан дополнительный комплекс защитных мер; - усиление мер режимного характера и охраны ПОО; - разработать меры по повышению уровня технологической безопасности, использовать такие технологии, которые не допускали бы развитие процессов до критических ситуаций; -совершенствовать системы управления в ходе ликвидации последствий террористических актов, что обуславливает необходимость активизировать работу по созданию единых дежурно-диспетчерских служб на крупных объектах которые бы объединяли и координировали деятельность всех дежурных аварийных служб. 5. Создание систем физической защиты особо важных объектов и территорий.

Комплекс технических средств физической защиты содержит: - средства и системы обнаружения вторжения нарушителей в охраняемые зоны, попыток проноса оружия, взрывчатых веществ на ядерный объект, выноса с объекта запрещенных предметов; - системы наблюдения за обстановкой в охраняемых зонах, на контрольно-пропускных пунктах; - системы управления доступом персонала и транспортных средств на объект и в отдельные его зоны; - специальные системы связи для управления силами охраны и обеспечения их взаимодействия с соответствующими службами. - обеспечивающие системы (электропитания, освещения и то. ), создающие условия для нормального функционирования вышеперечисленных систем.

Совершенствование комплекса технических средств физической защиты может проводиться в следующих направлениях: - создание и модернизация традиционно используемых в СФЗ технических средств и систем (сигнализационные датчики, телекамеры, пропускные кабины и турникеты и т. п. ); - более высокая степень интеграции технических средств, в том числе на основе применения средств вычислительной техники , программных методов и продуктов; - разработка и применение в составе комплекс технических средств физической защиты новых видов технических средств, таких как: устройства обнаружения проноса (провоза) через контрольнопропускные пункты (КПП) объекта различны запрещенных предметов (ядерных материалов, оружия, взрывчатых вешеств); - средства контроля за действиями часовых; - активные пломбы и т. п. ; - разработка и применение в процессе проектирования СФЗ научно обоснованных методов анализа и синтеза комплекса технических средств физической защиты, позволяющих оптимизировать его структуру и состав по критерию: “эффективность-стоимость”.

Этапы разработки СФЗ: - обследование конкретного объекта как объекта физической зашиты; - определение жизненно важных центров объекта; - разработка для каждого жизненно важного центра перечня возможных угроз и моделей нарушителей (“внешних” и “внутренних”), включая сценарии реализации указанных угроз; - оценка эффективности и других тактико-технических и экономических характеристик существующего комплекса технических средств физической защиты (для действующих объектов); - разработка вариантов структуры комплекса технических средств физической защиты, выбор проектных решений и конкретных технических средств; - оценка тактико-технических экономических характеристик вариантов комплекса технических средств физической защиты, выбор оптимального варианта по критерию “эффективность – стоимость”; - разработка технического задания на проектирование комплекса технических средств физической защиты, необходимых организационных мероприятий, строительных заданий на проектирование физических барьеров; - разработка предложений по практической реализации концептуального проекта (план-график проведения работ и т. п. ).

Мероприятия по защите от химического и биологического оружия: -заблаговременное создание и размещение необходимых ресурсов для оперативного реагирования на различные варианты ситуаций; -обеспечение органов управления соответствующими базами данных. Из-за чрезвычайной опасности применения террористического химического и биологического оружия наличие специальной базы данных является необходимым условием для своевременного определения характера поражения; -тщательное заблаговременное планирование порядка действий по смягчению возможных последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с актами химического и биологического терроризма; -налаживание эффективного взаимодействия объектовых формирований с органами и силами РСЧС, включая силы СНЛК, медицины катастроф, правоохранительных органов, почетной охраны и служб жизнеобеспечения, участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций; -совершенствование системы управления спасательными и другими неотложными работами применении террористами химического или биологического оружия.

В качестве мер предупредительного характера для защиты от возможных взрывов рекомендуется: -ужесточение пропускного режима при входе и въезде на территорию объекта, установку систем сигнализации, аудио- и видеозаписи; -ежедневные обходы территории предприятия и осмотр мест сосредоточения опасных веществ на предмет своевременного выявления взрывных устройств или подозрительных предметов; -периодическую комиссионную проверку складских помещений; -более тщательный подбор и проверку кадров; -организацию и проведение совместно с сотрудниками правоохранительных органов инструктажей и практических занятий по действиям при чрезвычайных происшествиях; -при заключении договоров на сдачу складских помещений в аренду в обязательном порядке включать пункты, дающие право администрации предприятия при необходимости осуществлять проверку сдаваемых помещений по своему усмотрению.

Радиус безопасности (Rб) при эвакуации и оцепления при обнаружении подозрительного предмета или взрывчатого устройства Тип взрывчатого устройства или предмет Граната РГД-5 Граната Ф-1 Тротиловая шашка массой 200 граммов Тротиловая шашка массой 400 граммов Пивная банка 0, 33 литра Мина МОН-50 Чемодан (кейс) Дорожный чемодан Автомобиль типа “Жигули” Автомобиль типа “Волга” Микроавтобус Грузовая автомашина (фургон) Безопасное расстояние от взрывного устройства, Rб, м не менее 50 не менее 200 45 55 60 85 230 350 460 580 920 1240 В случае необходимости приступите к эвакуации людей согласно имеющемуся плану.

В случае обнаружения подозрительных предметов В памятке должны быть отражены следующие вопросы: Незамедлительно сообщить о случившемся в правоохранительные органы по телефонам территориальных управлений ФСБ и МВД России. До прибытия оперативно следственной группы дать указание персоналу объекта находиться на безопасном расстоянии от обнаруженного объекта. При необходимости провести эвакуацию людей согласно плана эвакуации. Обеспечить возможность беспрепятственного подъезда к месту обнаружения подозрительного предмета автомашин правоохранительных органов, скорой медицинской помощи, пожарной охраны, сотрудников МЧС Обеспечить присутствие лиц, обнаруживших находку, до прибытия оперативноследственной группы и зафиксировать их установочные данные. Во всех случаях дать указание не приближаться, не трогать, не вскрывать и не перемещать находку. Зафиксировать время ее обнаружения. Помните: внешний вид предмета может скрывать его настоящее назначение. В качестве камуфляжа для взрывных устройств используются обычные бытовые предметы: сумки, пакеты, коробки, игрушки и т. п. Не предпринимать самостоятельно никаких действий со взрывными устройствами или подозрительными предметами – это может привести к взрыву, многочисленным жертвам и разрушениям.

Поступление угрозы по телефону В настоящее время телефон является основным каналом поступления информации о заложенных взрывных устройствах, о захвате людей в заложники, вымогательстве и шантаже. Не оставлять без внимания ни одного подобного сигнала. Обеспечить своевременную передачу полученной информации в правоохранительные органы. Провести инструктажи с персоналом о порядке действий приеме телефонных сообщений с угрозами террористического характера. Провести оснащение телефонов объекта, указанных в официальных справочниках автоматическими определителями номера и звукозаписывающей аппаратурой.

Поступление угрозы в письменной форме Угрозы в письменной форме могут поступать на объект как по почте, так и в результате обнаружения различного рода анонимных материалов (записок, надписей, информации на дискете и т. д. ). Обеспечить четкое соблюдение персоналом объекта правил обращения с анонимными материалами. Принять меры к сохранности и своевременной передаче в правоохранительные органы полученных материалов.

Захват заложников При захвате людей в заложники необходимо: о сложившейся на объекте обстановке незамедлительно сообщить в правоохранительные органы; не вступать в переговоры с террористами по собственной инициативе; обеспечить возможность беспрепятственного подъезда к месту захвата автомашин правоохранительных органов, скорой медицинской помощи, пожарной охраны, сотрудников МЧС; по прибытии сотрудников спецподразделений, МВД и ФСБ оказать им помощь в получении интересующей их информации; при необходимости выполнять требования преступников, если это не связанно с причинением ущерба жизни и здоровью людей, не противоречить преступникам, не рисковать жизнью окружающих и своей собственной; не допускать действий, которые могут спровоцировать нападающих к применению оружия и привести к человеческим жертвам.