Тема. Создание эффективно функционирующей системы бюджетных учреждений Безгачева О. Л. – к. э. н. , доцент
. Ключевой элемент в бюджетной политике государства процесс реформирования государственного и муниципального секторов экономики, а именно: - совершенствование бюджетного управления, - создание эффективно функционирующей системы бюджетных учреждений. В рамках бюджетной реформы проводятся: - процедуры по улучшению бюджетной группировки, плана счетов бюджетного учета, - мероприятия финансового планирования, отчетности об исполнении бюджетов, введение международных стандартов финансового учета и отчетности.
. Бюджетные учреждения представляют собой важный субъект при любой системе хозяйствования и в любой модели государственного устройства. Они призваны гарантировать удовлетворение наибольшего ряда общественно значимых потребностей. До 2007 г. в стране была единственная организационноправовая форма - учреждение. БК РФ. Понятие бюджетного учреждения было определено в ст. 6
ТИПЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ Государственные (муниципальные) учреждения: бюджетные учреждения – получатели бюджетных средств автономные учреждения – получатели субсидий участники бюджетного процесса не являются участниками бюджетного процесса Государственные (муниципальные) учреждения: казенные учреждения участники бюджетного процесса ≠ бюджетные учреждения ≈ автономные учреждения не являются участниками бюджетного процесса
8 мая 2010 г. Принят ФЗ № 83 -ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» . . Закон внес существенные изменения в ряд законодательных актов, осуществляющих регулирование деятельности бюджетных учреждений, создал новые правовые и экономические условия для их работы. Основные задачи этого закона: - повысить эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг, - создать условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений, - привлечь внебюджетные средства - создать условия и стимулы для органов власти по оптимизации сети учреждений, расширение хозяйственной самостоятельности учреждений Этот закон становится одним из основных нормативно-правовых актов, указывающих положение бюджетных учреждений.
В пояснительной записке к законопроекту этого закона приводится следующее обоснование необходимости предлагаемых изменений: «Существующая в РФ система бюджетных учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях и до сих пор функционирует в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления, от принципов оптимальности и достаточности для предоставления государственных и муниципальных услуг. . По сути, органы публичной власти просто осуществляют содержание существующей системы бюджетных учреждений вне зависимости от объема и качества оказываемых ими услуг. В существующем правовом статусе у бюджетных учреждений отсутствуют стимулы к оптимизации и повышению эффективности, что вызвано, в первую очередь, сметным финансированием от фактически сложившихся расходов»
Государственными и муниципальными являлись учреждения, созданные РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями. Деятельность бюджетного учреждения финансировалась на базе сметы доходов и расходов из соответствующего бюджета или внебюджетного фонда. . Бюджетное учреждение (ст. 9. 2. 2 ФЗ от 12. 01. 1996 № 7 -ФЗ) - организация, созданная субъектом РФ или муниципальным образованием для того, чтобы оказывать услуги в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ, в таких в сферах как- наука, образование, культура, здравоохранение, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт. В ходе реализации положения Концепции с 1 января 2011 г. начался этап реформирования государственных (муниципальных) учреждений.
. В соответствии с ФЗ N 83 -ФЗ появляется новый тип государственного (муниципального) учреждения - казенное учреждение. Были внесены изменения в понятийный аппарат Бюджетного кодекса РФ, понятие бюджетного учреждения трансформировалось в понятие казенного учреждения. Словосочетание "бюджетное учреждение" заменено на словосочетание "казенное учреждение".
Итак, с принятием в 2010 г. закона № 83 ФЗ государственные (муниципальные) учреждения РФ получили возможность выбрать одну из установленных организационноправовых форм: - казенное учреждение, - автономное учреждение - или бюджетное учреждение нового типа (с расширенными правами). . Наименования учреждений – автономное, бюджетное и казенное – это лишь типы внутри единой организационноправовой формы юридического лица, отличающиеся друг от друга только своим правовым статусом. Смена типа учреждения – это не реорганизация. Все свидетельства о государственной аккредитации сохраняют свою силу, переоформления документов не требуется.
Ст. 6 БК РФ: . казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы
Казенное учреждение: - Является участником бюджетного процесса - максимально ограничено в самостоятельной деятельности, - но имеет финансовые гарантии от учредителя. . Казенные учреждения отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенных учреждений несет собственник имущества. Кроме того, для казенного учреждения, как и для бюджетного, не существует ограничений сфер деятельности, в которых возможно создание учреждения.
Статья 161. БК РФ Особенности правового положения казенных учреждений. 1. Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа МСУ, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством РФ. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным Кодексом.
Ст. 161 БК РФ . 2. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы. 3. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджетной системы РФ. 4. Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с БК РФ.
Ст. 161, БК РФ П. 5. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. . п. 10. Казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются. 10. 1. Казенное учреждение на основании договора (соглашения) вправе передать иной организации (централизованной бухгалтерии) полномочия по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности.
. ФЗ № 174 -ФЗ "Об автономных учреждениях « ст. 1. , п. 1 Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов МСУ в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).
Бюджетное и автономное учреждения достаточно самостоятельны, не являются участниками бюджетного процесса. . Бюджетное учреждение, как и автономное (Ст. 123. 2. ГК РФ) , отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления (за исключением недвижимого и особо ценного движимого). Финансовое обеспечение деятельности бюджетного учреждения осуществляется за счет субсидии из соответствующего бюджета, аналогичная норма распространяется и на автономное учреждение. Бюджетное учреждение не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами. Запрет на получение банковских кредитов не определен.
Имущество автономных и бюджетных учреждений Собственники: Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования Право оперативного управления Имущество АУ и БУ распоряжаются имуществом самостоятельно НО Не вправе распоряжаться без согласия собственника особо ценным движимым имуществом (ОЦДИ) и недвижимым имуществом (НИ)
Статья 1, п. 3. ФЗ № 174 -ФЗ: . Автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в собственности субъекта РФ, автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, вправе открывать счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов РФ, муниципальных образований. п. 8. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. .
. Автономное учреждение - это новый тип муниципального учреждения, обладающего большей финансово-хозяйственной самостоятельностью и большой степенью ответственности за результаты своей деятельности. Отличие автономного учреждения от казённого учреждения - Увеличивается объем прав по распоряжению имуществом. - Увеличивается объем прав и упрощается порядок распоряжения бюджетными средствами. - Увеличивается объем прав и возможностей по привлечению и использованию внебюджетных источников. - Повышается ответственность учреждения перед внешними партнерами. - Изменяется система административного управления учреждением и формы взаимодействия с учредителем.
Особенность автономного учреждения: . - возможность приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права - открывать счёт в кредитной организации - автономное учреждение отвечает по своим долгам своим имуществом, за исключением недвижимости и особо ценного движимого имущества, находящегося в собственности учредителя - собственник учреждения не несет никакой ответственности за долги автономного учреждения - имущество за автономным учреждением находится в оперативном управления - автономное учреждение может вносить свои денежные средства в уставной фонд других организаций - земля предоставляется автономному учреждению на праве бессрочного пользования - автономное учреждение может иметь только одного учредителя - крупная сделка может быть заключена лишь под надзором наблюдательного совета
Все три типа учреждений могут получать доходы от своей деятельности, в том числе от сдачи имущества в аренду. . Однако казенное учреждение: - может совершать деятельность приносящую доходы, только в случаях, если такое право предусмотрено в его учредительном документе - полученными доходами казенные учреждения распоряжаться не могут, они поступают в соответствующий бюджетной системы РФ (ст. 161 БК РФ).
Критерии сравнения Казенное Бюджетное. Оказывает государственные (муниципальные) услуги, выполняет работы и (или) исполняет государственные (муниципальные) функции Выполняет работы, оказывает услуги в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий федерального полномочий органов органа государственной власти, (государственного органа), местного самоуправления исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления может быть создано В соответствии с БК РФ, ФЗ № 83 -ФЗ В сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры населения, физической и спорта, а также в иных сферах культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами 4. Способ доведения По бюджетной смете Через субсидии ("одна строка") 1. Основные направления деятельности 2. Сферы, в которых Автономное Через субсидии ("одна строка") денежных средств 5. Ответственность учреждения перед кредиторами Отвечает денежными средствами Отвечает всем имуществом, кроме недвижимого и особо ценного движимого имущества, переданного учредителем или приобретенного за счет выделенных им средств 17. Возможность получать Не могут займы, кредиты Отвечает всем имуществом, кроме недвижимого и особо ценного движимого имущества, переданного учредителем или приобретенного за счет выделенных им средств Могут с учетом установленных Могут законом ограничений
Новым требованиям более всего отвечают бюджетные учреждения с расширенными правами. Закон значительно расширяет полномочия чиновников в отношении новых бюджетных учреждений. С одной стороны, именно чиновники будут определять, кому выдавать государственные задания и выдавать ли их вообще. С другой стороны, как и в случае с автономными учреждениями, имущество новых бюджетных учреждений с расширенными правами будет разделено на особо ценное и не особо ценное. При этом распоряжение особо ценным имуществом возможно лишь с согласия собственника. . И делить имущество на два вида, и давать разрешение на распоряжение особо ценным имуществом должны государственные чиновники.
Скачать презентацию Тема Создание эффективно функционирующей системы бюджетных учреждений Безгачева
ГФ-2,4 ч.;бюджетные учреждения.pptx