ТЕМА СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАТИВНАЯ

ТЕМА: СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАТИВНАЯ ВЛАСТЬ к. ю. н. Нескородов Б. Н. Владимир – 2012 © Владимирский филиал РАНХи. ГС при Президенте РФ

Учебные вопросы: 1. Социальное управление; 2. Понятие и виды администрации; 3. Основные признаки государственной административной (исполнительной) власти

Рекомендуемая литература: 1. Административное право: Учебник / под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. - М. : Юристъ. , 2006. - 728 с. 2. Конин Н. М. Административное право России: Учебник – М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 448 с. ; ISBN 5 -482 -00411 -2 3. Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник для вузов. -М. : Издательство Норма, 2002. - 640. 4. Габричидзе Б. Н. , Чернявский А. Г. Административное право. - М. : ООО «ТК Вельби» . , 2002. - 480 с.

1. Социальное управление;

Управление есть функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима их деятельности и пр. Социальное управление – один из типов общего управления, исследованием которого занимается кибернетика. Управление – это всегда целенаправленное воздействие на сложную систему.

Процесс управления необходим для: - устранения дезорганизации, хаоса; - повышения организованности системы; - сохранения ее качественной определенности вопреки действию внутренних и внешних возмущающих факторов; - приведение системы в соответствие с объективными закономерностями данной среды.

Кибернетический подход к управлению основывается на выявлении и оценке его основных признаков: - информационное содержание, - обратная связь, - целенаправленность. Упорядоченность компонентов целого достигается путем: - их информационного взаимодействия, - взаимодействия целого с внешней средой, с получением информации как об окружающей среде, так и о самой системе. Следовательно: система должна быть способна воспринимать, хранить, перерабатывать и передавать информацию.

Обратная связь - это механизм учета соотношения цели, команды и результата действия. Информация, поступающая по каналам обратной связи, дает возможность управляющему перенастраивать систему, вырабатывать новые и корректировать старые команды и т. д. Универсальной целью любой системы управления является гомеостазис – обеспечение динамического равновесия между системой и средой, сохранение ее качественной определенности вопреки разрушающим воздействиям, преодоление противоречий между элементами системы, системой и внешней средой.

Самоуправление – системообразующий признак социальной системы В случаях, когда управление осуществляется изнутри, органами, механизмами и при помощи факторов, присущих самой системе, налицо самоуправление. Большинство социальных и биологических систем самоуправляемы. В каждой из них можно выделить две подсистемы: управляющую (субъект управления) и управляемую (объект управления)

Социальное управление представляет собой воздействие одних людей на других главным образом с помощью информации, с целью упорядочения социально-значимых процессов, обеспечения устойчивого развития общества.

Особенности социального управления: 1. Это всегда управление людьми: отдельными индивидами, группами, обществом в целом ( это особый тип взаимоотношений между людьми). Объединение – это важное средство в борьбе за существование и саморазвитие на всех этапах человеческой истории. Коллектив неизбежно принимает форму определенной организации для того, чтобы координировать и направлять действия, регулировать отношения между его членами, подчинить их единой общей цели.

2. Действия человека носят сознательный, целесообразный, волевой характер. Воля – регулирующая сторона сознания, направляющая деятельность человека на выполнение поставленной цели. Сосуществование предполагает единство, упорядоченность действий, для чего необходимо согласование воли разных людей. Не может быть единства действий там, где нет единства целей и волевых усилий. Способность обеспечить доминирование воли одних над волей других называют властью. Следовательно:

Власть – это доминанта воли субъекта управления, вертикальная (иерархическая) координация им действий многих людей. (Это важнейшее, необходимейшее средство управления, обеспечивающее согласование воль, а значит и действий разных людей, направленных на достижение общественно важных целей).

3. Наличие высокая степень автономии, самостоятельности, свободы воли управляемых, которые способны к самоорганизации. Любое руководство не в состоянии охватывать всех проявлений жизнедеятельности человека, а тем более общества. В обществе управление всегда сочетается с большей или меньшей степенью самостоятельностью, автономией объектов. Еще никому не удавалось и не удастся подчинить своему воздействию всю деятельность человека. (Наряду с управлением в обществе действуют и такие регуляторы, как договор, наука, искусство, стихийные процессы (миграция, преступность и т. д. ).

4. Управление людьми всегда осуществляется сознательно, то есть осознанно вырабатываются идеальные цели и программы их осуществления, создаются средства выполнения программ (органы, системы связи и т. д. ). Цель биологической системы – гомеостазис – достигается главным образом через приспособление к окружающей среде. Социальное управление как правило имеет целью совершенствование отношений в обществе, изменение его качественных характеристик, а также – приспособление среды обитания к своим потребностям.

5. Использование внегенетической, внеорганической системы средств сбора, обработки и передачи информации. Человечество научилось накапливать и хранить информацию вне индивида (автономно во времени и пространстве). Для этого имеются специальные средства закрепления, хранения и передачи информации, то есть накопления опыта поколений (индивидуальный опыт превращается в коллективный), и наличие внешних устройств, специальных управляющих систем, технических средств, особых каналов связи, «языков» (кодов) и т. п. Следовательно:

Одним из важнейших средств управления человеком (людьми) служит слово, которое фактически представляет собой материальную форму выражения мысли. А для подчинения воли других (т. е. принуждения) используются самые разнообразные средства: кнут и дубина, огнестрельное оружие, водометы, карцеры, медицинские вытрезвители, тюрьмы, лагеря. . , идеология, вера и пр.

2. Понятие и виды администрации

!!!!! Социальное управление – это абстракция, управления людьми вообще (как и государства вообще) просто нет. Управление людьми всегда осуществляется в конкретных условиях. Управленческие отношения – это один из видов общественных отношений, которые складываются под влиянием многих обстоятельств, но всегда как элемент некой организованной системы, при наличии в ней субъекта и объекта управления, их информационного обмена, включающего прямую и обратную связь, с доминированием воли первого над вторым.

По признаку «пределов» властных полномочий субъекта управления (СУ) можно выделить управление: - государством, регионом, городом; - сферой социальной жизни (обороной, здравоохранением, финансами и др. ); - предприятием, иной организацией; - коллективом и т. д.

По признаку собственности, доминирующей в конкретной системе управления, - - можно различать: публичное (государственное и муниципальное) управление; частное (некоммерческое и коммерческое) управление.

Важнейшие понятия Административного права как науки и как научной дисциплины: - «администрация» , - «административная власть» , - «административная деятельность» . Латинское слово administratio – является синонимом слов «управление» , «руководство» . Администрация - это аппарат, органы, совокупность лиц, которые управляют, руководят действиями людей.

Под государственной администрацией понимаются: 1) государственные (муниципальные) органы, осуществляющие управление; 2) руководящий персонал какого-либо учреждения, предприятия, организации. Администрировать – значит «управлять, заведовать, осуществлять исполнительнораспорядительную деятельность»

Административная власть – это средство, которое использует администрация для управления, для воздействия на волю управляемых (для подчинения их поведения своей воле) и таким образом добиваясь согласованных действий многих людей, направленных на достижение общих социально значимых целей.

В рамках данной классификации социального управления, можно выделить: 1) администрацию предприятия, учреждения; 2) муниципальную администрацию; 3) администрацию субъекта федерации; 4) федеральную администрацию и др. А также: 5) администрация международных организаций.

По признаку собственности следует выделить администрацию: - Международную; Государственную; Муниципальную; Частную.

В системе государственной администрации, с учетом правового положения и источников финансирования можно выделить Администрацию: • федеральную; • субъектов федерации; • государственных предприятий и учреждений (железных дорог, узлов связи, вузов, театров и др. ); • строевых формирований (воинских частей, иных милитаризованных организаций).

Система властеотношений основана на следующем: Источником суверенитета является народ и вся полнота власти изначально принадлежит ему. Однако непосредственно народовластие осуществляется лишь с помощью институтов прямой демократии, которые весьма ограничены. Повседневно все общие дела решает государство, которое народ создает, оплачивает и которому он же делегирует свою власть (представительная демократия). Таким образом, государство становится самой могущественной социальной организацией, распоряжающейся огромными ресурсами, опирающийся на мощный аппарат принуждения.

Следовательно, как средство защиты общества от возможной узурпации власти и концентрации ее в одних руках, а также от административного произвола, необходима: система «сдержек и противовесов» , способствует установлению основанных на ЮРИДИЧЕСКОМ ПРАВЕ отношений государства с гражданским обществом, с каждым человеком, создает условия для обеспечения законных прав и интересов граждан, становления правового государства.

Государственную административную власть можно трактовать в двух основных аспектах: • в юридическом, понимая под ней право и возможность официальных руководителей управлять кем-либо, подчинять своей воле других людей, издавать властные акты; • в политологическом, когда данное понятие охватывает комплекс политико-правовых явлений и прежде всего публичную администрацию, компетенцию ее органов и служащих, ее деятельность.

Французский ученый Р. Драго дает такое определение администрации: «Администрация – совокупность людских и материальных средств, призванных обеспечивать под руководством политической власти исполнение и применение законов. . . Цели администрации никогда не бывают первичны, они всегда вторичны и состоят в выполнении заданий, порученных ей основополагающими государственными органами»

Признаки исполнительной власти: • вторичность, зависимость от законодательной и президентской власти (от высшей, представительной власти); • организующий характер деятельности; • систематически, постоянно осуществляемая организация; • универсальная организационная деятельность; • предметный, непосредственный характер организационной деятельности; • исполнительно-распорядительный характер деятельности; • принудительность;

(продолжение) • ее субъектом является единая многоуровневая, иерархическая государственная администрация; • это власть, которую осуществляет большое число служащих, власть администраторов, чиновников; • это власть подзаконная; • это власть подконтрольная. Первые девять признаков свойственны административной власти вообще, а последние два принадлежат только ее зрелой разновидности – исполнительной власти правового государства.