Тема СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СОЦИАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕ Основные вопросы

Тема: СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СОЦИАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕ Основные вопросы: 1. Понятие социального партнерства. 2. Модели социального партнерства. 3. Социальный диалог как механизм социального партнерства. 4. Становление российской модели социального партнерства.

1. Понятие социального партнерства. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО система институтов и механизмов согласования интересов участников производственного процесса: работников и работодателей. Это особый вид общественно трудовых взаимоотношений, присутствующий лишь в рыночном обществе обеспечивающий оптимальное соотношение основных интересов различных социальных групп, в первую очередь наемных работников и работодателей. Развитие социального партнерства в его различных формах важная составная часть процесса усиления социальной направленности современной рыночной экономики, ее социализации. Социальное партнерство система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, а также по вопросам установления более высокого уровня социальных

Зарождение социального партнерства было обусловлено необходимостью разрешения конфликтов между наемными работниками и работодателями. Партнерство начало создаваться путем поиска путей разрешения конфликтов на основе согласования интересов и достижения компромисса между конфликтующими сторонами. Актуальность регулирования социально-трудовых отношений возрастала по мере развития капиталистического товарного производства, когда в качестве субъектов трудовых отношений оформились собственники средств производства и наемные работники, вынужденные продавать свою рабочую силу в целях существования. По мере развития капиталистических отношений и ужесточения требований к наемным работникам рабочие начали объединяться и выдвигать требования не только к работодателям, но и к государству. Государство, в свою очередь, вынуждено было издавать соответствующие законы, отражающие интересы не только капитала, но и наемных работников. Развитие капитализма и притеснение трудящихся провоцировали наемных работников к объединению и созданию профсоюзов. По мере активизации деятельности профсоюзов стали создаваться также различные объединения работодателей. Начали складываться новые отношения между рабочими и работодателями и возрастать роль государства в регулировании социально-трудовых отношений.

Формальным началом утверждения социального партнерства можно считать создание Международной организации труда, строящей свою работу на принципах трипартизма. Междунаро дная организа ция труда (МОТ, англ. International Labour Organization, ILO) — специализированное учреждение ООН, международная организация, занимающаяся вопросами регулирования трудовых отношений. Участниками МОТ являются 183 государства. Создана в 1919 году на основании Версальского мирного договора. Цели и задачи МОТ провозглашены в её Уставе. Деятельность МОТ строится на основе трехстороннего представительства работников, работодателей и правительств — трипартизма. Призвана всемирно содействовать социальному прогрессу, установлению и поддержанию социального мира между различными слоями общества, способствовать разрешению возникающих социальных проблем эволюционным мирным путем. В 1944 году на сессии в Филадельфии (США) Международная конференция труда приняла Филадельфийскую декларацию, в которой уточняются цели и задачи Организации. В Декларации воплощены следующие принципы: §труд не является товаром; §свобода слова и свобода объединения являются необходимым условием постоянного прогресса; §нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния; §все люди, независимо от расы, веры или пола, имеют право на осуществление своего материального состояния и духовного развития в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей.

Международно-правовые принципы социального партнерства закреплены в основных актах ООН и Совета Европы, а также в ряде нормативных документов МОТ: §Конвенция № 87 о свободе ассоциации и защите права на организацию (1948 г. ); §Конвенция № 98 о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров (1949 г. ); §Рекомендация № 91 о коллективных договорах (1951 г. ); §Конвенция № 144 о трехсторонних консультациях для содействия применения международных трудовых норм (1976 г. ); §Конвенция № 154 и Рекомендация № 163 о содействии коллективным переговорам (1981 г. ) и др. В настоящее время нашим государством ратифицированы две Конвенции: Конвенция № 87 и Конвенция № 98.

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА Ø равноправие сторон; Øуважение и учет интересов сторон; Øзаинтересованность сторон в участии в договорных отношениях; Øсодействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе; Øсоблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов; Øполномочность представителей сторон; Øсвобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда; Øдобровольность принятия сторонами на себя обязательств; Øреальность обязательств, принимаемых на себя сторонами; Øобязательность выполнения коллективных договоров, соглашений; Øконтроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений; Øответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

Формы социального партнерства коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению участие работников, их представителей в управлении организацией; взаимные консультации (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров

Объект социального партнерства социально трудовые отношения между его субъектами (отношения по поводу заработной платы, занятости, управления и расширения социальных гарантий, охра ны, условий, организации труда, различного рода трудовых спо ров и т. д. ) Цели социального партнерства • согласование и защита интересов различных социальных слоев, групп и классов, • содействие решению актуальных экономических политических задач, • укреплению демократии, • стабильности, • формированию социального правового государства, гражданского общества. Субъекты социального партнерства наемные работники, работодатели и государство

2. Модели социального партнерства. По степени и форме участия работников в управлении предприятием возможно выделить следующие основные модели социального партнёрства прямой представительской демократии представительскую плюралистическую

Представительская модель социального партнерства работники участвуют в управлении на принципах представительства. В советы директоров предприятий и наблюдательные советы избираются представители работников, которые имеют те же права и обязанности, что и представители акционеров, то есть участвуют в принятии решений. принятие совместных экономических решений предпринимателями и представителями работников сфокусировано на социальных последствиях, связанных с изменениями в заработной плате, организации труда и занятости. Представители субъектов социального партнёрства в списке приоритетов ставят своё право высказаться по поводу «социального» управления компанией выше, чем возможность оказать давление «против течения на экономическую стратегию» . в формировании и реализации социальной и экономической политики компании, равно как и на национальном уровне, участвуют предпринимательские объединения, государство и представители работников на паритетных началах Модель характеризует высокий уровень централизации коллективного договорного процесса.

Модель прямой представительской демократии Представительство работников в управлении предприятием, осуществляется как через общественные организации, так и через профсоюзы. Субъекты партнёрства вправе действовать в одноуровневой и двухуровневой структурах управления. Одноуровневая структура представлена компаниями, в которых управление осуществляет один орган – совет директоров, в его состав входят представители работников. Двухуровневое представительство сочетает работу двух управленческих органов: совета директоров и наблюдательного совета, выборного органа работников. Представительские функции работников выполняют профсоюзные и другие общественные организации, в особенности на отдельных предприятиях. сводится к заключению коллективных договоров на предприятиях. В модели присутствуют принудительный трудовой арбитраж и посредничество. Государство компенсирует свое отстранение от вмешательства в отношения социальных партнёров на стадии коллективных переговоров тем, что активно воздействует на отношения при появлении трудового конфликта сторон. Примирение и посреднические арбитражные процедуры применяются как основные методы урегулирования конфликтов в сфере труда.

Плюралистическая модель социального партнерства Работники принимают опосредованное участие в управлении. крупнейшие ассоциации активно участвуют в законодательной и политической деятельности, но не вмешиваются в процессы переговоров Коллективные переговоры ведутся только на уровне предприятий Ассоциации формулируют для работодателей основные направления, которых следует придерживаться при проведении переговоров. Примирительно арбитражные процедуры коллективных трудовых Конфликтов функционируют на основе конкурирующей юрисдикции. По взаимному решению спорящих сторон, они могут передать конфликт на рассмотрение либо в специальный орган посредничества и примирения, либо в частную организацию, которая выступает в роли посредника в разрешении коллективного трудового конфликта.

Модели социального партнерства (по Ф. И. Гайнуллиной) а) американская, основанная на общем правосознании и доброй воле сторон, где системы заключения трехсторонних соглашений как таковой нет, однако широко развит институт третейского разбирательства трудовых споров б) скандинавская, базирующаяся на обширном законодательстве в области регулирования социально трудовых отношений, где существуют постоянные органы социального партнерства, и государственная система арбитража и разрешение трудовых споров играет большую роль; в) европейская, характеризующаяся наличием органов социального партнерства разного уровня, которые занимаются прежде всего «профилактической» работой, не позволяющей доводить разногласия до серьезных конфликтов

3. Социальный диалог как механизм социального партнерства. Механизмом установления отношений социального партнёрства, основным методом взаимодействия социальных субъектов является социальный диалог Социальный диалог это процесс определения и сближения позиций, достижения общих договоренностей и принятие согласованных решений сторонами социального диалога, которые представляют интересы работников, работодателей и органов исполнительной власти и местного самоуправления, по вопросам формирования и реализации государственной социально экономической политики и регулирования социально трудовых отношений. Консультации проводятся с целью определения и сближения позиций сторон принятии ними решений, которые належат к их компетенции. Коллективные переговоры с целью составления коллективных договоров и соглашений. применение примирительных процедур

Социальный диалог осуществляется на принципах: репрезентативности и полномоч ности сторон и их представителей законности независимости и равноправия сторон конструктивности и взаимодействия добровольности и принятия реальных обязательств взаимного уважения и поиска компромиссных решений обязательности рассмотрения предложений сторон приоритета согласительных процедур открытости и гласности обязательности соблюдения достигнутых договоренностей ответственности за выполнение принятых обязательств

Российская модель системы социального партнерства – реализация целей, задач и принципов социального партнерства в России на базе общемировых закономерностей, международных норм и правил развития социального партнерства с учетом особенностей менталитета российского общества, исторического опыта, традиций и тенденций развития, специфики перехода страны к рыночным отношениям. Включает в себя: Øсовокупность органов, формируемых представителями работников, работодателей, исполнительной власти в целях регулирования социально трудовых отношений на различных уровнях; Øсовокупность различных соглашений, договоров, заключаемых этими органами на всех уровнях социально трудовых отношений; Øсоответствующий порядок, соотношение, взаимодействие этих органов и их соглашений, договоров, в т. ч. и проведении контроля за их исполнением.

Социальное партнерство осуществляется на: • федеральном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации; • межрегиональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах Российской Федерации; • региональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации; • отраслевом уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях); • территориальном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании; • локальном уровне, на котором устанавливаются обязательства работников и работодателя в сфере труда.

Система социального партнерства Российской Федерации Уровни коллективно-договорного регулирования Виды соглашений Участники соглашений Федеральный Генеральное Общероссийские объединения работодателей; Общероссийские объединения профсоюзов; Правительство РФ Отраслевое (тарифное); Профессиональное (тарифное) Министерства, комитеты, объединения работодателей; Отраслевые объединения профсоюзов; Минздравсоцразвития РФ Специальное; Региональные; Отраслевые; межотраслевые Объединения работодателей субъектов РФ; Объединения профсоюзов субъекта РФ; Орган исполнительной власти РФ Субъект РФ (республика, край, область, автономная область, города федерального значения, автономный округ) Территориальный (район, город) Профессиональные (тарифные); Территориальные Предприятия Коллективный договор Территориальные объединения (организации) работодателей; Территориальные объединения (организации) профсоюзов; Органы исполнительной власти (местного самоуправления) Представительные органы работников (профсоюз, совет трудового коллектива и др. ); руководитель предприятия или иное уполномоченное лицо

Представительными органами, выражающими интересы сторон в переговорном процессе, могут быть следующие: со стороны государства органы исполнительной власти на трех уровнях (федерального, субъекта Российской Федерации); со стороны работников профессиональные объединения (профсоюзы) и иные уполномоченные представительные органы работников; от имени работодателя на уровне организации руководитель организации; владелец имущества, на которого положено выполнение функций работодателя или уполномоченные им лица; на федеральном, отраслевом и территориальном уровнях представительные органы соответствующего уровня объединений работодателей, обладающие определенными полномочиями.

Механизм социального партнерства ВКЛЮЧАЕТ Øпостоянно действующий переговорный процесс между представителями институтов социального партнерства, т. е. профсоюзов, объединений работодателей, предпринимателей и властных структур; Øпостоянно работающие органы (трехсторонние комиссии) по регулированию социально трудовых отношений; Øустановление и соблюдение процедур согласования интересов и позиций сторон; Øкодификация отношений партнерства в законах РФ, субъектов Федерации, в нормативных документах органов государственного управления; Øсистемы контроля за выполнением принятых договоров и соглашений; Øработа экспертов партнерских отношений, анализирующих состояние и перспективы развития системы социального партнерства; Øдоведение идей социального партнерства до широких слоев трудящихся.

Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально -трудовых отношений (РТК)- постоянно действующий орган системы социального партнерства в России. Призвана регулировать социально экономические, трудовые и профессиональные интересы сторон социального партнерства на федеральном уровне. Правовая основа деятельности РТК законы РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 года, «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально трудовых отношений» от 1 мая 1999 года. Состав: представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации. РТК формируется на основе принципов: • добровольности участия общероссийских объединений профессиональных союзов и общероссийских объединений работодателей в деятельности РТК; • полномочности сторон; • самостоятельности и независимости каждого общероссийского объединения профсоюзов, каждого общероссийского объединения работодателей, Правительства РФ при определении персонального состава своих представителей в РТК.

Основные задачи РТК: • ведение коллективных переговоров и подготовка проекта Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ; • содействие договорному регулированию социально трудовых отношений на федеральном уровне; • проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области социально трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения; • согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики; • рассмотрение по инициативе сторон вопросов, возникших в ходе выполнения Генерального соглашения; • распространение опыта социального партнерства, информирование отраслевых (межотраслевых), региональных и иных комиссий по регулированию социально трудовых отношений о деятельности Комиссии; • изучение международного опыта, участие в мероприятиях, проводимых соответствующими зарубежными организациями в области социально трудовых отношений и социального партнерства, проведение в рамках Комиссии консультаций по вопросам, связанным с ратификацией и применением международных трудовых норм.