Тема СМИ и государство АНДРЕЕВА Марианна Валентиновна кандидат

Тема: СМИ и государство АНДРЕЕВА Марианна Валентиновна, кандидат психологических наук, доцент кафедры «Связи с общественностью»

Содержание • СМИ и информационная среда • Государственно-административное регулирование СМИ в России • Федеральные регуляторы СМИ • Система информационного законодательства • Государственная информационная политика • Регулирование СМИ на уровне субъектов РФ • Регулирование СМИ на уровне органов местной власти и местного самоуправления 2

Информационная система • • • сущность, структура, функции, Задачи основные элементы: информационные ресурсы, инфраструктура, технологии, организации, каналы, рынки, сети, система безопасности. 3

Информационное пространство • Информационное пространство является основой социально-экономического, политического и культурного развития и обеспечения безопасности России. • Эффективное информационное пространство обеспечивает построение информационного общества в стране и вхождение ее в мировое информационное сообщество. 4

Основные компоненты информационного пространства: 1. Информационные ресурсы (ИР) – базы и банки данных, все виды архивов, система депозитариев государственных ИР, библиотеки, музейные хранения и пр. ; 2. Информационно-телекоммуникационная инфраструктура – территориально распределенные государственные и корпоративные компьютерные сети, телекоммуникационные сети и системы специального назначения и общего пользования, сети и каналы передачи данных, средства коммутации и управления информационными потоками; 5

Основные компоненты информационного пространства: 3. Информационные, компьютерные и телекоммуникационные технологии – базовые, прикладные и обеспечивающие систему и средства их реализации; 4. Научно-производственный потенциал в областях связи, телекоммуникаций, информатики, вычислительной техники, распространения и доступа к информации; 5. Организационные структуры, включая кадры, обеспечивающие функционирование и развитие национальной информационной инфраструктуры; 6

Основные компоненты информационного пространства: 6. Средства массовой информации; 7. Рынок информационных технологий, средств связи, информатизации и телекоммуникаций, информационных продуктов и услуг; 8. Система обеспечения информационной защиты и безопасности; 9. Взаимодействие информационного пространства России с мировыми открытыми сетями; 10. Система информационного законодательства. 7

Информационное пространство • будет эффективным, если оно будет открытым для общества, дающим возможность реализовывать согласованные интересы граждан, общества и государства на комплексной и системной основе. 8

Информационное пространство • может быть создано и развиваться на основе соответствующей государственной информационной политики (ГИП), обеспечивающей поступательное движение страны к построению информационного общества. • Это движение должно опираться на новейшие информационные, компьютерные, телекоммуникационные технологии и технологии связи, развитие которых привело к бурному развитию открытых информационных сетей, прежде всего Интернета, дающих принципиально новые возможности международного информационного обмена и на его основе трансформации различных видов человеческой деятельности. • Перспективные информационные, компьютерные и телекоммуникационные технологии многократно усиливают возможности СМИ воздействовать на социально-политическую и культурную жизнь людей. 9

Информационное пространство • Все цивилизованные государства рассматривают построение информационного пространства как основу своего социальноэкономического, политического и культурного развития и проводят целенаправленную государственную информационную политику. • Сформулирована и последовательно проводится информационная политика для Европейского сообщества, а также для стран "Большой семерки". • Информационная политика разных стран зависит от особенностей их социально-экономического и культурного развития. • Для реализации информационной политики эти страны принимают краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные программы. • Особый интерес для России как члена Совета Европы представляют рекомендации Европейской комиссии по построению информационного общества. 10

Основные задачи информационной политики государства 1. Совершенствование и развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры; 2. Обеспечение широкого, свободного доступа к информационным ресурсам; 3. Обеспечение граждан общественно значимой и востребованной обществом информации; 4. Подготовка человека к жизни и работе в грядущем информационном веке. 11

Россия - ключевое звено мирового инфопространства • В формировании ГИП особое значение приобретает геополитический фактор. • Россия является естественным мостом между Европой и странами Азиатскотихоокеанского региона • Необходимость синхронного развития информационной инфраструктуры на всем евро-азиатском пространстве России и СНГ 12

1. Информационные ресурсы • Информационные ресурсы (ИР) страны являются ее национальным достоянием. • Количество, качество и доступность ИР определяют уровень развития страны и ее статус в мировом сообществе • По данным Госкомстата РФ в 1996 г. в стране: • 30 тыс. российских предприятий имели около 800 тыс. баз данных общим объемом 160 терабайт; • более 1 млн. архивных фондов; • 150 тыс. библиотек. • свыше 6 тыс. страниц в Интернете, ежегодно их число удваивается. • В целом по объему ИР Россия уверенно занимает одно из ведущих мест в мире. 13

Причины недоступности инфоресурсов: • значительная доля государственных ресурсов скрывается от общественности по корыстным или политическим мотивам, а ведомственные ресурсы практически закрыты, для вневедомственного использования; • коммерческие ресурсы слишком дороги для массового пользования; • многие категории ресурсов не имеют справочного аппарата и средств навигации: • часть электронных информационных ресурсов представлены в несовместимых оболочках; • многие владельцы ресурсов не имеют средств или технологий для обеспечения распространения информации и доступа к ней. 14

ГИП: информационные ресурсы • • разработка механизмов реализации имеющихся правовых положений в области ИР, определенных законами РФ и подзаконными актами; разработка экономических и организационных механизмов, обеспечивающих развитие системы государственных ИР, в первую очередь обеспечивающих разделение полномочий: по владению и распоряжению государственными информационными ресурсами между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления; – – – • • по приватизации и национализации информационных ресурсов; по оценке государственных информационных ресурсов как имущества иили как интеллектуальной собственности; по ценообразованию на информационные продукты и услуги, производимые на основе государственных информационных ресурсов; по сертификации информационных продуктов и услуг; по защите российских производителей информационных продуктов и услуг и их продвижению на мировой рынок; разработка и реализация организационных мер по координации деятельности в сфере формирования и использования государственных информационных ресурсов; создание государственной системы мониторинга состояния ИР. 15

2. Информационная инфраструктура • ИИ представляет собой, прежде всего, множество коммуникационных систем и сетей, обеспечивающих сбор, обработку и доставку требуемой потребителям (пользователям) информации. 16

Информационная инфраструктура • Для России как страны с переходной экономикой чрезвычайно важным фактором завершения рыночных преобразований и обеспечения устойчивого развития является укрепление всех типов инфраструктур общественного производства. • Особое место здесь занимает национальная информационная инфраструктура (ИИ), призванная обеспечить: – создание технологически единого информационного пространства России как целостного федеративного государства с полным подключением российских регионов к общегосударственной социально-экономической, политической и культурной жизни; – углубление процессов интеграции стран СНГ; – Последовательное вхождение России в Европейскую и глобальную информационную инфраструктуру. 17

Информационная инфраструктура • Создание эффективного информационного пространства предполагает активное использование телекоммуникационных систем и сетей информационного обмена, широкомасштабную компьютеризацию процессов обработки информации во всех сферах деятельности, использование передовых информационных технологий. • Сегодня информационные технологии (ИТ) являются системообразующим элементом информационного пространства, определяющим уровень реального использования информации в качестве ресурса. 18

Информационная инфраструктура • является наиболее динамично развивающимся компонентом информационного пространства - срок замены существующих технологий на новые, более эффективные постоянно сокращается и составляет сегодня 3 -5 лет с тенденцией уменьшения до 2 -3; • мировой и отечественный рынки ИТ сегодня плотно насыщены продукцией мировых монополистов; реально можно говорить только в перспективе о активной роли российских технологий лишь на рынке прикладных и, частично, так называемых обеспечивающих ИТ, что касается базовых технологий, то тут на сегодняшний день оптимистические прогнозы отсутствуют; 19

Информационная инфраструктура • состояние государственной индустрии разработки ИТ, как и образующих их технических и программных средств, ставит перед государственной информационной политикой проблемы нахождения новых методов регулирования и обеспечения интересов государства в условиях ограничений на бюджетное финансирование, рыночной экономики и конкуренции отечественных и зарубежных производителей в стратегически важной для страны области; • разработка современных ИТ, конкурентоспособных на мировом и отечественном рынках, требует обязательного использования современных технических и программных средств; • ориентация российского рынка ИТ на технические средства зарубежного производства приводит к снижению общей доли отечественных разработок информационных технологий по отношению к количеству адаптируемых зарубежных 20

ГИП: информационная инфраструктура • осуществлять селективную господдержку приоритетных ИТ; • осуществлять открытое конкурсное размещение госзаказов на новые ИТ при гарантиях госзакупок и открытый конкурсный отбор ИТ при реализации государственных проектов связи, телекоммуникаций и информатизации; • обеспечивать разработку и реализацию нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере разработки и использования перспективных ИТ; • стимулировать применение ИТ отечественной разработки при их конкурентоспособности в различных финансируемых из госбюджета проектах и программах связи, телекоммуникаций информатизации. 21

ГИП: информационная инфраструктура • Отдельно должны быть рассмотрены мероприятия ГИП по отношению к так называемым "двойным технологиям", т. е. информационнотелекоммуникационным технологиям, которые применяются как в гражданских, так и в военных системах. • Развитие информационного пространства требует наличия в стране необходимого научно-производственного потенциала. Это требование вытекает из высокой наукоемкости всех технологических составляющих, образующих информационное пространство и обеспечивающих ее эффективное функционирование. • Очевидно основная цель ГИП по отношению к научно-техническому потенциалу - оказание (в различных формах) государственной поддержки развитию отечественных организаций и предприятий, обеспечивающих технологическую независимость формирования информационного пространства России, вне зависимости от их форм собственности. 22

«Отечественные» мониторы 23

6. Средства массовой информации • Переход к информационному обществу и развитие информационного пространства России неразрывно связан с дальнейшей демократизацией политической и общественной жизни, с реформированием социально-экономической сферы. • В контексте информационной политики это означает признание презумпции открытости информации для граждан и защиту их информационных прав. • Это означает ориентацию главных компонентов информационного пространства на обеспечение свободного обращения информации, воплощения в жизнь конституционного права на свободный поиск, получение, производство и распространение информации, предназначенной для массового пользователя. 24

Система массовой информации • Переход России к новому типу экономического развития, гражданскому обществу и правовому государству, политический плюрализм, порождают огромную общественную потребность в информации. • Необходимость удовлетворения этой потребности и обуславливает особую роль СМИ в жизни общества. При этом в полной мере проявляются такие свойства СМИ как массовость, тиражируемость, периодичность, использование постоянно пополняемых информационных ресурсов, выполнение СМИ функций создания первичной информации, применение современных информационных технологий и средств распространения информации. 25

Система массовой информации • СМИ есть действенный канал информирования общества о деятельности власти и информировании власти и общества о жизни общества и его реакции на действия, власти. • Эти особенности делают СМИ важнейшим социальным институтом, необходимым объектом единой государственной информационной политики, одним из важнейших составляющих информационного пространства России. 26

СМИ: не решены проблемы • со свободой доступа к информации журналистов, • с правовой охраной личной тайны в СМИ, • защитой гражданина и общества от ложной и недобросовестной информации, распространяемой СМИ • СМИ не выполняют в полном объеме образовательных задач и задач сохранения и развития национальных культур. 27

ГИП: СМИ • недопущение подчинения СМИ интересам власти и бизнеса и усиления возможностей их влияния на СМИ ( прямой нажим, снабжение СМИ неполной и искаженной или ложной информацией, дезинформацией, бесправие журналистов, сращивание структур власти, бизнеса и прессы и т. д. ); • препятствие концентрации и монополизации СМИ, ведущее к уменьшению независимых источников информации и т. п. ; 28

ГИП: СМИ • содействие развитию местных СМИ и защита интересов региональных рынков массовой информации; • совершенствование законодательства в части реализации свободы слова и информации: – свободного распространения массовой информации, в том числе на трансграничном уровне; – недопущения распространения насилия и нетерпимости через СМИ; – обеспечения плюрализма СМИ; – доступа к официальной информации и т. д. 29

СМИ • Центральным вопросом ГИП по отношению к СМИ является создание условий, при которых обеспечивается свобода слова при обеспечении защиты национальных интересов страны • Важнейшая задача - выработка необходимых мер, обеспечивающих в деятельности СМИ баланс интересов личности, общества, государства. 30

СМИ • Лишь в этом случае СМИ реально смогут служить механизмом организации отношений между населением и социальными институтами общества, выражающими интересы власти, бизнеса, культурного развития, быть инструментом диалога между ними. • При этом может быть преодолено жесткое установочное отношение значительной части населения к массовой информации, недоверие к сообщениям, которые не соответствуют личным или социальным ожиданиям. 31

СМИ • Должны быть созданы такие организационные, правовые, экономические и технологические условия, при которых СМИ будут эффективно выполнять функцию объективного информирования населения, социальных институтов и государства. • Под этим углом зрения следует рассматривать все уже существующее и перспективное законодательство, другие нормативные акты и отдельные правовые нормы, касающиеся СМИ. • Особое внимание в области правового регулирования деятельности СМИ должно быть уделено правовым положениям, устанавливающим ответственность за правонарушения в информационной сфере, государственную поддержку СМИ и книгоиздания, недопустимости введения политической цензуры. 32

ИС: Система информационного законодательства • Развитие и глобализация открытых компьютерных и телекоммуникационных сетей, быстрый рост мирового рынка вычислительной техники, информационных технологий, продуктов и услуг, формирование международного информационного пространства создают предпосылки для разрушения традиционных механизмов обеспечения геополитической целостности государств, оказывают серьезное воздействие на многие элементы государственности и национальных правовых систем. • Растет значение международно-правовых механизмов, повышается роль нравственного компонента в регулировании информационных отношений в обществе. 33

Система информационного законодательства • В контексте ГИП речь, в первую очередь, идет о правах граждан, юридических лиц и государства на свободное получение, распространение и использование информации, на получение услуг связи и информатизации, информационную безопасность. 34

ГИП: система информационного законодательства • Государство исходит из принципа безусловного правового равенства всех участников процесса информационного взаимодействия вне зависимости от их политического, социального и экономического статуса; • Государство совершенствует существующее законодательство и нормативную правовую базу информационных отношений в обществе, а также осуществляет контроль за безусловным исполнением нормативных правовых актов. 35

Законы информационной сферы • • • "О средствах массовой информации", "Об информации, информатизации и защите информации", " О связи ", "Об архивном фонде Российской Федерации и архивах (основы законодательства)", "О библиотечном деле", "О статистической деятельности в Российской Федерации", "Об обязательном экземпляре документов", "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации", "Об освещении деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации", 36

• • • • "О государственной поддержке районных газет", "О почтовой связи", "О фельдъегерской связи", "Об участии в международном информационном обмене". "Патентный закон", "Об авторском праве и смежных правах", "О правовой охране программ для электронно-вычислительных машин и баз данных", "О правовой охране топологий интегральных микросхем", "О государственной тайне", "О рекламе", "О федеральных органах правительственной связи и информации", "Гражданский кодекс Российской Федерации " (соответствующие статьи), "Уголовный кодекс Российской Федерации " (соответствующие статьи), "Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации" (соответствующие статьи). 37

Законодательство в информационной сфере • Задачи создания эффективного законодательства в информационной сфере безусловно корреспондируют с общими задачами создания и развития российского законодательства в целом. • Информационное право является сложной комплексной отраслью законодательства. • Федеральное собрание совместно с исполнительной и судебной ветвями власти формирует план законодательных работ, в осуществлении которого ведущую роль играет Государственная Дума, а в области информационного права - Комитет по информационной политике и связи. • Осуществление этого плана является по существу провозглашением государственной информационной политики. Обеспечение работы законодательства есть реализация этой политики 38

Комитет по информационной политике и связи Госдумы РФ • • строит свою законодательную деятельность, исходя из соображений комплексного системного подхода к проблеме создания эффективного информационного пространства России и его развития. Все вновь разрабатываемые законодательные акты заполняют существующие правовые лакуны, увязываясь на содержательном уровне между собой и с действующими законами по всему спектру направлений деятельности Комитета по информационной политике и связи: – – – информационные права, средства массовой информации, книгоиздание, связь, информатизация, информационная защита. • Комитет работает в контакте с ведомствами: Госкомсвязь, Госкомпечать, ФСТР, Росархив, Госкомстат, Госстандарт, Миннауки, Минэкономики, РАН, ФАПСИ, ФСБ, Минкультуры, Госкино, а также с крупнейшими вещательными организациями, издательствами, массовыми печатными изданиями и т. д. 39

Направления совершенствования законодательства • • • статус различных видов информационных ресурсов; доступ к информации; развитие коммуникационных систем и сетей (с позиций достижения информационного изобилия каналов передачи информации в стране и вхождения в мировые системы и сети); охрана личной тайны; охрана коммерческой тайны; охрана авторских и смежных прав; юридический статус подписи электронного документа, электронные контракты; защита информации, систем и сетей; защита пользователей от ложной и оскорбительной информации; поддержка отечественного производителя информационных средств, продуктов и услуг; ответственность за правонарушения в коммуникационных системах и сетях, за пиратское распространение информационных продуктов; др. 40

Исполнительная власть РФ 41

Заседание правительства РФ 42

Федеральные регуляторы СМИ • Министерство связи и массовых коммуникаций • Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) • Россвязь • Роскомнадзор • Антимонопольный комитет РФ 43

Федеральные регуляторы СМИ • Министерство регионального развития РФ • Всероссийский конкурс "Лучшее муниципальное образование". Номинация: - Лучшее СМИ по освещению хода реализации реформы местного самоуправления Конкурс проводится в рамках реализации мероприятий Федеральной целевой программы государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15. 12. 1999 г. № 1394. www. msukonkurs. ru. • 44

Регистрация СМИ 45

Отказ в регистрации СМИ 46

Экономическая поддержка СМИ • Государственные СМИ. Национальная программа поддержки и развития чтения. 47

Информационная политика субъектов федерации • Регулирование СМИ на уровне субъектов РФ. • Министерства по информационной политике. • Поддержка СМИ регионального уровня. • Издания субъектов федерации. • (Отдельная презентация) 48

Информационная политика органов местного самоуправления • Регулирование СМИ на уровне органов местной власти и местного самоуправления. • СМИ местных органов власти. 49