Тема: РОССИЯ В 1917 -1920 гг. См. файл «СТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ» 2/16/2018 А. В. Чернышова 1
Вопрос 1. Ситуация в России к октябрю 1917 г.
Основные черты ситуации в России в конце октябре 1917 г. o 1. Полноценная система гос. управления не создана o 2. Страна находилась в ситуации все углубляющегося хаоса, разгула анархической стихии o 4. Произошла дискредитация лидеров и учреждений, являвшихся символами Февральской революции. o 5. Влияние широких народных масс на постановку первостепенных задач государственного управления o 1. Февральская революция, не создала полноценной системы государственного управления. 2/16/2018 А. В. Чернышова 3
Переход власти к большевикам o o o 10 октября 1917 г. - решение ЦК партии большевиков о создании Военно. Революционного Комитета (ВРК) n Петроградский ВРК - легальный орган подготовки свержения Временного правительства В ночь с 24 на 25 октября – начало восстания, штурм Зимнего дворца 25 октября - Временное правительство низложено и государственная власть перешла в руки ВРК передал власть Второму съезду Советов. Арест Временного правительства, провозглашение России Советской республикой. 16/02/2018 А. В. Чернышова 4
Вопрос 2: Создание основ советского государства (октябрь 1917 - 1920 г. ) 2/16/2018 А. В. Чернышова 5
Основные черты советской системы государственного управления o Формировалась в условиях экономического и политического кризиса o Важную роль играли чрезвычайные органы управления o Тесная связь партийных и государственных органов o Решающую роль играла идеология правящей партии большевиков 2/16/2018 А. В. Чернышова 6
Уровни государственной власти и управления o Высшие органы o Центральные органы o Местные органы 2/16/2018 А. В. Чернышова 7
Основных идеи советской система государственного управления: o диктатура пролетариата как тип государства в период перехода от капитализма к социализму; o необходимость и возможность мировой социалистической революции; o Советы как форма государственной власти в социалистическом государстве; o руководящая и направляющая роль коммунистической партии с системе диктатуры пролетариата. 2/16/2018 А. В. Чернышова 8
Диктатура пролетариата 1. Пролетариат рассматривался как самый передовой, o o o самый революционный класс: его ничто не связывало со старым обществом ( «ему нечего терять, кроме своих цепей» ), и в то же время, живя своим трудом, он выражал интересы всех трудящихся (крестьян, ремесленников), он более всех трудящихся готов к работе в условиях крупного общественного производства. 2. Все государственные решения должны были приниматься с точки зрения интересов пролетариата. 3. Пролетариат должен воспитывать остальных трудящихся, помогать им избавиться от частнособственнических пережитков. 2/16/2018 А. В. Чернышова 9
Идея мировой социалистической революции: o Она возможна, т. к. n социал-демократическое и рабочее движение развито в основных капиталистических странах. n социалистическая революция в России начало этого процесса, n Задачи государственного управления - удержания власти большевиками до победы мировой революции. o Она необходима, т. к. n с победой социалистической революции в ведущих кап. странах их новое руководство окажет экономическую помощь Советской России. 2/16/2018 А. В. Чернышова 10
Советы как формы государственной власти o Советы - продукт творчества масс. o Советы в лице выборных представителей объединяли законодательные и исполнительные функции. o Советы – прообраз будущего народовластия в условиях коммунистического общества. 2/16/2018 А. В. Чернышова 11
Партия большевиков в системе государственного управления o ведущая идеологическая и политическая сила. o вырабатывала основные идеологические установки o разрабатывала стратегию развития Советского государства и общества o объединяла авангард рабочего класса КП Пролетариат Трудящиеся Социализм 2/16/2018 А. В. Чернышова 12
Структура органов государственного управления 1917 -1920 гг
Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов o o на II Всероссийском съезде был признан высшим органов государственной власти Открылся в 22 часа 40 минут 25 октября 1917 г. Место проведения - Петроград, Смольный. Время завершения работы – 27 октября 1917 г. o o 2/16/2018 А. В. Чернышова Состав делегатов Съезда: Всего - 649 делегатов, из них: n 390 - большевиков, n 160 - эсеров, n 72 - меньшевика, n 14 - объединённых социалдемократов интернационалистов, n 6 - меньшевиковинтернационалистов, n 7 - украинских социалистов Состав Президиума съезда: от РСДРП(б) - 14 делегатов во главе с Лениным, от левых эсеров – 7 делегатов, от украинских социалистов – 1. 14
Решения съезда: o o Резолюция о передачи власти в России Советам Декреты (законы): n О земле n О мире Обращения n к казакам, с призывом переходить на сторону Советской власти, n к железнодорожникам – о сохранении порядка на железных дорогах 2/16/2018 Постановления: n О переходе власти на местах к Советам; n Об освобождении арестованных членов земельных комитетов; n Об отмене смертной казни на фронте; n О немедленном аресте главы бывшего Временного правительства А. Ф. Керенского; n О борьбе с контрреволюционными выступлениями; n Об образовании в армии временных революционных комитетов. А. В. Чернышова 15
Первые декреты Советской власти o o o o ДЕКРЕТ О МИРЕ предлагает всем воюющим народам и их правительствам начать немедленно переговоры о справедливом, демократическом мире. n без аннексий n без контрибуций. Мир без промедлений, но без ультиматумов Война - величайшее преступлением против человечества Тайную дипломатию отменить Открытые переговоры о заключении мира Перемирие на три месяца В перспективе - освобождения трудящихся от всякого рабства и эксплуатации. o o o o ДЕКРЕТ О ЗЕМЛЕ Многообразие форм землепользования (подворное, хуторское, общинное, артельное). Конфискация помещичьих земель и имений. Земли рядовых крестьян и рядовых казаков не конфискуются. » Переход конфискованных земель и имений в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов. Переход земли в достояние государства с последующей безвозмездной передачей её крестьянам. Отмена права частной собственности на землю Запрет применения наёмного труда.
Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов (ВЦИК) o Полномочия: n был руководящим органом в период между съездами Советов, n наделялся законодательными, исполнительными и распорядительными функциями, n II Всероссийский съезд Советов предоставил ему право формирования правительства. n На III Всероссийском съезде советов объединился с ЦИК Всероссийского съезда крестьянских депутатов 2/16/2018 А. В. Чернышова 17
Состав ВЦИК: o из 102 членов – n n n 62 большевика, 29 левых эсеров, 6 меньшевиков-интернационалистов, 3 украинских социалиста, 1 эсер-максималист. o Председатель ВЦИК член ЦК РСДРП(б) Л. Б. Каменев 2/16/2018 А. В. Чернышова 18
Лев Борисович Каменев до 8 ноября 1917 г. 2/16/2018 А. В. Чернышова 19
Яков Михайлович Свердлов до 30 марта 1919 г. 2/16/2018 А. В. Чернышова 20
Михаил Иванович Калинин 18 лет 2/16/2018 А. В. Чернышова 21
Президиум ВЦИК o образован 15 ноября 1917 г. o постоянно действующий оперативный орган ВЦИК o высший орган власти в период между сессиями ВЦИК o разрабатывал (подготавливал) материалы для съездов Советов и сессий ВЦИК. 2/16/2018 А. В. Чернышова 22
Структура Президиума ВЦИК : включала несколько отделов n n n n n 2/16/2018 военный, финансовый, хозяйственно-продовольственный, автомобильный, крестьянский, казачий, национальностей, пропаганды, управление Кремлем и домами ВЦИК и др. А. В. Чернышова 23
Органы, созданные при ВЦИК и Президиуме o o Комиссия по выработке Конституции (1918 г. ), Комиссия по проверке советских служащих (1917– 1918 гг. ), o Административная комиссия – для разработки вопроса об административно-хозяйственном делении РСФСР (1918– 1938 гг. ). o Российское телеграфное агентство (РОСТА) - центральный информационный орган государства (с 7 сентября 1918 г. объединил n Бюро печати при ВЦИК n Петроградское телеграфное агентство o Социалистическая академия общественных наук (САОН) (1918– 1924 гг. ) – первое научно-исследовательское и учебное заведение, (разработка государственной идеологии и подготовки кадров) 2/16/2018 А. В. Чернышова 24
Временное рабочее и крестьянское правительство – Совет народных комиссаров (СНК): o Возглавляло всю систему органов центрального управления o Образовано на основании Постановления II Всероссийского съездом Советов от 26 октября (8 ноября) 1917 г. o Временное - до созыва Учредительного собрания (исключено из названия решением III Всероссийского съезда Советов). o Взаимоотношение с ВЦИК (важнейшая проблема в деятельности СПК): n n 2/16/2018 контрольные функции ВЦИК по отношению к СНК, право ВЦИК смещать народных комиссаров, ответственность правительства перед ВЦИК, право утверждения ВЦИК правительственных законодательных актов. А. В. Чернышова 25
Первый состав Совнаркома Совнарком ВЧК Ф. Э. Дзержинский НК финансов И. И. Скворцов (Степанов) НК земледелия В. П. Милютин НК труда А. Г. Шляпников Председатель В. И. Ленин ВСНХ Н. Осинский НКВД А. И. Рыков Комитет по воен. и мор. делам В. А. Антонов (Овсеенко), Н. В. Крыленко П. П. Дыбенко НК иностранных дел Л. Д. Троцкий НК торг. и пром. В. П. Ногин Комитет по делам почт и телеграфов Н. П. Глебов НК продовольствия И. А. Теодорович Комитет по делам национальностей И. В. Сталин 2/16/2018 КГК А. В. Чернышова НК прсвещения А. В. Лучарский НК юстиции Г. И. Охпоков 26
Председатель СНК В. И. Ленин n был назначен II Всероссийским съездом Советов, n возглавлял его до своей кончины в январе 1924 г. ) 2/16/2018 А. В. Чернышова 27
Члены первого советского правительства o Дзержинский Ф. Э -ВЧК 2/16/2018 o А. В. Чернышова Рыков А. И. - НКВД 28
Члены первого советского правительства o Н. Осинский (В. В. Оболенский)ВСНХ o А. В. Луначарский - Просвещение o И. В. Сталин – по делам национальностей 2/16/2018 А. В. Чернышова 29
Члены первого советского правительства – Комитет по военным и морским делам В. А. Антонов (Овсеенко) 2/16/2018 o Н. В. Крыленко o o П. П. Дыбенко А. В. Чернышова 30
Качественный состав наркомов o o Возраст: o n самому старшему было 52 года (П. И. Стучка), n остальным в пределах от 39 (В. Н. Подбельский) до 47 (В. И. Ленин, Л. Б. Красин) лет. o Социальное происхождение: n из мещан – 4 n из дворян – 4 n из рабочих - 4 n из учителей – 3 n из служащих – 3 n из крестьян – 1 2/16/2018 А. В. Чернышова Национальность: n Русские - 11, n Еврей - 1 (Л. Д. Троцкий), n Поляк - 1 (Ф. Э. Дзержинский), n грузин 1 (И. В. Сталин). Образование: n различное, даже начальное (Г. И. Петровский, А. Г. Шляпников, В. В. Шмидт, И. В. Сталин) n но высокий уровень начитанности, знаний в различных областях, социально-политических и экономических наук 31
Создание нового права o В 1917– 1922 гг. - принятие около 4 тыс. декретов. o Законодательная деятельность Совнаркома была преобладающей и более обширной по сравнению с ВЦИК o Роль декретов: не только как законы, но и как «инструкции, зовущие к массовому практическому делу» (В. И. Ленин): n пропаганда намерений новой власти, n проникновения в массовое сознание идеи общности интересов масс и власти. 2/16/2018 А. В. Чернышова 32
Декрет СНК О восьмичасовом рабочем дне Принят 29 октября 1917 года n введена всеобщая трудовая повинность n установлен 8 -часовой рабочий день; n для лиц моложе 18 лет – 6 ч. в день n через 6 ч. после начала работы – перерыв n запрещён ночной труд женщин и подростков до 16 лет n запрещён найм на работу лиц моложе 14 лет n сверхурочные работы оплачивались в двойном размере n вводилось страхование по болезни 2/16/2018 А. В. Чернышова 33
Декрет ВЦИК об уничтожении сословий и гражданских чинов Принят 10 ноября 1917 г o 1. Все существовавшие доныне в России сословия все гражданские чины упраздняются. o 2. Устанавливается одно общее для всего населения России наименование - гражданин Российской Республики. o 3. Имущества дворянских сословных учреждений - соответствующим земским самоуправлениям. o 4. Имущества купеческих и мещанских обществ - в распоряжение соответствующих городских самоуправлений. o 5. Все сословные учреждения, дела, производства и архивы - в ведение соответствующих городских и земских самоуправлений. 2/16/2018 А. В. Чернышова 34
Декрет об отделении церкви от государства и школы от церкви Принят СНК 20 января 1918 г o Светский характер советского государства — церковь отделяется от o o o o государства. Свобода совести. Запрет любого ограничения свободы совести, привилегий на основании вероисповедной принадлежности граждан. Запрет религиозных обрядов и церемоний при совершении государственных или иных публично-правовых общественных действий. Акты гражданского состояния должны вестись исключительно гражданской властью, отделами записи браков и рождений. Школа как государственное образовательное учреждение отделяется от церкви. Запрет принудительных взысканий в пользу церковных и религиозных обществ, а также запрет мер принуждения или наказания со стороны этих обществ над их сочленами. Запрет права собственности у церковных и религиозных обществ. Недопущение для них прав юридического лица. Все имущества, существующих в России, церковных и религиозных обществ объявлены народным достоянием. 2/16/2018 А. В. Чернышова 35
Декрет СНК о суде (№ 1): Принят 22 ноября 1917 г. o Ликвидировалась вся прежняя судебная система n создавались революционные органы судопроизводства местные судьи должны избираться на основании прямых демократических выборов, до назначения выборов, временно назначаются Советами n n законодательным актов ВЦИК и СНК программам-минимум партий большевиков и левых эсеров n n o o Упразднение институтов судебных следователей, прокурорского надзора, институтов присяжной и частной адвокатуры. Следственные функции возлагались на местных судей единолично. В роли обвинителей и защитников могли выступать «все неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами» . Отмена прежних законов, сохранение только тех, которые не противоречат: 2/16/2018 А. В. Чернышова 36
Судьба местного самоуправления o В начальный период – предполагалось сохранения органов городского самоуправления, прежде всего в деле снабжения продовольствием: n 18 декабря 1917 г. - Постановление ВЦИК о создании Наркомата по местному самоуправлению (возглавлял левый эсер В. Е. Трутовский): o для объединения деятельность всех городских и земских o o учреждений итог - возникновение и успешная деятельность коалиционных органов власти. Нелояльность к Советской власти большей части органов местного самоуправления привел к ликвидации данной системы: n n n 2/16/2018 февраль 1918 г. - по Постановлению НКВД думы и земства, избранные в 1917 г. были ликвидированы, их дела и технический аппарат передавались Советам, (их исполнительным комитетам). к лету 1918 г. , был упразднен Наркомат по местному самоуправлению. А. В. Чернышова 37
Административнотерриториальное деление o Накануне Октября появились областные объединения Советов: n n n Уральское (Советы Пермской, Оренбургской, Вятской губерний), Среднего и Нижнего Поволжья (с центром в Саратове), Западной области (ряд западных губерний и Западного фронта с центром в Минске), Донецко-Криворожское (с центром в Харькове), Юго-Западное (Советы Киевской, Полтавской и Волынской губерний), Северо-Западное (из 9 северных и прибалтийских губерний), Московское объединение Советов (13 центральных губерний), несколько областных объединений Советов Сибири и др. n n n губернии, уезды, волости, n n n Уральская, Западная, Северная. n n o o По Конституции 1918 г. основные единицы: Постановление ВЦИК 23 декабря 1918 г. «Об областных объединениях образовывались и области: 2/16/2018 А. В. Чернышова 38
Советы как органы власти на местах o o Основные органы - исполнительные комитеты губернских, уездных, волостных Советов (исполкомы). В селах (деревнях) - сельский Совет, избиравшийся на сельском сходе в количестве 2– 3 человек: председателя, секретаря в определенных случаях товарища секретаря. Система выборов: n путем прямых выборов n в селах и городах формировались Советы, n в волостях, уездах, губерниях и областях органами власти были съезды Советов, которые были представлены делегатами съездов Советов нижестоящей ступени. n n n o o Январь 1918 г. - НКВД утвердил инструкцию Советам: создавать в исполкомах отделы (комиссариаты), подобные центральным наркоматам. . Противоречия в системе местного управления: n с одной стороны, исполкомы стремились к расширению своих полномочий; n с другой - , широкие возможности для вмешательства центральных органов управления и поглощения ими полномочий местных органов. n o 2/16/2018 А. В. Чернышова 39
Судьба Учредительного собрания o o Советское правительство не отменило выборы в УС ВЦИК создал 2 ноября отдел по подготовке к созыву Учредительного собрания. o ВЦИКом утверждено постановление СНК о производстве выборов в назначенный Временным правительством срок (28 ноября 1917 г. ). o В обстановке разгоравшихся антибольшевистских выступлений советское правительство с 20 ноября в свои руки организацию комиссии по созыву Учредительного собрания o Постановление Правительства открыть Учредительное собрание 5 января 1918 г. o ВЦИК до открытия Учредительного собрания принял (3 января 1918 г. ) «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа» , ее предлагалось полностью одобрить Учредительному собранию. 2/16/2018 А. В. Чернышова 40
Судьба Учредительного собрания Состав избранных делегатов: n эсеров – 370, n большевиков – 175, n левых эсеров – 40, n меньшевиков – 15, n народных социалистов – 2, n кадетов – 17, n от национальных групп – 86, n не назвал парт. принадлежности – 1. 2/16/2018 А. В. Чернышова 41
Судьба Учредительного собрания o открылось 5 января 1918 г. в Таврическом дворце в Петрограде. o Я. М. Свердлов огласил «Декларацию…» , которую Учредительное собрание отказалось обсуждать. o большевики покинули заседание, за ними вскоре последовали левые эсеры o Заседание продолжалось около 13 часов, не приняв никаких принципиально новых решений, o было закрыто в 5 -м часу утра 6 января. o в ночь с 6 на 7 января 1917 г. ВЦИК принял Декрет о роспуске Учредительного собрания, o Декрет был одобрен Третьим Всероссийским съездом Советов. 2/16/2018 А. В. Чернышова 42
Судьба Учредительного собрания o Часть депутатов пыталась собраться в Киеве (что не удалось), o часть собралась в Самаре, где был образован Комитет членов Учредительного собрания (КОМУЧ), власть которого в июне–августе 1918 г. распространилась на Самарскую, Симбирскую, Казанскую, Уфимскую и часть Саратовской губерний). o После занятия Самары войсками Красной Армии в октябре 1918 г. КОМУЧ бежал в Уфу, затем был переименован в «Съезд членов Учредительного собрания» . o В декабре 1918 г. часть его членов была расстреляна в Омске белогвардейцами, o тогда же прекратилась история учреждений, пытавшихся продолжить дело Учредительного собрания. 2/16/2018 А. В. Чернышова 43
Третий Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов o Время проведения: 10– 18 января 1918 г. o Состав делегатов: n всего делегатов с решающим голосом - 1647 n из них большевиков - 860, n делегатов с совещательным голосом – 219 2/16/2018 А. В. Чернышова 44
Третий Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов Основные решения: o o o o 1. Утвердил «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа» , как первый конституционный акт. 2. Принял постановлении «О федеральных учреждениях Российской республики» , где утверждалась федерация советских республик (РСФСР). 3. Одобрил мероприятия Правительства по заключению мира. 4. Утвердил основные положения Закона о социализации земли, выработанные на основе Декрета о земле. 5. Одобрить роспуск Учредительного собрания, 6. Изменило название Советского правительства. 7. Утвердило состав ВЦИК из 322 человек (из них 17 кандидатов), в состав которого входили: n 162 большевика, n 122 левых эсера, n 7 эсеров-максималистов, n 7 правых эсеров, n 3 анархиста-коммуниста, n 2 меньшевика-интернационалиста и n 2 меньшевика-оборонца. 8. Принял решение о разработке Конституции РСФСР 2/16/2018 А. В. Чернышова 45
Первая Конституция РСФСР Принята в июле 1918 г. на V Всероссийском съезде советов Структура: 6 разделов: o 1. Декларация прав o o o трудящегося и эксплуатируемого народа 2. Общие положения Конституции Российской Советской Федеративной Социалистической республики 3. Конструкция Советской власти 4. Активное и пассивное избирательное право 5. Бюджетное право 6. О гербе и флаге Российской Советской Федеративной Социалистической республики
К началу 1918 года завершился этап становления высших органов в системе советского государственного управления. 2/16/2018 А. В. Чернышова 47
Вопрос 3. Гражданская война и иностранная интервенция См. файл «Гражданская война»
Вопрос 4 Изменения в органах государственного управления в годы гражданской войны 2/16/2018 А. В. Чернышова 49
Характер государственного управления в годы гражданской войны o В экономической сфере наблюдалась всеобщая национализация в сфере производства и централизация управления ей. o стремлении к полной ликвидации денег, банковских и кредитных учреждений. o o созданы основные институты государственного управления, структура и методы которых определялись военнокоммунистическими подходами. сформировался корпус управленцев, имевших краткий, но убедительный опыт милитарного характера. Государственное управление строилось на началах высочайшей концентрации власти в центре, при обеспечении максимальной оперативности управления. . 2/16/2018 А. В. Чернышова 50
Изменения в высших органах управления o Постановлением ВЦИК от 30 ноября 1918 г. был создан чрезвычайный орган высшего государственного управления – Совет обороны во главе с председателем СНК В. И. Лениным. o в апреле 1920 г. , по постановлению ВЦИК, был преобразован в Совет труда и обороны (СТО). Во главе СТО стоял председатель СНК В. И. Ленин. o Постановлением ЦИК от 2 сентября 1918 создан объединенный орган военного руководства – Революционный Военный Совет Республики (РВСР) - Председатель Л. Д. Троцкий 2/16/2018 А. В. Чернышова 51
Центральное управление Система управления народным хозяйством, построенная на началах управления посредством главных комитетов (главков ВСНХ) – главкизм. В 1920 г. количество главков достигло 49. 2/16/2018 А. В. Чернышова 52
Изменение в центральных органах управления 16 августа 1918 г. - Декрет СНК о создании при ВСНХ Чрезвычайной комиссии по производству предметов военного снаряжения o 2 ноября 1918 г. она реорганизована в Чрезвычайную комиссию по снабжению Красной Армии (Чрезкомснаб) o Декрет ВЦИК от 9 июля 1919 г. – создание Чрезвычайного уполномоченного Совета рабочей и крестьянской обороны (затем Совета труда и обороны) по снабжению Красной Армии и Флота (ЧУСОСНАБАРМ) o единые транспортные ЧК во главе с транспортным отделом ВЧК o 19 декабря 1918 г. - Бюро ЦК РКП(б) постановило объединить Военный контроль и фронтовые ЧК в единый орган – Особый отдел. Положение об Особых отделах утверждено ВЦИК 6 февраля 1919 г. o 2/16/2018 А. В. Чернышова 53
Местное государственное управление o 11 июня 1918 г. ВЦИК утвердил Декрет СНК «Об организации и снабжении деревенской бедноты» . Согласно Декрету Советы на местах учреждали волостные и сельские комитеты бедноты (комбеды): n передавалась часть функций сельсоветов n должны были обеспечить выполнение декретов Сов. власти на местах o В 1919 г. начинается их массовое создание на основе серии декретов СНК об учреждении ревкомов в ряде регионов, 24 октября 1919 г. вышло «Положение ВЦИК о Ревкомах» . n n n n n 2/16/2018 - республиканские, – областные, – «промежуточные» (управляли одновременно несколькими губерниями и осуществляли связь с центральными органами власти), – губернские, – областные, – уездные, – окружные, – районные, – городские, – сельские и др. А. В. Чернышова 54
Вопрос 5. Изменения в социальноэкономической сфере
Основные этапы социальноэкономических преобразований I этап: октябрь 1917 -май 1918 гг. – постепенные преобразования II этап: май 1918 -февраль 1921 гг. – политика «военного коммунизма» См. : файлы: o «Cоциально-экономические преобразования…»
Лекция окончена. Спасибо за внимание!