Тема Ресурсное обеспечение государственного управления 1 Понятие Ресурсное

Тема: Ресурсное обеспечение государственного управления 1. Понятие «Ресурсное обеспечение ГУ» . 2. Виды ресурсного обеспечения ГУ и их характеристика. 3. Правовое обеспечение ГУ.

1. Понятие «Ресурсное обеспечение ГУ» . Ресурсы – фр. – вспомогательные средства – денежные средства, ценности, запасы, возможности, источники средств, доходов.

Ресурсы - это реальные и потенциальные средства, резервы, ценности и блага, которыми располагает и использует государство (госорган) для реализации своих управленческих целей и задач.

Ресурсы - это те возможности материального, интеллектуального, организационного и духовнонравственного характера, которыми располагает государство (госорган) и может воспользоваться ими как в настоящее время, так и в будущем.

2. Виды ресурсного обеспечения ГУ и их характеристика Виды ресурсов: 1. Социальные. 2. Материально-финансовые ресурсы. 3. Природные ресурсы. 4. Государственные резервы. 5. Политические ресурсы. 6. Ресурсы принудительно-силового характера. 7. Информационно-коммуникационные ресурсы.

1. Социальные ресурсы: - власть (совокупность отношений руководства, господства и подчинения). (Принцип разделения властей). - интеллектуально-демографический ресурс.

В РФ - население (14 -25. 10. 2010) 142 856, 5 тыс. чел РФ занимает 8 место в мире по численности населения после Китая (1335 млн. человек), Индии (1210 млн. человек), США (>310 млн. человек), Индонезии (238 млн. человек), Бразилии (191 млн. человек), Пакистана (165 млн. человек) и Бангладеш (147 млн. человек). По сравнению с переписью населения 2002 г. численность населения уменьшилась на 2, 3 млн. человек, в том числе в городских населенных пунктах – на 1, 1 млн. человек, в сельской местности – на 1, 2 млн. человек.

Профессиональные ресурсы руководителя: -профессиональные знания; - профессиональные управленческие навыки; - профессиональный управленческий опыт.

Источники формирования профессиональных ресурсов: - сама личность (образование и самообразование); - карьерный рост (продвижение по служебной лестнице).

Психологические ресурсы руководителя – это система психологических характеристик личности, которые устойчиво проявляются в: - стиле поведения; - стиле мышления; - индивидуальных особенностях принятия и реализации решений.

Источник психологических ресурсов- личность человека –гражд. служ. Ресурсы -совокупность черт, характеристик служебного (делового) поведения и связанного с ними способа мышления руководителя.

Психологические ресурсы: 1) общие характеристики; 2) специфические управленческие характеристики; 3) дополнительные характеристики, состав которых определяется особенностями госоргана и позицией руководителя в иерархии должностных лиц.

1) общие характеристики: а)компетентности: - компетенция лидерства. Способность и готовность к лидерству, умение принимать взвешенные УР, убеждать в целесообразности этих УР и воплощать решения в жизнь;

-компетенция постановки проблем. Умение структурировать проблемное пространство, оценивать и выбирать альтернативы; б) «работоспобность» ; в) организованность.

Специфические управленческие характеристики руководителя: а) компетенции: - компетенция аналитической работы. -компетенция применения коммуникативных технологий и средств. б) готовность к рискам; в) системное мышление; г) лояльность и конформизм;

2). Материально-финансовые ресурсы: - федеральный и региональный бюджеты; - ценные государственные бумаги; - золото-валютные запасы;

-природные ресурсы как средства производства: (СП- совокупность средств труда и предметов труда): а) земельные угодия; б) водные богатства; в) воздушный бассейн; г) полезные ископаемые; д) леса; е) растительный и животный мир. - резервы (запасы) материальных средств.

Средства труда – это предметы, с помощью которых человек создает необходимые блага (машины, инструменты, оборудование, здания, сооружения, транспорт). Предметы труда – это предметы, на которые человек воздействует в процессе производства и которые составляют материальную основу будущего продукта (например, дерево, металл, сырье и другие материалы).

3). Человеческие ресурсы Население РФ (14 -25. 10. 2010) 142 856, 5 тыс. чел РФ занимает 8 место в мире по численности населения после Китая (1335 млн. человек), Индии (1210 млн. человек), США (309 млн. человек), Индонезии (238 млн. человек), Бразилии (191 млн. человек), Пакистана (165 млн. человек) и Бангладеш (147 млн. человек). По сравнению с переписью населения 2002 г. численность населения уменьшилась на 2, 3 млн. человек, в том числе в городских населенных пунктах – на 1, 1 млн. человек, в сельской местности – на 1, 2 млн. человек.

В 2011 году в РФ родилось около 1 800 000 детей. В 2011 году число россиян увеличилось более чем на 188 тысяч человек.

Как известно из демографической теории, чтобы нация не вымирала, коэффициент рождаемости в ней должен быть (при нынешнем уровне смертности) примерно 2, 2 ребенка на женщину.

ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ ПО ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОКРУГАМ, млн человек

62 млн. человек (94%) население в возрасте 15 – 72 лет являются работающими по найму (из общего числа занятых в экономике)

Доля пожилого населения в РФ на 1 января, %

4). Интеллектуально-кадровые ресурсы В 2011 г. численность гр. служащих в субъектах РФ: - 539 тыс. человек – в федеральных госорганах; - 210 тыс. – чиновники субъектов РФ. (Росстат).

Данные о численности должностей и среднемесячной начисленной зарплате гражданских служащих по ветвям власти в I кварт. 2015 г. : http: //regnum. ru/news/1927744. html Среднемесячная Численность (на конец заработная плата (без выплат социального периода) характера) тыс. человек тыс. рублей В федеральных госорганах 39, 8 77, 1 законодательной власти 2, 8 95, 8 исполнительной власти 31, 7 65, 2 судебной власти и прокуратуры 2, 1 67, 9 других госорганах 1, 5 122, 9 из них в органах:

Численность гражданских и муниципальных служащих на региональном уровне по ветвям власти на конец марта 2015 года: http: //www. gks. ru/bgd/free/b 04_03/Iss. WWW. exe/Stg/d 05/113. htm Из них в органах власти Всего законодательной Замещали должности гражданской службы тыс. человек 725, 1 исполнительной судебной и прокуратуры 8, 0 596, 0 111, 5 в том числе в: федер. госорганах - 421, 1 89, 7 8, 0 174, 8 21, 8 9, 4 311, 7 тыс. человек госорганах субъектов РФ 511, 4 тыс. человек 213, 7 Замещали должности муниц. службы тыс. человек 327, 5 -

УРОВЕНЬОБРАЗОВАНИЯНАСЕЛЕНИЯ В ВОЗРАСТЕ 15 ЛЕТ И БОЛЕЕ, млн. человек

Увеличилась численность лиц с неполным высшим образованием (на 44%), при этом 68% из них продолжают обучение. Незначительно выросла численность лиц, имеющих среднее (полное) общее образование (на 189 тыс. человек, или на 0, 9%). В то же время уменьшилась численность лиц в возрасте 15 лет и более с основным общим и начальным образованием.

Следует отметить уменьшение доли неграмотного населения в возрасте 10 лет и более. Если в 2002 г. доля неграмотных в этой возрастной группе составляла 0, 5%, то в 2010 г. – 0, 3 процента. Среди неграмотного населения 42% – это лица в возрасте 60 лет и более (в 2002 г. – 67%).

Из общей численности лиц с высшим профессиональным образованием (2010 г. ): - степень бакалавра имеют 1, 1 млн. человек (4, 3%); - специалиста – 25, 1 млн. человек (93%); - магистра 0, 6 млн. человек (2, 3%). Среди специалистов с ВПО 707 тыс. человек имеют послевузовское образование (в 2002 г. – 369 тыс. человек).

2010 г. : - 596 тыс. кандидатов наук; - 124 тыс. докторов наук. Среди кандидатов наук женщины -265 тыс. человек (44%), среди докторов наук – 41 тыс. человек (33%). По возрасту среди кандидатов наук преобладают лица в трудоспособном возрасте (65%), среди докторов наук – лица старше трудоспособного возраста (51%).

5). Информационнокоммуникационные ресурсы Информация – лат. – разъяснение, изложение.

Инфopмaция - этo cвeдeния oб oкpyжaющeм миpe (oбъeктax, явлeнияx, coбытияx, пpoцeccax и т. д. ), кoтopыe yмeньшaют имeющyюcя cтeпeнь нeoпpeдeлeннocти, нeпoлнoты знaний, oтчyждeнныe oт иx coздaтeля и cтaвшиe cooбщeниями (выpaжeнными нa oпpeдeлeннoм языкe в видe знaкoв, в тoм чиcлe и зaпиcaнными нa мaтepиaльнoм нocитeлe), кoтopыe мoжнo вocпpoизвoдить пyтeм пepeдaчи ycтным, пиcьмeнным или дpyгим cпocoбoм (c пoмoщью ycлoвныx cигнaлoв, тexcpeдcтв и т. д. ).

Информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149 -ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (с изменениями и дополнениями), ст. 2.

Информационно-коммуникационные ресурсы – это ресурсы субъективного обеспечивающего характера, состоящие из: - информации; - средств (каналов) ее получения, распространения и обмена.

Виды информационнокоммуникационных ресурсов: 1) по содержанию: - финансово-экономические; - технико-технологические; - политические; - юридические…;

2) по уровню власти (адм. ресурса): - федеральные; - региональные; - муниципальные;

3) по источнику информационных потоков: - промышленные; - сельскохозяйственные; - правоохранительные; - гуманитарные…;

4) по направленности: - внутренние; - внешние; 5) по уровню обработанности: - исходные; - промежуточные; - конечные;

6) по материальным носителям: - бумажные; - электрические (телефонная); - электронные (с использованием электронных вычислительных машин).

Основные требования к информации: 1) полнота (достаточность): инф. должна в полной мере отражать управляемые процессы); 2) достоверность: инф. должна формироваться на основе объективных оценок, исключающих субъективизм и ошибки; 3) оперативность: инф. должна поступать в сроки, достаточные для своевременного принятия УР, т. е. чтобы за время ее передачи и переработки состояние объекта, которое она характеризует, не изменилось;

4) полезность: инф. не должна содержать не используемые сведения ( «шум» ), которые вызывают необходимость дополнительной работы по отбору нужной информации; 5) готовность: инф. не должна нуждаться в дополнительной переработке; 6) однозначность: инф. не должна допускать различных толкований; 7) минимальная трудоемкость сбора и передачи; 8) максимальная сохранность; 9) агрегирование (сжатие) информации при передаче ее на более высокий уровень управления.

2. Правовое обеспечение ГУ В широком смысле – это: а) создание правовой базы для функционирования того или иного субъекта правоотношения, б) оказание соответствующих правовых услуг тому или иному субъекту; в) научное и кадровое обеспечение юридической работы по определенному направлению.

Отрасли права (правовое обеспечение) 1. Конституционное право; 2. Административное право. 3. Налоговое право. 4. Земельное право. 5. Экологическое право. 6. Уголовное право.

1. Конституционное право закрепляет базовые принципы правового регулирования основных сфер общественной жизни - основы общественного и государственного строя, конституционного устройства государства и его политики, экономики, социальных отношений, положения личности в обществе, компетенцию высших органов госвласти и порядок их формирования, принципы построения системы госорганов и МСУ, структуру, полномочия и организационные формы их деятельности.

2. Административное право (АП) регулирует отношения в сфере гос. и муниципального управления. Нормы АП устанавливают систему, порядок и компетенцию госорганов и должностных лиц исполнительной власти, закрепляют права и обязанности граждан в отношениях с этими органами и должностными лицами, определяют понятие и виды административных правонарушений, устанавливают меры административной ответственности.

3. Налоговое право регулирует отношения по установлению, взиманию и распределению налогов, выплачиваемых юридическими и физическими лицами, привлечению к ответственности неплательщиков налогов.

4. Земельное право регулирует отношения, связанные с ведением земельного кадастра, регулированием выделения и использования земель различных видов (городских земель, сельскохозяйственных угодий, охранных земельных зон), куплю-продажу земельных участков, отношения землевладельцев и пользователей и т. д.

5. Экологическое право распространяется на отношения, связанные с рациональным использованием природных ресурсов и охраной природы; работой экологически вредных предприятий, их строительством, привлечением к ответственности нарушителей экологического законодательства.

6. Уголовное право регулирует отношения, связанные с совершением уголовно-наказуемых деяний – преступлений. (См. : УК РФ).

Виды правовых актов 1. Конституция – лат. – установление, устройство. Писаный акт, совокупность актов или конституционных обычаев, которые, прежде всего, провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина, а равно определяют основы общественного строя, форму правления и территориального устройства…

Конституция РФ

2. Законы – юридические акты, принятые высшим представительным органом госвласти либо непосредственным волеизъявлением населения (на референдуме) и регулирующие, как правило, наиболее важные общественные отношения. 2. 1. Законы РФ о поправке к Конституции РФ (от 30. 12. 2008 № 6 -ФКЗ и № 7 -ФКЗ).

2. 2. ФКЗ – основополагающие законы, издаваемые по вопросам, прямо обозначенным в Конституции РФ: 1 -2) ст. 56, ч. 1, 2; 3) ст. 65, ч. 2; 4) ст. 66, ч. 5; 5) ст. 70, ч. 1; 6) ст. 84, п. в; 7) ст. 87, ч. 3; 8) ст. 88; 9) ст. 103, ч. 1, п. е; 10) ст. 114, ч. 2; 11) ст. 118, ч. 3; 12) ст. 128, ч. 3; 13) ст. 135, ч. 2; 14) ст. 137, ч. 1.

ФКЗ РФ в соответствии со ст. 108 Конституции РФ, считается принятым, если он одобрен не менее 3/4 голосов членов СФ и не менее 2/3 голосов депутатов ГД. После принятия в течение 14 дней ФКЗ подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. Право вето Президента РФ на данные законодательные акты не распространяется.

2. 3. ФЗ – федеральный законодательный акт РФ, принимаемый в соответствии с Конституцией РФ по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.

Кодексы РФ Арбитражный процессуальный кодекс РФ Бюджетный кодекс РФ Водный кодекс РФ Воздушный кодекс РФ Градостроительный кодекс РФ Гражданский кодекс РФ. Ч. 1 -4. Гражданский процессуальный кодекс РФ

Жилищный кодекс РФ Земельный кодекс РФ Кодекс внутреннего водного транспорта РФ Кодекс РФ об административных правонарушениях Кодекс торгового мореплавания РФ Лесной кодекс РФ Налоговый кодекс РФ. Ч. 1 -2. Семейный кодекс РФ

Таможенный кодекс РФ Таможенный кодекс Таможенного союза Уголовно-исполнительный кодекс РФ Уголовно-процессуальный кодекс РФ Уголовный кодекс РФ

4. Указы Президента РФ – это подзаконные правовые акты, принимаемые главой государства в пределах его компетенции. Действие распоряжений Президента РФ во времени, пространстве и по кругу лиц устанавливается в самом указе. Главным условием данного рода правовых актов является – соответствие и отсутствие противоречий с основным законом (Конституцией РФ) и ФЗ.

Указы Президента РФ делятся на нормативные и не нормативные, в зависимости от предмета правового регулирования. Указы, имеющие нормативный характер вступают в силу по истечению 7 дней со дня опубликования и действуют на всей территории РФ. Акты, имеющие ненормативный характер, а так же акты, содержащие сведения гостайны вступают в силу с момента их подписи.

5. Распоряжения Президента РФ- акты индивидуального характера, принимаемые по оперативным, организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работы его Администрации. Распоряжения — это акты, как правило, ненормативные по своему содержанию, представляют индивидуальное указание Президента РФ по тем или иным вопросам. В отдельных случаях Президент издает распоряжения как нормативные акты.

6. Постановления Правительства РФ – акты управления общенормативного содержания, издаваемые Правительством РФ в пределах его компетенции, на основе и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ и указов Президента РФ.

7. Распоряжения Правительства РФ – акты, изданные Правительством РФ в рамках его компетенции и имеющие обязательную силу для физических и юридических лиц, которым Р. адресованы.

8. Приказы – акты, издаваемые органами исполнительной власти , а также ЦБ РФ, которые могут содержать нормы права непосредственно или утверждать подзаконные нормативноправовые акты (ФГОС, регламенты…).