Скачать презентацию Тема: Региональное планирование План • 1. Региональное Скачать презентацию Тема: Региональное планирование План • 1. Региональное

Планирование.ppt

  • Количество слайдов: 102

Тема: Региональное планирование Тема: Региональное планирование

План • 1. Региональное планирование в системе государственного управления экономикой. • 2. Основы стратегического План • 1. Региональное планирование в системе государственного управления экономикой. • 2. Основы стратегического регионального планирования в условиях России. • 3. Экономическое программирование как инструмент реализации стратегического плана.

Планирование - процесс подготовки управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий Планирование - процесс подготовки управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий в себя выбор и научную подготовку целей, определение средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и принятия наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития.

Основные этапы развития теории регионального планирования • 1 этап - (конец Xl. X в. Основные этапы развития теории регионального планирования • 1 этап - (конец Xl. X в. - начало XX в. ) основными направлениями выступали: локальное, или размещенческое, ставившее своей задачей отыскать оптимальное место размещения предприятий, и комплексное, которое связывало единой теорией локационные и региональные проблемы. • 2 этап - (начало XX в. – конец XX в. ) произошла заметная эволюция взглядов на факторы размещения производства. В частности, был осуществлен переход от микроэкономической к макроэкономической оценки размещения предприятий; дополнились факторы размещения; было введено понятие «инфраструктура» ; произошла эволюция методологического аппарата для исследования факторов производства и формализация влияния этих факторов. • 3 этап - (конец ХХ в. - наши дни) теория регионального планирования развивается в направлении совершенствования инструментов государственного регулирования экономики.

Основные предпосылки, обусловливающие необходимость регионального планирования • Значительное возрастание роли государства в экономике. Государственные Основные предпосылки, обусловливающие необходимость регионального планирования • Значительное возрастание роли государства в экономике. Государственные органы выступают как субъект управления, который заинтересован в установлении и поддержании экономической сбалансированности. • Планирование является необходимым в тех сферах экономики, в которых рыночные отношения либо вообще невозможны, либо неизбежно ограничены. • Важной функцией государственного планирования становится преодоление недостатков рыночного саморегулирования (например, безработицы). • Возрастание роли государственного планирования в определенной мере объясняется резко возросшей интеграцией национальной экономики. • В современных условиях государственное планирование следует рассматривать в качестве важнейшего механизма, координирующего меры государственного воздействия на экономику. • Возрастание роли государственного планирования связывается с необходимостью решения таких глобальных проблем, как: долгосрочное развитие экономики, угроза истощения природных ресурсов, создание системы экологической безопасности и т. п. • Постоянно возрастающая консолидация различных общественных групп, которая приводит к появлению дополнительных возможностей влияния на национальную экономику и обеспечению согласованности частных действий и решений.

Цели регионального планирования: • определение места, роли и функций регионов в макроэкономической системе хозяйствования; Цели регионального планирования: • определение места, роли и функций регионов в макроэкономической системе хозяйствования; • определение долгосрочных приоритетов развития регионов в трансформируемой экономике; • обоснование экономических и организационных механизмов реализации целей развития регионов; • концентрация усилий и ресурсов на реализацию имеющегося в регионе потенциала.

Формы планирования • Директивное планирование – процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона и Формы планирования • Директивное планирование – процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона и комплекс мер по обеспечению их выполнения. • Стратегическое планирование - ориентировано на долгосрочную перспективу, определяющее основные направления социально-экономического развития региона. • Индикативное планирование – процесс формирования системы параметров, характеризующих состояние и развитие экономики и соответствующее социально- экономической политике страны, и разработку мер государственного воздействия на социально- экономические процессы с целью достижения указанных параметров.

Формы индикативного плана • Конъюнктурная, • Структурная, • Стратегическая. Формы индикативного плана • Конъюнктурная, • Структурная, • Стратегическая.

Принципы планирования • Принцип научности, • Принцип социальной направленности. • Принцип повышения эффективности общественного Принципы планирования • Принцип научности, • Принцип социальной направленности. • Принцип повышения эффективности общественного производства, • Принцип пропорциональности и сбалансированности, • Принцип приоритетности, • Принцип согласованности краткосрочных и перспективных целей и задач.

Принцип научности обусловлен необходимостью глубокого познания и использования законов общественного развития и, прежде Принцип научности обусловлен необходимостью глубокого познания и использования законов общественного развития и, прежде всего, достижений НТП, экономических законов, макроэкономических теорий и других наук.

• Принцип социальной направленности и приоритета общественных потребностей предполагает, что в планировании следует • Принцип социальной направленности и приоритета общественных потребностей предполагает, что в планировании следует исходить из интересов человека и общества.

• Принцип повышения эффективности общественного производства предусматривает, чтобы все цели и задачи планирования • Принцип повышения эффективности общественного производства предусматривает, чтобы все цели и задачи планирования осуществлялись с наименьшими затратами, то есть с максимальной экономией живого и овеществленного труда при производстве единицы продукции (услуг). Он реализуется через возможные формы и направления ресурсосбережения и проявляется через систему экономических показателей (рост производительности труда, снижение материало- и энергоемкости и пр. ).

• Принцип пропорциональности и сбалансированности предполагает достижение пропорциональной структуры общественного производства. Сбалансированное социально- • Принцип пропорциональности и сбалансированности предполагает достижение пропорциональной структуры общественного производства. Сбалансированное социально- экономическое развитие должно обеспечивать, с одной стороны, соответствие в потенциальных уровнях функционирование отдельных сфер, отраслей, территориальных подразделений общественного производства и, с другой стороны, оптимальное удовлетворение производственных и непроизводственных потребностей общества. Реализация этого принципа предполагает: эквивалентный обмен результатами производственной деятельности во всех сферах общественного производства; равновесие совокупного спроса и совокупного предложения по всему народнохозяйственному обороту ресурсов; рациональное соотношение между потребностями и всеми видами имеющихся ресурсов; приоритет различных форм собственности в пользовании материальными, трудовыми, и финансовыми ресурсами.

• Принцип приоритетности принято понимать как первенство в каком-либо открытии, либо как преобладающее, • Принцип приоритетности принято понимать как первенство в каком-либо открытии, либо как преобладающее, первенствующее значение чего-либо. Необходимость выбора приоритетных направлений в развитии экономики обусловлена, во-первых, ограниченностью ресурсов, которая имеет место в тех или иных масштабах практически во всех странах и регионах, и, во-вторых, неотложностью решения важнейших государственных задач.

• Принцип согласованности краткосрочных и перспективных целей и задач способствует экономии имеющихся ресурсов • Принцип согласованности краткосрочных и перспективных целей и задач способствует экономии имеющихся ресурсов за счет более обоснованного расходования средств, максимизации конечного результата за счет проведения точной конъюнктурной оценки.

Методологические подходы, используемые в региональном экономическом планировании • системный, • воспроизводственный, • комплексный, • Методологические подходы, используемые в региональном экономическом планировании • системный, • воспроизводственный, • комплексный, • интеграционный, • динамический, • нормативный, • маркетинговый

Сравнительная характеристика основных проблем для решения в рамках научных подходов, используемых в обосновании плановых Сравнительная характеристика основных проблем для решения в рамках научных подходов, используемых в обосновании плановых решений Научный подход Основная проблема для решения Системный подход Неэффективность связей и взаимодействий между отдельными элементами экономической системы Воспроизводственный Диспропорции, возникающие между производством, распределением, подход обменом и потреблением Комплексный подход Неэффективность экономических, технологических, экологических, организационных, социальных и иных взаимозависимостей. Интеграционный Низкий уровень развития взаимосвязей между субъектами подход хозяйственного планирования Функциональный Низкая экономическая эффективность производства подход Динамический Низкие темпы социально-экономического развития подход Несоответствие фактических значений показателей стандартов Нормативный подход (экономических, социальных, экологических и пр. ) установленным нормативам Маркетинговый подход Низкий уровень развития рыночного потенциала

Методы планирования • Балансовый метод, • Нормативный метод, • Программно-целевой метод, • Метод математического Методы планирования • Балансовый метод, • Нормативный метод, • Программно-целевой метод, • Метод математического моделирования.

Многоуровневая система экономических планов социально-экономического развития в регионах РФ. Уровни планирования Плановые документы Концепция Многоуровневая система экономических планов социально-экономического развития в регионах РФ. Уровни планирования Плановые документы Концепция стратегии социально-экономического развития РФ Макроуровень управления Приоритеты социально-экономического развития РФ Стратегии социально-экономического развития субъектов РФ Региональный уровень управления Федеральные целевые программы социально-экономического развития Региональные целевые программы социально-экономического развития Микроуровень Стратегии развития хозяйствующих субъектов управления

Последовательность планирования стратегии по А. Г. Гранбергу • оценка места региона в национальной экономике; Последовательность планирования стратегии по А. Г. Гранбергу • оценка места региона в национальной экономике; • анализ потенциала региона, определение системы приоритетов развития; определение целей и задач; • разработка сценариев развития; • выработка направлений развития основных отраслей, производственной и инновационной деятельности; • разработка социальной политики; • выработка экологической политики; • определение ожидаемых результатов от реализации стратегии

Последовательность планирования стратегии по Б. М. Штульбергу, В. В. Котилко и О. А. Полынева Последовательность планирования стратегии по Б. М. Штульбергу, В. В. Котилко и О. А. Полынева • 1 стадия – анализ экономических и социальных процессов с целью повышения эффективности руководства развития региона; • по мнению Ю. Н. Гладкого и А. И. Чистобаева 2 стадия – обоснование стратегии социально- экономического развития региона; • 3 стадия – разработка концепции и выбор методов государственного и рыночного регулирования регионального развития; • 4 стадия – прогноз финансовых ресурсов региона, поиск путей укрепления и расширения доходной части бюджета

Последовательность разработки стратегии по Ю. Н. Гладкого и А. И. Чистобаева • 1)формирование концепции Последовательность разработки стратегии по Ю. Н. Гладкого и А. И. Чистобаева • 1)формирование концепции социально- экономического развития региона; • 2)формирование системы целей регионального развития; • 3)реализация стратегических целей региона

Последовательность разработки стратегии по А. Н. Петрову • оценка исходной социально- экономической ситуации, • Последовательность разработки стратегии по А. Н. Петрову • оценка исходной социально- экономической ситуации, • определение стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития региона, • выбор направлений реализации стратегических целей и механизмов реализации концепции социально- экономического развития региона

Требования к разработке стратегии, изложенные в Приказе Министра регионального развития № 14 от 27. Требования к разработке стратегии, изложенные в Приказе Министра регионального развития № 14 от 27. 02. 2007 г. «Требования к стратегии социально- экономического развития субъекта Российской Федерации» • а) выявление и анализ основных проблем, стоящих перед экономикой и обществом субъекта Российской Федерации в средне- и долгосрочной перспективе; • б) комплексную оценку ключевых внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации; • в) разработку 2 -3 наиболее вероятных сценариев социально- экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу. При этом сценарный анализ рекомендуется осуществляться с использованием многофакторной модели и рассмотрением инерционного сценария; • г) выявление и анализ рисков и ресурсных возможностей субъекта Российской Федерации; • д) выбор целевого сценария развития субъекта Российской Федерации на основании оценки рисков и ресурсных возможностей; • е) разработку системы приоритетных направлений развития субъекта Российской Федерации в рамках выбранного целевого сценария; • ж) разработку энергетического баланса субъекта Российской Федерации, включающего в себя определение прогнозных объемов, структуры и территориального распределения потребления электрической и тепловой энергии, региональных инновационных,

Основные этапы в разработке стратегии развития региона • анализ социально-экономической ситуации, • целеполагание, • Основные этапы в разработке стратегии развития региона • анализ социально-экономической ситуации, • целеполагание, • выработка и оценка альтернатив развития, • разработка стратегической концепции (механизма достижения целей), • разработка системы мониторинга

Анализ социально-экономической ситуации Основные направления анализа Оценка рыночного Позиционирование Определение потенциала региона в типа Анализ социально-экономической ситуации Основные направления анализа Оценка рыночного Позиционирование Определение потенциала региона в типа региона национальной экономике

Типология регионов • 1 группа классификаций предполагает разделение регионов по единичным признакам; • 2 Типология регионов • 1 группа классификаций предполагает разделение регионов по единичным признакам; • 2 группа классификаций дифференцирует регионы на основе совокупности признаков; • 3 группа классификаций построена на основе выделения ключевых проблем регионального развития; • 4 группа строится с точки зрения возможностей региона осуществлять самостоятельную экономическую политику; • 5 группа классификаций предусматривает разделение регионов для решения отдельных социально- экономических проблем

Матрица для определения типа региона по показателю ВРП на душу населения Показатели для позиционирования Матрица для определения типа региона по показателю ВРП на душу населения Показатели для позиционирования региона Тип региона средневзвешенный объем средневзвешенный ВРВ темп роста ВРВ на душу населения Ι тип «проблемные ниже, чем в среднем по регионы» РФ ΙΙ тип «развивающиеся ниже, чем в среднем по на уровне или выше, чем регионы» РФ по РФ ΙΙΙ тип «перспективные на уровне или выше, чем ниже, чем по РФ регионы в среднем по РФ ΙV тип « регионы – выше, чем в среднем по лидеры» РФ

Изменение средневзвешенного темпа роста ВРВ на душу населения и средневзвешенного объема ВРВ на душу Изменение средневзвешенного темпа роста ВРВ на душу населения и средневзвешенного объема ВРВ на душу населения в регионах РФ в процентах к среднероссийскому уровню (по данным 2000 - 2009 гг. )

Переменные модели регионального развития • Т – горизонт стратегического планирования, Т=3, 4, 5, 6… Переменные модели регионального развития • Т – горизонт стратегического планирования, Т=3, 4, 5, 6… n; • хt – инвестиции в момент времени t; • ct – потребности конечных пользователей в момент времени t; • Ut – уровень экономического развития в момент времени t; • {х}={хt, Т=5, 6…n} – динамика инвестиций; • {с}={сt, Т=5, 6…n} – динамика развития потребностей; • U=f (x) – функция экономического развития от вложения инвестиций; • {p} – продолжительность производственного цикла; • {q} – продолжительность потребительского цикла; • {g}- продолжительность жизненного цикла товаров. Ut =S *V, • где • Ut – уровень экономического развития, выраженнный через объем ВРП • S - средний темп роста ВРП в периоде от to до ti, • V – средний объем ВРП в периоде от to до ti.

Модели регионального развития • Вариант «А» – преимущественное развитие отраслей с низкой долей добавленной Модели регионального развития • Вариант «А» – преимущественное развитие отраслей с низкой долей добавленной стоимости при условиях, что динамика развития потребностей населения {с} - высокая; продолжительность производственного цикла {p} – низкая; продолжительность потребительского цикла {q} – низкая; динамика жизненного цикла товаров {g}- высокая; • Вариант «В» – преимущественное развитие отраслей с высокой долей добавленной стоимости, при условиях, что динамика развития потребностей {с} - низкая; продолжительность производственного цикла {p} – высокая; продолжительность потребительского цикла {q} – высокая; динамика жизненного цикла товаров {g}- низкая; • Вариант «С» – развитие диверсифицированной структуры экономики, одновременно отраслей, выпускающей продукцию с низкой и высокой долей добавленной стоимости.

Особенности вариантов развития «проблемных» регионов. Вариант модели Цели развития Задачи развития -Приоритет развития Особенности вариантов развития «проблемных» регионов. Вариант модели Цели развития Задачи развития -Приоритет развития продукции Максимизация потребительского назначения. Вариант «А» прибыли в среднесрочной -Формирование развитой инфраструктуры перспективе. оптовой торговли. -Продвижение продукции местных производителей. -Приоритет развития наукоемких отраслей промышленности. Максимизация прибыли -Формирование вертикально-интегрированных структур. Вариант «В» в долгосрочной перспективе. -Развитие кооперации производства. -Развитие отраслей науки и научного обслуживания -Ориентация на диверсифицированное развитие экономики. Максимизация прибыли -Формирование развитой инфраструктуры оптовой торговли. Вариант «С» в среднесрочной перспективе. -Продвижение продукции местных производителей. -Развитие отраслей науки и научного обслуживания

Рыночный потенциал как элемент экономического потенциала региона Продавцы Покупатели 1 Факторы рыночной среды Рыночный Рыночный потенциал как элемент экономического потенциала региона Продавцы Покупатели 1 Факторы рыночной среды Рыночный потенциал Торговые посредники Торговые посредники Потребительский потенциал Экономический потенциал Производственный потенциал Факторы производства

Экономический потенциал - совокупная способность экономики страны, ее отраслей, предприятий, хозяйств осуществлять производственно-экономическую деятельность, Экономический потенциал - совокупная способность экономики страны, ее отраслей, предприятий, хозяйств осуществлять производственно-экономическую деятельность, выпускать продукцию, товары, услуги, удовлетворять запросы населения, общественные потребности, обеспечивать развитие производства и потребления

Рыночный потенциал региона - обособленная совокупность взаимосвязанных элементов хозяйства региона, выделенных по принципу выполняемой Рыночный потенциал региона - обособленная совокупность взаимосвязанных элементов хозяйства региона, выделенных по принципу выполняемой ими на рынке функции (продавцы, покупатели, торговые посредники), характеризующей способность региона осуществлять производство и потребление продукции, и решать другие задачи экономического и социального развития.

Трудовые и нетрудовые Домашние хозяйства доходы 1 Объем промежуточного Потребительский Предприятия потребления, объем Трудовые и нетрудовые Домашние хозяйства доходы 1 Объем промежуточного Потребительский Предприятия потребления, объем затрат потенциал и организации по осуществлению основных функций Объем бюджетных затрат Государство по оказанию социальных услуг

Объем промежуточного потребления в отдельных отраслях экономики в 2004 г. на душу населения, долларов Объем промежуточного потребления в отдельных отраслях экономики в 2004 г. на душу населения, долларов США Страны Сельск Промыш Строител Транспор Торгов Финанс Здравоох Прочие ое и ленность ьство т и связь овая ранение, услуги ля • 1 лесное деятель образова хозяйс ние тво ность РФ 0, 22 1, 29 0, 23 0, 42 0, 88 0, 53 0, 23 0, 30 Великобрит 0, 10 2, 27 0, 55 0, 82 1, 59 2, 98 1, 33 1, 01 ания Германия 0, 36 8, 03 1, 49 2, 08 3, 90 10, 04 3, 47 3, 70 Франция 0, 88 6, 64 1, 65 2, 12 4, 28 10, 07 3, 98 4, 11 Канада 0, 71 8, 78 1, 55 2, 14 4, 12 7, 72 3, 32 - США 0, 64 7, 15 - 0, 42 9, 06 12, 1 9, 08 -

Расходы бюджета в Волгоградской области в 20009 г. Расходы бюджета в в Волгоградской области Расходы бюджета в Волгоградской области в 20009 г. Расходы бюджета в в Волгоградской области в 20009 г. 1

Относительные показатели, характеризующие позицию региона в национальной экономике Наименование показателя Значение показателя Тем роста Относительные показатели, характеризующие позицию региона в национальной экономике Наименование показателя Значение показателя Тем роста (снижения) объема промышленного и Характеризует, изменение масштабов сельскохозяйственного производства в отраслях производства в сравниваемых периодах, то есть промышленности на душу населения результат хозяйственной деятельности Тем роста (снижения) объема экспорта продукции Характеризует достижения региона по 1 на душу населения производству продукции, пользующейся спросом на международном товарном рынке Тем роста (снижения) инвестиций в основной Выступает условием развития экономики региона, капитал на душу населения отражает совокупность затрат, направленных на воспроизводство основных фондов Темп роста (снижения) стоимости основных Характеризует произведенные активы, производственных фондов на душу населения подлежащие использованию неоднократно или постоянно в течение длительного периода ( Тем роста (снижения) доли малых предприятий в Выступает характеристикой условий для общем количестве предприятий социально-экономического развития, уровня развития конкуренции и благоприятности региональной среды Темп роста (снижения) доли экономически Характеризует трудовые ресурсы региона, его активного населения в общей численности возможности по развитию производства населения продукции Темп роста (снижения) экологической нагрузки (1/ Отражает уровень техногенной нагрузки на объем выброса в атмосферу загрязняющих территорию, степень развития технологий при веществ) производстве продукции Темп роста снижения напряженности на рынке Характеризуют динамику развития экономики, труда (1/количество безработных на 1 вакансию) востребованность трудовых ресурсов Темп роста (снижения) социального расслоения Характеризуют социальную ситуацию в регионе,

Основные процессы, трансформировавшие экономические и пространственные системы регионов РФ 1 • формирование нового Основные процессы, трансформировавшие экономические и пространственные системы регионов РФ 1 • формирование нового геополитического и экономического пространства после распада СССР; • демонтаж административно-плановой экономики и переход к экономике нового типа; • открытие национальной экономики для внешнего рынка; • изменения государственного устройства, в том числе административных и бюджетных отношений центра и регионов; • новая регионализация России, в ходе которой появляются новые регионы как культурные и социально- экономические образования, выстраиваемые на основе общей социальной и хозяйственной жизни поверх старых административных границ (формирование новых энергетических и транспортных рынков, реструктуризация образовательного пространства страны, формирование зон развития вдоль транспортных коридоров и, прежде всего, европейского транспортного коридора № 9, появление проектов нового освоения, выходящих за границы одного региона, например, проекта развития нефтегазодобычи в Восточной Сибири и пр. ); • следующий этап урбанизации ( «новый урбанизм» ), когда городской образ жизни, развитие инфраструктур и пространственной организации городов определяются не столько промышленно-технологическими требованиями, сколько требованиями современной и дружественной к человеку среды жизни.

Экономические структурные проблемы • Постепенная рыночная оптимизация хозяйственной деятельности и численности населения в регионах, Экономические структурные проблемы • Постепенная рыночная оптимизация хозяйственной деятельности и численности населения в регионах, столкнувшись с неэффективной пространственной организацией страны, привела к росту расходов на поддержание инфраструктурного хозяйства, избыточного в теряющих население и производственные активы территориях и недостаточного в растущих регионах (ограниченность возможностей портового хозяйства, экспортных трубопроводов в нефтегазовом комплексе, систем жизнеобеспечения в ЖКХ). • Унаследованная от СССР система расселения и территориальная хозяйственная организация Российской Федерации предопределили закрепление в первую очередь сырьевой специализации страны. • Складывающаяся в Российской Федерации новая иерархия регионов не всегда обеспечивает рост связанности в стране. Существующие старые региональные границы, поддержанные административно, блокируют процессы социально-экономического развития, регионы-лидеры пока слабо влияют на развитие других территорий. • Доминирующая в стране внутренняя производственно-территориальная организация большинства регионов не обеспечивает их конкурентоспособность в глобальном рынке.

Социальные (демографические, квалификационные и этнокультурные) проблемы • Сложившаяся в результате первичной индустриализации система расселения Социальные (демографические, квалификационные и этнокультурные) проблемы • Сложившаяся в результате первичной индустриализации система расселения России не обеспечивает воспроизводства человеческих ресурсов в большинстве регионов. • Сохранение нынешнего уровня рождаемости (при неизменной смертности и отсутствии миграционного прироста) может к 2050 году привести к ежегодной убыли населения в размере 1, 8% и увеличению доли населения пенсионного возраста с 20, 5% по переписи населения 2002 года до 34– 35%, при одновременном сокращении доли детей и подростков, населения трудоспособного возраста. • В стране чрезвычайно мало привлекательных для миграционного притока населения регионов. Во-первых, в настоящее время сальдо внешней миграции России формируется из положительного миграционного прироста со странами СНГ и Балтии (за счет этих стран Россия приобретает население) и за счет миграционной убыли в обмене со странами дальнего зарубежья. • Низкая мобильность населения внутри страны также постепенно превращается в чрезвычайно острую проблему регионального развития России. • Низкая пространственная мобильность накладывается на низкую квалификационную мобильность населения: ведь если человек не может перемещаться в пространстве, следуя за рыночными предложениями в своей профессиональной нише, он вынужден менять профессии, подстраиваясь под предложения в месте проживания. • Сложившаяся региональная организация страны пока не в полной мере обеспечивает воспроизводство и капитализацию ключевого актива – человеческих ресурсов. • В России сложилась недостаточная продуктивность межэтнических и межконфессиональных, кросскультурных взаимодействий, которые на протяжении предыдущего этапа российской истории были одним из основных

Проблемы управления региональным развитием • Политика выравнивания социально-экономического развития регионов, характерная для эпохи первичной Проблемы управления региональным развитием • Политика выравнивания социально-экономического развития регионов, характерная для эпохи первичной индустриализации, и рассчитанная на размещение в регионах основных фондов, предназначенных для выпуска типовой массовой продукции, а также предполагающая концентрацию рабочей силы, была заменена на политику выравнивания последствий открытия внутреннего рынка. • Для управления региональным развитием в целом использовался ограниченный набор инструментов, сводившийся в основном к бюджетным трансфертам и федеральным целевым программам. Современные инструменты в систему государственного управления региональным развитием внедряются чрезвычайно медленно. • Сложившаяся административно-территориальная форма регионализации России далеко не всегда является продуктивной. В ряде случаев старые административные границы сковывают развитие социально-экономических процессов в России, сдерживают экономический рост ее регионов, существенно понижают масштабность региональных стратегий развития.

Принципы федеральной региональной политики • Принцип поляризованного (или «сфокусированного» ) развития, которое приходит на Принципы федеральной региональной политики • Принцип поляризованного (или «сфокусированного» ) развития, которое приходит на смену политике выравнивания уровня регионального развития и предполагает специальную фокусировку финансовых, административно- управленческих, человеческих и других ресурсов в «опорных регионах» ( «полюсах» , «локомотивах» роста), а также последующее распространение инновационной активности в другие регионы. • Принцип «преференции за реформы» Если территория не получила статуса опорного региона, государственная поддержка должна быть направлена в первую очередь на обеспечение равного доступа населения этой территории к бюджетным услугам, гарантирующим реализацию конституционных прав граждан. • Принцип синхронизации действий ( «принцип синергии» ). Он требует, во-первых, синхронизации основных реформ, осуществляемых в стране и оказывающих влияние на социально-экономическое развитие регионов. Во-вторых, выстраивания федеральных приоритетов в логике кооперации регионов. В- третьих, согласованности направлений поддержки субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области регионального развития, используемыми федеральными органами власти. • Принцип дифференцированности государственной политики регионального развития. Интеграция Российской Федерации в глобальную экономику в ближайшее время приведет к выделению на ее территории следующих зон, в отношении которых должны быть сформулированы различные цели социально- экономического развития и сформированы различные меры достижения данных целей. • Принцип субсидиарности, который предполагает децентрализацию властных полномочий и исполнение тех или иных полномочий социально-экономического развития регионов Российской Федерации (и соответствующую передачу этих полномочий) на уровне управления, на котором они могут быть исполнены наиболее эффективным образом.

Миссия и стратегические цели федеральной политики регионального развития Миссией политики регионального развития Российской Федерации Миссия и стратегические цели федеральной политики регионального развития Миссией политики регионального развития Российской Федерации является содействие социально- экономическому развитию регионов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с целью: • повышения благосостояния и качества жизни населения на территории России; • обеспечения устойчивых темпов качественного экономического роста; • усиления конкурентных позиций России и ее регионов в мире • Именно за счет мобилизации активности российских регионов и повышения эффективности использования их ресурсов возможно провести социально- экономические преобразования, с одной стороны, позволяющие значительно увеличить ВВП, а с другой - провести комплекс мер по снижению уровня бедности.

Приоритеты регионального развития Российской Федерации • Формирование из регионов – «локомотивов роста» нового опорного Приоритеты регионального развития Российской Федерации • Формирование из регионов – «локомотивов роста» нового опорного каркаса страны. • Формирование региональных модулей Национальной инновационной системы Российской Федерации • Создание условий для модернизации промышленности, поддержка и развитие конкурентоспособных экономических (территориальных производственных) кластеров. • Создание системы управления человеческими ресурсами. Повышение мобильности населения, обеспечение эффективного миграционного баланса в стране. Развитие региональной занятости населения. • Улучшение качества государственного (муниципального) управления в регионах, в первую очередь повышение эффективности использования общественных финансов.

Цель долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года • 1 Достижение Цель долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года • 1 Достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан за счет обеспечения высоких стандартов благосостояния человека, социального благополучия и согласия, экономики лидерства и инноваций.

Подцели долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года 1 • Подцели долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года 1 • обеспечение глобальной конкурентоспособности России и ее регионов; • стимулирование процесса новой «регионализации» - консолидация ресурсов российских регионов для ускоренного экономического роста и изменения структуры экономики; • развитие человеческого капитала, повышение пространственной и квалификационной мобильности населения; • улучшение экологической ситуации в регионах Российской Федерации для сбалансированности экономического развития; повышение качества управления и использования общественных финансов на субфедеральном уровне

Механизмы социально-экономического развития регионов Российской Федерации • Генеральная схема пространственного развития Российской Федерации. • Механизмы социально-экономического развития регионов Российской Федерации • Генеральная схема пространственного развития Российской Федерации. • Правовая поддержка социально-экономического развития регионов • Информационные механизмы (мониториг социально- экоомического развития). • Организационно-финансовые механизмы (межведомственная комиссия, целевые программы)

Основные целевые показателями социально-экономического развития • объем и темпы роста ВРП; • объем производства; Основные целевые показателями социально-экономического развития • объем и темпы роста ВРП; • объем производства; • объем инвестиций; • объем розничного товарооборота; • уровень безработицы; • средняя заработная плата в отраслях экономики.

Содержание целеполагания как элемента процесса стратегического регионального планирования Региональный уровень Стартовый уровень, проблемы Содержание целеполагания как элемента процесса стратегического регионального планирования Региональный уровень Стартовый уровень, проблемы и приоритеты 1 управления социально-экономического развития региона Целевые показатели Корректирование целей Прогноз основных социально-экономического показателей экономического развития с социально-экономического развития региона учетом планов предприятий развития Анализ ситуации на рынке Выбор целевого рынка Микроуровень управления Разработка стратегии предприятий маркетинга предприятий

Этапы целеполагания -прогноз основных показателей социально-экономического развития 1 на региональном уровне управления; -разработка Этапы целеполагания -прогноз основных показателей социально-экономического развития 1 на региональном уровне управления; -разработка на микроуровне стратегий развития наиболее крупных региональных предприятий на основе планов маркетинга; -корректирование целей социально-экономического развития региона с учетом планов предприятий на региональном уровне управления.

Последовательность разработки альтернативы социально-экономического развития региона Оценка вариантов развития экономики 1 Определение объема и Последовательность разработки альтернативы социально-экономического развития региона Оценка вариантов развития экономики 1 Определение объема и структуры инвестиций дифференцированно по отраслям экономики Уточнение основных параметров социально-экономического развития Расчет и оценка критериев социально-экономической эффективности Выбор альтернативы социально-экономического развития

Алгоритм обоснования объема и направлений вложения инвестиций в регионе 1 этап - Определение Алгоритм обоснования объема и направлений вложения инвестиций в регионе 1 этап - Определение общего объема и структуры инвестиций 1 1. 1. Общая оценка влияния 1. 2. Оценка влияния структуры 1. 3. Оценка влияния объема инвестиций экономики мультипликативного на показатель ВРП. эффекта на ВРП 2 этап – Определение целевых финансовых вложений в развитие отдельных отраслей экономики исходя из перспектив развития конъюнктуры 3 этап – Уточнение целевых финансовых вложений в развитие отдельных предприятий (групп предприятий с учетом «входных» затрат при выведении инноваций

Критерии выбора стратегической альтернативы Критерии выбора стратегической альтернативы 1 Экономическая Социальная Бюджетная эффективность Критерии выбора стратегической альтернативы Критерии выбора стратегической альтернативы 1 Экономическая Социальная Бюджетная эффективность -прирост налоговых -прирост новых рабочих доходов -прирост производи- мест к численности на 1 руб. инвестиций; тельности труда; экономически активного -развитие -прирост фондоотдачи; населения; диверсификации -прирост рентабельности -прирост выпуска экономики продукции; социально-значимой (1/коэффициент -прирост самообеспечения продукции концентрации). (прирост доли на душу населения; потребляемой продукции -снижение затрат на 1 руб. регионального производства реализации; в объеме промежуточного -прирост доли работников потребления в регионе). малых предприятий на 1 тыс. жителей.

Последовательность оценки критериев эффективности 1. Расчет показателей, характеризующих критерии 1 2. Перевод расчетных показателей Последовательность оценки критериев эффективности 1. Расчет показателей, характеризующих критерии 1 2. Перевод расчетных показателей в относительные величины : m' = mo / mb , где m' – относительная величина; mb – значение показателя в базисном периоде; mo – значение показа теля в отчетном периоде. 3. Расчет групповых (по группе критериев) и комплексных показателей эффективности Эо = ΣК где К- сумма значений относительных оценок 4. Сравнение критериев эффективности и выбор стратегической альтернативы.

Структура концепции социально-экономического развития региона • Раздел 1. Преамбула. • В данном разделе должна Структура концепции социально-экономического развития региона • Раздел 1. Преамбула. • В данном разделе должна отражаться цель документа, его преемственность по отношению к политике Федерального центра; приводиться перечень документов, которыми руководствовались в процессе разработки концепции. • Раздел 11. Состояние, тенденции и приоритеты социально-экономического развития региона. • Раздел должен включать три подраздела. В первом - стартовый уровень развития региона, место региона в национальной экономике. Во втором – основные проблемы развития региона исходя из особенностей его конкурентоспособности. В третьем - приводится характеристика рыночного потенциала региона. • Раздел 111. Цели социально-экономического развития региона. • В разделе должна приводиться система обобщенных показателей социально- экономического развития региона в соответствии с вариантами прогноза (инерционным, инновационным, пессимистическим). • Раздел 1 V. Стратегия социально-экономического развития региона и механизм ее реализации. Раздел дожжен включать два подраздела. В первом – механизмы достижения стратегических приоритетов, в том числе: товарная политика, политика цен, политика распределения и политика продвижения. Во втором - развитие социальной сферы (здравоохранения, образования, науки и научного обслуживания, культуры, бытового обслуживания населения). • Раздел V. Ожидаемые результаты реализации стратегии социально-экономического развития. • Раздел V 1. Реализация в регионе федеральных, межрегиональных и региональных программ. • Раздел V 11. Мониторинг стратегии социально-экономического развития.

Основные цели рыночной политики в регионе Содействие формированию на территории региона производств, в Основные цели рыночной политики в регионе Содействие формированию на территории региона производств, в наибольшей степени обеспечивающих Товарная 1 экономическое развитие региона, рост уровня и качества политика жизни населения Стимулирование развития спроса и предложения, Политика цен совершенствовании системы контроля цен и тарифов местных монополий Политика Совершенствование форм торговли, содействии развитию таких форм, распреде- которые обеспечивают наиболее эффективное взаимодействие ления между производителями и потребителями, способствуют снижению розничных цен Политика продвижения Формировании благоприятного образа территории

Основные задачи в формировании рыночной политики в регионе Формирование рациональной Стимулирование развития производства, Основные задачи в формировании рыночной политики в регионе Формирование рациональной Стимулирование развития производства, структуры экономики ориентированного на экспорт Товарная политика 1 Стимулирование Стимулирование выпуска инновационной деятельности импортозамещающей предприятий продукции Регулирование цен и тарифов Регулирования цен региональных Политика цен социально-значимой продукции предприятий-монополистов Стимулирование развития Стимулирование развития крупных и средних малых предприятий оптовых предприятий Политика розничной торговли Развитие в регионе распределения Развитие в регионе ОПР, вертикальных и горизонтальных ярмарочной маркетинговых систем и биржевой торговли Мероприятия по формированию Мероприятия по формированию благоприятного Политика продвижения предпочтения продукции имиджа региона региональных предприятий

Примеры подходов к оценке качества государственного управления за рубежом Интегральный показатель государственного управления Примеры подходов к оценке качества государственного управления за рубежом Интегральный показатель государственного управления -Право голоса и подотчетность обществу; политическая стабильность GRICS и отсутствие насилия, преступности и терроризма; разработан Институтом -эффективность государственного управления; бремя административного Всемирного банка - давления; верховенство закона; противодействие коррупции • 1 Ограничения : исполнение бюджета в парламент; время рассмотрения в суде исков, возбужденных против действий органов исполнительной власти; количество «политических назначенцев» на руководящих должностях государственной службы); доля расходов Подход С. Клака, субнациональных бюджетов в общей структуре расходов консолидированного бюджета; М. Куглера и Н. Манниногома, доходы региональных и местных бюджетов в процентах к ВВП; уровень грамотности населения. Возможности: фонд оплаты труда центрального правительства в процентах к ВВП; средняя зарплата государственных служащих к ВВП на душу населения; время ожидания ответа при обращении в государственные органы; качество государственных услуг Оценка процесса государственного управления: финансовый менеджмент; Интегральный показатель управление персоналом; качества государственного управление информационными технологиями; управления (США) управление капитальными расходами; управление, ориентированное на результат.

Примеры оценки качества государственного управления в РФ Ориентированность на результат; 1 По А. В. Примеры оценки качества государственного управления в РФ Ориентированность на результат; 1 По А. В. Клименко качество внутренних процедур ; качество взаимодействия с заявителями; -процесс стратегического планирования и система стратегического партнерства; Методика -содержание стратегического плана; Леонтьевского центра -оформление и продвижение стратегического плана; результаты процесса стратегического планирования и реализации стратегического плана. -эффективность и результативность плановой деятельности По К. И. Головщинскому органов исполнительной власти, - создание в органах исполнительной власти условий для эффективности планирования.

Содержание категории качества регионального стратегического планирования Качество стратегического регионального планирования Качество системы разработки плана Содержание категории качества регионального стратегического планирования Качество стратегического регионального планирования Качество системы разработки плана Качество конечного результата 1 Качество постановки цели в соответствии с сущностью Качество целеполагания и характером решаемых проблем и стратегическими установками. Качество адаптации Качество выработки стратегических планов к влиянию факторов альтернатив рыночной среды Качество определения будущего Качество оценки стратегических состояния уровня социально-экономического альтернатив развития в зависимости от выбранной стратегии Качество разработки механизма Качество разработки достижения стратегических целей и практического осуществления планов Качество проверки соответствия Качество мониторинга достигнутых целевых установок

Показатели, характеризующие качество жизни населения Потребности в продуктах питания и Потребности в реализации Показатели, характеризующие качество жизни населения Потребности в продуктах питания и Потребности в реализации • 1 Потребности в жилье трудового потенциала непродовольственных товарах Потребность в охране Потребность в безопасности здоровья личности Потребность в социальной Потребность в образовании Потребность в связи принадлежности Потребность в получении Культурные потребности информации Потребность в передвижении

Значения интегрального показателя качества регионального стратегического планирования в регионах РФ (по данным 1990 г. Значения интегрального показателя качества регионального стратегического планирования в регионах РФ (по данным 1990 г. ) 1

Значения интегрального показателя качества регионального стратегического планирования в регионах РФ (по данным 2008 г. Значения интегрального показателя качества регионального стратегического планирования в регионах РФ (по данным 2008 г. ) • 1

Абсолютное изменение интегрального показателя качества регионального стратегического планирования в 2000 г. по сравнению с Абсолютное изменение интегрального показателя качества регионального стратегического планирования в 2000 г. по сравнению с 1990 г. 1

Абсолютное изменение интегрального показателя качества регионального стратегического планирования в 2008 г. по сравнению с Абсолютное изменение интегрального показателя качества регионального стратегического планирования в 2008 г. по сравнению с 2000 г. 1

Зарубежный опыт организации макроэкономического планирования и возможности его использования в России История макроэкономического Зарубежный опыт организации макроэкономического планирования и возможности его использования в России История макроэкономического планирования в зарубежных странах Конец 20 -х – Середина 30 -х – Конец 40 -х – середина 30 -х начало 40 -х конец 50 х развития в Индии бюджетирование Планы борьбы с Построение СНС в Планы развития экономического безработицей в экономического национальной Теоретические Национальное исследования роста в США в Норвегии Германии политики Мексике Схемы Планы

Опыт макроэкономического планирования во Франции Основные этапы развития макроэкономического планирования во Франции 1 Опыт макроэкономического планирования во Франции Основные этапы развития макроэкономического планирования во Франции 1 этап 2 этап 3 этап Акцент на жесткое Стратегическое государственное Индикативное планирование (1990 по наст. (1945 – 1965 г. г. ) (1966 – 1989 г. г. ) время)

Макроэкономическое планирование в Италии Система макроэкономического планирования в Италии Отраслевые Региональные Общенациональные программы экономические Макроэкономическое планирование в Италии Система макроэкономического планирования в Италии Отраслевые Региональные Общенациональные программы экономические планы Целевые программы решения важнейших экономических проблем

Макроэкономическое планирование в Италии Система макроэкономического планирования в Италии Отраслевые Региональные Общенациональные программы экономические Макроэкономическое планирование в Италии Система макроэкономического планирования в Италии Отраслевые Региональные Общенациональные программы экономические планы Целевые программы решения важнейших экономических проблем

Макроэкономическое планирование в ФРГ Система макроэкономического планирования в ФРГ Среднесрочное Государственный Региональное финансовое Макроэкономическое планирование в ФРГ Система макроэкономического планирования в ФРГ Среднесрочное Государственный Региональное финансовое индикативный планирование план

Опыт макроэкономического планирования в США Организации, занимающиеся макроэкономическим планированием в США Совет экономических Опыт макроэкономического планирования в США Организации, занимающиеся макроэкономическим планированием в США Совет экономических управляющих Административ консультантов федеральной но-бюджетное (СЭК) резервной управление системы

Современная система макроэкономического планирования в ЕС Механизмы регулирования социально-экономических процессов в ЕС Стихийный Современная система макроэкономического планирования в ЕС Механизмы регулирования социально-экономических процессов в ЕС Стихийный Государствен- Междуна- Глобальное механизм Внутрифир- межгосудар- ное родное менное ственное рыночной национальное регулирова- регулирова- конкуренции регулирование в рамках ние ЕС

Важнейшие особенности макроэкономического планирования в США Разработка программы не утверждается парламентом или правительством Важнейшие особенности макроэкономического планирования в США Разработка программы не утверждается парламентом или правительством страны Важнейшие особенности Отсутствие макроэкономическ перспективных ого планирования в индикативных планов на США макроуровне Отсутствие плановых органов, подобных имеющимся во Франции, Японии, ФРГ, Италии и др.

Целевая комплексная программа - увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, производственных, Целевая комплексная программа - увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, производственных, научно-технических, организационно-хозяйственных и других заданий и мероприятий, направленных на решение важной народнохозяйственной проблемы наиболее эффективным способом в установленные сроки.

Преимущества программно-целевого метода планирования -Индикативный характер программ, сроки реализации которых находятся в прямой Преимущества программно-целевого метода планирования -Индикативный характер программ, сроки реализации которых находятся в прямой зависимости от обеспеченности программ необходимыми материальными и финансовыми ресурсами; -системный характер основных целей и задач программ по решению сложных комплексных (межотраслевых и межрегиональных) проблем развития экономики и социальной сферы региона различного таксономического уровня; -способность концентрировать ограниченные материальные и финансовые ресурсы на решение принципиально новых вопросов социально-экономического развития региона, от которых зависит поступательное развитие экономики и рост жизненного уровня населения; -возможность использовать эффект мультипликатора при целевом применении ограниченных бюджетных ресурсов за счет дополнительного привлечения внебюджетных средств, собственных средств заинтересованных государственных и коммерческих предприятий и фирм, банковского кредита и иных привлеченных средств потенциальных отечественных и иностранных инвесторов, что позволяет говорить об инициирующем характере целевых программ, способности привлечь во многих случаях значительные финансовые ресурсы, если намечаемые перспективы развития региона резко повышают его инвестиционную привлекательность для отечественных и зарубежных инвесторов и гарантируют возврат кредитных ресурсов; -возможность сочетать в ходе государственного управления развитием экономики и социальной сферы; возможность обеспечения общественного контроля при формировании целей и задач программного развития и использования финансовых ресурсов (экспертиза, формирование межведомственных комиссий по их реализации и прочее)

Основные документы, регулирующие разработку целевой программы • Порядок разработки и реализации целевых федеральных Основные документы, регулирующие разработку целевой программы • Порядок разработки и реализации целевых федеральных целевых программ в нашей стране регламентируется двумя основными документами: Федеральным Законом РФ «О государственном прогнозировании и программах социально- экономического развития РФ» (закон РФ N 159 -ФЗ от 09. 07. 1999. )и «Правилами разработки и реализации Федеральных целевых программ, в осуществлении которых участвует РФ» (редакция, утвержденная постановлением Правительства РФ от 25. 12. 2004 N 842). • Порядок разработки целевых региональных программ регламентируется администрациями субъектов РФ.

Условиями использования программно-целевого подхода • Необходимость кардинального изменения неблагоприятных пропорций, структуры, тенденций развития Условиями использования программно-целевого подхода • Необходимость кардинального изменения неблагоприятных пропорций, структуры, тенденций развития экономики и социальной сферы; • комплексность возникшей социально-экономической, научно- технической и природно-экологической проблемы, требующей межотраслевой и межрегиональной координации программных мероприятий; • отсутствие возможностей достижения необходимых целей развития, исходя только из существующего уровня взаимосвязей между уровнями управления, хозяйствующими субъектами и т. д. ; • необходимость скоординированного использования финансовых и материальных ресурсов различной ведомственной, отраслевой, региональной и иной принадлежности для достижения особо важной цели (федеральной, региональной или муниципальной значимости).

Предмет программной проработки на общегосударственном уровне • Освоение пионерных районов промышленного развития; • Предмет программной проработки на общегосударственном уровне • Освоение пионерных районов промышленного развития; • вовлечение в хозяйственный оборот крупных минерально- сырьевых и топливно-энергетических ресурсов; • изменение специализации экономики регионов или отдельных зон в ходе структурной перестройки; • формирование “полюсов” (зон, технополисов, крупных объектов и т. д. ) экономического роста, имеющих принципиальное значение для создания эффективной структуры экономики страны (как отраслевой, так и территориальной); • создание и развитие объектов зональной, межзональной и магистральной инфрастуктуры; • осуществление регионального разреза государственной научно -технической политики; • реализация государственной экологической политики.

Предмет программной проработки на региональном уровне • Создание новых, развитие и поддержка существующих прогрессивных Предмет программной проработки на региональном уровне • Создание новых, развитие и поддержка существующих прогрессивных производств — “точек роста”, объектов производственной и социальной инфраструктуры, позволяющих реализовать конкурентные преимущества региона; • создание благоприятных общеэкономических условий функционирования и развития предприятий в регионе на основе: 1) развития законодательной и нормативной базы, направленной на создание “режима наибольшего благоприятствования”, в первую очередь, для региональных производителей, работающих в приоритетных для развития региона сферах экономики и отраслях производства, включая среднее и малое предпринимательство; 2) создания благоприятного инвестиционного климата в регионе; • развитие рыночной инфраструктуры общерегионального и зонального (внутрирегионального) значения; • участие в межрегиональных программах по совместному созданию производственных и инфраструктурных объектов, решению экологических проблем.

Критерии отбора проблем для решения программным методом • Особая значимость решения данной проблемы для Критерии отбора проблем для решения программным методом • Особая значимость решения данной проблемы для развития региональной экономики; • многопрофильный и межотраслевой характер проблемы; • принципиальная новизна технических, организационных и прочих решений, необходимых для решения проблемы; • значительная степень влияния решения проблемы на эффективность функционирования региональной экономики и национальной экономики в целом; • высокая степень значимости проблемы для улучшения и поддержания качества окружающей природной среды; • высокая социальная значимость результатов, которые должны быть получены в ходе реализации программы .

Основные причины низкой результативности целевой программы • Государственное управление экономикой отождествляется с советской Основные причины низкой результативности целевой программы • Государственное управление экономикой отождествляется с советской системой управления; • цели федеральных и региональных программ, как правило, шире, чем получение максимума прибыли, поэтому любая из них может быть отвергнута как не удовлетворяющая по критерию коммерческой эффективности; • недостаточный объем финансирования федеральных и региональных программ; • наличие в программах существенных недостатков организационного и методического характера (в некоторых разработках нет концептуального подхода, нередко путаются задачи и цели, зачастую не увязаны показатели подпрограммы, не определяется способ координации деятельности всех исполнителей, нет системы универсальных сквозных характеристик показателей результативности программ и др. ); • программы ориентируются в основном на административные методы управления, в них, как правило, отсутствует поиск и реализация новых, рыночных механизмов.

Этапы разработки и реализации федеральных и региональных целевых программ Этапы Федеральные целевые программы Этапы разработки и реализации федеральных и региональных целевых программ Этапы Федеральные целевые программы Региональные целевые программы І - Этап Разработка проекта концепции целевой программы Инициирование разработки программы ІІ- 1 Этап Принятие решения о разработке проекта целевой программы Отбор проблем для программной Правительством Российской Федерации и утверждение разработки и принятие решения о разработке программ концепции целевой программы І І І- Этап Разработка проекта целевой программы Формирование программ, их экспертиза и утверждение І V- Этап Согласование проекта целевой программы Управление реализацией целевых программ, включая их финансирование V- Этап Экспертиза проекта целевой программы, в том числе Выполнение и оценка эффективности независимыми экспертами реализации программ V І - Этап Рассмотрение проекта целевой программы на заседании - Правительства Российской Федерации V І І - Этап Доработка целевой программы в соответствии с - замечаниями Правительства Российской Федерации V І І І- Этап Утверждение целевой программы Правительством Российской - Федерации.

Основные разделы региональной целевой программы: • Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения Основные разделы региональной целевой программы: • Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом. • Развернутая формулировка главной цели и основных задач программы. • Подробное описание стратегии решения проблемы. • Перечень мероприятий программы с их взаимоувязкой по источникам и объемам ресурсов, а также времени. • Основные направления региональной политики для достижения главной цели программы. • Описание структуры управления реализацией программы. • Характеристика механизма управления программой. • Оценка результатов реализации программы.

Классификация целевых программ • По государственному статусу: • федеральные, реализуемые средствами только РФ; Классификация целевых программ • По государственному статусу: • федеральные, реализуемые средствами только РФ; • межгосударственные, которые реализуются совместно с другими государствами-членами СНГ. • По функциональной ориентации: • социальные, предусматривающие меры социальной поддержки населения, а также структурные преобразования в сфере образования, культуры и оказания услуг; • экологические, направленные на осуществление крупных природоохранных мероприятий; • инновационные, обеспечивающие внедрение и распространение научно-технических достижений в производстве и осуществляющие научно-техническую перестройку производства; • научно-технические, связанные с развитием новых перспективных направлений науки и техники, которые основаны на достижениях фундаментальных исследований, с решением прикладных проблем в науке, технике, технологии; • фундаментальные исследования, направленные на получение фундаментальных основ науки.

Группировка федеральных программ по уровням развития регионов Группы регионов Число ФЦПРР по уровню Группировка федеральных программ по уровням развития регионов Группы регионов Число ФЦПРР по уровню развития(в % регионов ФЦПРР по социально- от среднероссийского экологической экономическому уровня по показателю реабилитации 1 производства ВРП) в группе развитию регионов в в группе 9 3 Развитые регионы(более 125 % от уровня РФ) 14 3 Благополучные регионы(от 100 % до 150 % от уровня РФ) 15 1 2 Менее благополучные регионы(от 75 % до 100 % от уровня РФ) 30 14 2 Слабо развитые регионы(от 50 % до 75 % от уровня РФ) 11 14 - Наиболее отсталые регионы(до 50 % от уровня РФ) Всего 79 28 10

Управление рисками программы • Количественный анализ рисков - дает возможность численно определить размеры Управление рисками программы • Количественный анализ рисков - дает возможность численно определить размеры отдельных рисков. • Качественный анализ имеет целью определить (идентифицировать) факторы, области и виды рисков.

Методы количественной оценки рисков • I группа объединяет методы в зависимости от привлечения Методы количественной оценки рисков • I группа объединяет методы в зависимости от привлечения вероятностных распределений - методы без учета распределений вероятностей; методы с учетом распределений вероятностей; • II группа - в зависимости от учета вероятности реализации каждого отдельного значения переменной и проведения всего процесса анализа с учетом распределения вероятностей - вероятностные методы; выборочные методы; • III группа - в зависимости от способов нахождения результирующих показателей по построению модели - аналитический метод; имитационный метод.

Методы оценки макрорисков Для оценки социально-экономической ситуации на макроуровне: денежная масса (М 2) Методы оценки макрорисков Для оценки социально-экономической ситуации на макроуровне: денежная масса (М 2) в процентах к ВВП (пороговое значение 50%), дефицит бюджета, в процентах к ВВП (пороговое значение 5%), девальвация национальной валюты (пороговое значение 110%), объемы инвестиции, в процентах к ВВП (пороговое значение 25%), расходы на научные исследования в процентах к ВВП (пороговое значение 2%), уровень инфляции за год (пороговое значение 20%), соотношение импорта и экспорта (пороговое значение 20%), По данным 2009 г. эти показатели в РФ имели значения: • денежная масса (М 2) в процентах к ВВП – 40, 18 < порогового значения; • дефицит федерального бюджета в процентах к ВВП– 6, 1% < порогового значения; • девальвация национальной валюты - 102, 9% < порогового значения; • объемы инвестиции в процентах к ВВП -19, 2 < порогового значения; • расходы на научные исследования из средств федерального бюджета в процентах к ВВП – 0, 39% > порогового значения; • уровень инфляции за год -108, 8% < порогового значения; • соотношение импорта и экспорта – 62, 8% < порогового значения; • ИФО промышленного производства – 86, 9% >порогового значения; • ИФО сельского хозяйства – 103, 7 > порогового значения; • соотношение средней заработной платы и величины прожиточного минимума – 3, 42 > порогового значения; • уровень безработицы по методологии МОТ - 10, 9% > порогового значения; • разрыв между доходами 10% самых высокодоходных и 10% самых низкодоходных групп населения - 9, 3 > порогового значения.

Методы оценки рисков на региональном уровне • ИФО ВРП на душу населения, % Методы оценки рисков на региональном уровне • ИФО ВРП на душу населения, % (пороговое значение 110%), • ИФО промышленного производства на душу населения, выраженный в процентах (пороговое значение 106%), • ИФО сельскохозяйственного производства на душу населения, выраженный в процентах (пороговое значение 136%), • уровень роста розничных цен, выраженный в процентах (пороговое значение 110%), • объем оборота розничной торговли в процентах к ВРП (пороговое значение показателя 40%), • численность населения с доходами ниже прожиточного минимума в процентах к общей численности населения (пороговое значение 10%), • продолжительность жизни, лет (пороговое значение 70 лет), • уровень общей безработицы по методике МОТ (пороговое значение 5%), соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума (пороговое значение 2, 1 раз), • изменение номинальной заработной платы (пороговое значение - выше уровня инфляции), • дефицит бюджета в процентах к ВВП (пороговое значение 5%), доля в промышленном производстве обрабатывающей промышленности (пороговое значение 70%), • инвестиции в основной капитал в процентах к ВРП (пороговое значение показателя 15%), • соотношение экспорта и импорта, % (пороговое значение 20%), прирост численности населения (пороговое значение >0).

Последовательость оценки эффективности целевых программ • измерение получаемых результатов; оценка результатов; • измерение Последовательость оценки эффективности целевых программ • измерение получаемых результатов; оценка результатов; • измерение затрат, необходимых для получения данных результатов; • оценка затрат; сопоставление результатов и затрат, то есть расчет эффективности.

Принципы оценки эффективности • рассмотрение программы на протяжении всего цикла (расчетного периода) от Принципы оценки эффективности • рассмотрение программы на протяжении всего цикла (расчетного периода) от разработки до выполнения; сопоставимость условий сравнения различных программ (вариантов программы); • принцип положительности и максимума эффекта (эффект от реализации программы должен быть положительным, предпочтение отдается программам с наибольшим значением эффекта); • учет фактора времени – должны учитываться различные аспекты фактора времени, в том числе динамичность (изменение во времени) параметров программы и ее экономического окружения; • разрывы во времени (лаги) между производством продукции, оказанием услуг или поступлением ресурсов и их оплатой; • неравноценность разновременных затрат и (или) результатов; сопоставление ситуаций «до программы» и «после программы» , «без программы» и «с программой» ; о • ценка всех наиболее существенных последствий программы, многоэтапность оценки; учет влияния на эффективность потребности в текущих затратах, необходимых для функционирования создаваемых в ходе реализации программы социальных и экономических институтов; • учет влияния инфляции

Критерии эффективности 1 Финансовая эффективность Экономическая эффективность Бюджетная эффективность Критерии эффективности 1 Финансовая эффективность Экономическая эффективность Бюджетная эффективность

Показатели финансовой эффективности • Показатель чистой приведенной стоимости (Net Present Value, NPV). Под Показатели финансовой эффективности • Показатель чистой приведенной стоимости (Net Present Value, NPV). Под которым понимаются приведенные к начальному моменту времени с использованием средневзвешенной стоимости капитала прогнозные размеры свободных денежных потоков инвестиционного проекта в начальный и конечный период времени и прав собственности на бизнес на конечный момент времени. • Показатель внутренней нормы доходности (Internal Rate of Return, IRR), что предполагает оценку для каждого периода времени операционного и инвестиционного денежных потоков проекта с учетом использования государственной поддержки. Проект признается соответствующим критерию финансовой эффективности в случае, если подтвержденное значение показателя чистой приведенной стоимости проекта, рассчитанного с учетом использования государственной поддержки, положительно и внутренняя норма доходности, рассчитанная с учетом использования государственной поддержки, превышает средневзвешенную стоимость капитала проекта за указанный период времени. • Показатель периода окупаемости проекта; удельная финансовая эффективность проекта (RFA).

Показатели экономической эффективности • Прямой макроэкономический эффект (ПМЭ) от реализации проекта оценивается как Показатели экономической эффективности • Прямой макроэкономический эффект (ПМЭ) от реализации проекта оценивается как объем ВВП, обусловленный непосредственным влиянием реализуемого проекта на формирование показателей по счету использования ВВП: объема валового накопления, поставок на внутренний рынок потребительских товаров и услуг, экспорта и импорта. Прямой макроэкономический эффект проекта оценивается для каждого года прогнозного периода. Оценка строится в текущих ценах соответствующего года. • Косвенный макроэкономический эффект (КМЭ) – дополнительные доходы, образующиеся в экономике под влиянием использования прямых (входящих в состав ПМЭ) доходов участников хозяйственной деятельности (населения, предприятий, государства) на покупки российских потребительских и инвестиционных товаров и услуг. КМЭ оценивается как объем ВВП, формирующийся под влиянием мультипликатора дохода в процессе использования денежных средств, полученных субъектами экономики в рамках прямого макроэкономического эффекта (за вычетом выплат иностранным кредиторам и иностранным инвесторам проекта), на приобретение отечественных товаров и услуг.

Показатели бюджетной эффективности Показатель бюджетной эффективности - индекс бюджетной эффективности, который оценивается через Показатели бюджетной эффективности Показатель бюджетной эффективности - индекс бюджетной эффективности, который оценивается через сопоставление объема инвестиций из средств Фонда в инвестиционный проект и всей совокупности доходов федерального бюджета, а также возникающих благодаря реализации инвестиционного проекта экономий в расходах федерального бюджета.