Тема: Реформа державної служби – складова модернізації державного управління. Характеристика Закону України «Про державну службу» від 17. 11. 2011 № 4050 -VI 1. Адміністративної реформи в Україні: стан реалізації. 2. Зміст Закону України «Про державну службу» . 3. Механізми впровадження нового закону
1. Сучасний стан адміністративної реформи в Україні Метою адміністративної реформи є поетапне створення такої системи державного управління, що забезпечить становлення України як високорозвинутої, правової, цивілізованої європейської держави з високим рівнем життя, соціальної стабільності, культури та демократії, надання для громадян держави якісних адміністративних послуг
Завдання адміністративної реформи: - формування ефективної організації виконавчої влади; - формування сучасної системи місцевого самоврядування; - запровадження нової ідеології функціонування органів влади; - організація на нових засадах державної служби та служби в органах місцевого самоврядування; - створення сучасної системи навчання управлінських кадрів; - запровадження раціонального адміністративнотериторіального устрою.
Реформа центральної влади • Президентська Програма економічних реформ «Заможне суспільство, конкурентноспроможна економіка, ефективна держава» ; • Указ Президента України від 09. 12. 2010 р. «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» - усунено конфлікт функцій та дублювання - нова типологія ЦОВВ а) міністерство – формування державної політики б) державна служба – надання послуг в) державна інспекція – контроль та нагляд г) державне агентство – управління майном
Реформа центральної влади - кількість ЦОВВ зменшено з 111 до 74, ліквідовано 46 урядових органів - число членів КМУ зменшено у 36 до 16. - заступники міністрів та керівників з 5 -10 до 2 -3. - контролюючі органи з 69 до 11.
Реформування місцевої влади Другий етап адмінреформи – реформа системи місцевих адміністрацій та територіальних органів ЦОВВ. Принципи реформи: - Децентралізація (ліквідація надлишкових функцій місцевих ОВВ, усунення дублювань між МДА та територіальними органами ЦОВВ) - Узгодженість державного управління з ринковою економікою (скорочення, об’єднання посад) - інституціалізація служби в органах місцевого самоврядування (новий ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» – розмежування повноважень органів виконавчої влади та органів МС у сфері надання державних послуг)
2. Ухвалення та зміст нового Закону України «Про державну службу» • Національне агентство України з питань державної служби – спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері державної служби - Указ Президента України від 18. 07. 2011 № 769 • Новий закон України «Про державну службу» - 17. 11. 2011 р. - Указ Президента України від 10. 01. 2012 р. - Закон набере чинності з 1 січня 2013 року.
• Мета Закону: Вдосконалення правового регулювання державної служби відповідно до європейських принципів ефективного врядування та у зв’язку із системними реформами, започаткованими Президентом України. • Завдання Закону: - створення політично нейтрального інституту державної служби; - підвищення престижності державної служби; - урегулювання статусу державного службовця; - підвищення якості послуг, які надають державні службовці; - упровадження прозорого механізму прийняття на державну службу; - упровадження ефективного механізму запобігання корупції; - створення умов для прозорої діяльності органів державної влади; - підвищення рівня соціального захисту та матеріального забезпечення державних службовців.
Новели Закону 1. Розмежування між адміністративним публічним правом та приватним правом. 2. Введення системної класифікації посад залежно від характеру та обсягу посадових обов’язків. 3. Єдині стандарти прийняття на службу. 4. Нові підходи до управління персоналом та оцінювання службової діяльності. 5. Новели щодо професійного навчання, оплати праці, преміювання та заохочення, дисциплінарної та матеріальної відповідальності.
Структура Закону Розділи – 9. Статті - 60. І. Загальні положення. ІІ. Управління державною службою. ІІІ. Правовий статус державного службовця. ІV. Вступ на державну службу та проходження державної служби. V. Припинення державної служби. VІ. Оплата праці, заохочення і соціальні гарантії державного службовця. VІІ. Робочий час, час відпочинку, відпустки державного службовця. VІІІ. Дисциплінарна та майнова відповідальність державного службовця. ІХ. Прикінцеві та перехідні положення.
Визначення термінів – ст. 1 Закону Державна служба - професійна діяльність державних службовців з підготовки пропозицій щодо формування державної політики, забезпечення її реалізації та надання адміністративних послуг. Державний службовець - громадянин України, який займає посаду державної служби в державному органі, органі влади Автономної Республіки Крим або їх апараті, одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету, крім випадків, визначених законом, та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов'язані з реалізацією завдань та виконанням функцій державного органу або органу влади Автономної Республіки Крим. Керівник державної служби в державному органі - посадова особа, яка займає вищу посаду державної служби в державному органі, органі влади Автономної Республіки Крим або їх апараті, до посадових обов'язків якої належать повноваження з питань державної служби в цьому органі або його апараті.
Профіль професійної компетентності посади державної служби - комплексна характеристика посади державної служби, що містить визначення змісту виконуваної за посадою роботи та перелік спеціальних знань, умінь і навичок, необхідних державному службовцю для виконання посадових обов'язків. Рівень професійної компетентності особи - характеристика особи, що визначається її освітньо-кваліфікаційним рівнем, досвідом роботи та рівнем володіння спеціальними знаннями, уміннями та навичками.
Служба персоналу державного органу - окремий структурний підрозділ чи державний службовець у цьому органі або його апараті, що забезпечує здійснення керівником державної служби в державному органі, органі влади Автономної Республіки Крим або їх апараті своїх повноважень, відповідає за документальне оформлення вступу на державну службу, її проходження та припинення, добір персоналу, планування та організацію заходів з питань підвищення рівня професійної компетентності державних службовців, а також виконує інші функції, передбачені цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Службові обов'язки - сукупність обов'язків державного службовця, визначених цим Законом, правилами внутрішнього службового розпорядку відповідного державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим або їх апарату, та його посадових обов'язків.
Класифікація посад державної служби – ст. 6 Закону • Посади державної служби залежно від характеру та обсягу посадових обов'язків поділяються на п'ять груп. • Групи посад державної служби поділяються на підгрупи. У кожній групі чотири підгрупи. Всього двадцять підгруп. • Особа, яка претендує на зайняття посади державної служби, повинна відповідати мінімальним загальним вимогам до освітньокваліфікаційного рівня та досвіду роботи (ст. 16 п. 1 Закону).
Ранги державних службовців – ст. 27 Закону • Всього дев’ять рангів. • Кожна підгрупа посад державної служби має свій ранг. Оплата праці державного службовця – ст. 46. - Заробітна плата державного службовця складається з посадового окладу, надбавок до нього та премій. - мінімальний розмір посадового окладу на посаді державної служби підгрупи V-4 встановлюється на рівні не менше двох розмірів мінімальної заробітної плати, а підгрупи I-1 не може перевищувати 10 мінімальних розмірів посадового окладу на посаді державної служби підгрупи V-4.
Види дисциплінарних стягнень (ст. 53 Закону): - зауваження; догана; сувора догана; попередження про неповну службову відповідальність; - звільнення з посади державної служби.
3. Механізми впровадження нового Закону 2012 рік – рік комплексної реформи державної служби, проведення комплексу заходів для повномасштабного впровадження Закону з 1 січня 2013 року. Планується розробити 22 нормативних документи, що регулюватимуть процедурні моменти застосування Закону. Зокрема: - перелік посад працівників державних органів та їх апаратів, які не належать до посад державної служби; - типового профілю профкомпетентності посади керівника апарату; - типового положення про службу персоналу; - типового порядку оцінювання результатів службової діяльності державних службовців; - порядку організації підвищення рівня профкомпетентності; - порядку стажування державних службовців; - порядку ведення та зберігання особових справ держслужбовців; - порядку проведення службового розслідування. - Інші проекти постанов, нормативно-правових актів мають розробити Мінфін, Мінсоцполітики, Мінрегіонбуд.
Національне агентство України з питань державної служби Забезпечено видання низки нормативно-правових актів, спрямованих на реалізацію Закону України “Про державну службу” від 17. 11. 2011 № 4050 -VI (станом на 01. 09. 2012 р. ) : 1 проект Закону України “Про внесення змін і доповнень до деяких законів України” 9 наказів Нацдержслужби України 1 спільний наказ з МОЗ України 7 постанов КМУ
Національне агентство України з питань державної служби Накази Нацдержслужби України: 1) - «Про затвердження типового положення про службу персоналу державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим або їх апарату» (наказ від 05. 03. 2012 р. № 45, зареєстрований в Мін’юсті 28. 04. 2012 р. за № 699/21012) 2) - «Про затвердження Типових правил внутрішнього службового розпорядку» (наказ від 30. 03. 2012 р. № 62, зареєстрований в Мін’юсті 25. 04. 2012 р. за № 632/20945) 3) - «Про затвердження Порядку ведення, обліку та зберігання особових справ державних службовців» (наказ від 05. 03. 2012 р. № 44, зареєстрований в Мін’юсті 27. 04. 2012 р. за № 651/20964) 4) - «Про затвердження Типового порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби» (наказ від 05. 03. 2012 р. № 43, зареєстрований в Мін’юсті 28. 04. 2012 р. за № 709/21022) 5) - «Про затвердження Порядку стажування державних службовців» (наказ від 30. 03. 2012 р. № 61, зареєстрований в Мін’юсті 18. 04. 2012 за № 580/20893) 6) - «Про затвердження Типового порядку оцінювання результатів службової діяльності державних службовців» (наказ від 05. 03. 2012 р. № 46, зареєстрований в Мін’юсті 28. 04. 2012 р. за № 710/21023) 7) - «Про затвердження Типового профілю професійної компетентності посади керівника апарату та мінімальних вимог до рівня професійної компетентності осіб, які претендують на зайняття цієї посади» (наказ від 16. 05. 2012 р. № 91, зареєстрований в Мін’юсті 31. 05. 2012 р. за № 872/21184) 8) - «Про затвердження Порядку визначення спеціальних вимог до досвіду роботи, вимог до напряму підготовки (отриманої особою спеціальності) та інших вимог до рівня професійної компетентності осіб, які претендують на зайняття посад державної служби груп II, IV і V» (наказ від 16. 05. 2012 № 92, зареєстрований в Мін’юсті 31. 05. 2012 за № 873/21185) 9) - «Про затвердження Порядку підвищення рівня професійної компетентності державного службовця» (наказ від 06. 04. 2012 № 65, зареєстрований в Мін’юсті 04. 05. 2012 за № 713/21026)
Національне агентство України з питань державної служби Постанови Кабінету Міністрів України: 1) Про віднесення посад, які займали особи з числа колишніх державних службовців, до відповідних груп та підгруп посад державної служби, передбачених Законом України “Про державну службу” 2) Питання присвоєння рангів державним службовцям та визначення співвідношень між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями 3) Про внесення змін до пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 2 лютого 2011 р. N 98 4) Про надання державним службовцям службового житла, а також компенсації витрат на проживання та інших витрат у зв’язку з тимчасовим переведенням на іншу посаду державної служби до іншого населеного пункту 5) Про затвердження Порядку проведення службового розслідування 6) Про затвердження Порядку відшкодування непередбачуваних витрат державного службовця у зв’язку з його відкликанням із щорічної основної або додаткової оплачуваних відпусток 7) Про затвердження Порядку обчислення стажу державної служби
- З набранням чинності Закону Нацдержслужба України забезпечить: проведення навчальних програм; обов'язкове підвищення кваліфікації працівників кадрових служб (служб персоналу); розроблення спеціалізованих тематичних семінарів; запровадження тренінгів із сучасних технологій менеджменту персоналу.
Скачать презентацию Тема Реформа державної служби складова модернізації державного
Презентац_УДУ_3_ЗУ_ДС.pptx